《统筹城乡发展,推进城镇化建设22842.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《统筹城乡发展,推进城镇化建设22842.docx（38页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、统筹城乡发展 推进城镇化建设党的十六大以来，党中央准确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇，遵循经济社会发展规律，提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的重大发展战略，明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务。在党的十七届三中全会上，党中央出台了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，为统筹城乡发展进一步指明了方向。统筹城乡发展、加快城乡一体化，是关系经济社会持续快速健康发展的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是加快社会主义新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机
2、、迎接挑战，实现“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。我国农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化势在必行。中共共中央政政治局常常委、国国务院总总理李克克强20010年年6月227日在在上海会会见市委委书记市市长“城市化化与城市市现代化化”专题培培训班全全体学员员时说：要深刻刻认识城城镇化在在现代化化建设全全局中的的战略意意义。我我国是一一个发展展中大国国，最大大的内需需在城镇镇化，促促进发展展最大的的潜力也也在城镇镇化。我我国城镇镇化提升升的空间
3、间还很大大，推进进城镇化化必将有有效拉动动市场需需求，显显著提高高人民生生活水平平。同时时，城镇镇化是解解决“三农”问题的的重要途途径，推推进城镇镇化需要要巩固和和加强农农业的基基础地位位。李克克强强调调，要顺顺势而为为，以工工促农、以以城带乡乡，在推推进城镇镇化过程程中统筹筹城乡发发展。 中国城城市发展展报告220099年卷指指出，我我国已进进入城镇镇化加速速时期，预预计到220200年，将将有500%的人人口居住住在城市市，到220500年则有有75%的人口口居住在在城市。 报告显示，1949年，中国只有132个城市，城镇化水平仅为10.6%。过去60年来，中国的城镇化水平有了飞快发展，到
4、2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达到46.59%，城镇人口达到6.2186亿。 报告同时强调，中国的城镇化水平目前仍落后于工业化的发展，从发展水平上看，不仅远低于发达国家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未来发展空间很大。中国城城市发展展报告220111年卷指指出，中中国城镇镇化率历历史性突突破500%，但但未来城城镇化道道路将面面临更多多挑战。报告显显示，220111年中国国城镇人人口首次次超过农农村人口口达到6690779万人人，比上上年末增增加21100万万人；城城镇人口口占总人人口比重重达到551.227%，首首次超过过50%实现历历史
5、性突突破。根据报报告，截截至20011年年末，全全国共有有6577个设市市城市，建建制镇增增至1996833个。全全国有330个城城市的常常住人口口超过8800万万，其中中13个个城市超超过10000万万。此外外，全国国超过339个城城市的GGDP达达到30000亿亿元以上上，其中中GDPP进入万万亿元行行列的城城市从220100年的33个发展展到7个个，继上上海、北北京、广广州之后后，天津津、深圳圳、苏州州和重庆庆四城市市入列。报告指出出，当前前我国城城镇化发发展面临临一大挑挑战是，在在城乡之之间二元元结构还还没有得得到根本本改变的的同时，城城镇内部部“二元结结构”现象又又显现，后后者既包包
6、括城镇镇居民与与进城务务工人员员及其家家属之间间在生产产生活条条件上的的差异，也也包括城城镇棚户户区困难难群体与与大多数数市民在在居住条条件上的的差异。要要破解这这种“双二元元结构”问题，就就必须加加快城乡乡协调发发展，更更注重保保障和改改善民生生，减少少社会矛矛盾，释释放出城城镇化带带来的需需求潜力力。一、统统筹城乡乡发展的的现实意意义“统筹城城乡发展展”是20010年年1月330日中中共中央央国务院院关于加加大统筹筹城乡发发展力度度、进一一步夯实实农业农农村发展展基础的的若干意意见(简称今今年中央央一号文文件)的的主要关关键词。中中央一号号文件原原指中共共中央每每年发布布的第一一份文件件，
7、该文文件在国国家全年年工作中中具有纲纲领性和和指导性性的地位位。一号号文件中中提到的的问题是是中央全全年需要要重点解解决，也也是当前前国家亟亟需解决决的问题题，更从从一个侧侧面反映映出了解解决这些些问题的的难度。比如“三农”问题在改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署；2004年到2010年又连续7年发布以“三农”为主题的中央一号文件，2010年一号文件以“加大统筹城乡发展，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求，指明了巩固和发展农业农村经济发展
8、的方向。当前，我国经济社会中存在的许多问题和困难都与城乡分割的二元经济社会结构有关，农村经济发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍，因此，统筹城乡发展具有极强的时代性、创新性和针对性，具有重要的战略意义。城乡统筹筹是一种种方法，就就是将城城市与农农村的经经济社会会发展和和公共服服务进行行统筹考考虑、全全面推进进，从根根本上解解决城乡乡二元分分割的局局面，促促进城乡乡协调发发展。城乡一一体化是是目标和和结果，通通过统筹筹城乡发发展，最最终目的的就是要要使城乡乡在经济济、社会会、公共共服务达达到公平平化、均均等化。“统筹城乡发展”强调统筹的对象是“城乡”，“城乡统筹发展”强调城乡发
9、展过程要做到“统筹”(依据:科学发展观的根本方法:统筹兼顾)（一）统统筹城乡乡发展的的定义、实实质、目目标1、什么是是统筹城城乡发展展？从字面面上的意思思看：充分分发挥工工业对农农业的支支持和反反哺作用用、城市市对农村村的辐射射和带动动作用，建建立以工工促农、以以城带乡乡的长效效机制，促促进城乡乡协调发发展。发展重重点是：要以科学学发展观观为指导导，坚持持城乡统统筹发展展，重点点是解决决“三农”问题，把把握好四四方面的的基本要要求：一是发展展县域特特色经济济是统筹筹城乡发发展，解解决“三农”问题的的突破口口。加快快发展县县域特色色经济，不不仅是富富民强县县的根本本所在，而而且直接接关系到到经济
10、发发展的全全局。二是加强耕耕地管理理，稳定定完善家家庭承包包经营责责任制。要要加快改改革土地地征用制制度，完完善土地地征用程程序和补补偿机制制，确保保占补平平衡，以以消除因因圈地引引发的城城乡矛盾盾与社会会冲突，做做到农民民失地不不失业、失失地不失失利，保保持农村村社会稳稳定。三是整体推推进城乡乡产业结结构的战战略性调调整，着着力形成成一二三三产业协协调发展展的新格格局。继继续发挥挥比较优优势，大大力发展展效益农农业，同同时把城城市产业业结构优优化升级级与农村村二三产产业的发发展紧密密结合起起来，充充分发挥挥城市对对农村的的带动和和辐射作作用，促促进农业业增效、农农民增收收和农村村发展。四是按
11、照统统筹城乡乡发展的的要求，逐逐步改变变重城轻轻乡的状状况，进进一步改改变国民民收入的的分配格格局。2、统筹筹城乡发发展的实实质：促促进城乡乡二元经经济结构构向城乡乡经济社社会一体体化转变变。3、统筹筹城乡发发展的目目的：是是缩小城城市和农农村的收收入差距距，提高高人民群群众的生生活质量量和幸福福指数。统筹城乡乡发展涉涉及的方方面很多多，规划划要一体体化、基基础设施施要一体体化、产产业布局局要一体体化、公公共服务务要一体体化、社社会管理理要一体体化，可可能还有有其他方方面也需需要一体体化。这这些一体体化，概概括起来来，从本本质上讲讲就是城城乡居民民权利的的一体化化，包括括政治权权利、经经济权利
12、利和社会会权利，让让农民享享有与市市民一样样的权利利、一样样的地位位、一样样的利益益，实际际上是要要解决农农民事实实上长期期处于“二等公公民”地位的的问题，真真正获得得宪法法赋予予的公民民权利，给给农民完完全的国国民待遇遇，建立立以公平平、平等等为基本本特征的的新型城城乡关系系。改革革开放330年来来，我们们把经济济权利还还给了农农民一部部分，但但不是全全部还了了，财产产权利还还不对等等，城里里人的房房屋可以以抵押，农农民的房房屋、土土地却一一直不能能抵押；其他方方面的权权利差异异依然很很明显，比比如，同同样是服服兵役保保卫祖国国，市民民子弟复复员后安安排工作作，农民民子弟就就不安排排工作，等
13、等等。这这些都是是体制造造成的。统筹城乡发展的本质是权利的一体化，这实际上是十七届三中全会最根本的精神实质。2010年的人代会修改的选举法提出要城乡居民按同样比例选举人大代表，这是在解决农民与市民政治权利的不平等问题；实行九年义务教育、推行新农合和新农保，是在解决农民社会权利不平等问题；有关方面已经提出今后发生交通事故，不分城乡，对受害者都将按同样标准进行赔偿，是在解决城乡居民生命权不平等的问题。这些都是落实三中全会精神，是推进城乡居民权利一体化的具体行动。实际上，进城也是农民作为公民应当享有的一种权利，而城乡分割的二元体制剥夺了农民的这种权利。构建和谐谐社会的的首要前前提是城城乡关系系的平等
14、等和谐，而而当前的的城乡结结构还是是处于严严重失衡衡的状态态，也就就是说“不和谐谐”。城乡乡关系的的妥善处处理，符符合和谐谐社会要要求的缩缩小城乡乡差别的的历史规规律。 中国特特色社会会主义事事业是亿亿万人民民群众广广泛参与与的创造造性事业业。这项项伟大事事业的根根本目的的是为最最广大人人民谋福福利，促促进社会会全面进进步和实实现人的的全面发发展。实实现这一一目的，必必须最大大限度地地调动一一切积极极因素，动动员和组组织最广广大人民民投身于于建设中中国特色色社会主主义的伟伟大事业业；最大大限度地地激发人人民群众众的创造造活力，正正确反映映和兼顾顾不同方方面群众众的利益益。既解决决靠谁发发展、如
15、如何发展展的问题题，又解解决为谁谁发展的的问题，使使发展的的成果惠惠及全体体人民。经经过300多年改改革开放放的伟大大实践，中中国特色色社会主主义事业业取得了了前所未未有的辉辉煌成就就，但随着着改革的的深化，也也出现了了城乡差差距、地地区差距距、收入入差距、贫贫富差距距拉大的的现象。中中国能否否在保持持社会经经济较快快发展的的同时保保持社会会政治的的稳定?中国的的现代化化建设能能否以较较小的代代价实现现由传统统到现代代的“软着陆陆”?能否否避免许许多发展展中国家家在实现现本国现现代化过过程中往往往陷入入的 “现代化化断裂?如何最最充分最最广泛调调动一切切积极因因素，为为中华民民族的伟伟大复兴兴
16、增添新新力量?解决这这些问题题，很大大程度上上取决于于对各种种利益进进行协调调和整合合的制度度建构，而而要做到到这一点点，首先先必须有有一种具具有权威威解释力力、涵盖盖力、包包容力、凝凝聚力的的全社会会认同的的共同价价值观，以以便为广广大人民民群众提提供一种种共同的的价值导导向。现实实生活中中我们也也应注意意到，城城乡收入入差距的的不断拉拉大，严严重制约约了消费费需求的的增长，这这不利于于社会稳稳定。农民消消费无法法启动，目目前占总总人口770%的的农村居居民只消消费不到到30%的商品品，农民民收入无无法提高高，农村村市场启启而不动动的情况况就将延延续下去去，我国国启动内内需的政政策也就就只能
17、停停留在口口头上。农村居居民的贫贫困威胁胁着社会会稳定，有有资料显显示，目目前我国国农村人人口中人人均年收收入在112000元钱以以下的比比例占到到2O%，人口口总数达达到1.8亿，人人均年收收入在6600元元以下的的比例达达到3.23%，人口口数近330000万，如如此巨大大的赤贫贫人口就就不难看看出社会会稳定的的巨大隐隐患。应应当看到到“和谐社社会”与“社会稳稳定”是前后后相继的的关系，社社会不稳稳定就谈谈不上和和谐。因此此，要解解决“三农”问题，不不能再走走就“三农”抓“三农”的老路路子。必必须统筹筹城乡发发展，站站在国民民经济发发展全局局的高度度，研究究解决“三农”问题，实实行以城城带
18、乡、以以工促农农、城乡乡互动、协协调发展展。不统统筹城乡乡发展，不不仅“三农”问题解解决不了了，城市市的很多多问题也也难以解解决，城城市也难难更好地地发展。这这也正如如马克思思所说：“城乡关关系的面面貌一改改变，整整个社会会的面貌貌也跟着着改变。”（二二）城乡乡协调发发展是构构建和谐谐社会的的重要标标志社会主义是是和谐社社会。和和谐社会会的标志志有：它它应该是是互助合合作的，它它应该是是协调发发展的，它它应该是是安定团团结的，它它应该是是稳定有有序的，它它应该是是全面进进步的，它它应该是是心情舒舒畅的。可可以说，和和谐问题题涉及人人类现代代社会生生活的各各个方面面。但千千和谐，万万和谐，在在现
19、阶段段的中国国，城乡乡协调发发展应该该是最引引人注目目的，它它可以成成为构成成和谐社社会的重重要标志志。之所所以说妥妥善处理理城乡关关系是构构建和谐谐社会的的重要标标志，理理由有三三点：一是因为为和谐社社会是一一个有机机的社会会整体，城城市与乡乡村构成成了完整整的社会会。社会会以城市市和乡村村共同的的物质生生产活动动为基础础，并由由此产生生城市人人和乡村村人的社社会关系系。社会会是生活活在城里里和生活活在农村村的人们们交互作作用的产产物。城城市和乡乡村是矛矛盾的对对立统一一，城乡乡是在互互动互促促中、互互惠互利利中得以以和谐发发展的。城城市离不不开农村村，农村村也离不不开城市市，二者者相互联联
20、系，缺缺一不可可。二是因为城城乡关系系表现了了社会生生产方式式的各个个方面，它它是涵盖盖经济政政治文化化社会的的空间总总称。在在当今中中国社会会发展进进程中，它它是最有有代表性性、最有有基础性性、最有有广泛性性的重要要社会关关系。城城乡关系系既是物物质的，也也是精神神的；既既是经济济的，也也是社会会的；既既是历史史的，也也是现实实的。既既含生产产力发展展，也含含生产关关系内容容；既含含经济基基础，也也含上层层建筑；既反映映了工业业和农业业发展的的关系，也也反映了了城市居居民和农农村居民民的经济济利益关关系。二二者的和和谐发展展就是先先进生产产方式的的体现。三是因为城城乡关系系是一个个国家经经济
21、社会会发展与与否、现现代化程程度高低低的综合合性指标标，也是是检验和和谐社会会的重要要尺度。总总体上看看，凡是是发达国国家和地地区，乡乡村城市市化程度度都较高高；而欠欠发达国国家和地地区，乡乡村城市市化程度度都较低低。发展展农村经经济，增增加农民民收入，提提高乡村村城市化化比重，是是改变城城乡关系系的重要要内容。而而客观的的情况是是，什么么时候重重视城乡乡协调发发展，什什么时候候国民经经济就健健康发展展；什么么时候忽忽略了城城乡和谐谐关系，什什么时候候经济社社会发展展就遇到到极大阻阻力。因因此，和和谐社会会重在城城乡关系系和谐，它它是构建建和谐社社会的集集中体现现。 (三三) 城城乡和谐谐是构
22、建建和谐社社会的关关键我国实实现全面面建设小小康社会会的关键键在农村村，构建建和谐社社会的关关键也在在于农村村。小康康社会的的目标，就就是和谐谐社会的的目标。不不过，小小康社会会以经济济、政治治、文化化、社会会、生态态文明全全面发展展为目标标，和谐谐社会则则更多侧侧重于以以经济发发展为基基础的社社会发展展。它需需要建立立有利于于激发人人的创造造活力，有有利于形形成人与与人的融融洽关系系，有利利于人的的全面发发展的社社会环境境。譬如，各各阶层人人员要和和谐，不不同利益益群体要要兼顾，经经济社会会结构要要合理，全全社会整整体要前前进等。城乡协调发展是社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展的重要
23、内容，也是构建和谐社会的关键所在。从妥善处理城乡关系来讲，首先应该看城乡协调发展的主体或者说构建和谐社会的主体也就是说农民积极性是不是得到了最广泛最充分的调动，农民生活是不是得到了很大的改善，农民利益是不是得到了有效的保护。城乡居民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。在和谐社会构建中，农民利益关系非常重要。利益有共同利益和具体利益。要善于从政策取向上找准农民这一最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。要关心农民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正损害农民利益的行为。
24、看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定。没有有农村的的稳定和和全面进进步，就就不可能能有整个个社会的的稳定和和全面进进步。经经济社会会发展要要着眼于于城市，更更要着眼眼于农村村，促进进城乡协协调发展展。这是是整个国国民经济济持续协协调发展展的基础础，是社社会稳定定的基础础，是社社会和谐谐的基础础。统筹筹城乡经经济社会会发展是是解
25、决“三农”问题、实实现城乡乡经济良良性循环环的必然然选择。农农村的发发展离不不开城市市的幅射射和带动动，城市市的发展展也离不不开农村村的促进进和支持持。农村村经济和和城市经经济是相相互联系系、相互互依赖、相相互补充充、相互互促进的的。在这这里需要要明确指指出的是是，“工业反反哺农业业”，对工工业和城城市来说说，都不不是一种种牺牲，而而是一种种双赢。工工业和农农业、城城市和乡乡村都将将因城乡乡发展趋趋于协调调而受益益。在我国国经济发发展的现现阶段，如如果不统统筹考虑虑城乡经经济社会会发展，如如果不着着手从根根本上改改变城乡乡分割的的二元结结构体制制，那么么，不仅仅会对扩扩大内需需、繁荣荣市场、实
26、实现国民民经济良良性循环环和健康康发展形形成制约约，而且且对国家家的长治治久安也也将带来来负面影影响。因因此，构构建和谐谐社会，必必须站在在国民经经济发展展全局的的高度，努努力解决决好我国国的“三农 ”问题。只只有妥善善处理城城乡关系系，促进进城乡协协调发展展，才能能完成全全面建设设小康社社会的伟伟大任务务，也才才能建立立全体人人 民各各尽所能能、各得得其所而而又和谐谐相处的的局面。 二、统筹城乡发展的内容和要求 统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”来讲的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统
27、筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，实现共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体现代化的 “一元经济社会结构”转变。一句话，统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。统筹
28、城乡乡发展，包包括以下下几个方方面的具具体内容容：一是是统筹城城乡发展展思路；二是统统筹城乡乡产业结结构调整整；三是是统筹城城乡规划划建设；四是统统筹城乡乡配套改改革；五五是统筹筹国民收收入分配配；六是是统筹行行政管理理体制。具体来讲就就是：一是统统筹城乡乡发展思思路。统统筹城乡乡经济社社会发展展，首先先要转变变发展战战略和发发展思路路，从城城乡分割割、工农农差别发发展转向向城乡互互通、协协调发展展，把工工业化、城城市化与与农业农农村现代代化紧密密结合起起来，走走生产发发展、生生活富裕裕、生态态良好的的文明发发展道路路。树立立以民生生为本的的新的发发展观和和政绩观观，把改改善民生生作为发发展的
29、第第一要务务，把增增加城乡乡居民收收人、提提高生活活质量和和健康水水平、改改善生态态环境作作为最重重要的政政绩，把把增进最最广大群群众的物物质利益益、政治治利益和和文化利利益作为为经济发发展的根根本出发发点和落落脚点。 二是统筹城乡产业结构调整。统筹搞好产业发展规划，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二、三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向
30、农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。三是统筹城乡规划建设。把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用，加强城镇建设，整合各种资源推行城乡一体化协调发展。加强农村基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸，着力改变农村建设滞后于城镇的状况。建立政府主导、市场运作的多元化投资机制，优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施完善带来的便利。 四是统筹城乡配套改革。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益
31、，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。五是统筹国民收人分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收人分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，创造条件取消税费，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列人政府财政支出范围。六是统筹行政管理体制。深化行政管理体制改革，加大乡镇撤并和中心镇建设的力度，加快建立乡镇社区制度，
32、转变职能，精简机构，统筹城乡行政管理体制，形成中心城、中心镇、中心村“三元一体”的行政管理体制。我国现阶阶段统筹筹城乡发发展，就就是要实实行“工业反反哺农业业、城市市支持农农村”的方针针。具体体内容就就是：合合理调整整国民收收入分配配格局，建建立统筹筹城乡发发展的长长效机制制。让公公共财政政更多地地向农业业农村倾倾斜，这这对于扩扩大公共共财政覆覆盖农村村的范围围，改善善农村金金融服务务，加快快形成促促进农业业和农村村发展的的财政和和投融资资体制，必必将产生生深远的的影响，是是新阶段段推进社社会主义义新农村村建设的的重要条条件。统筹筹城乡发发展要加加快形成成有利于于农业、农农村发展展和农民民增收
33、的的市场体体制。建建立城乡乡统一的的市场体体制。要要逐步建建立城乡乡统一的的劳动力力市场和和公平竞竞争的就就业制度度，依法法保障进进城务工工人员的的权益。加加快农村村劳动力力向非农农产业和和城镇的的转移就就业，是是增加农农民收入入的必由由之路。因因此，在在加快城城镇化进进程中，应应当通过过加快完完善市场场体制来来为农民民提供更更多、更更便利、更更公平的的就业机机会。统筹筹城乡发发展要加加快形成成有利于于促进农农村公共共事业发发展的机机制。农农村发展展的滞后后突出地地反映在在教育、卫卫生、文文化等公公共事业业方面。在在以往较较长的时时间里，由由于受财财力的限限制，政政府对农农村提供供的公共共服务
34、不不足，农农村的教教育、卫卫生、文文化等公公共事业业主要由由农民和和农村集集体经济济组织自自己办，与与城镇差差距很大大。近年年来，这这种状况况已经开开始发生生变化。中央农村工作会议已提出要“增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。” 具体要求：（一）统筹城乡发展要按照科学发展观的要求，坚持工业化、城镇化主导方向和核心战略不动摇。以工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中三个集中为核心，以规划建设、产业布局、就业和社会保障、基础设施、社会事业、政策措施等六个一体化为主要内容，以市场化为动力，以服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，促进城乡协调发展，加快城乡一体化
35、进程。 （二二）调整整结构优优化布局局，推进进城乡产产业布局局一体化化。从完完善城镇镇功能和和加快城城乡经济济一体化化发展出出发，按按照集约约发展、效效益优先先、注重重环保原原则，进进一步调调整和优优化城乡乡产业布布局，促促进城乡乡三次产产业有机机融合、协协调发展展。 （三三）加强强基础设设施建设设。1、加加快城乡乡路网建建设。完完善城市市公路网网建设，要要着力抓抓好县和和中心镇镇的公路路网建设设，重点点加快农农村村村村通公路建建设和县县乡道路路的升级级改造，形形成中心心城区辐辐射各乡乡镇、村村的四级级路网结结构，增增强路网网密度和和通达深深度。22、加快快城乡水水利建设设。深化化水利体体制改
36、革革，建立立城乡一一体的水水资源管管理体系系；健全全供水、防防洪和水水生态环环境保障障体系；农村饮饮水达到到安全标标准。 （三三）加快快城乡信信息化建建设。坚坚持以信信息化为为先导，建建立完善善城乡一一体的通通讯基础础设施和和信息综综合服务务体系，实实现全信信息化全全域覆盖盖，缩小小城乡差差异，以以信息服服务率先先均等化化推进城城乡公共共服务均均等化。 （四四）加快快城乡生生态建设设。围绕绕创建国国家森林林城市和和林业强强市目标标，搞好好天然林林保护和和水土流流失综合合治理以以及水土土保持监监督管理理工程建建设，大大力实施施林业生生态、绿绿色通道道、城乡乡绿化三三大工程程，进一一步改善善城乡生
37、生态环境境。建立立城乡一一体的污污染防治治监控管管理体系系，加大大对各类类污染源源的治理理力度，推推进城乡乡生活污污染防治治基础设设施建设设，推行行生活污污水集中中处理和和城乡垃垃圾一体体化处理理。深化化拓展“城乡清清洁工程程”，积极极开展争争创生态态县、生生态乡镇镇、生态态村活动动，创造造良好的的农村人人居环境境。 （五五）推进进城乡就就业和社社会保障障制度一一体化。统统筹城乡乡劳动就就业，建建立健全全城乡劳劳动力自自由流动动、公平平竞争就就业、平平等享有有政府公公共就业业服务的的体制机机制和统统一开放放的劳动动力市场场。取消消农民进进城就业业的限制制性规定定，改革革依附在在户籍上上的就业业
38、、教育育、社会会保障等等政策，促促进农村村劳动力力在城乡乡之间有有序流动动。建立立以养老老保险、医医疗保险险和最低低生活保保障为主主要内容容的农村村社会保保障制度度，并与与城镇社社会保障障制度逐逐步接轨轨。探索索建立优优抚和五五保供养养与经济济社会发发展同步步提高的的新机制制，不断断提高农农村优抚抚、五保保供养标标准。扩扩大进城城务工农农民综合合社会保保险覆盖盖面，提提高新型型农村合合作医疗疗的筹资资标准和和待遇水水平，逐逐步实现现城乡居居民医疗疗保障水水平基本本一致；城镇职职工基本本养老保保险和基基本医疗疗保险做做到应保保尽保，努努力实现现人人享享有社会会保障。 （六六）以提提高农村村教育、
39、文文化、体体育和卫卫生水平平为重点点，推进进城乡社社会事业业一体化化。 加快快发展农农村教育育事业。调调整城乡乡教育布布局和结结构，统统筹规划划、合理理配置教教育资源源，坚持持新增教教育经费费和公共共教育资资源向农农村倾斜斜，巩固固提升农农村教育育，推进进城乡教教育均衡衡发展，缩缩小城乡乡教育差差距。支支持民办办教育，发发展职业业教育。建建立健全全以县级级中学为为龙头，乡乡（镇）成成人教育育学校、农农业广播播电视学学校和各各种农业业技术推推广机构构为骨干干，向村村组延伸伸辐射的的县、乡乡（镇）、村村三级教教育培训训体系。建建立城乡乡统一的的农村居居民转变变为城镇镇居民和和进城务务工人员员子女就
40、就学保障障机制。加快发发展农村村文化体体育事业业。按照照“结构合合理、发发展平衡衡、网络络健全、运运行有效效、服务务优质、惠惠及全民民”的原则则，建立立推进城城乡文化化统筹发发展的体体制机制制，完善善覆盖城城乡的公公共文化化服务体体系，加加快广播播电视网网络整合合，扩大大城市先先进文化化向农村村的辐射射。加强强农村体体育设施施建设，构构建多元元化的农农村体育育健身服服务体系系，推进进农民体体育健身身工程建建设，提提高广大大农村居居民的生生活质量量和健康康水平。加快发发展农村村卫生事事业。深深化农村村卫生医医疗体制制改革，探探索建立立农村卫卫生医疗疗事业发发展和管管理的新新模式、新新机制，鼓鼓励
41、城市市卫生医医疗机构构拓展农农村医疗疗市场，促促进农村村卫生医医疗事业业健康发发展。 （七七）以体体制机制制创新为为动力，推推进城乡乡政策措措施一体体化。 建立城城乡统一一的新型型户籍管管理制度度。按照照“降低门门槛、放放开政策策、简化化手续”原则，深深化户籍籍管理制制度改革革。逐步步对本市市户籍人人口取消消农业和和非农业业的户口口性质划划分，按按实际居居住地登登记为“居民户户口”，实行行一元化化户口登登记制度度。 （八八）积极极推进农农村社区区向城镇镇社区转转变。城城市化已已覆盖或或即将覆覆盖的镇镇（乡），要要适时实实施撤镇镇（乡）建建街道办办事处工工作，并并相应健健全有关关组织机机构，逐逐
42、步转变变工作职职能，增增强服务务能力。 （九九）发挥挥金融财财政支农农作用。深深化金融融体制改改革，加加快发展展地方金金融业，改改善农村村金融服服务。鼓鼓励兴办办直接为为“三农”服务的的多种所所有制的的新型投投资开发发组织，建建立完善善农村信信贷担保保体系，拓拓宽投融融资渠道道。按照照建立公公共财政政的要求求，优化化各级财财政支出出结构，加加大对农农业、农农村基础础设施建建设和社社会事业业发展的的投入。 （十十）发挥挥区位优优势，加加强区域域互动和和对外合合作。构构建区域域经济合合作新机机制，重重点建立立产业、人人才、技技术、资资金、物物流和产产权等联联动机制制，加强强与区内内各市以以及区外外
43、其它地地区的合合作，促促进基础础设施互互通、资资源共同同开发、产产业分工工协作，增增强发展展带动力力。 “十十二五” 时期期国内外外经济环环境错综综复杂，不不确定、不不稳定因因素增多多。从国国际形势势来看，后后危机时时代全球球经济进进入结构构性调整整和相对对低速增增长期，经经济全球球化趋势势没有改改变、过过程更加加复杂而而曲折，国国际金融融体系、生生产力布布局体系系以及国国际贸易易体系随随之将发发生一系系列变革革和调整整，各国国抢占未未来发展展战略制制高点的的竞争更更趋激烈烈，气候候变化等等全球治治理问题题日益凸凸显。与此同同时，我我国的国国情国力力和国际际地位也也发生了了很大变变化。随随着综
44、合合国力不不断提升升，国际际社会对对我国承承担更多多义务和和责任的的要求越越来越强强，国际际金融危危机更是是把我国国推到了了讨论和和处理世世界重大大问题舞舞台的前前沿。按照党的的十八大大提出的的把推动动城乡发发展一体体化作为为加快完完善社会会主义市市场经济济体制和和加快转转变经济济发展方方式的五五个重点点之一，意意义深远远。“加大统统筹城乡乡发展力力度，加加快完善善城乡发发展一体体化体制制机制，着着力在城城乡规划划、基础础设施、公公共服务务等方面面推进一一体化，促促进城乡乡要素平平等交换换和公共共资源均均衡配置置，形成成以工促促农、以以城带乡乡、工农农互惠、城城乡一体体的新型型工农、城城乡关系
45、系。”这一论论断抓住住了影响响我国现现代化建建设中的的最大问问题，指指明了推推进现代代化进程程中解决决好这一一问题的的方向目目标，具具有重大大的现实实意义和和历史意意义。统统筹城乡乡发展规规划和布布局是形形成城乡乡经济社社会发展展一体化化新格局局的前提提。加快快破除城城乡二元元化结构构，打通通城乡经经济社会会目前相相互分割割的格局局，促进进生产要要素在城城乡之间间自由流流动和优优化组合合，是保保持经济济长期又又好又快快发展提提供持久久的强大大动力和和重要体体制的保保障。城城乡统筹筹与城乡乡一体化化是城市市发展的的新抓手手。因此此，在“十二五五”期间，规规划好城城乡一体体化建设设，对我我国的经经
46、济社会会发展和和构建和和谐社会会都具有有重要的的意义。三、如何何理解县县委、县县政府关关于开展展城乡统统筹发展展试验区区工作的的实施意意见的的重大部部署 （一）实施意意见提提出的背背景一是充分听听取意见见、提高高认识、统统一思想想。20012年年6月113日，平平塘县召召开落实实国发22号文件件调研座座谈会，对对平塘塘县落实实国发22号文件件调研实实施方案案（草草案）进进行讨论论和完善善。为更更好地抓抓好国发发2号文文件精神神的贯彻彻落实，努努力探索索出符合合平塘实实际，促促进经济济社会又又好又快快更好更更快发展展的有效效途径，平平塘县将将制定落落实国发发2号文文件调研研实施方方案，以以实施“
47、三化”同步试试验区和和城乡统统筹发展展试验区区为载体体，组织织专门人人员对全全县重点点功能区区的基本本状况、症症结所在在、发展展目标、发发展模式式等进行行专项调调研，着着力探索索出一条条后发赶赶超的特特色之路路。与会会人员结结合自身身工作实实际，围围绕平平塘县落落实国发发2号文文件调研研实施方方案（草草案）提提出了平平塘县将将实施“三化”同步试试验区和和城乡统统筹发展展试验区区的可行行性意见见和建议议。在听听取与会会同志发发言后，严严肃指出出，全县县上下要要对国发发2号文文件和全全省“三化”同步和和“两加一一推”的主基基调再认认识、再再深化，把把落实国国发2号号文件精精神放到到寻找发发展的突突
48、破口中中来，充充分认识识自身的的资源优优势，对对发展模模式进行行再调研研、再明明确，进进一步完完善调研研方案，突突出重点点。严肃肃强调，全全县上下下要以落落实国发发2号文文件精神神为突破破口，认认真贯彻彻落实省省委十一一次党代代会精神神，按照照全省“三化”同步和和我县“四大战战略”的发展展要求，把把条件较较好的通通州镇作作为我县县实施“三化”同步试试验区的的核心区区域，辐辐射带动动周边乡乡镇发展展，做出出有益的的探索；在城乡乡统筹发发展上，以以平湖镇镇为中心心区域，辐辐射带动动苗二河河、卡蒲蒲、白龙龙、甘寨寨等周边边乡镇的的发展。要要打开县县城的几几大出口口，通过过整合有有限的资资源，逐逐步完善善相关配配套功能能，逐步步辐射到到线、辐辐射到面面，推动动城乡的的共同发发展。严肃强调调，全县县上下要要进一步步统一思思想，要要敢想、敢敢干、敢敢闯，要要大胆地地想，大大胆地干干。要突突出重点点，非均均衡进行行突破，抓抓两头、带带中间，把把实施“三化”同步和和城乡统统筹发展展试验区区作为实实施“四大战战略”的最佳佳载体，找找好平台台，找好好依据，重重点在政政策和经经验上有有所突破破，探索索出发展展的成功功经验。要要切实转转变思想想观念，加