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1、统筹城乡发展统筹城乡发展推进城镇化建设推进城镇化建设党的十六大以来，党的十六大以来，党中央准确把握我国新阶段经济社会党中央准确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇，遵循经济社会发发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇，遵循经济社会发展规律，提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经展规律，提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的重大发展战略，明确把统筹城乡发展作为全面建设开放”的重大发展战略，明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务。在党的十七届三中全会
2、上，党中央小康社会的重大任务。在党的十七届三中全会上，党中央出台了出台了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定定，为统筹城乡发展进一步指明了方向。为统筹城乡发展进一步指明了方向。统筹城乡发展、统筹城乡发展、加快城乡一体化，是关系经济社会持续快速健康发展的大加快城乡一体化，是关系经济社会持续快速健康发展的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是加快社会主义新事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是加快社会主义新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机、迎接挑战，实现“保
3、增长、保民生、保稳求，是应对危机、迎接挑战，实现“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。我国农业人口定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。我国农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体和社会全面发展。因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化势在必行。化势在必行。中共中央政治局常委、国务院总理李克强中共中央政治局常委、国务院总理李克强 20102010 年
4、年 6 6月月 2727 日在上海会见市委书记市长“城市化与城市现代化”日在上海会见市委书记市长“城市化与城市现代化”1专题培训班全体学员时说：专题培训班全体学员时说：要深刻认识城镇化在现代化建设要深刻认识城镇化在现代化建设全局中的战略意义。我国是一个发展中大国，最大的内需在全局中的战略意义。我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。我国城镇化提升城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。同时，城镇化是解决“三农”问题的重要高人民生活水
5、平。同时，城镇化是解决“三农”问题的重要途径，推进城镇化需要巩固和加强农业的基础地位。李克强途径，推进城镇化需要巩固和加强农业的基础地位。李克强强调，要顺势而为，以工促农、以城带乡，在推进城镇化过强调，要顺势而为，以工促农、以城带乡，在推进城镇化过程中统筹城乡发展。程中统筹城乡发展。中国城市发展报告中国城市发展报告20092009 年卷指出，年卷指出，我国已进入城我国已进入城镇化加速时期，镇化加速时期，预计到预计到 20202020 年，年，将有将有 50%50%的人口居住在城市，的人口居住在城市，到到 20502050 年则有年则有 75%75%的人口居住在城市。的人口居住在城市。报告显示，
6、报告显示，19491949 年，年，中国只有中国只有 132132 个城市，个城市，城镇化水平城镇化水平仅为仅为 10.6%10.6%。过去过去 6060 年来，年来，中国的城镇化水平有了飞快发展，中国的城镇化水平有了飞快发展，到到 20092009 年底，全国年底，全国 3131 个省、自治区、直辖市共有设市城市个省、自治区、直辖市共有设市城市655655 个，个，城镇化水平达到城镇化水平达到 46.59%46.59%，城镇人口达到城镇人口达到 6.21866.2186 亿。亿。报告同时强调，报告同时强调，中国的城镇化水平目前仍落后于工业化中国的城镇化水平目前仍落后于工业化的发展，的发展，从
7、发展水平上看，从发展水平上看，不仅远低于发达国家不仅远低于发达国家 85%85%的水平，的水平，也低于世界平均也低于世界平均 50%50%的水平，未来发展空间很大。的水平，未来发展空间很大。中国城市发展报告中国城市发展报告20112011 年年卷指出，卷指出，中国城镇化率中国城镇化率历史性突破历史性突破 50%50%，但未来城镇化道路将面临更多挑战。，但未来城镇化道路将面临更多挑战。2报告显示，报告显示，20112011 年中国城镇人口首次超过农村人口达到年中国城镇人口首次超过农村人口达到6907969079 万人，万人，比上年末增加比上年末增加 21002100 万人；万人；城镇人口占总人口
8、比城镇人口占总人口比重达到重达到 51.27%51.27%，首次超过，首次超过 50%50%实现历史性突破。实现历史性突破。根据报告，截至根据报告，截至 20112011 年末，全国共有年末，全国共有 657657 个设市城市，个设市城市，建制镇增至建制镇增至 1968319683 个。个。全国有全国有 3030 个城市的常住人口超过个城市的常住人口超过 800800万，其中万，其中 1313 个城市超过个城市超过 10001000 万。此外，全国超过万。此外，全国超过 3939 个城个城市的市的 GDPGDP 达到达到 30003000 亿元以上，其中亿元以上，其中 GDPGDP 进入万亿元
9、行列的进入万亿元行列的城市从城市从 20102010 年的年的 3 3 个发展到个发展到 7 7 个，继上海、北京、广州之个，继上海、北京、广州之后，天津、深圳、苏州和重庆四城市入列。后，天津、深圳、苏州和重庆四城市入列。报告指出，当前我国城镇化发展面临一大挑战是，在报告指出，当前我国城镇化发展面临一大挑战是，在城乡之间二元结构还没有得到根本改变的同时，城镇内部城乡之间二元结构还没有得到根本改变的同时，城镇内部“二元结构”现象又显现，后者既包括城镇居民与进城务工“二元结构”现象又显现，后者既包括城镇居民与进城务工人员及其家属之间在生产生活条件上的差异，人员及其家属之间在生产生活条件上的差异，也
10、包括城镇棚也包括城镇棚户区困难群体与大多数市民在居住条件上的差异。户区困难群体与大多数市民在居住条件上的差异。要破解这要破解这种“双二元结构”问题，就必须加快城乡协调发展，更注重种“双二元结构”问题，就必须加快城乡协调发展，更注重保障和改善民生，减少社会矛盾，释放出城镇化带来的需求保障和改善民生，减少社会矛盾，释放出城镇化带来的需求潜力。潜力。一、统筹城乡发展的现实意义一、统筹城乡发展的现实意义“统筹城乡发展”是“统筹城乡发展”是20102010 年年 1 1 月月 3030 日中共中日中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业进一步夯实农业3农村
11、发展基础的若干意见农村发展基础的若干意见(简称今年中央一号文件简称今年中央一号文件)的主要关键词。的主要关键词。中央一号文件原指中共中央每年发布的中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如“三农”问题在反映出了解决这些问题的难度。比如“三农”问题在改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在
12、改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在19821982 年年至至 19861986 年连续年连续 5 5 年发布以农业、农村和农民为主题的年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署；中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署；20042004 年到年到 20102010 年又连续年又连续 7 7 年发布以“三农”为主题年发布以“三农”为主题的中央一号文件，的中央一号文件，20102010 年一号文件以“加大统筹城年一号文件以“加大统筹城乡发展，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，充分乡发展，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，充分体现了中央关于加强“三
13、农”工作的一贯要求，指明了体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求，指明了巩固和发展农业农村经济发展的方向。当前，我国经巩固和发展农业农村经济发展的方向。当前，我国经济社会中存在的许多问题和困难都与城乡分割的二元济社会中存在的许多问题和困难都与城乡分割的二元经济社会结构有关，经济社会结构有关，农村经济发展滞后已经成为制约国农村经济发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍，因此，统筹城乡民经济持续快速健康发展的最大障碍，因此，统筹城乡发展具有极强的时代性、创新性和针对性，具有重要的发展具有极强的时代性、创新性和针对性，具有重要的战略意义。战略意义。城乡统筹是一种方法，就是将城市与农
14、村的经济社会城乡统筹是一种方法，就是将城市与农村的经济社会发展和公共服务进行统筹考虑、全面推进，从根本上解决城发展和公共服务进行统筹考虑、全面推进，从根本上解决城乡二元分割的局面，促进城乡协调发展。城乡一体化是目乡二元分割的局面，促进城乡协调发展。城乡一体化是目4标和结果，通过统筹城乡发展，最终目的就是要使城乡在经标和结果，通过统筹城乡发展，最终目的就是要使城乡在经济、社会、公共服务达到公平化、均等化。“统筹城乡发济、社会、公共服务达到公平化、均等化。“统筹城乡发展”强调统筹的对象是“城乡”，“城乡统筹发展”强调城展”强调统筹的对象是“城乡”，“城乡统筹发展”强调城乡发展过程要做到“统筹”乡发
15、展过程要做到“统筹”(依据依据:科学发展观的根本方法科学发展观的根本方法:统统筹兼顾筹兼顾)（一）统筹城乡发展的定义、实质、目标（一）统筹城乡发展的定义、实质、目标1 1、什么是统筹城乡发展？从字面上的意思看：充分发、什么是统筹城乡发展？从字面上的意思看：充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。发展重点是：要以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展。发展重点是：要以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，发展，重点是解决重点
16、是解决“三农”“三农”问题，问题，把握好四方面的基本要求：把握好四方面的基本要求：一是发展县域特色经济是统筹城乡发展，一是发展县域特色经济是统筹城乡发展，解决解决“三农”“三农”问题的突破口。加快发展县域特色经济，不仅是富民强县的问题的突破口。加快发展县域特色经济，不仅是富民强县的根本所在，而且直接关系到经济发展的全局。根本所在，而且直接关系到经济发展的全局。二是加强耕地管理，稳定完善家庭承包经营责任制。要二是加强耕地管理，稳定完善家庭承包经营责任制。要加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡，以消除因圈地引发的城乡矛盾
17、与社会冲突，做保占补平衡，以消除因圈地引发的城乡矛盾与社会冲突，做到农民失地不失业、失地不失利，保持农村社会稳定。到农民失地不失业、失地不失利，保持农村社会稳定。三是整体推进城乡产业结构的战略性调整，着力形成一三是整体推进城乡产业结构的战略性调整，着力形成一二三产业协调发展的新格局。继续发挥比较优势，大力发展二三产业协调发展的新格局。继续发挥比较优势，大力发展效益农业，效益农业，同时把城市产业结构优化升级与农村二三产业的同时把城市产业结构优化升级与农村二三产业的5发展紧密结合起来，充分发挥城市对农村的带动和辐射作发展紧密结合起来，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进农业增效、农民增收和农村
18、发展。用，促进农业增效、农民增收和农村发展。四是按照统筹城乡发展的要求，逐步改变重城轻乡的状四是按照统筹城乡发展的要求，逐步改变重城轻乡的状况，进一步改变国民收入的分配格局。况，进一步改变国民收入的分配格局。2 2、统筹城乡发展的实质：促进城乡二元经济结构向、统筹城乡发展的实质：促进城乡二元经济结构向城乡经济社会一体化转变。城乡经济社会一体化转变。3 3、统筹城乡发展的目的：是缩小城市和农村的收入、统筹城乡发展的目的：是缩小城市和农村的收入差距，提高人民群众的生活质量和幸福指数。差距，提高人民群众的生活质量和幸福指数。统筹城乡发展涉及的方面很多，规划要一体化、基础统筹城乡发展涉及的方面很多，规
19、划要一体化、基础设施要一体化、产业布局要一体化、公共服务要一体化、社设施要一体化、产业布局要一体化、公共服务要一体化、社会管理要一体化，可能还有其他方面也需要一体化。这些一会管理要一体化，可能还有其他方面也需要一体化。这些一体化，概括起来，从本质上讲就是城乡居民权利的一体化，体化，概括起来，从本质上讲就是城乡居民权利的一体化，包括政治权利、经济权利和社会权利，让农民享有与市民一包括政治权利、经济权利和社会权利，让农民享有与市民一样的权利、一样的地位、一样的利益，实际上是要解决农民样的权利、一样的地位、一样的利益，实际上是要解决农民事实上长期处于事实上长期处于“二等公民”“二等公民”地位的问题，
20、地位的问题，真正获得真正获得宪法宪法赋予的公民权利，给农民完全的国民待遇，建立以公平、平赋予的公民权利，给农民完全的国民待遇，建立以公平、平等为基本特征的新型城乡关系。改革开放等为基本特征的新型城乡关系。改革开放 3030 年来，我们把年来，我们把经济权利还给了农民一部分，但不是全部还了，财产权利还经济权利还给了农民一部分，但不是全部还了，财产权利还不对等，城里人的房屋可以抵押，农民的房屋、土地却一直不对等，城里人的房屋可以抵押，农民的房屋、土地却一直不能抵押；其他方面的权利差异依然很明显，比如，同样是不能抵押；其他方面的权利差异依然很明显，比如，同样是服兵役保卫祖国，市民子弟复员后安排工作，
21、农民子弟就不服兵役保卫祖国，市民子弟复员后安排工作，农民子弟就不安排工作，等等。这些都是体制造成的。统筹城乡发展的安排工作，等等。这些都是体制造成的。统筹城乡发展的6本质是权利的一体化，本质是权利的一体化，这实际上是十七届三中全会最根本的这实际上是十七届三中全会最根本的精神实质。精神实质。20102010 年的人代会修改的年的人代会修改的选举法选举法提出要城乡居提出要城乡居民按同样比例选举人大代表，民按同样比例选举人大代表，这是在解决农民与市民政治权这是在解决农民与市民政治权利的不平等问题；利的不平等问题；实行九年义务教育、实行九年义务教育、推行新农合和新农保，推行新农合和新农保，是在解决农民
22、社会权利不平等问题；是在解决农民社会权利不平等问题；有关方面已经提出今后有关方面已经提出今后发生交通事故，不分城乡，对受害者都将按同样标准进行赔发生交通事故，不分城乡，对受害者都将按同样标准进行赔偿，是在解决城乡居民生命权不平等的问题。这些都是落实偿，是在解决城乡居民生命权不平等的问题。这些都是落实三中全会精神，是推进城乡居民权利一体化的具体行动。实三中全会精神，是推进城乡居民权利一体化的具体行动。实际上，进城也是农民作为公民应当享有的一种权利，而城乡际上，进城也是农民作为公民应当享有的一种权利，而城乡分割的二元体制剥夺了农民的这种权利。分割的二元体制剥夺了农民的这种权利。构建和谐社会的首要前
23、提是城乡关系的平等和谐，而构建和谐社会的首要前提是城乡关系的平等和谐，而当前的城乡结构还是处于严重失衡的状态，也就是说“不和当前的城乡结构还是处于严重失衡的状态，也就是说“不和谐”。城乡关系的妥善处理，符合和谐社会要求的缩小城乡谐”。城乡关系的妥善处理，符合和谐社会要求的缩小城乡差别的历史规律。差别的历史规律。中国特色社会主义事业是亿万人民群众广泛参与的中国特色社会主义事业是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。创造性事业。这项伟大事业的根本目的是为最广大人民谋福这项伟大事业的根本目的是为最广大人民谋福利，利，促进社会全面进步和实现人的全面发展。促进社会全面进步和实现人的全面发展。实现这一目的，实
24、现这一目的，必须最大限度地调动一切积极因素，必须最大限度地调动一切积极因素，动员和组织最广大人民动员和组织最广大人民投身于建设中国特色社会主义的伟大事业；投身于建设中国特色社会主义的伟大事业；最大限度地激发最大限度地激发人民群众的创造活力，正确反映和兼顾不同方面群众的利人民群众的创造活力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。既解决靠谁发展、如何发展的问题，又解决为谁发展益。既解决靠谁发展、如何发展的问题，又解决为谁发展的问题，使发展的成果惠及全体人民。经过的问题，使发展的成果惠及全体人民。经过 3030 多年改革开多年改革开7放的伟大实践，放的伟大实践，中国特色社会主义事业取得了前所未有的辉中国
25、特色社会主义事业取得了前所未有的辉煌成就，但随着改革的深化，也出现了城乡差距、地区差煌成就，但随着改革的深化，也出现了城乡差距、地区差距、收入差距、贫富差距拉大的现象。中国能否在保持社会距、收入差距、贫富差距拉大的现象。中国能否在保持社会经济较快发展的同时保持社会政治的稳定经济较快发展的同时保持社会政治的稳定?中国的现代化建中国的现代化建设能否以较小的代价实现由传统到现代的“软着陆”设能否以较小的代价实现由传统到现代的“软着陆”?能否能否避免许多发展中国家在实现本国现代化过程中往往陷入的避免许多发展中国家在实现本国现代化过程中往往陷入的“现代化断裂“现代化断裂?如何最充分最广泛调动一切积极因素
26、，为中如何最充分最广泛调动一切积极因素，为中华民族的伟大复兴增添新力量华民族的伟大复兴增添新力量?解决这些问题，很大程度上解决这些问题，很大程度上取决于对各种利益进行协调和整合的制度建构，取决于对各种利益进行协调和整合的制度建构，而要做到这而要做到这一点，首先必须有一种具有权威解释力、涵盖力、包容力、一点，首先必须有一种具有权威解释力、涵盖力、包容力、凝聚力的全社会认同的共同价值观，凝聚力的全社会认同的共同价值观，以便为广大人民群众提以便为广大人民群众提供一种共同的价值导向。供一种共同的价值导向。现实生活中我们也应注意到，现实生活中我们也应注意到，城乡收入差距的不断拉城乡收入差距的不断拉大，严
27、重制约了消费需求的增长，这不利于社会稳定。农大，严重制约了消费需求的增长，这不利于社会稳定。农民消费无法启动，目前占总人口民消费无法启动，目前占总人口 70%70%的农村居民只消费不到的农村居民只消费不到30%30%的商品，农民收入无法提高，农村市场启而不动的情况的商品，农民收入无法提高，农村市场启而不动的情况就将延续下去，我国启动内需的政策也就只能停留在口头就将延续下去，我国启动内需的政策也就只能停留在口头上。农村居民的贫困威胁着社会稳定，有资料显示，目前上。农村居民的贫困威胁着社会稳定，有资料显示，目前我国农村人口中人均年收入在我国农村人口中人均年收入在 12001200 元钱以下的比例占
28、到元钱以下的比例占到2O%2O%，人口总数达到，人口总数达到 1.81.8 亿，人均年收入在亿，人均年收入在 600600 元以下的比元以下的比例达到例达到 3.23%3.23%，人口数近人口数近 30003000 万，万，如此巨大的赤贫人口就不如此巨大的赤贫人口就不8难看出社会稳定的巨大隐患。应当看到“和谐社会”与“社难看出社会稳定的巨大隐患。应当看到“和谐社会”与“社会稳定”是前后相继的关系，社会不稳定就谈不上和谐。会稳定”是前后相继的关系，社会不稳定就谈不上和谐。因此，要解决“三农”问题，不能再走就“三农”抓因此，要解决“三农”问题，不能再走就“三农”抓“三农”的老路子。必须统筹城乡发展
29、，站在国民经济发展“三农”的老路子。必须统筹城乡发展，站在国民经济发展全局的高度，研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工全局的高度，研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、促农、城乡互动、协调发展。城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不统筹城乡发展，不仅不仅“三农”“三农”问题解决不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难更好问题解决不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难更好地发展。这也正如马克思所说：“城乡关系的面貌一改变，地发展。这也正如马克思所说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”整个社会的面貌也跟着改变。”（二）城乡协调发展是构建和谐社会的重要标志（二）城乡协
30、调发展是构建和谐社会的重要标志社会主义是和谐社会。和谐社会的标志有：它应该是互社会主义是和谐社会。和谐社会的标志有：它应该是互助合作的，它应该是协调发展的，它应该是安定团结的，它助合作的，它应该是协调发展的，它应该是安定团结的，它应该是稳定有序的，它应该是全面进步的，它应该是心情舒应该是稳定有序的，它应该是全面进步的，它应该是心情舒畅的。畅的。可以说，可以说，和谐问题涉及人类现代社会生活的各个方面。和谐问题涉及人类现代社会生活的各个方面。但千和谐，万和谐，在现阶段的中国，城乡协调发展应该是但千和谐，万和谐，在现阶段的中国，城乡协调发展应该是最引人注目的，它可以成为构成和谐社会的重要标志。之所最
31、引人注目的，它可以成为构成和谐社会的重要标志。之所以说妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志，以说妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志，理由有理由有三点：三点：一是因为和谐社会是一个有机的社会整体，一是因为和谐社会是一个有机的社会整体，城市与乡城市与乡村构成了完整的社会。村构成了完整的社会。社会以城市和乡村共同的物质生产活社会以城市和乡村共同的物质生产活9动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会关系。社会是动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会关系。社会是生活在城里和生活在农村的人们交互作用的产物。生活在城里和生活在农村的人们交互作用的产物。城市和乡城市和乡村是矛盾的对立统一，城乡是在
32、互动互促中、互惠互利中得村是矛盾的对立统一，城乡是在互动互促中、互惠互利中得以和谐发展的。城市离不开农村，农村也离不开城市，二者以和谐发展的。城市离不开农村，农村也离不开城市，二者相互联系，缺一不可。相互联系，缺一不可。二是因为城乡关系表现了社会生产方式的各个方面，二是因为城乡关系表现了社会生产方式的各个方面，它它是涵盖经济政治文化社会的空间总称。是涵盖经济政治文化社会的空间总称。在当今中国社会发展在当今中国社会发展进程中，它是最有代表性、最有基础性、最有广泛性的重要进程中，它是最有代表性、最有基础性、最有广泛性的重要社会关系。社会关系。城乡关系既是物质的，城乡关系既是物质的，也是精神的；也是
33、精神的；既是经济的，既是经济的，也是社会的；既是历史的，也是现实的。既含生产力发展，也是社会的；既是历史的，也是现实的。既含生产力发展，也含生产关系内容；既含经济基础，也含上层建筑；既反映也含生产关系内容；既含经济基础，也含上层建筑；既反映了工业和农业发展的关系，了工业和农业发展的关系，也反映了城市居民和农村居民的也反映了城市居民和农村居民的经济利益关系。二者的和谐发展就是先进生产方式的体现。经济利益关系。二者的和谐发展就是先进生产方式的体现。三是因为城乡关系是一个国家经济社会发展与否、三是因为城乡关系是一个国家经济社会发展与否、现代现代化程度高低的综合性指标，也是检验和谐社会的重要尺度。化程
34、度高低的综合性指标，也是检验和谐社会的重要尺度。总体上看，凡是发达国家和地区，乡村城市化程度都较高；总体上看，凡是发达国家和地区，乡村城市化程度都较高；而欠发达国家和地区，乡村城市化程度都较低。发展农村经而欠发达国家和地区，乡村城市化程度都较低。发展农村经济，增加农民收入，提高乡村城市化比重，是改变城乡关系济，增加农民收入，提高乡村城市化比重，是改变城乡关系的重要内容。的重要内容。而客观的情况是，而客观的情况是，什么时候重视城乡协调发展，什么时候重视城乡协调发展，什么时候国民经济就健康发展；什么时候国民经济就健康发展；什么时候忽略了城乡和谐关什么时候忽略了城乡和谐关10系，什么时候经济社会发展
35、就遇到极大阻力。因此，和谐社系，什么时候经济社会发展就遇到极大阻力。因此，和谐社会重在城乡关系和谐，它是构建和谐社会的集中体现。会重在城乡关系和谐，它是构建和谐社会的集中体现。(三三)城乡和谐是构建和谐社会的关键城乡和谐是构建和谐社会的关键我国实现全面建设小康社会的关键在农村，我国实现全面建设小康社会的关键在农村，构建和谐社构建和谐社会的关键也在于农村。小康社会的目标，就是和谐社会的目会的关键也在于农村。小康社会的目标，就是和谐社会的目标。不过，小康社会以经济、政治、文化、社会、生态文明标。不过，小康社会以经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展为目标，全面发展为目标，和谐社会则更多侧重于以经
36、济发展为基础和谐社会则更多侧重于以经济发展为基础的社会发展。它需要建立有利于激发人的创造活力，有利于的社会发展。它需要建立有利于激发人的创造活力，有利于形成人与人的融洽关系，有利于人的全面发展的社会环形成人与人的融洽关系，有利于人的全面发展的社会环境。境。譬如，各阶层人员要和谐，不同利益群体要兼顾，经济譬如，各阶层人员要和谐，不同利益群体要兼顾，经济社会结构要合理，全社会整体要前进等。城乡协调发展是社会结构要合理，全社会整体要前进等。城乡协调发展是社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展的重要内社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展的重要内容，也是构建和谐社会的关键所在。从妥善处理城乡关
37、系来容，也是构建和谐社会的关键所在。从妥善处理城乡关系来讲，讲，首先应该看城乡协调发展的主体或者说构建和谐社会的首先应该看城乡协调发展的主体或者说构建和谐社会的主体也就是说农民积极性是不是得到了最广泛最充分的主体也就是说农民积极性是不是得到了最广泛最充分的调动，农民生活是不是得到了很大的改善，农民利益是不是调动，农民生活是不是得到了很大的改善，农民利益是不是得到了有效的保护。得到了有效的保护。城乡居民利益关系反映的是处于不同社城乡居民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，之间的物质利
38、益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。取的财富多寡。在和谐社会构建中，在和谐社会构建中，农民利益关系非常重要。农民利益关系非常重要。11利益有共同利益和具体利益。利益有共同利益和具体利益。要善于从政策取向上找准农民要善于从政策取向上找准农民这一最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合这一最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。要关心农民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决点。要关心农民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正损害农民利益的行为。看社会是否公平，也首反对和纠正损害农民利益的行为。看社会是否公平，也首先要看农
39、民是否得到公平待遇，先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定。证了我们国家和社会全局的稳定。没有农村的稳定和全面进步，没
40、有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的就不可能有整个社会的稳定和全面进步。经济社会发展要着眼于城市，更要着眼于稳定和全面进步。经济社会发展要着眼于城市，更要着眼于农村，促进城乡协调发展。这是整个国民经济持续协调发展农村，促进城乡协调发展。这是整个国民经济持续协调发展的基础，是社会稳定的基础，是社会和谐的基础。统筹城乡的基础，是社会稳定的基础，是社会和谐的基础。统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题、实现城乡经济良性循环经济社会发展是解决“三农”问题、实现城乡经济良性循环的必然选择。农村的发展离不开城市的幅射和带动，城市的的必然选择。农村的发展离不开城市的幅射和带动，城市的发展也离不开农村
41、的促进和支持。发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。在这里需要明互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。在这里需要明确指出的是，“工业反哺农业”，对工业和城市来说，都不确指出的是，“工业反哺农业”，对工业和城市来说，都不是一种牺牲，而是一种双赢。工业和农业、城市和乡村都将是一种牺牲，而是一种双赢。工业和农业、城市和乡村都将因城乡发展趋于协调而受益。在我国经济发展的现阶段，因城乡发展趋于协调而受益。在我国经济发展的现阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会发展，如果不统筹考虑城乡经济社会发展，如果不着手从根本上改如果不着手从根本
42、上改12变城乡分割的二元结构体制，那么，不仅会对扩大内需、繁变城乡分割的二元结构体制，那么，不仅会对扩大内需、繁荣市场、实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且荣市场、实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对国家的长治久安也将带来负面影响。对国家的长治久安也将带来负面影响。因此，因此，构建和谐社会，构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的“三必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的“三农农”问题。只有妥善处理城乡关系，促进城乡协调发展，”问题。只有妥善处理城乡关系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，
43、也才能建立全体人也才能建立全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。二、统筹城乡发展的内容和要求二、统筹城乡发展的内容和要求统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”来讲的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民结构”来讲的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设
44、，统筹解决城市和农村经济文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，打破城乡界线，优化资源配置，优化资源配置，实现共同繁荣。实现共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作
45、用，缩缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体现代化的结构”向城乡一体现代化的“一元经济社会结构”转变。“一元经济社会结构”转变。13一句话，统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里一句话，统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。人过的好生活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。统筹城乡发展，包括以下几个方面的具体内容：一是统筹城乡发展，包括以下几个方面
46、的具体内容：一是统筹城乡发展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹城乡发展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹统筹城乡规划建设；四是城乡规划建设；四是统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入分配；六是统筹行政管理体制。分配；六是统筹行政管理体制。具体来讲就是：一是统筹城乡发展思路。统筹城乡经具体来讲就是：一是统筹城乡发展思路。统筹城乡经济社会发展，济社会发展，首先要转变发展战略和发展思路，首先要转变发展战略和发展思路，从城乡分割、从城乡分割、工农差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化工农差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代化
47、紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、与农业农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生态良好的文明发展道路。树立以民生为本的新的发展观和树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要务，把增加城乡居民政绩观，把改善民生作为发展的第一要务，把增加城乡居民收人、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要收人、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。益作为经济发展的根本出发点和落脚点。二是统筹城乡产业结构调整
48、。统筹搞好产业发展二是统筹城乡产业结构调整。统筹搞好产业发展规划，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工规划，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二、三产业转移，农业化和城市化进程，促进农村劳动力向二、三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集14中，促进城市基础
49、设施向农村延伸，促进城市社会服务事业中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。发展的水平。三是统筹城乡规划建设。把城乡作为一个整体，三是统筹城乡规划建设。把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、着力形成中心城市、中心镇、中心镇、中心村一体化规划体系。充分发挥城镇的集聚、带动和辐射中心村一体化规划体系。充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用，加强城镇建设，整合各种资源推行城乡一体化协调作用，加强城镇建设，整合各种资源推行城
50、乡一体化协调发展。加强农村基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延发展。加强农村基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸，着力改变农村建设滞后于城镇的状况。建立政府主导、伸，着力改变农村建设滞后于城镇的状况。建立政府主导、市场运作的多元化投资机制，优先发展社会共享型基础设市场运作的多元化投资机制，优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施完善带来的便利。民也能分享城市基础设施完善带来的便利。四是统筹城乡配套改革。突破城乡二元经济社会四是统筹城乡配套改革。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上