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1、统筹城乡发展 推进城镇化建设党的十十六大以来来，党中央央准确把握握我国新阶阶段经济社社会发展的的新趋势、新新矛盾、新新挑战、新新机遇，遵遵循经济社社会发展规规律，提出了“统筹城乡乡发展、统统筹区域发发展、统筹筹经济社会会发展、统统筹人与自自然和谐发发展、统筹筹国内发展展和对外开开放”的重大发发展战略，明明确把统筹筹城乡发展展作为全面面建设小康康社会的重重大任务。在党的十七届三中全会上，党中央出台了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，为统筹城乡发展进一步指明了方向。统筹城乡发展、加快城乡一体化，是关系经济社会持续快速健康发展的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是加快社会主义新农村
2、建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机、迎接挑战，实现“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。我国农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化势在必行。中共共中央政治治局常委、国国务院总理理李克强22010年年6月277日在上海海会见市委委书记市长长“城市化与与城市现代代化”专题培训训班全体学学员时说：要深刻认认识城镇化化在现代化化建设全局局中的战略略意义。我我国是一个个发展中大大国，最大大的内需在在城镇化，促促进发展最最大的潜力
3、力也在城镇镇化。我国国城镇化提提升的空间间还很大，推推进城镇化化必将有效效拉动市场场需求，显显著提高人人民生活水水平。同时时，城镇化化是解决“三农”问题的重重要途径，推推进城镇化化需要巩固固和加强农农业的基础础地位。李李克强强调调，要顺势势而为，以以工促农、以以城带乡，在在推进城镇镇化过程中中统筹城乡乡发展。 中国城市市发展报告告20009年卷指指出，我国国已进入城城镇化加速速时期，预预计到20020年，将将有50%的人口居居住在城市市，到20050年则则有75%的人口居居住在城市市。 报告显显示，19949年，中中国只有1132个城城市，城镇镇化水平仅仅为10.6%。过过去60年年来，中国国
4、的城镇化化水平有了了飞快发展展，到20009年底底，全国331个省、自自治区、直直辖市共有有设市城市市655个个，城镇化化水平达到到46.559%，城城镇人口达达到6.22186亿亿。 报告同时时强调，中中国的城镇镇化水平目目前仍落后后于工业化化的发展，从从发展水平平上看，不不仅远低于于发达国家家85%的的水平，也也低于世界界平均500%的水平平，未来发发展空间很很大。中国城城市发展报报告20011年卷卷指出，中中国城镇化化率历史性性突破500%，但未未来城镇化化道路将面面临更多挑挑战。报告显显示，20011年中中国城镇人人口首次超超过农村人人口达到6690799万人，比比上年末增增加2100
5、0万人；城镇人口口占总人口口比重达到到51.227%，首首次超过550%实现现历史性突突破。根据报报告，截至至20111年末，全全国共有6657个设设市城市，建建制镇增至至196883个。全全国有300个城市的的常住人口口超过8000万，其其中13个个城市超过过10000万。此外外，全国超超过39个个城市的GGDP达到到30000亿元以上上，其中GGDP进入入万亿元行行列的城市市从20110年的33个发展到到7个，继继上海、北北京、广州州之后，天天津、深圳圳、苏州和和重庆四城城市入列。报告指出出，当前我我国城镇化化发展面临临一大挑战战是，在城城乡之间二二元结构还还没有得到到根本改变变的同时，城
6、城镇内部“二元结构构”现象又显显现，后者者既包括城城镇居民与与进城务工工人员及其其家属之间间在生产生生活条件上上的差异，也也包括城镇镇棚户区困困难群体与与大多数市市民在居住住条件上的的差异。要要破解这种种“双二元结结构”问题，就就必须加快快城乡协调调发展，更更注重保障障和改善民民生，减少少社会矛盾盾，释放出出城镇化带带来的需求求潜力。一、统统筹城乡发发展的现实实意义“统筹城城乡发展”是20110年1月月30日中中共中央国国务院关于于加大统筹筹城乡发展展力度、进进一步夯实实农业农村村发展基础础的若干意意见(简简称今年中中央一号文文件)的主主要关键词词。中央一一号文件原原指中共中中央每年发发布的第
7、一一份文件，该该文件在国国家全年工工作中具有有纲领性和和指导性的的地位。一一号文件中中提到的问问题是中央央全年需要要重点解决决，也是当当前国家亟亟需解决的的问题，更更从一个侧侧面反映出出了解决这这些问题的的难度。比如“三农”问题在改改革开放初初期曾是“重中之重重”，中共中中央在19982年至至19866年连续55年发布以以农业、农农村和农民民为主题的的中央一号号文件，对对农村改革革和农业发发展做出具具体部署；20044年到20010年又又连续7年年发布以“三农”为主题的的中央一号号文件，20100年一号文文件以“加大统筹筹城乡发展展，进一步步夯实农业业农村发展展基础”为主题，充充分体现了了中央
8、关于于加强“三农”工作的一一贯要求，指指明了巩固固和发展农农业农村经经济发展的的方向。当前，我我国经济社社会中存在在的许多问问题和困难难都与城乡乡分割的二二元经济社社会结构有有关，农村村经济发展展滞后已经经成为制约约国民经济济持续快速速健康发展展的最大障障碍，因此此，统筹城城乡发展具具有极强的的时代性、创创新性和针针对性，具具有重要的的战略意义义。城乡统筹筹是一种方方法，就是是将城市与与农村的经经济社会发发展和公共共服务进行行统筹考虑虑、全面推推进，从根根本上解决决城乡二元元分割的局局面，促进进城乡协调调发展。城乡一体体化是目标标和结果，通通过统筹城城乡发展，最最终目的就就是要使城城乡在经济济
9、、社会、公公共服务达达到公平化化、均等化化。“统筹城城乡发展”强调统筹筹的对象是是“城乡”，“城乡统筹筹发展”强调城乡乡发展过程程要做到“统筹”(依据:科学发展展观的根本本方法:统筹兼顾顾)（一）统统筹城乡发发展的定义义、实质、目目标1、什么是是统筹城乡乡发展？从从字面上的意思看：充分发发挥工业对对农业的支支持和反哺哺作用、城城市对农村村的辐射和和带动作用用，建立以以工促农、以以城带乡的的长效机制制，促进城城乡协调发发展。发展重点点是：要以科学发发展观为指指导，坚持持城乡统筹筹发展，重重点是解决决“三农”问题，把握握好四方面面的基本要要求：一是发展展县域特色色经济是统统筹城乡发发展，解决决“三
10、农”问题的突突破口。加加快发展县县域特色经经济，不仅仅是富民强强县的根本本所在，而而且直接关关系到经济济发展的全全局。二是加强耕耕地管理，稳稳定完善家家庭承包经经营责任制制。要加快快改革土地地征用制度度，完善土土地征用程程序和补偿偿机制，确确保占补平平衡，以消消除因圈地地引发的城城乡矛盾与与社会冲突突，做到农农民失地不不失业、失失地不失利利，保持农农村社会稳稳定。三是整体推推进城乡产产业结构的的战略性调调整，着力力形成一二二三产业协协调发展的的新格局。继继续发挥比比较优势，大大力发展效效益农业，同同时把城市市产业结构构优化升级级与农村二二三产业的的发展紧密密结合起来来，充分发发挥城市对对农村的
11、带带动和辐射射作用，促促进农业增增效、农民民增收和农农村发展。四是按照统统筹城乡发发展的要求求，逐步改改变重城轻轻乡的状况况，进一步步改变国民民收入的分分配格局。2、统筹筹城乡发展展的实质：促进城乡乡二元经济济结构向城城乡经济社社会一体化化转变。3、统筹筹城乡发展展的目的：是缩小城城市和农村村的收入差差距，提高高人民群众众的生活质质量和幸福福指数。统筹城乡乡发展涉及及的方面很很多，规划划要一体化化、基础设设施要一体体化、产业业布局要一一体化、公公共服务要要一体化、社社会管理要要一体化，可可能还有其其他方面也也需要一体体化。这些些一体化，概概括起来，从从本质上讲讲就是城乡乡居民权利利的一体化化，
12、包括政政治权利、经经济权利和和社会权利利，让农民民享有与市市民一样的的权利、一一样的地位位、一样的的利益，实实际上是要要解决农民民事实上长长期处于“二等公民民”地位的问问题，真正正获得宪宪法赋予予的公民权权利，给农农民完全的的国民待遇遇，建立以以公平、平平等为基本本特征的新新型城乡关关系。改革革开放300年来，我我们把经济济权利还给给了农民一一部分，但但不是全部部还了，财财产权利还还不对等，城城里人的房房屋可以抵抵押，农民民的房屋、土土地却一直直不能抵押押；其他方方面的权利利差异依然然很明显，比比如，同样样是服兵役役保卫祖国国，市民子子弟复员后后安排工作作，农民子子弟就不安安排工作，等等等。这
13、些些都是体制制造成的。统筹城乡发展的本质是权利的一体化，这实际上是十七届三中全会最根本的精神实质。2010年的人代会修改的选举法提出要城乡居民按同样比例选举人大代表，这是在解决农民与市民政治权利的不平等问题；实行九年义务教育、推行新农合和新农保，是在解决农民社会权利不平等问题；有关方面已经提出今后发生交通事故，不分城乡，对受害者都将按同样标准进行赔偿，是在解决城乡居民生命权不平等的问题。这些都是落实三中全会精神，是推进城乡居民权利一体化的具体行动。实际上，进城也是农民作为公民应当享有的一种权利，而城乡分割的二元体制剥夺了农民的这种权利。构建和谐谐社会的首首要前提是是城乡关系系的平等和和谐，而当
14、当前的城乡乡结构还是是处于严重重失衡的状状态，也就就是说“不和谐”。城乡关关系的妥善善处理，符符合和谐社社会要求的的缩小城乡乡差别的历历史规律。 中国特色社会主义事业是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。这项伟大事业的根本目的是为最广大人民谋福利，促进社会全面进步和实现人的全面发展。实现这一目的，必须最大限度地调动一切积极因素，动员和组织最广大人民投身于建设中国特色社会主义的伟大事业；最大限度地激发人民群众的创造活力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。既解决靠谁发展、如何发展的问题，又解决为谁发展的问题，使发展的成果惠及全体人民。经过30多年改革开放的伟大实践，中国特色社会主义事业取得了前所未有
15、的辉煌成就，但随着改革的深化，也出现了城乡差距、地区差距、收入差距、贫富差距拉大的现象。中国能否在保持社会经济较快发展的同时保持社会政治的稳定?中国的现代化建设能否以较小的代价实现由传统到现代的“软着陆”?能否避免许多发展中国家在实现本国现代化过程中往往陷入的 “现代化断裂?如何最充分最广泛调动一切积极因素，为中华民族的伟大复兴增添新力量?解决这些问题，很大程度上取决于对各种利益进行协调和整合的制度建构，而要做到这一点，首先必须有一种具有权威解释力、涵盖力、包容力、凝聚力的全社会认同的共同价值观，以便为广大人民群众提供一种共同的价值导向。现实实生活中我我们也应注注意到，城城乡收入差差距的不断断
16、拉大，严严重制约了了消费需求求的增长，这这不利于社社会稳定。农民消费无法启动，目前占总人口70%的农村居民只消费不到30%的商品，农民收入无法提高，农村市场启而不动的情况就将延续下去，我国启动内需的政策也就只能停留在口头上。农村居民的贫困威胁着社会稳定，有资料显示，目前我国农村人口中人均年收入在1200元钱以下的比例占到2O%，人口总数达到1.8亿，人均年收入在600元以下的比例达到3.23%，人口数近3000万，如此巨大的赤贫人口就不难看出社会稳定的巨大隐患。应当看到“和谐社会”与“社会稳定”是前后相继的关系，社会不稳定就谈不上和谐。因此此，要解决决“三农”问题，不不能再走就就“三农”抓“三
17、农”的老路子子。必须统统筹城乡发发展，站在在国民经济济发展全局局的高度，研研究解决“三农”问题，实实行以城带带乡、以工工促农、城城乡互动、协协调发展。不不统筹城乡乡发展，不不仅“三农”问题解决决不了，城城市的很多多问题也难难以解决，城城市也难更更好地发展展。这也正正如马克思思所说：“城乡关系系的面貌一一改变，整整个社会的的面貌也跟跟着改变。”（二二）城乡协协调发展是是构建和谐谐社会的重重要标志社会主义是是和谐社会会。和谐社社会的标志志有：它应应该是互助助合作的，它它应该是协协调发展的的，它应该该是安定团团结的，它它应该是稳稳定有序的的，它应该该是全面进进步的，它它应该是心心情舒畅的的。可以说说
18、，和谐问问题涉及人人类现代社社会生活的的各个方面面。但千和和谐，万和和谐，在现现阶段的中中国，城乡乡协调发展展应该是最最引人注目目的，它可可以成为构构成和谐社社会的重要要标志。之之所以说妥妥善处理城城乡关系是是构建和谐谐社会的重重要标志，理理由有三点点：一是因为为和谐社会会是一个有有机的社会会整体，城城市与乡村村构成了完完整的社会会。社会以以城市和乡乡村共同的的物质生产产活动为基基础，并由由此产生城城市人和乡乡村人的社社会关系。社社会是生活活在城里和和生活在农农村的人们们交互作用用的产物。城城市和乡村村是矛盾的的对立统一一，城乡是是在互动互互促中、互互惠互利中中得以和谐谐发展的。城城市离不开开
19、农村，农农村也离不不开城市，二二者相互联联系，缺一一不可。二是因为城城乡关系表表现了社会会生产方式式的各个方方面，它是是涵盖经济济政治文化化社会的空空间总称。在在当今中国国社会发展展进程中，它它是最有代代表性、最最有基础性性、最有广广泛性的重重要社会关关系。城乡乡关系既是是物质的，也也是精神的的；既是经经济的，也也是社会的的；既是历历史的，也也是现实的的。既含生生产力发展展，也含生生产关系内内容；既含含经济基础础，也含上上层建筑；既反映了了工业和农农业发展的的关系，也也反映了城城市居民和和农村居民民的经济利利益关系。二二者的和谐谐发展就是是先进生产产方式的体体现。三是因为城城乡关系是是一个国家
20、家经济社会会发展与否否、现代化化程度高低低的综合性性指标，也也是检验和和谐社会的的重要尺度度。总体上上看，凡是是发达国家家和地区，乡乡村城市化化程度都较较高；而欠欠发达国家家和地区，乡乡村城市化化程度都较较低。发展展农村经济济，增加农农民收入，提提高乡村城城市化比重重，是改变变城乡关系系的重要内内容。而客客观的情况况是，什么么时候重视视城乡协调调发展，什什么时候国国民经济就就健康发展展；什么时时候忽略了了城乡和谐谐关系，什什么时候经经济社会发发展就遇到到极大阻力力。因此，和和谐社会重重在城乡关关系和谐，它它是构建和和谐社会的的集中体现现。 (三三) 城乡乡和谐是构构建和谐社社会的关键键我国实实
21、现全面建建设小康社社会的关键键在农村，构构建和谐社社会的关键键也在于农农村。小康康社会的目目标，就是是和谐社会会的目标。不不过，小康康社会以经经济、政治治、文化、社社会、生态态文明全面面发展为目目标，和谐谐社会则更更多侧重于于以经济发发展为基础础的社会发发展。它需需要建立有有利于激发发人的创造造活力，有有利于形成成人与人的的融洽关系系，有利于于人的全面面发展的社社会环境。譬如，各各阶层人员员要和谐，不不同利益群群体要兼顾顾，经济社社会结构要要合理，全全社会整体体要前进等等。城乡协调调发展是社社会发展的的综合体现现，是关系系整个国民民经济发展展的重要内内容，也是是构建和谐谐社会的关关键所在。从从
22、妥善处理理城乡关系系来讲，首首先应该看看城乡协调调发展的主主体或者说说构建和谐谐社会的主主体也就是说说农民积极极性是不是是得到了最最广泛最充充分的调动动，农民生生活是不是是得到了很很大的改善善，农民利利益是不是是得到了有有效的保护护。城乡居居民利益关关系反映的的是处于不不同社会地地位、担任任不同社会会角色的不不同社会阶阶层、不同同社会群体体之间的物物质利益关关系，在一一定程度上上反映了他他们从社会会所获取的的财富多寡寡。在和谐谐社会构建建中，农民民利益关系系非常重要要。利益有有共同利益益和具体利利益。要善善于从政策策取向上找找准农民这这一最大多多数人的共共同利益与与不同阶层层的具体利利益的结合
23、合点。要关关心农民群群众最现实实、最关心心、最直接接的利益，坚坚决反对和和纠正损害害农民利益益的行为。看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定。没有有农村的稳稳定和全面面进步，就就不可能有有整个社会会的稳定和和全面进步步。经济社社会发展要要着眼于城城市，更要要着眼于农农村，促进进城乡协调调发展。这这是整个国国民经济持持续协调发发展
24、的基础础，是社会会稳定的基基础，是社社会和谐的的基础。统统筹城乡经经济社会发发展是解决决“三农”问题、实实现城乡经经济良性循循环的必然然选择。农农村的发展展离不开城城市的幅射射和带动，城城市的发展展也离不开开农村的促促进和支持持。农村经经济和城市市经济是相相互联系、相相互依赖、相相互补充、相相互促进的的。在这里里需要明确确指出的是是，“工业反哺哺农业”，对工业业和城市来来说，都不不是一种牺牺牲，而是是一种双赢赢。工业和和农业、城城市和乡村村都将因城城乡发展趋趋于协调而而受益。在我国经经济发展的的现阶段，如如果不统筹筹考虑城乡乡经济社会会发展，如如果不着手手从根本上上改变城乡乡分割的二二元结构体
25、体制，那么么，不仅会会对扩大内内需、繁荣荣市场、实实现国民经经济良性循循环和健康康发展形成成制约，而而且对国家家的长治久久安也将带带来负面影影响。因此此，构建和和谐社会，必必须站在国国民经济发发展全局的的高度，努努力解决好好我国的“三农 ”问题。只只有妥善处处理城乡关关系，促进进城乡协调调发展，才才能完成全全面建设小小康社会的的伟大任务务，也才能能建立全体体人 民各各尽所能、各各得其所而而又和谐相相处的局面面。 二、统筹城城乡发展的的内容和要要求 统统筹城乡发发展，是相相对于城乡乡分割的“二元经济济社会结构构”来讲的，它它要求把农农村经济与与社会发展展纳入整个个国民经济济与社会发发展全局之之中
26、进行通通盘筹划、综综合考虑，以以城乡经济济社会一体体化发展为为最终目标标，统筹城城乡物质文文明、政治治文明、精精神文明和和生态环境境建设，统统筹解决城城市和农村村经济社会会发展中出出现的各种种问题，打打破城乡界界线，优化化资源配置置，实现共共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体现代化的 “一元经济社会结构”转
27、变。一句话，统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。统筹城乡乡发展，包包括以下几几个方面的的具体内容容：一是统统筹城乡发发展思路；二是统筹筹城乡产业业结构调整整；三是统统筹城乡规规划建设；四是统筹筹城乡配套套改革；五五是统筹国国民收入分分配；六是是统筹行政政管理体制制。具体来讲就就是：一是统筹筹城乡发展展思路。统统筹城乡经经济社会发发展，首先先要转变发发展战略和和发展思路路，从城乡乡分割、工工农差别发发展转向城城乡互通、协协调发展，把把工业化、城城市化与农农业农村现现代化紧密密结合起来来，走生产产发展、生生活富裕、生生态良好的的文明发展展道
28、路。树树立以民生生为本的新新的发展观观和政绩观观，把改善善民生作为为发展的第第一要务，把把增加城乡乡居民收人人、提高生生活质量和和健康水平平、改善生生态环境作作为最重要要的政绩，把把增进最广广大群众的的物质利益益、政治利利益和文化化利益作为为经济发展展的根本出出发点和落落脚点。 二是统筹筹城乡产业业结构调整整。统筹搞搞好产业发发展规划，以以工业化支支撑城市化化，以城市市化提升工工业化，加加快工业化化和城市化化进程，促促进农村劳劳动力向二二、三产业业转移，农农村人口向向城镇集聚聚。建立以以城带乡、以以工促农的的发展机制制，加快现现代农业和和现代农村村建设，促促进农村工工业向城镇镇工业园区区集中，
29、促促进农村人人口向城镇镇集中，促促进土地向向规模农户户集中，促促进城市基基础设施向向农村延伸伸，促进城城市社会服服务事业向向农村覆盖盖，促进城城市文明向向农村辐射射，提升农农村经济社社会发展的的水平。三是统筹筹城乡规划划建设。把把城乡作为为一个整体体，搞好城城乡布局规规划和建设设规划，着着力形成中中心城市、中中心镇、中中心村一体体化规划体体系。充分分发挥城镇镇的集聚、带带动和辐射射作用，加加强城镇建建设，整合合各种资源源推行城城乡一体化化协调发展展。加强农农村基础设设施建设，促促进城镇基基础设施向向农村延伸伸，着力改改变农村建建设滞后于于城镇的状状况。建立立政府主导导、市场运运作的多元元化投资
30、机机制，优先先发展社会会共享型基基础设施，扩扩大基础设设施的服务务范围、服服务领域和和受益对象象，让农民民也能分享享城市基础础设施完善善带来的便便利。 四是统筹筹城乡配套套改革。突突破城乡二二元经济社社会结构，纠纠正体制上上和政策上上的城市偏偏向，消除除计划经济济体制的残残留影响，保保护农民利利益，建立立城乡一体体的劳动力力就业制度度、户籍管管理制度、教教育制度、土土地征用制制度、社会会保障制度度等，给农农村居民平平等的发展展机会、完完整的财产产权利和自自由的发展展空间，遵遵循市场经经济规律和和社会发展展规律，促促进城乡要要素自由流流动和资源源优化配置置。五是统筹筹国民收人人分配。根根据经济社
31、社会发展阶阶段的变化化，调整国国民收人分分配结构，改改变国民收收入分配中中的城市偏偏向，进一一步完善农农村税费改改革，创造造条件取消消税费，加加大对“三农”的财政支支持力度，加加快农村公公益事业建建设，建立立城乡一体体的财政支支出体制，将将农村交通通、环保、生生态等公益益性基础设设施建设都都列人政府府财政支出出范围。六是统筹筹行政管理理体制。深深化行政管管理体制改改革，加大大乡镇撤并并和中心镇镇建设的力力度，加快快建立乡镇镇社区制度度，转变职职能，精简简机构，统统筹城乡行行政管理体体制，形成成中心城、中中心镇、中中心村“三元一体体”的行政管管理体制。我国现阶阶段统筹城城乡发展，就就是要实行行“
32、工业反哺哺农业、城城市支持农农村”的方针。具具体内容就就是：合理理调整国民民收入分配配格局，建建立统筹城城乡发展的的长效机制制。让公共共财政更多多地向农业业农村倾斜斜，这对于于扩大公共共财政覆盖盖农村的范范围，改善善农村金融融服务，加加快形成促促进农业和和农村发展展的财政和和投融资体体制，必将将产生深远远的影响，是是新阶段推推进社会主主义新农村村建设的重重要条件。统筹筹城乡发展展要加快形形成有利于于农业、农农村发展和和农民增收收的市场体体制。建立立城乡统一一的市场体体制。要逐逐步建立城城乡统一的的劳动力市市场和公平平竞争的就就业制度，依依法保障进进城务工人人员的权益益。加快农农村劳动力力向非农
33、产产业和城镇镇的转移就就业，是增增加农民收收入的必由由之路。因因此，在加加快城镇化化进程中，应应当通过加加快完善市市场体制来来为农民提提供更多、更更便利、更更公平的就就业机会。统筹筹城乡发展展要加快形形成有利于于促进农村村公共事业业发展的机机制。农村村发展的滞滞后突出地地反映在教教育、卫生生、文化等等公共事业业方面。在在以往较长长的时间里里，由于受受财力的限限制，政府府对农村提提供的公共共服务不足足，农村的的教育、卫卫生、文化化等公共事事业主要由由农民和农农村集体经经济组织自自己办，与与城镇差距距很大。近近年来，这这种状况已已经开始发发生变化。中央农村工作会议已提出要“增加对农村教育、卫生等社
34、会事业投入，从多方面加强农村公共服务。” 具体要求：（一）统筹城乡发展要按照科学发展观的要求，坚持工业化、城镇化主导方向和核心战略不动摇。以工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中三个集中为核心，以规划建设、产业布局、就业和社会保障、基础设施、社会事业、政策措施等六个一体化为主要内容，以市场化为动力，以服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，促进城乡协调发展，加快城乡一体化进程。 （二二）调整结结构优化布布局，推进进城乡产业业布局一体体化。从完完善城镇功功能和加快快城乡经济济一体化发发展出发，按按照集约发发展、效益益优先、注注重环保原原则，进一一步调整和和优化城乡乡产业布局局，促进城
35、城乡三次产产业有机融融合、协调调发展。 （三三）加强基基础设施建建设。1、加加快城乡路路网建设。完完善城市公公路网建设设，要着力力抓好县和和中心镇的的公路网建建设，重点点加快农村村村村通通公路建建设和县乡乡道路的升升级改造，形形成中心城城区辐射各各乡镇、村村的四级路路网结构，增增强路网密密度和通达达深度。22、加快城城乡水利建建设。深化化水利体制制改革，建建立城乡一一体的水资资源管理体体系；健全全供水、防防洪和水生生态环境保保障体系；农村饮水水达到安全全标准。 （三三）加快城城乡信息化化建设。坚坚持以信息息化为先导导，建立完完善城乡一一体的通讯讯基础设施施和信息综综合服务体体系，实现现全信息化
36、化全域覆盖盖，缩小城城乡差异，以以信息服务务率先均等等化推进城城乡公共服服务均等化化。 （四四）加快城城乡生态建建设。围绕绕创建国家家森林城市市和林业强强市目标，搞搞好天然林林保护和水水土流失综综合治理以以及水土保保持监督管管理工程建建设，大力力实施林业业生态、绿绿色通道、城城乡绿化三三大工程，进进一步改善善城乡生态态环境。建建立城乡一一体的污染染防治监控控管理体系系，加大对对各类污染染源的治理理力度，推推进城乡生生活污染防防治基础设设施建设，推推行生活污污水集中处处理和城乡乡垃圾一体体化处理。深深化拓展“城乡清洁洁工程”，积极开开展争创生生态县、生生态乡镇、生生态村活动动，创造良良好的农村村
37、人居环境境。 （五五）推进城城乡就业和和社会保障障制度一体体化。统筹筹城乡劳动动就业，建建立健全城城乡劳动力力自由流动动、公平竞竞争就业、平平等享有政政府公共就就业服务的的体制机制制和统一开开放的劳动动力市场。取取消农民进进城就业的的限制性规规定，改革革依附在户户籍上的就就业、教育育、社会保保障等政策策，促进农农村劳动力力在城乡之之间有序流流动。建立立以养老保保险、医疗疗保险和最最低生活保保障为主要要内容的农农村社会保保障制度，并并与城镇社社会保障制制度逐步接接轨。探索索建立优抚抚和五保供供养与经济济社会发展展同步提高高的新机制制，不断提提高农村优优抚、五保保供养标准准。扩大进进城务工农农民综
38、合社社会保险覆覆盖面，提提高新型农农村合作医医疗的筹资资标准和待待遇水平，逐逐步实现城城乡居民医医疗保障水水平基本一一致；城镇镇职工基本本养老保险险和基本医医疗保险做做到应保尽尽保，努力力实现人人人享有社会会保障。 （六六）以提高高农村教育育、文化、体体育和卫生生水平为重重点，推进进城乡社会会事业一体体化。 加快快发展农村村教育事业业。调整城城乡教育布布局和结构构，统筹规规划、合理理配置教育育资源，坚坚持新增教教育经费和和公共教育育资源向农农村倾斜，巩巩固提升农农村教育，推推进城乡教教育均衡发发展，缩小小城乡教育育差距。支支持民办教教育，发展展职业教育育。建立健健全以县级级中学为龙龙头，乡（镇
39、镇）成人教教育学校、农农业广播电电视学校和和各种农业业技术推广广机构为骨骨干，向村村组延伸辐辐射的县、乡乡（镇）、村村三级教育育培训体系系。建立城城乡统一的的农村居民民转变为城城镇居民和和进城务工工人员子女女就学保障障机制。加快发发展农村文文化体育事事业。按照照“结构合理理、发展平平衡、网络络健全、运运行有效、服服务优质、惠惠及全民”的原则，建建立推进城城乡文化统统筹发展的的体制机制制，完善覆覆盖城乡的的公共文化化服务体系系，加快广广播电视网网络整合，扩扩大城市先先进文化向向农村的辐辐射。加强强农村体育育设施建设设，构建多多元化的农农村体育健健身服务体体系，推进进农民体育育健身工程程建设，提提
40、高广大农农村居民的的生活质量量和健康水水平。加快发发展农村卫卫生事业。深深化农村卫卫生医疗体体制改革，探探索建立农农村卫生医医疗事业发发展和管理理的新模式式、新机制制，鼓励城城市卫生医医疗机构拓拓展农村医医疗市场，促促进农村卫卫生医疗事事业健康发发展。 （七七）以体制制机制创新新为动力，推推进城乡政政策措施一一体化。 建立城乡乡统一的新新型户籍管管理制度。按按照“降低门槛槛、放开政政策、简化化手续”原则，深深化户籍管管理制度改改革。逐步步对本市户户籍人口取取消农业和和非农业的的户口性质质划分，按按实际居住住地登记为为“居民户口口”，实行一一元化户口口登记制度度。 （八八）积极推推进农村社社区向
41、城镇镇社区转变变。城市化化已覆盖或或即将覆盖盖的镇（乡乡），要适适时实施撤撤镇（乡）建建街道办事事处工作，并并相应健全全有关组织织机构，逐逐步转变工工作职能，增增强服务能能力。 （九九）发挥金金融财政支支农作用。深深化金融体体制改革，加加快发展地地方金融业业，改善农农村金融服服务。鼓励励兴办直接接为“三农”服务的多多种所有制制的新型投投资开发组组织，建立立完善农村村信贷担保保体系，拓拓宽投融资资渠道。按按照建立公公共财政的的要求，优优化各级财财政支出结结构，加大大对农业、农农村基础设设施建设和和社会事业业发展的投投入。 （十十）发挥区区位优势，加加强区域互互动和对外外合作。构构建区域经经济合作
42、新新机制，重重点建立产产业、人才才、技术、资资金、物流流和产权等等联动机制制，加强与与区内各市市以及区外外其它地区区的合作，促促进基础设设施互通、资资源共同开开发、产业业分工协作作，增强发发展带动力力。 “十十二五” 时期国国内外经济济环境错综综复杂，不不确定、不不稳定因素素增多。从从国际形势势来看，后后危机时代代全球经济济进入结构构性调整和和相对低速速增长期，经经济全球化化趋势没有有改变、过过程更加复复杂而曲折折，国际金金融体系、生生产力布局局体系以及及国际贸易易体系随之之将发生一一系列变革革和调整，各各国抢占未未来发展战战略制高点点的竞争更更趋激烈，气气候变化等等全球治理理问题日益益凸显。
43、与此同时时，我国的的国情国力力和国际地地位也发生生了很大变变化。随着着综合国力力不断提升升，国际社社会对我国国承担更多多义务和责责任的要求求越来越强强，国际金金融危机更更是把我国国推到了讨讨论和处理理世界重大大问题舞台台的前沿。按照党的的十八大提提出的把推推动城乡发发展一体化化作为加快快完善社会会主义市场场经济体制制和加快转转变经济发发展方式的的五个重点点之一，意意义深远。“加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”这一论断抓
44、住了影响我国现代化建设中的最大问题，指明了推进现代化进程中解决好这一问题的方向目标，具有重大的现实意义和历史意义。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。加快破除城乡二元化结构，打通城乡经济社会目前相互分割的格局，促进生产要素在城乡之间自由流动和优化组合，是保持经济长期又好又快发展提供持久的强大动力和重要体制的保障。城乡统筹与城乡一体化是城市发展的新抓手。因此，在“十二五”期间，规划好城乡一体化建设，对我国的经济社会发展和构建和谐社会都具有重要的意义。三、如何何理解县委委、县政府府关于开开展城乡统统筹发展试试验区工作作的实施意意见的重重大部署 （一）实施意见见提出的的背
45、景一是充分听听取意见、提提高认识、统统一思想。2012年6月13日，平塘县召开落实国发2号文件调研座谈会，对平塘县落实国发2号文件调研实施方案（草案）进行讨论和完善。为更好地抓好国发2号文件精神的贯彻落实，努力探索出符合平塘实际，促进经济社会又好又快更好更快发展的有效途径，平塘县将制定落实国发2号文件调研实施方案，以实施“三化”同步试验区和城乡统筹发展试验区为载体，组织专门人员对全县重点功能区的基本状况、症结所在、发展目标、发展模式等进行专项调研，着力探索出一条后发赶超的特色之路。与会人员结合自身工作实际，围绕平塘县落实国发2号文件调研实施方案（草案）提出了平塘县将实施“三化”同步试验区和城乡
46、统筹发展试验区的可行性意见和建议。在听听取与会同同志发言后后，严肃指指出，全县县上下要对对国发2号号文件和全全省“三化”同步和“两加一推推”的主基调调再认识、再再深化，把把落实国发发2号文件件精神放到到寻找发展展的突破口口中来，充充分认识自自身的资源源优势，对对发展模式式进行再调调研、再明明确，进一一步完善调调研方案，突突出重点。严肃肃强调，全全县上下要要以落实国国发2号文文件精神为为突破口，认认真贯彻落落实省委十十一次党代代会精神，按按照全省“三化”同步和我我县“四大战略略”的发展要要求，把条条件较好的的通州镇作作为我县实实施“三化”同步试验验区的核心心区域，辐辐射带动周周边乡镇发发展，做出
47、出有益的探探索；在城城乡统筹发发展上，以以平湖镇为为中心区域域，辐射带带动苗二河河、卡蒲、白白龙、甘寨寨等周边乡乡镇的发展展。要打开开县城的几几大出口，通通过整合有有限的资源源，逐步完完善相关配配套功能，逐逐步辐射到到线、辐射射到面，推推动城乡的的共同发展展。严肃强调调，全县上上下要进一一步统一思思想，要敢敢想、敢干干、敢闯，要要大胆地想想，大胆地地干。要突突出重点，非非均衡进行行突破，抓抓两头、带带中间，把把实施“三化”同步和城城乡统筹发发展试验区区作为实施施“四大战略略”的最佳载载体，找好好平台，找找好依据，重重点在政策策和经验上上有所突破破，探索出出发展的成成功经验。要要切实转变变思想观
48、念念，加快工工作节奏，要要在6月底底完成调研研，在7月月中旬拿出出高质量的的调研报告告。要带着着专题、带带着问题到到周边县市市和经济比比较发达的的地区去学学习，找出出答案，调调研要深透透，报告要要成熟，节节奏要快速速，力争做做好“三化”同步和城城乡统筹发发展的试验验示范，走走出平塘发发展的一条条特色之路路。二是考察察调研、寻寻找思路。2012年6月14日晚上在县政府会议室召开会议，常务副县长张智勇主持会议，安排部署赴外考察调研工作。为尽快启动动我县城乡乡统筹发展展试验区工工作，经县县委同意，由由县委常委委、县人民民政府常务务副县长张张智勇担任任组长，县县委常委、县县人武部部部长李彬、县县人大常委委会副主任任、平湖镇镇党委书记记刘洪、县县政协副主主席、县农农工局局长长刘吉贞担担任副组长长，县委办办、县政府府办、县财财政局、发发改局、国国土局、交交通运输局局、文体广广电旅游局局、县国资资公司主要要负责人与与甘寨乡、白白龙乡、卡卡蒲毛南族族乡、苗二二河乡党委委书记共112人为成成员组成调调研工作组组，于20122年7月99日至155日对遵义义县、四川川省德阳市市旌阳区、罗罗江县实施施城乡统筹筹发展工作作开展了为为期七天的的考