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1、第八课第八课 法治中国建设法治中国建设 第一节第一节 法治社会法治国家法治建设主体法治建设 目标法治建设 基础三者相互联系、相互支撑、相辅相成，共同构成法治中国的三根支柱。法治中国建设法治政府 三者本质一致、目标一致、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来。8.18.1法治国家法治国家 一、认识法治国家一、认识法治国家1.内涵：一、法治国家的内涵法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。2.具体内容（表现）：（1）坚持宪法法律至上宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最
2、高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。（2）坚持良法之治措施：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。内容：一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。原因：法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。完备的完备的法律规法律规范体系范体系知识拓展：法律规
3、范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系一方面，要加快一方面，要加快完善法律、行政法规、地方性法规体系完善法律、行政法规、地方性法规体系；另一方；另一方面，也要完善包括面，也要完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系内的社会规范体系。高效的高效的法治实法治实施体系施体系是指能有效地是指能有效地确保纸面上的规范成为实践的行为和立法目的如期确保纸面上的规范成为实践的行为和立法目的如期实现实现。该体系涉及。该体系涉及立法、执法、司法、守法各个层面立法、执法、司法、守法各个层面，关联依法，关联依法治国、依法执政、依法
4、行政的共同推进和法治国家、法治政府、治国、依法执政、依法行政的共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治社会一体建设。严密的严密的法治监法治监督体系督体系集中统一、权威高效的法治监督体系，要在党的统一领导下，坚集中统一、权威高效的法治监督体系，要在党的统一领导下，坚持依据宪法和法律的法治原则，多种监督方式分工负责，互相协持依据宪法和法律的法治原则，多种监督方式分工负责，互相协调，在调，在党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机的统党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机的统一下实现一下实现。有力的有力的法治保法治保障体系障体系党的领导党的领导是全面推进依法治国的坚强是全面
5、推进依法治国的坚强政治保障政治保障。中国特色社会主中国特色社会主义制度义制度是全面推进依法治国的牢固是全面推进依法治国的牢固制度保障制度保障。高素质法治工作队高素质法治工作队伍伍是全面推进依法治国的组织和是全面推进依法治国的组织和人才保障人才保障。中国特色法治文化中国特色法治文化是是全面推进依法治国的丰厚全面推进依法治国的丰厚文化保障文化保障。完善的完善的党内法党内法规体系规体系党内法规体系是由党内法规体系是由党章、组织法规、领导法规、自身建设法规、党章、组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规监督保障法规五个方面构成的内容科学、程序严密、配套完备、五个方面构成的内容科学、程序严密、配套
6、完备、运行有效的中国共产党的全部现行的运行有效的中国共产党的全部现行的党内规则体系党内规则体系。比如有：。比如有：中国共产党党章中国共产党党章、中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例、中国共中国共产党党内监督条例产党党内监督条例、中国共产党问责条例中国共产党问责条例、中国共产党中国共产党巡视工作条例巡视工作条例、中国共产党政法工作条例中国共产党政法工作条例、中国共产党中国共产党农村工作条例农村工作条例等等。等等。（3）尊重和保障公民权利内容：公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。原因：保护公民的各项权利是法治的主要功能。在法治国家，公民的权利和尊严
7、应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。我国是人民民主专政的社会主义国家，公民享有广泛的权利，我们还享有生命健康权，名誉权，肖像权等宪法法律至上，法律面前人人平等（4）规范国家权力的运行内容：国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。具体要求：为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。二、如何推进法治国家建设二、如何推进法治国家建设1.总体要求：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施
8、。全面依法治国的总目标建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。具体内容：在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、形成完善的党内法规体系。全面依法治国在我国政治生活中对不同主体的要求依法执政，党领导立法、保证执法、支持司法、依法执政，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；带头守法；科学立法、民主立法、依法立法；科学立法、民主立法、依法立法；依法行政；依法行政；公正司法，严格执法；公正司法，严格执法；国家行政机关：国家行政机关：尊法、学法、守法、用法尊法、学法、
9、守法、用法社会和公民：社会和公民：监察委员会：监察委员会：司法机关：司法机关：立法机关：立法机关：依法独立行使监察权；依法独立行使监察权；中国共产党：中国共产党：2.具体要求（措施）：（1）推进宪法实施依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。（2）建立完备的法律体系原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。措施：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理的有法可依。（3）完善法
10、律实施机制政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。三、建设法治国家有什么意义三、建设法治国家有什么意义结合这次疫情防控谈谈建设法治国家的意义3.建设法治国家的重大意义通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。习近平指出：我们要习近平指出：我们要学习借鉴世界上优秀的学习借鉴世界上优秀的法治文明成果法治文明成果。但是，学习借鉴不等于是简。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，
11、必须单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所坚持以我为主、为我所用用，认真鉴别、合理吸收，不能搞，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西全盘西化化”，不能搞，不能搞“全面移植全面移植”，不能照搬照抄不能照搬照抄。法治国家法治国家内涵具体要求建设法治国家总要求 具体措施 意义8.2 8.2 法治政府法治政府一、认识法治政府一、认识法治政府1.内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。2.具体内容：（1）职能科学的政府要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。法治政府的基本职能包括：宏观调控、市场监管、社会管理
12、、公共服务、环境保护等。政府的职能政府的职能政府的职能政府的职能内容内容目的目的保卫国家的保卫国家的独立与主权独立与主权，保护保护公民公民生生命安全及合法命安全及合法权益权益，保护国家、企业和个，保护国家、企业和个人合法财产不受侵犯，人合法财产不受侵犯，保障保障人民民主人民民主，协调人民内部矛盾，协调人民内部矛盾，打击打击违法犯罪违法犯罪分子，分子，维护维护社会治安和社会秩序社会治安和社会秩序。政治职能政治职能为人民生活提高为人民生活提高安定的社会环境安定的社会环境经济职能经济职能宏观调控、市场监管宏观调控、市场监管提高生产力水平提高生产力水平和人民生活水平和人民生活水平文化职能文化职能提高提
13、高“两个素质两个素质”；“科、教、文、卫、体科、教、文、卫、体”事业事业提高国家的文化提高国家的文化软实力软实力社会建设社会建设职能职能政府加快健全基本公共服务体系，（加政府加快健全基本公共服务体系，（加强各种强各种公共设施建设公共设施建设、完善、完善就业就业机制提机制提高高医疗医疗保健水平、健全保健水平、健全社会保障社会保障体系）体系）保证人民学有所保证人民学有所教、劳有所得、教、劳有所得、病有所医、老有病有所医、老有所养、住有所居。所养、住有所居。生态文明建生态文明建设职能设职能坚持坚持节约资源和保护环境节约资源和保护环境的基本国策的基本国策为人民创造良为人民创造良好的生产生活好的生产生活
14、环境。环境。难点：难点：关于政府经济职能的两个主要内容关于政府经济职能的两个主要内容经济职能经济职能 主要内容主要内容 宏观调控宏观调控 侧重运用各种手段进行调节经济、平稳侧重运用各种手段进行调节经济、平稳经济运行经济运行,例如：包括经济增长目标、例如：包括经济增长目标、人民生活水平提高目标等；货币政策、人民生活水平提高目标等；货币政策、财政政策调控物价、实现经济结构调整财政政策调控物价、实现经济结构调整市场监管市场监管 整顿和规范市场经济秩序，维护市场规整顿和规范市场经济秩序，维护市场规则则（如食品安全、打击哄抬物价、假冒（如食品安全、打击哄抬物价、假冒伪劣等不法行为）伪劣等不法行为）政府依
15、法行政1.含义：含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据必须依据宪法宪法和和法律法律规定。规定。党的主张和人民意志相统一的体现党的主张和人民意志相统一的体现形式：形式：权由法定权由法定来源：来源：政府的权力是人民赋予的政府的权力是人民赋予的依法行政：依法行政：宪法和法律宪法和法律1 1、我国政府的性质（法律地位）：、我国政府的性质（法律地位）：（1 1）是人民的政府）是人民的政府（2 2）是国家行政机关（行政权）是国家行政机关（行政权）（3 3）是国家权力机关的执行机关原因：）是国家权力机关的执行机关原因：人民当家作人民当家作主
16、的社会主义国家性质决定了我们政府是为人民服主的社会主义国家性质决定了我们政府是为人民服务的政府务的政府政府权力的来源政府权力的来源人民人大代表民主选举组成人民代表大会制定授权法律法规政府知识拓展：政府职能的越位、缺位、错位越位：越位：“不该管的也去管不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范。是指政府部门超越了本部门的职权范围，围，管了别的部门该管的事情管了别的部门该管的事情，也就是，也就是“越权越权”。缺位：缺位：“该管的不去管该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职。是指政府部门没有认真履行自己的职责，责，没有管理好属于本部门的事务没有管理好属于本部门的事务，也就是，也就是
17、“失权失权”。错位：错位：“该管的不会管该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权乱权”。（2）权责法定的政府原因：要求：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位现象。需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（3）执法严明的政府要求：意义：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。（
18、4）公开公正的政府要求：意义：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（5）廉洁高效的政府要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。（6）守法诚信的政府要求：政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、
19、期限承诺和保障承诺的履行情况。思考：通过以上内容的学习，你可以归纳出我国应该如何建设法治思考：通过以上内容的学习，你可以归纳出我国应该如何建设法治政府吗？政府吗？二、如何推进法治政府建设二、如何推进法治政府建设1.要求：（1）把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。自由裁量权，是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选
20、择行为方式和自由做出行政决定的权力。行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门 法制部门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督中国共产党的监督中国共产党的监督人民代表大会是我国的权力人民代表大会是我国的权力人民代表大会是我国的权力人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的机关，国家行政机关在它的机关，国家行政机关在它的机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受基础上产生，对它负责，受基础上产生，对它负责，受基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：它监督。监督的具
21、体形式是：它监督。监督的具体形式是：它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工政府要定期向人大报告其工政府要定期向人大报告其工政府要定期向人大报告其工作；质询；作；质询；作；质询；作；质询；人民政协是中国共产党人民政协是中国共产党人民政协是中国共产党人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治领导的多党合作和政治领导的多党合作和政治领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民协商的重要机构。人民协商的重要机构。人民协商的重要机构。人民政协主要职能是政治协政协主要职能是政治协政协主要职能是政治协政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议商、民主监督和参政议商、民主监督和参政议商、民主监督和参政议政
22、。政。政。政。(1)(1)(1)(1)公民可以通过行使监督公民可以通过行使监督公民可以通过行使监督公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员权，对国家机关及工作人员权，对国家机关及工作人员权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提实行监督。具体的形式是提实行监督。具体的形式是提实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、出批评和建议、申诉、控告、出批评和建议、申诉、控告、出批评和建议、申诉、控告、检举等。检举等。检举等。检举等。(2)(2)(2)(2)新闻舆论通过调查、采新闻舆论通过调查、采新闻舆论通过调查、采新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存访，暴露政府行政过程中存访
23、，暴露政府行政过程中存访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛在的问题，引起人们的广泛在的问题，引起人们的广泛在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。关注，从而监督政府的行政。关注，从而监督政府的行政。关注，从而监督政府的行政。司法机关，是国家行使审司法机关，是国家行使审司法机关，是国家行使审司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通判、监督守法的机关，通判、监督守法的机关，通判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对过行使审判权和检察权对过行使审判权和检察权对过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员国家机关、国家工作人员国家机关、国家工作人员国家机关、国家工作人员的
24、违法行为实行监督。的违法行为实行监督。的违法行为实行监督。的违法行为实行监督。中国共产党的监督主要中国共产党的监督主要中国共产党的监督主要中国共产党的监督主要是政治思想、组织建设方是政治思想、组织建设方是政治思想、组织建设方是政治思想、组织建设方面，运用党的群众路线，面，运用党的群众路线，面，运用党的群众路线，面，运用党的群众路线，依靠人民群众实施监督。依靠人民群众实施监督。依靠人民群众实施监督。依靠人民群众实施监督。依靠党员的先锋模范作用依靠党员的先锋模范作用依靠党员的先锋模范作用依靠党员的先锋模范作用来实施行政监督。来实施行政监督。来实施行政监督。来实施行政监督。监察部门通过加强廉政监察部
25、门通过加强廉政监察部门通过加强廉政监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监监察、执法监察、效能监监察、执法监察、效能监监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉察，督促政府工作人员廉察，督促政府工作人员廉察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，洁从政，保证政令畅通，洁从政，保证政令畅通，洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。防止官僚主义和形式主义。防止官僚主义和形式主义。防止官僚主义和形式主义。审计部门是通过加强对财政审计部门是通过加强对财政审计部门是通过加强对财政审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资预算执行和收支、政府投资预算执行和收支、政府投资预算执行和收支、政
26、府投资管理和重点建设项目、重点管理和重点建设项目、重点管理和重点建设项目、重点管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及国有金融机构和国有企业及国有金融机构和国有企业及国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时税收征管的审计监督，及时税收征管的审计监督，及时税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理发现问题，并依法处理发现问题，并依法处理发现问题，并依法处理。负责政府行政执法监督负责政府行政执法监督负责政府行政执法监督负责政府行政执法监督检查工作，对存在的问检查工作，对存在的问检查工作，对存在的问检查工作，对存在的问题提出处理意见，承办题提出处理意见，承办题提出处理意见，承办题提
27、出处理意见，承办政府行政复议案件的受政府行政复议案件的受政府行政复议案件的受政府行政复议案件的受理工作。理工作。理工作。理工作。（3）其他要求：依法全面履行政府职能；完善依法行政制度体系；推进行政决策科学化、民主化、法治化；强化对行政权力的制约和监督；全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。三、建设法治政府意义三、建设法治政府意义（1）通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；（2）通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。8.3 8.3 法治社会法治社会一、何为法治社会一、何为法治社会1.内涵：法治社
28、会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。1.法治社会的内涵一、法治社会的内涵法律得到全社会普遍公认和遵从法治社会社会治理依法开展公共生活和谐有序法治社会的前提法治意识（信仰）法律实施（守法）实施效果（用法）法治社会的保证法治社会的目标思考：法治社会特征是什么？思考：法治社会特征是什么？全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。法治意识宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。法律实施社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。实施效果2、法治社会的具体体现2法治社会的具体表现（特征）（1）全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一
29、致追求。在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人应遵守的基本规范。（2）宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。在法治社会，一切组织和个人能够自觉遵守宪法和法律，依法行使权利，履行义务，行政机关行政机关能够严格规范公正文明执法，依法全面履行行政职能，司法机关能够严格依法办案，严格遵守法律程序，坚决守住法律底线，在法律规定的范围内行使司法权。法律实施人民网北京3月18日电 日前，民政部会同网信、电信主管部门，再出重拳，精准打击，依法关停2021年第一批10家非法社会组织网站，清除了有关关联网页信息。针对央视
30、315晚会曝光的智联招聘、猎聘网求职者简历被售卖问题，北京市人力资源和社会保障局已约谈两家涉事企业，要求智联招聘和猎聘网立即彻查彻改，严格落实网络招聘服务管理规定等规章，阻断不法分子倒卖求职者简历信息利益链，切实保护求职者合法权益。同时，暂停了两家企业为新企业用户提供的线上购买简历服务，并对两家企业开展立案调查。（3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。二、如何推进法治社会建设二、如何推进法治社会建设1.要求（1）深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识法治社会建设需要全社会共
31、同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。（2）提高社会治理法治化水平深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。（3）建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。（4）健全社会矛盾纠纷预防化解机制强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉
32、求、依法推护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纷解决机制。行政复议：行政复议是指当公民、法人和其他组织认为的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请有关行政机关对该具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。行政裁决：行政裁决是指行政主体依照法律授权和法定程序，以第三者的身份，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事、经济纠纷进行裁决的具体行政行为。拓展延伸名词点击行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的具体行政行为侵犯了其合法权利，依法向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判，从而解决行政争议的制度。三、推进法治社会建设意义三、推进法治社会建设意义.建设法治社会的重大意义 通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。