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1、一、税务风险管理定义及必要性税务风险管理是指在法律规定许可的范围内，通过对经营、 投资、理财活动的事先筹划、事中控制、事后审阅和安排，免 于或降低税务处罚，尽可能地规避纳税风险，并在不违反国家 税法的前提下尽可能地获取“节税”的收益，降低公司的税收 负担。由此可见，税务风险管理是企业整体风险管理的一部分, 广泛存在于企业的各项活动中。它不仅是企业成本管理的重要 方面，更是现金流管理的重要组成部分，处理不好税务风险， 轻则可能使企业遭受法律制裁、资金损失和不必要的声誉损害, 重则可能影响到企业的正常经营；而良好有效的税务风险管理 则有利于增强企业市场竞争力，促使其健康发展。二、建安企业税务风险管
2、理缺陷分析（一）行业特点为管理带来难度。建安企业具有经营分布 点多、项目时间较长的特点，纳税环境复杂多变，给税务风险 管理增加了难度。多数大型建安企业都跨省（市）经营，在实 行总分机构汇总缴纳企业所得税以来，许多单位纷纷注册成立 了二级分支机构，加上招投标时为了满足当地建设部门要求而 设立的经营机构，使企业面对较多的税务机关，而各地税务机 关对税法的理解和执行差异很大，这增加了企业税务风险系数。（二）税务风险管理意识有待提高。由于税务风险广泛存 在于企业的各项活动中，有些企业从投标决策阶段就没有或者 很少思考税务因素，日常项目管理时税务风险意识淡漠，认为 税务管理就是想方设法少纳税、晚纳税，殊
3、不知这样可能进一 步加大了企业的税务风险。建安业是完全市场竞争下的微利企 业，如果因一时的小利益而被卷入日益严厉的税务稽查风暴， 很可能会血本无归，还对企业声誉造成恶劣影响。（三）忽视纳税风险控制。2006年国资委的中央企业全 面风险管理指引，以及2008年五部委联合的企业内部控制 规范，重点关注的都是企业经营目标和财务报告方面的指标, 税务风险控制方面的内容较为单薄，直到国税发【2009】90号 文大企业税务风险管理指引（实行）才在此方面作出补充。 在这样的经营目标和经营环境下，许多建安企业忽视纳税风险 控制，更缺少合理规范的税务管理流程和方法。（四）专业素质有待提高。有些建安企业没有专门的
4、税务 管理机构和人员配置，往往采取兼任的方式。大型企业的财务 人员日常管理和核算已经应接不暇，面对我国税法及其相关法 规的不断变化更是力不从心，更说不上税法的精准把握了。如 对于设备价款是否缴纳营业税的问题上，修订前的中华人民 共和国营业税暂行条例实施细则规定“纳税人从事建筑、修 缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营业额均应包括 工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内”，“纳税人从 事安装工程作业，凡所安装的设备的价值作为安装工程产值的, 其营业额应包括设备的价款在内。”而修订后的中华人民共 和国营业税暂行条例实施细则规定“纳税人提供建筑业劳务 （不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程
5、所用原材料、设 备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的 价款。”由此可见修订后的规定更加明确，如果不注重钻研这 些细节的变化，就很可能会增加税收负担。三、加强税务风险管理的措施（一）建立和完善税务内控体制。企业内部控制是企业风 险管理的重要方面，如前文所述，许多建安企业往往忽视纳税 风险控制，内控体系并没有在此方面更好地发挥作用，因此建 立和完善税务内控体制，有利于加强税务风险管理。企业应针 对重大税务风险所涉及的管理职责和业务流程制定覆盖整个环 节的控制措施，使税务日常管理工作程序化、规范化。在考虑 风险管理的成本和效益原则下，结合自身经营特点设立税务管 理机构或岗位，明确职
6、责权限，能够对税法的变化做出快速反 应，使管理环节前移，变事后管理为事前管理和事中监督，提 前发现和预防税务风险。如建安企业广泛设立的二级及其以下 分支机构，需要规范的税务登记管理和日常纳税申报和缴纳工 作，将其纳入税务内控体制，有利于控制整体的税务风险。（二）提高税务素质，加强税收政策传递。企业应根据国 家税收政策的变化，采取培训等方面的措施，对税务管理及其 相关财务人员进行知识的更新，以不断增强税务风险管理意识, 并运用到具体的工作中去。如对于个人所得税，许多省（市） 的税务机关往往对外来施工的建安企业采取核定征收的方式， 按照营业额的一定比例（0.2%-现不等）征收，该部分税金既不 是企
7、业所得税法下承认的成本，又不能向职工扣回，但实质上 构成了企业的负担。面对这样的情况，财务人员应在规范核算 和分配的前提下，充分运用税收政策，积极申请查账征收，并 确定在工程所在地或者机构所在地申报缴纳，而不是完全听由 税务机关征收。（三）合理的税务规划。税务规划应具有合理的商业目的, 并符合税法规定。税务管理活动在企业经营活动中价值的体现, 不止是单纯的少纳税、延迟纳税，而是着眼于总体的管理决策, 以风险控制为前提，制定出切实可行的税务管理方案，并保证 得到有效的实施。如2009年开始实施的中华人民共和国增值 税暂行条例，完成了生产型增值税向消费型增值税的转变， 可以预见，建安企业将会有更多
8、的增值税业务，也会有更多的 混合销售行为。如果对增值税部分进行盲目节税，以降低整体 税负，则很可能会带来企业的高税务风险。因为从设计原理上 思考，增值税和营业税这两个流转税的税负水平是相当的，只 需经过简单的纳税评估，就会发现是否存在问题，所以一定要 制定合理的税务规划，有效控制税务风险。（四）进行有效的信息沟通。企业应建立税务风险管理的 信息和沟通机制，明确税务信息的收集、处理和传递程序，及 时发现问题并采取应对措施。一方面，应与税务机关保持有效 的沟通，及时收集和反馈相关信息，使税法的运用与税务机关 保持一致，降低纳税遵从成本。对于经营地域广阔，纳税环境 复杂多变的建安企业更应该在此方面加强。如2009年开始实施 的中华人民共和国营业税暂行条例，删除了总包代扣代缴 分包税金的规定，但各个省（市）的执行却不尽相同：有的省 （市）执行了纳税人各自缴纳税金的方法，有的省（市）则没 有执行，但可能随时变化。这时掌握最新变化，与税务机关保 持有效的信息沟通就显得尤为重要。另一方面，应加强与税务 师事务所等专业机构的联系。许多专业的涉税机构，实践经验 丰富，为企业提供咨询和服务，可提高税务管理水平。综上所 述，建安企业应充分认识到税务风险管理的重要性，对其进行 科学合理的控制，将会降低企业整体风险，有利于在市场竞争 中健康前行。