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1、XX街道生产经营租住村（居）民自建房重大火灾 风险综合治理工作方案近年来，村（居）民自建房（以下简称“自建房”）用于生产、经 营、租住现象不断增多，此类场所点多面广，普遍存在消防安全管理混 乱、违规使用易燃可燃材料、违规用火用电、违规住人、疏散通道不畅 等突出问题，一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤。为有效防范和坚 决遏制村（居）民自建房火灾事故发生，根据上级统一部署，街道决定 自即日起至党的二十大闭幕在辖区范围内集中开展生产、经营、租住 自建房重大火灾风险综合治理。现制定工作方案如下：一、目标任务认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示 精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹开
2、展和安全，结合全市安 全生产专项整治三年行动部署要求，把涉及人员多、可能造成群死群 伤重特大事故的生产、经营、租住自建房作为重中之重，在前期工作 和现有标准基础上，集中排查、重点整治，及时消除安全风险，建立 健全自建房消防安全治理长效机制，坚决遏制群死群伤火灾事故，为 党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。二、范围重点 此次治理范围更加突出具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员到达10人及以上的自建房。治理重点为以下6类情形：（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、 围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。（二）用于生产、经营的自建房，居住区域与生产、经营
3、区域未完全防火分隔。（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内 公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外 集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。（四）每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和 楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，疏散楼 梯少于2部，首层安全出口少于2个。（五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、金属栅栏。（六）用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、 设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房 设置居住场所。各社区，各有关部门可以结合规定和火灾特点，细化或拓展生产、
4、 经营、租住自建房治理范围和重点。三、治理措施（-）组织集中排查。各社区，各有关部门要充分应用群租房安 全管理“清患安居”行动、既有建筑安全隐患排查整治专项行动以及 违法违规“小化工”专项整治行动等工作成果，结合既有掌握情况, 依托房屋登记、入口管理、综合治理及各类整治既有信息系统平台, 筛选重点目标对象，组织社区工作者、基层网格员以及物业管理服务 人员等群防群治力量，对生产、经营、租住自建房开展全面排查登记， 掌握场所地址、业主及租户姓名、建筑层数及面积、房屋间数、建筑 及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。各社区依 据排查登记情况，明确任务分工，联系派出所、消防、综合执法局等
5、 监管力量，对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行 逐幢核查，对照6类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施 器材、值班值守、应急处置以及生产、经营、租住自建房集中连片地 区等方面存在的问题，建立工作台账，列出问题隐患清单和整改责任 清单。（二）落实分类分工。成立综合治理工作协调小组，街道办副主 任吴文任组长，各社区书记及有关部门负责人为成员的综合治理工作 协调小组，协调小组下设办公室，综合行政执法局局长兼任办公室主 任，统筹推进村（居）民自建房风险治理。各社区，各有关部门要加 强组织发动，明确工作任务，压实责任到人。协调小组办公室要对照 集中排查工作台账，根据场所的使用功能和
6、风险隐患进行梳理分类, 按照“属地负责、部门联动”工作模式，组织落实监管责任。对存在 问题不属于6类重点情形的生产、经营、租住自建房，由居民委员会 组织整改。对住宿人员10人至29人,且存在6类重点情形的自建房， 由街道组织整改。对住宿人员30人及以上，且存在6类重点情形的 自建房，报县级组织整改。（三）狠抓问题整改。各社区，各有关部门要按照分工，催促指 导生产、经营、租住自建房业主或租户，突出6类重点情形，采取有 效措施，降低火灾风险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃 材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道违 规安装防盗网、广告牌、金属栅栏的，必须撤除；对居住区域与
7、其他 区域，或居住区域内各房间未完全分隔的，必须砌墙或安装防火门进 行分隔；对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，必须搬移至室外; 对安全出口、疏散楼梯缺乏的，必须按要求增设；对生产、储存、经 营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合 要求的冷库，必须搬离；凡未按要求整改的，必须减少居住人数，或 停止生产、停止营业、停止租住。同时，对使用不合格电器产品及燃 气灶具、室内电气线路私拉乱接、消防设施器材不完好有效等其他问 题隐患，必须限期改正。各负有安全生产和消防监督管理职责的部门 加大监管力度，对发现的火灾隐患、拒不配合整改的，用足用好法律 手段，依法严格查处。整改期间加强值班
8、巡查，落实安全防护措施。（四）严格销案管理。各社区，各有关部门要按照类重点情 形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原那么，根据排查工作台账和 问题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住自建房6类重点 情形排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对10人至29人的 生产、经营、租住自建房，由街道组织现场核查；对住宿人员30人 及以上的生产、经营、租住自建房，上报市级综合治理协调小组办公 室报请市政府组织现场核查。对到达整改要求的，予以销案归档，并 同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到 整改要求的，一律不予销案，并持续跟进督办指导，直至完全整改。（五）靶向宣传教育。针对
9、生产、经营、租住自建房火灾风险特 点，通过广播、电视、微博、微信、抖音等媒体平台，组织基层力量 进村入户、上门提醒，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、 电动车停放充电、严禁堵塞疏散通道和设置影响人员逃生的金属栅栏 等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。加强消防 法制宣传，大力宣贯江苏省电动自行车管理条例江苏省住宅物 业消防安全管理规定江苏省租赁住房治安管理规定等规定，督 促业主、物业使用人落实消防安全工作责任。结合排查整改情况和典 型火灾案例，围绕“不起火、烧不大、人跑掉”的理念，开展警示教 育，以案说法、以案明责、以案为戒。充分调动群众参与消防安全工 作的积极性，鼓励、引
10、导群众举报投诉和消除身边的火灾隐患。（六）强化技防应用。各社区，各有关部门要结合电子政务、智 慧乡村服务等信息化大数据系统建设，依托现有平台或组织创新研发, 探索建立生产、经营、租住自建房火灾风险监测预警系统，实现对火 灾高风险场所区域的动态监测、预警提示、智能分析和精准防范。推 广安装漏电保护装置、燃气泄漏报警和切断装置、火灾探测器、自动 灭火系统，推进建设电动车集中停放、智能充电设施，引导配置救生 绳或消防软梯、防毒面具等逃生自救器材，积极应用“电子巡 更” “视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。（七）提升应急能力。各社区，各有关部门应根据实际需要统筹 加强志愿消防
11、队建设，推动住宿人员30人及以上的生产、经营、租 住自建房建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确 专门人员，落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初 起火灾扑救能力。同时，报请市政府加强公共消防基础设施建设，研 究解决生产、经营、租住自建房集中连片地区防火间距、消防水源、 消防车通道、消防站建设等方面突出问题，提升抗御火灾整体能力。四、时间步骤（一）发动部署阶段（20xx年4月20日前）。各社区召开发动会 议，广泛发布通告、宣传发动，迅速组织开展工作。（二）排查整改阶段（20xx年4月21日至8月底前）。各社区， 各有关部门发动群防群治力量，组织对生产、经营、租住自建房
12、开展 全面排查登记，并填写生产、经营、租住村（居）民自建房重大火 灾风险综合治理工作记录（附件1）相关内容。街道依据排查情况， 组织基层力量逐幢进行核查，查清问题隐患，完善生产、经营、租 住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录相关内容，填 写生产经营租住村（居）民自建房消防安全排查情况登记表（附 件2）,并报街道安监办，按照“属地负责、部门联动”模式，按照 本方案明确的原那么，逐一明确属地管理责任和相关部门行业监管责任, 分级分类推进整改、销案。（三）总结提升阶段（20xx年9月底前）。各社区，各有关部门及时梳理总结工作成效、典型做法和问题缺乏，固化治理成果，完善 制度机制，提高生产、
13、经营、租住自建房消防安全管理水平。五、工作要求（一）提高思想认识。各社区，各有关部门要牢固树立安全开展 理念，充分认清开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理 工作的重要性、复杂性和长期性，把思想和行动统一到上级部署要求 上来，进一步强化红线意识、风险意识、责任意识，紧密结合安全生 产专项整治三年行动部署，切实把防范化解冲击安全底线的突出问题 整治措施落到实处。要充分发挥综合治理工作协调小组及办公室的作 用，加强组织发动，加强协调联动，加强督查督办，确保综合治理工 作有序推进、取得实效。（二）加强部门协同。民宗、民政、文体等部门要严格按照安全 生产“三管三必须”要求，切实履职尽责，强化沟
14、通协调，组织开展 本行业、本系统内的自建房隐患排查，及时整改火灾隐患。要积极联 系公安、住建、城管、应急、消防等具有行政执法权的部门要在法定 职责范围内加强联合执法。对涉及职能交叉、多头管理的领域，要明 确牵头和协助部门，齐抓共管、形成合力。（三）强化追责问效。街道将生产、经营、租住自建房重大火灾 风险综合治理工作纳入日常督导检查、安全生产和消防工作考核内容。 纪检室将适时组织专项督导，加强过程监督和责任追究。对排查、整 改、销案等治理工作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的，要及时通报、 重点督办。对发生较大及以上或有影响火灾事故的，要严格实行责任 倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规严肃追究有
15、关领导和人员 责任。（四）建立长效机制。各社区，各有关部门要结合“十四五” 规划实施、城市更新、城镇棚户区改造等重点工作，将生产、经营、 租住自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施工程，更新 改造设施设备，提升本质消防安全。要及时固化经验做法，聚焦施工 改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节，完善“源头管控、 信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动 态管理机制，防止问题隐患反弹。各社区，各有关部门从5月份开始，每月15日前报送当月工作 开展情况及生产经营租住村（居）民自建房消防安全排查情况统计 表（附件3）。附件：L生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录2 .生产经营租住村（居）民自建房消防安全排查情况登记表,生产经营租住自建房隐患排查和执法检查情况统计表