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1、永安市农房建设管理房长制实施方案（试行）（征求意见稿）根据关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理假设干 意见（试行）（闽政（2021） 2号）、福建省人民政府办公厅 转发省住建厅省自然资源厅省农业农村厅关于切实改进农房建 设管理确保安全质量假设干意见的通知（闽政办（20196号）、 中共三明市委办公室、三明市人民政府办公室关于印发三明 市建立健全农村村民住宅规划建设管理工作机制的意见的通知 （明委办发（2020） 8号）、三明市人民政府办公室关于推行县 乡村“房长制”加强农房建设管理确保安全质量假设干措施的通知 （明政办（2021） 36号）、永安市农村村民住宅规划建设管理 工作实施方案的
2、通知（永委办（2020） 50号）、永安市农村 村民建房管理规定（试行）（永政办（2020） 50号）等文件要 求，切实加强我市农房规划建设安全质量管理，保障农房建设合 法、合规、安全、有序，结合我市实际，制定本实施方案（试行）。一、总体要求以规范农房建设管理、坚持风貌管控、集约使用土地、切实 保护耕地、强化“两违”治理、落实一户一宅政策为主要任务， 按照“市统筹、乡统管，地统筹、事统管”的要求，落实“市级 主导、乡镇（街道）主责、村级主体”责任，细化农房建设管理 举措，建立我市农房建设管理“房长制”。性、出具验算报告，按房屋安全使用要求出具设计方案后，方可 办理相关手续。（二）实施专家“督导
3、制”，加强安全监管1 .加强技术力量培训。将农房建设安全质量知识纳入乡镇 （街道）、村干部培训内容，提高乡镇（街道）“房长”农房建 设管理水平。市房长办公室建立并公布我市农房建设安全质量专 家库；负责对各级房长、乡镇（街道）、村干部、农房建设管理 巡查网格员、土地协管员、农村建筑工匠的培训，提升管理和从 业人员的专业技术水平。2 .落实“三带图”“四到场”机制。乡镇（街道）党委政府要 落实农房建设工程“三带图”制度，即：带图审批、带图施工、带 图验收，以及“四到场”机制，即：建筑放样、基槽验线、施工关 键节点（含安拆模板、搭建脚手架、浇筑楼板等）、竣工验收。对确实需要农房建设安全质量专家“到场
4、”进行安全质量施 工关键节点技术指导的情况，工程单位或业主须提前两天上报乡 镇（街道）房长办公室，由乡镇（街道）房长办公室在市“农房 建设安全质量专家库”中抽取安全质量专家，会同“片房长” “村 房长”到工程现场进行安全质量技术服务指导。3 .实行“专家指导、乡镇督导”制度。农房建设安全质量专 家负责建房现场安全质量隐患排查技术指导、下发安全质量隐患 问题清单，“片房长”“村房长”负责催促建房现场安全质量隐 患整改。农房建设安全质量专家到场技术指导费用由乡镇（街道）10 承担。（三）完善巡查“网格制”，织密监管网络1 .巡查内容。乡镇（街道）党委政府要实行网格化巡查管理, 强化“片房长”“村房
5、长”辖区内巡查，结合自然资源、林业部门 卫片执法检查、土地督查等疑似违法图斑核查、群众举报、无人 机巡查等手段，加强辖区内“两违”巡查工作。对农村住宅屋面 已经增设光伏发电设备的，催促业主进行房屋结构安全鉴定，经 鉴定不满足房屋结构使用安全的，列入“两违”整治工程；对超 层、超面积、风貌严重走样等未按审批的建房方案建设的应及时 告知建房农户，做到早发现、早制止、早纠正。2 .巡查要求。“片房长”、“村房长”对责任区每周巡查不得 少于一次，在违法行为易发时期（农闲期、节假日等）应加大巡 查密度。巡查单位、责任人要建立巡查台帐，详细记录巡查时间、 路线、巡查人员、巡查情况以及“两违”制止和处理情况
6、。3 .巡查处置。对发现的“两违”行为及时依法制止、处置， 做到查到一宗、上传一宗、移送一宗、处置一宗，对违建房屋进 行跟踪监督，实行销号管理；有需要的，及时启动“乡呼县应” 的执法协同机制，联合市直部门执法队伍共同处置。（四）建立房长工作联席会议制度，增强共管合力市房长办公室建立房长工作联席会议制度，由市常务副房长 每两个月召开一次，各乡镇（街道）房长对辖区内房长工作进行 述职，并通报“房长制”落实情况，分析研判农房建设存在问题, 逐步提升农房建设管理水平。联席会议成员单位包括农业农村、 自然资源、城管、住建、林业、财政、应急、人社、效能、发改、 民政、教育、民宗、公安、环保、文旅、卫健、工
7、信、市场监管、 水利、交通运输等部门。各单位、部门职责分工如下：1 .市农业农村局：负责农村宅基地改革和管理有关工作，建 立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完 善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农 房合理利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及 时将农民建房新增建设用地需求通报市自然资源局；参与编制国 土空间规划和村庄规划；负责四个街道办事处辖区外的农村村民 住宅建设违法行为的立案查处，及四个街道办事处辖区内农村村 民住宅建设用地违法行为的立案查处。2 .市自然资源局：负责国土空间规划、土地利用计划和建设 用地规划许可和不动产登记等工作，在国土
8、空间规划中统筹安排 宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用 地转用审批和建设用地规划许可等相关手续；负责将卫片执法图 斑、“天地网”农村违法用地疑似图斑数据导入农房数字化动态监 管平台；负责四个街道办事处辖区外的非住宅建设违法行为的立 案查处，及四个街道办事处辖区内农村村民非住宅建设用地违法 行为的立案查处。3 .市城管局：负责四个街道办事处辖区内农房违法建设行为 的立案查处。12 4 .市住建局：负责指导农村建房安全质量、建筑风貌管控、 建立农村建筑工匠名录库，进行农村建筑工匠培训等工作。其余成员单位、部门根据各自职责做好农房建设管理相关工 作，按照“谁拥有谁负责、“谁使用
9、谁负责”、“谁审批谁负责”、 “谁监管谁负责”的原那么，履行行业主管部门职责和审批监管职 责，及时将审批、立项情况抄告属地乡镇（街道）政府。探索引入社会力量参与农房建设安全质量监管。以乡镇（街 道）为单位试行农房建设安全质量技术服务外包机制，通过制定 辖区内建筑企业激励政策或购买服务，引入第三方开展农房建设 安全质量巡查和技术服务，加强农村建房安全质量监管。建立“两违”举报奖励制度，设立农房建设“两违”举报热 线 ，健全农村建筑工匠不良行为通报机制，形成全社会监管 合力。（五）健全奖惩“考核制”，严肃责任追究市房长办公室制定房常年度考核考评和奖惩方法，考核结果 与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳
10、入各级“房长”二级绩效考 评和年终绩效考评的内容。市直相关部门要依法履职，强化监管。发现未批先建、少批 多建、未按风貌建设等问题线索，认真组织甄别，属于职责范围 内的，立即催促整改；涉及领导干部失职失责等违纪或职务违法、 职务犯罪的，及时移交纪检监察机关调查处理。市房长办公室要坚持问题导向，定期对“乡镇（街道）房长” 责任落实情况进行督察，及时发现总结好经验、好做法，对工作 进展成效明显、难题破解有力的乡镇（街道）和单位给予通报表 扬；把各级干部在推进农房建设管理工作的表现纳入一线考核内 容，对表现突出的干部给予正向激励，对不担当、不负责、不作 为、乱作为等行为并因此造成安全质量生产事故、乱占
11、耕地和生 态环境破坏等现象，依据有关规定进行严肃问责。（六）落实资金保障市房长办公室运行经费由市住建局在现有预算经费内调剂解 决，乡镇（街道）房长办公室运行经费由乡镇（街道）自筹解决。本实施方案自印发之日起试行一年。附件：L永安市农村住宅建设审批及管理流程图.永安市农村非住宅建设审批及管理流程图2 .永安市农房违法建设处置流程图.永安市各级“房长”名单14 附件1农村住宅建设审批及管理流程图注释：1、村民提交材料清单包括：拟建房屋施工图、农村宅基地使用承诺书、永安市农村村民建房施工合同、建房质贵安全承诺15、施工单位或 建筑工匠带头人资质证明等材料。2、涉及将农用地转为村民住宅建设用地的，应依
12、法办理农用地转用审批手续后方可办理建房审批手续。附件2农村非住宅建设审批及管理流程图16 -附件3农房建设违法处置流程图附件4永安市各级“房长”名单市总房长：温欣传 市常务副房长：黄国钢 市副房长：洪义龙、粘忠毅、张茂祥、唐成川 乡镇（街道）房长：小陶镇：林斌 曹远镇：刘国华 大湖镇：缪学耘 安砂镇：侯金达 贡川镇：张如盛 西洋镇：涂爱栽 洪田镇：涂述灵 槐南镇：罗光乾 青水乡：尤伟 罗坊乡：杨云南 上坪乡：蓝其行 燕东街道：吴振金 燕南街道：吴雅婷 燕西街道：吴长清 燕北街道：兰积梁18 各乡镇（街道）副房长、片房长、村房长、村副房长由各乡 镇（街道）自行确定。二、基本原那么（一）坚持政府主
13、导、属地管理，部门协作、齐抓共管的原 那么，建立健全我市农房建设管理工作机制。（二）坚持规划引领、风貌管控，统一风格、彰显特色的原 那么，突出地域建筑风貌，建设新时代农村社区。（三）坚持依法依规、集约用地，一户一宅、拆旧建新的原那么, 正确引导农村村民建房，科学、节约使用土地，切实保护耕地。（四）坚持有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有公建 配套、有检查验收、有奖惩措施的“六有”原那么，改善农村人居 环境，切实保障农房建设安全和质量。三、工作目标2021年8月15日前，建立农房建设“房长制”管理组织机 构，设立市、乡镇（街道）、村三级“房长”；成立市、乡镇（街 道）房长办公室，完成市、乡镇（
14、街道）、村三级房长组织体系 建设。本方案所称农房包括：所有建制村（含自然村）的村民住 宅和非住宅。其中，非住宅包括：村集体办公用房，学校、医院、 福利院、老人活动中心、民俗宗教场所、殡葬设施、市场、生产 性配套用房以及其他农村用房。城乡结合部村改居后仍按农村建 房管理的社区，纳入农房建设管理范围。2021年12月底前，全面部署、组织、协调、指导、督查、 考核辖区内农房建设管理工作，建立农房数字化动态监管平台， 形成农房建设管理“三图、两库、一述职”（三图为：农村住宅2 审批及管理流程图、农村非住宅审批及管理流程图、农房违法处 置流程图；两库为：建筑工匠信息名录库、安全质量专家库；一 述职为：乡
15、镇（街道）房长对辖区内房长工作每两个月进行述职 一次）的保障机制。各乡镇（街道）完成农房建设管理巡查网格 员配备。实现“房长制”各项工作常态化，形成三级联动、齐抓 共管的良好局面，农房建设管理滞后的问题逐步解决，农房建设 的安全质量管控水平有效提升，群众规范建房意识全面提高，农 村“两违”势头得到有效遏制。四、组织形式（一）设立市、乡镇（街道）、村三级“房长”按照“分级管理、分层处置、分级考核”原那么，设立市、乡 镇（街道）、村三级“房长” O1 .市房长。总房长由市长担任，负责全市农房规划建设管理 工作；常务副房长由市政府分管规划建设的领导担任，协助总房 长开展相关工作；副房长由住建局、农业
16、农村局、自然资源局、 城管局主要领导担任，依部门职责抓好相关工作。2 .乡镇（街道）房长。乡镇（街道）房长由乡镇（街道）党 （工）委书记担任，负责乡镇（街道）农房规划建设管理工作； 副房长由乡镇（街道）规划建设工作分管领导担任，具体抓镇乡 镇（街道）房长办公室工作；片房长由乡镇（街道）包片（村） 领导担任，负责挂包片（村）的农房建设管理工作。3 .村房长。村房长由村支部书记担任，负责全村农房建设管理、日常巡查及宣传工作；村副房长由村民建房理事会的理事长 担任，协助村房长开展农房建设管理工作。（二）组织协调机构设立市房长办公室（挂靠市住建局）。办公室主任由市政府 分管规划建设的副市长担任，办公室
17、副主任由住建局、农业农村 局、自然资源局、城管局等部门主要领导担任；成员由住建、农 业农村、自然资源、城管、林业、财政、应急、人社、效能、发 改、民政、教育、民宗、公安、环保、文旅、卫健、工信、市场 监管、水利、交通运输等部门相关分管领导组成。同时，抽调市 住建局、农业农村局、自然资源局、城管局等相关职能部门的人 员集中办公，协调各部门执法队伍配合各级房长处置农房违法建 设问题。设立乡镇（街道）房长办公室。办公室主任由乡镇（街道） 分管规划建设的副乡镇长（副主任）担任，成员由乡镇（街道） 农房建设管理工作相关的业务负责人、村房长、乡镇（街道）包 村干部、农房建设管理巡查网格员、土地协管员组成。
18、设立村民建房理事会。结合农村实际，引导建立“村民议村 民定、村民建村民管”的村民建房自治机制，由村务监督委员会 聘请有威望的村民组成村民建房理事会。（三）配备农房建设管理巡查网格员各乡镇（街道）在适当增加村镇建设专岗人员、增强农房建 设管理技术力量的前提下，应通过自行配备巡查网格员，对辖区 内所有村庄（含自然村）进行农房建设管理巡查，形成“纵向到 底、横向到边”的巡查体系；并实行按月考核制度，实施收入与 工作成效挂钩，加强履职考核，建立健全科学合理的进退机制。五、职责分工（一）市房长及市房长办公室职责市总房长：为全市农房建设管理的总负责人。主要负责辖区 内“房长制”的组织、调度、协调和监督工作
19、，落实农房建设管 理的人员和所需资金。市常务副房长：协助市房长开展相关工作。主要负责研究农 房建设管理政策；督导市副房长开展各项工作；对农房建设管理 工作中的重大问题进行应急处置；审定乡镇（街道）房长考评结 果；对考核不合格、整改不力的下级房长依规进行问责；每两个 月召开一次房长工作联席会议。市副房长：依部门职责具体抓各部门农房建设管理相关工 作；协助市常务副房长开展市房长办公室日常工作；督导下级房 长和各自部门的科室履职。市房长办公室：负责做好有关综合协调工作。主要职责为： 负责建立农房数字化动态监管平台并做好日常维护管理工作；负 责联系专业技术人员和工匠，对农房日常维护、修缮进行指导， 实
20、现农房全生命周期管理；协调市政府决定事项的实施；协调处 置有关农房建设突发事件；负责制定房长管理制度和考核方法， 负责催促落实市总房长的工作部署和问题处置，以及督导、考核 具体工作，强化激励问责；负责协调各部门加强对农房建设安全 质量的技术服务和指导；负责协调有关部门在制定村庄规划和建 房政策标准时，按照永安市乡村建筑风貌导那么的要求，将建 筑风貌管控融入其中；负责指导、推动、催促各乡镇（街道）“房 长制”工作，加强组织协调、调度督导，不断健全完善“房长制” 工作机制；负责建立领衔工匠机制和工匠建房许可制度，建立我 市建筑工匠信息名录库和安全质量专家库，加强对农村工匠、村 房长、乡镇（街道）包
21、村干部、农房建设管理巡查网格员、土地 协管员培训工作，培训内容主要为农房建设施工安全质量常见问 题、建筑识图、建筑风貌管控、建房法规等知识；组织制定农房 建设管理巡查网格员考核管理方法，建立市级年度考核、乡镇（街 道）季度考核的考评机制，定期公布考核结果。（二）乡镇（街道）房长及乡镇（街道）房长办公室职责乡镇（街道）房长：为辖区内农房建设管理第一责任人，负 责领导乡镇（街道）房长工作。主要负责辖区内村民住宅审批、 农村公共建筑审核与违法建设查处工作，实现审核、审批、查处 “一支笔”；制定具体的农房建设管理方案并组织实施，每月召 开至少1次专题会议安排部署工作；牵头开展农房建设管理“两 违”专项
22、整治工作，协助执法部门对农房建设管理“两违”行为 进行调查处理;对农房建设管理工作中的重大问题进行应急处置。乡镇（街道）副房长：具体抓镇（乡、街道）房长办公室开 展日常工作。乡镇（街道）片房长：协助乡镇（街道）副房长开展相关工 作。主要职责为：督导挂包片区村房长开展各项工作；督导挂包 片区内乡镇（街道）包村干部、土地协管员履行职责；指导农房 建设管理巡查网格员完成挂包片区内村庄农房建设巡查信息填报 工作；审定村房长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级房 长依规进行问责。乡镇（街道）房长办公室：负责做好有关综合协调工作。主 要职责为：负责农房数字化动态监管平台数据采集、录入和报送; 负责对接有
23、农房日常维护、修缮需求的农户，并将农户的需求报 市房长办协调处理。协调处置有关农房建设突发事件；负责制定 乡镇（街道）农房建设管理制度和考核方法；负责催促落实市房 长办公室的工作部署和问题处置，以及督导、考核具体工作，强 化激励问责；建立辖区内农房建设信息台账，并将信息台账汇总 定期报市房长办公室；向建房申请人发放并宣讲乡村建筑风貌导 那么“一张图”，建立健全相应协调机制，实现具有我市特色的乡 村整体建筑风貌管控；负责与市房长办公室衔接，协调市直部门 加强对本乡镇（街道）农房建设安全质量的技术服务、指导及对 农村工匠、村房长、乡镇（街道）包村干部、农房建设管理巡查 网格员、土地协管员培训工作；
24、负责督查检查本乡镇（街道）领 衔工匠机制和工匠建房许可制度落实情况；负责对农房建设管理 巡查网格员进行管理、考核，建立村房常年度考核、农房建设管 理巡查网格员考核的考评机制，定期公布考核结果。（三）村房长及农房建设管理巡查网格员职责村房长：为辖区内村民农房建设管理的第一责任人。主要职 责为：负责组织辖区内村民农房建设管理、应急处置、农房建设 “两违”整治的协调；开展对辖区内村民农房建设的日常巡查工 作；协助上级房长开展辖区内村民农房建设管理、应急处置、农 房建设“两违”整治工作；将辖区内村民农房建设情况向农房建 设管理巡查网格员汇报。农房建设管理巡查网格员：负责收集村民建房相关信息情 况，汇总
25、巡查结果，通知包村干部及时对提供的村民建房相关信 息情况和巡查结果进行复核，将复核后的巡查结果及村民农房建 设“两违”情况及时向村房长反响，并向乡镇（街道）房长办公 室汇报。六、实施步骤（一）启动实施阶段（2021年8月15日前）制定出台永安市农房建设管理“房长制”实施方案，设 立市房长办公室；出台乡镇街道“房长制”实施方案，设立乡镇 （街道）房长办公室；完成市、乡镇（街道）、村三级房长组织 体系建设。（二）全面实施阶段（2021年8月15日2021年12月底）完成农房建设管理巡查网格员配备、培训，并全面到位上岗； 进一步完善制度建设、优化工作体系、巩固工作成果，建立工作 长效机制，实现巡查、
26、管理、技术服务和“两违”综合整治等工 作常态化。七、保障措施（一）强化审批管理，严把工程关口1 .设立农房建设服务窗口。在乡镇（街道）便民服务中心设 置农村建房服务窗口，配备专职人员，负责农村建房政策咨询、 受理及办证等工作。服务窗口应一次性告知农村建房办事流程、 政策要求等内容，并做好农村建房风貌管控等相关政策的宣传。2 .建立在建农房工程库。各乡镇（街道）建立在建农房工程 库，并逐一明确工程的“片房长”、“村房长”，在乡镇、村公 告栏张贴公示，工程库实行动态更新管理。3 .推行住宅建设联审联批制度。各乡镇全面落实各相关部门 对三层以下（含三层）且300平方米以下（含300平方米）的村 民自建住宅联审联批责任。对辖区内三层以上（不含三层）或300平方米以上（不含300 平方米），统规统建的村民自建住宅和非住宅，各乡镇（街道） 应催促业主单位根据建筑规模及工程属性办理相关基本建设手续 （详见附件2） o开工前建设单位应将工程报批手续等情况报“片 房长”、“村房长”审核，对不符合审批要求的，整改到位并验 收合格后方可开工。4 .加强屋面增设光伏发电设备安全管理。村民住宅屋面拟增 设光伏发电设备的，应在满足永安市乡村建筑风貌导那么要求 的前提下，由业主委托有资质的设计单位验算房屋结构使用安全