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1、改革步入30年回顾与展望国际论坛主题演讲尊敬的各位领导，各位嘉宾，各位代表，非常感谢这次会议的主 办单位邀请我参加这次非常重要的会议。改革已近30年，()改革发 展研究院为改革建言献策，对推进改革开展发挥了非常重要的作用， 对此，我由衷地敬佩O改革开展研究院的领导和各位同志。借这次 机会，下面我就国有企业改革回顾与展望谈三点体会。一、国有企业改革的简要回顾。国有企业，是我国国民经济的支 柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。党的十一届三中 全会以来，国有企业改革大体经历了四个阶段：第一阶段是19781984年，以扩权让利为重点，实行企业利留 成制度，调整企业与国家的利益分配关系。197
2、9年7月13日，国务 院发布了关于扩大国营企业自主权的假设干规定等五个文件，根据不同 行业，不同企业的具体情况，进行不同的利润留成比例，建立生产发 展基金，集体福利基金和职工奖励基金。国有企业普遍实行了利润包 干，调动了企业的生产积极性，但是利润包干使国家的财政收入占国 民收入的比重下降，不利于国家集中财力进行重点建设。1983年开 始，分两步实行利改税，规范政府和企业的分配关系，但由于价格体 制改革刚刚开始，价格体系不合理，造成企业间的税负不公平。第二阶段是1985年一1993年，以承包经营责任制为重点实行企 业所有权与经营权适当别离。1984年10月，党的十二届三中全会通 过关于经济体制改
3、革的决定，提出了政企分开和所有权与经营权别离 的改革原那么。1988年4月13日，七届人大一次会议通过了全民所 有制企业法，明确了国有企业的法律地位。1992年7月23日，国 务院发布的全民所有制企业专项经营权利规定了 14项经营权，国有 企业普遍实行了承包经营责任制，扩大企业经营自主权，调动了企业 和职工的积极性。但企业包赢不包亏的问题，助长了企业重生产轻投 资轻设备的短期行为。第三阶段是1994年一2004年，以建立现代企业制度为重点，实 行规范的公司制改革，转换企业经营机制。1993年12月29日，第 八届全国人大常委会第五次会议通过的公司法明确规定公司是企 业法人，有独立的法人产权，享
4、有法人财产权。党的十四届三中全会 通过的关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定，提出建立现 代企业制度是国有企业的改革方向。从1994年开始，中央和地方选 择了两千五百多家企业，按照现代企业制度的要求进行试点。第四阶段，2003年以来，以深化国有企业体制改革为重点，实 行政资分开，推行企业技术和管理创新。2002年11月8日，党的十 六大报告提出，国家要制订法律法规，地方政府和中央政府分别代表 国家履行出资人职责、权利和义务相统一、管资产和管人管事相结合 的体制。2003年3月按照全国人大通过的机构改革方案，国务院成 立了国有资产全国监管委员会。第十届全国人大常委会通过了新修订 的公司法
5、，进一步完善了公司法律制度。二、国有企业改革的主要成果。改革开放近三十年来，通过认真 贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革一系列重大方针政策，国 有企业改革开展取得了重大进展。一是公司制逐步成为国有企业的主要实现形式。改革初期，国有 企业基本上是依据企业法设立的国有独资企业。公司法发布后， 随着现代企业制度建设的推进，国有企业股份制改革取得很大进展。 目前在工商行政管理部门登记的公司制企业已达180多万家，公司制 企业已成为我国的一种主要形式。中央企业及下属企业改革的数量从2002年的30.4%增加到2006 年的64.2% o二是国有经济结构调整取得很大进展。解决了国有企业只能生不 能死，
6、只进入不退出的问题。国有企中小企业通过改组、联合、兼并、 租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式进一步放开搞活。小企 业的改制面总体上已经超过80%。一批长期亏损，资不抵债，资源枯 竭的企业，通过政策性破产退出市场。随着结构调整的推进，国有经 济更多的向关系国民经济命脉的重要领域和关键领域集中。1997年, 全国国有工商企业实现利润800亿元，2006年全国国有工商企业实 现利润12000亿元,增长了 14倍。三是国有企业劳动人事分配制度发生了重大变化。在劳动制度方 面，普遍实行了全员劳动合同制，许多国有企业实行了职工竞聘上岗, 上岗的职工与企业签订了新的劳动合同，身份变成了市场化的社会 人
7、，待遇福利实现了市场化。在人事制度方面，取消了管理人员的行 政级别，开始实行企业经营管理人员竞级上岗。企业根据企业效益和当地平均工资水平，决定管理人员和职工的 分配水平，实行以岗位工资为主的工资制度，对有贡献的专业技术人 员，营销人员给予相应的报酬。一些企业还探索了经营者年薪制和股 权期权等激励制度，管理人员能上能下，职工能进能出，收入能增能 减的新机制已经形成。四是国有企业经济效益持续增加。2006年全国国有企业累计实现 销售收入16.2万亿元，年均增长14.7,实现利润1.2万亿元，比2003 年增长了 147.3%,年均增长35.2%。三、国有企业改革的展望。党的十七大报告提出，实现未来经济 开展目标，关键要在加快转变经济开展方式，完善社会主义市场经济 体制方面取得重大进展，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代 企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、 影响力。贯彻落实党的十一大精神，国有企业改革将迈出新的更快的 步伐。是深化国有企业公司制股权制改革，健全现代企业制度。建立现 代企业制度，是开展社会经济的必然要求，是公有制和市场经济相结 合的有效途径。二是优化国有经济布局结构三是增强国有企业的活力、控制和影响力，实现国民经济又好又 快的开展。谢谢大家!