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1、2021年度国有企业经营业绩考核专项资金绩效评价报告预算部门（盖章）：青岛市国资委 评价单位（盖章）：青岛市国资委 被评价单位：青岛市国资委2022年3月2021年国有企业经营业绩考核专项资金绩效评价报告一、基本情况（一）项目概况。包括项目背景、主要内容及实施情况、 资金投入和使用情况等。2012年12月，青岛市人民政府印发关于进一步加强 国有（集体）企业经营业绩考核与收入分配管理工作的意见 （青政字2012） 110号），文件规定“充分发挥社会中介 机构审计监督作用，提高经营业绩考核数据真实性。国有（集 体）企业负责人经营业绩考核要委托中介机构实施专项审计 和审计稽查。”2021年国有企业经
2、营业绩考核专项预算资金600万元， 实际使用550万元。根据青岛市国有企业经营业绩考核专 项资金管理办法，市国资委组织制定工作方案，经委主任 办公会审议通过后进行公告，组织随机选聘，确定中选机构 对21户监管企业进行审核，督导机构出具业绩考核报告、 国有资本经营预算报告、财务决算评价及企业诊断书，综合 各机构工作完成情况，将审计费用支付各中介机构。（二）项目绩效目标。包括总体目标和阶段性目标。项目绩效目标：对纳入年度经营业绩考核范围的市属企 业进行经营业绩专项审计，形成经营业绩考核专项审计报 告。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围。市国资委通过制定年度经营业绩考核专项稽核审
3、计工 作要求，对审计范围、内容、格式和报告提交时间等作出明 确要求，组织社会中介机构对市属企业实施经营业绩考核专 项稽核审计工作。项目主管部门和具体实施单位为青岛市人 民政府国有资产监督管理委员会。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评 价方法、评价标准等。1 .评价原则：公平、公正、依法合规2 .评价指标体系：分为政策制定、政策执行、政策效益、 政策公平性、政策可持续性五个一级指标。“政策制定”指 标主要评价政策目标设定、政策任务分解情况；“政策执行” 指标主要评价配套制度建立、配套制度实施、预算控制情况； “政策效益”指标主要评价政策执行效果情况；“政策公平 性”指标主要评价政策
4、实施的公平性；”政策可持续性”指 标主要评价政策实施的可持续性。3 .评价方法：在分析自评报告等资料的基础上，采用数 据采集、实地调研及现场数据复核分析等评价方法进行评 价。（三）绩效评价工作过程。1 .政策制定：在政策制定初始阶段，政策目标能够满足 现实需求、导向性较强，且任务分解较为合理。2021年，按 财政局要求将之前两道审核程序合二为一，进一步增强了科 学性、合理性和可持续性。2 .政策执行：配套制度建立及实施方面，项目主管部门 制定了较为完整的业务管理制度，且执行较为有效。预算控 制方面，项目主管部门建立了财务管理制度，资金使用基本 合理合规。2021年，按财政局要求对中介机构实行随
5、机选聘, 引入了价格竞争机制。3 .政策效益：2021年，项目主管部门按计划完成了国有 企业经营业绩考核专项稽核审计工作，形成经营业绩考核专 项稽核审计报告。4 .政策公平性：以前年度业绩考核审计稽查工作选聘在 青设立机构并在青独立纳税的国际知名中介机构承担，未赋 予国内中介机构平等参与经营业绩考核审计稽查的权利； 2021年，市国资委通过随机选聘方式确定中介机构，将专项 审计和审计稽查两项审计合二为一，国内所和国际大所公平 竞争，发布了2020年度市属企业业绩考核专项稽核审计中 介机构随机选聘公告，保证中介机构选聘工作公平、公正、 公开，充分体现了政策的公平性。5 .政策可持续性：通过对两道
6、审计过程的整合、对中介 机构进行随机选聘，引入竞争机制，进一步落实我市“落实 公平竞争审查制度，清理和取消资质资格获取、招投标、权 益保护等方面存在的差别化待遇”等“放管服”要求；同时, 建立中介机构考核机制，对中介机构工作完成情况和业务质 量进行综合评价，保证了政策的可持续性。三、综合评价情况及评价结论2021年，市国资委按计划完成了国有企业经营业绩考核 专项稽核审计工作，形成专项稽核审计报告，为市属企业经 营业绩考核工作提供依据。通过基础资料和数据填报、数据核查，对2021年度国 有企业经营业绩考核专项资金部门行了独立客观的评价，绩 效评级为“优”等级。四、绩效评价指标分析（一）项目决策情
7、况项目立项依据符合法律法规；项目的申请、设立过程符 合项目要求；项目所设定的绩效目标依据充分，符合客观实 际情况；项目预算编制符合企业实际工作科学性、合理性； 项目资金分配、预算安排内容与专项资金的设立目的，达到 了项目支持效果。（二）项目过程情况2021年2月，市国资委起草了业绩考核专项稽核审计 工作方案，根据市财政局文件要求，按资产总额和企业户 数计算每组审计费用，通过省注协网站对全市中介机构进行 摸底，确定选聘中介机构基本条件，确定经营业绩考核审计 工作总体费用额度，开展中介机构选聘工作，3-4月中介机 构开展具体实施工作。受疫情影响，本次审计工作时间紧、任务重，为确保按 时保质保量完成
8、专项稽核审计工作，市国资委建立了定期调 度机制，确保稽核审计工作如期完成。一是建立周调度工作 机制。对工作中存在的问题及时了解解决，确保按期完成各 项工作任务。二是做好协调服务工作。针对审计工作中遇到 的问题，点上问题一对一及时答复，面上问题进行统一回复, 对报告中需要调整完善的内容，及时通知中介机构进行修 改、补充、完善。三是按期全面完成相关工作。5月中旬， 市属企业业绩考核专项稽核审计工作全部完成。（三）项目产出及效益情况2020年度市属企业业绩考核专项稽核审计工作圆满完 成。五、主要经验及做法、存在问题及原因分析（一）主要经验及做法1 .建立科学、合理的经营业绩考核审计程序借鉴其他省、市
9、国有企业经营业绩考核审核经验，准确 把握国有资产监管机构的职责定位，优化监管流程，2021年 业绩考核专项稽核审计，由市国资委直接与中介机构签订业 务委托合同，规定对参与企业决算审计的中介机构，一律不 得参与该企业业绩考核专项稽核审计，大大提高了审计独立 性，提升了监管效率和质量。2 .建立对中介机构付费价格竞争机制针对中介机构付费未形成价格竞争机制的问题，市国资 委在国有企业经营业绩考核审计工作中，采取随机选聘的市 场化方式，依法、公开、公平的选聘社会中介机构，通过对 中介机构服务质量、服务价格等因素的比较，形成价格竞争 机制，从而达到节约财政资金、提高财政资金的使用效益的 目的。3 .保障
10、对中介机构选聘、付费标准的公平性根据中华人民共和国外商投资法、财政部关于促 进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库（2019） 38号）及关于深化“放管服”改革进一步优化政务环境的 意见（青办发2017） 30号）等法律、制度要求，在2020 年度国有企业经营业绩考核审计工作中，遵循市场化、法制 化原则，对符合要求的中介机构均可参与竞争，取消差别化 待遇，进一步优化营商环境，保证各类符合条件的中介机构 皆可依法平等参与经营业绩考核审计。4 .建立中介机构服务评价机制评价内容主要包括中介机构执业态度、执业水平、报告 质量、协议履行情况、项目企业配合工作情况等，根据各业 务处室对中介机构打分情况，确定工作质量评价结果，作为 下个年度选聘使用的重要依据，加强对中介机构执业质量管 理。（二）存在问题及原因分析无六、有关建议无七、自评报告事项说明无八、评价单位盖章