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1、第6课西方的文官制度【知识梳理】知识点一西方文官制度出现的背景.1.中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处 理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。那时候，官员只为国王和权贵服 务，类似于 O2.1718世纪：欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，出现了所 谓的“”。这种瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和 稳定性，降低了行政效率。3.工业革命后工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的 体系。人们要求 参与政府工作的愿望日益强烈。知识点二西方文官制度的建立.西方文官制度的建立含义：西方国
2、家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。认识：他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。1 .英国的文官制度地位：英国是西方最早建立 的国家。过程18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得中选为 o19世纪初：一些政府部门开始设立 的职位。包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务， 不受党派影响，可以长期任职1855年：公布法令，建立不受党派干涉的,对被推荐的候选人进行考试。1870年：再次公布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开 择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
3、。2 .其他资本主义国家其他国家：在学习 文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。美国：1883年，国会通过，建立了文官制度。后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。知识点三西方文官制度的特点和影响.1. 特点(1)文考试，择优录用：但凡符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者 得到录用。政治中立和忠实执行文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立U不得公开参与政治活动。必须忠实执行政策。在政务官的领导下完成自己的本职工作。职务常任和论功晋升和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2.评价（1）性质：是资本主义制
4、度下的一种 制度。进步性规范了西方国家政府行政部门事务官的 和管理。实现了政治和管理的别离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。局限性容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。1 .从光荣革命到19世纪初，一些奴颜婢膝的“国王之友”和政治据客，单凭王室支持登 上相位，用国王恩赐官职的润滑剂维持着行政机构的运行。对此理解正确的选项是（）A国王违背权利法案中议会至上的原那么B英国行政权力脱离了议会监督C-英国近代政体中长期保存了传统政治色彩D英国还没有建立责任内阁制2 .下表是英国高级官员罗素和阿伯
5、斯诺特对1854年关于重建文官制度的诺斯科特一屈 威廉报告的看法。据表可知，两人都（）A.文官制度改革稳定了英国的政治人物看法罗素现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对阿伯斯诺特对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”B.强调文官改革完全破坏了英国宪政基础C.积极认可文官改革D.否认文官制度改革的必要性3 .18世纪末以来，“东学西进”使得西欧各国借鉴中国的科举制，逐步推行文官考试制度，促进社会开展。但是科举制在中国严重阻碍社会的进步，并最终被废除。造成这种不同后果的 根本原因是（）A 西欧的文
6、官考试制度是新生事物，中国的科举已实行1000多年B西欧文官考试制度注重实用性知识，中国科举制八股取士很僵化C-西欧的文官考试制度公平公开，而中国的科举制作弊现象严重D西欧处于资本主义上升时期，而中国处于封建主义走向衰落时期4 .英剧是，首相展现了现代西方政治体制以及文官制度运行逻辑，剧中新任首相（政务 官）吉姆哈克有着雄心壮志，试图大刀阔斧推行自己的改革计划，以博得政治资本；以汉弗莱 爵士为首的文官们那么只希望维持现状稳定，反对各种激进改革，以保持自身对流水般政党选举 下的内阁的影响力。这种冲突表达了（）A西方政治体制下事务官和政务官利益分歧B选举产生的首相比事务官们要更忠于职守C作为政务官
7、的首相无法领导文官开展工作D事务官们比选举产生的首相更加爱岗敬业5 .在西方，高级文官在执行公务时，掌握了大量的政治信息，这些信息促使参加竞选的官 员或决策的官员对高级文官产生了依赖，他们需要文官在幕后筹划和辅助。这说明西方文官制 度（）A 坚持了 “职务常任”原那么B.难以实现真正的“政治中立”C 实现了政治与管理的别离 D.严重影响了政府的工作效率6 .1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为718美元。1890年时，底特律铁路系统办公室 雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比拟，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇 员的平均年薪收入却在916美元左右。这说明美国（）A 社会阶层固化现象
8、严重B.资本主义经济异常兴旺C 重视文官的稳定与开展D.人为制造社会收入矛盾7.英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，以考核结果作为奖 励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化 分工的需要，逐渐废除了 “通才”的考核标准。这一变化说明（）A 科学技术的迅猛开展B.国家干预力度的加强C 工业革命的率先进行 D.议会制度的不断完善8.治安法官是英国刑事审判制度的支柱。有学者对其演变进行考察，其发现如下表所示。 该表主要反映了英国（）时期来源权责13世纪初18世纪中期地方骑士、缙绅刑事司法审判、局部民 事案件审判、社会治安 管理、监
9、狱管理、公用 事业管理、牌照颁发权 和济贫法执法权18世纪初中期19世纪 中期地方骑士、缙绅、工商业者19世纪中期至今地方土绅、工商业者、专业 技术人员、熟练半熟练工人 和工会官员初级刑事司法审判、极 少的民事案件审判A.贵族政治与民主政治相结B.工业化促进国家治理分工C 政治民主化推动了议会改革 D.民主泛滥减损了司法权威9.1883年以后，美国逐渐推行“功绩制”，即通过考试考核的方法来选拔管理文官。1933年2月，罗斯福总统大力推行“政治庇护制”，即用政治手段直接任命大量的各行各业的专家 及学者为文官。材料可用来印证美国（）A 危机期间失业问题的严重B.摆脱经济危机的迫切性C 行政权不受立
10、法权的制约 D.国家干预取代自由放任10.1883年，美国文官制度改革，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现（）A影响了联邦政府部门之间的分权制衡原那么B平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突C改变了两党政治在美国政治生活中的作用D适应了工业开展对专业化文官队伍的需求11 .阅读材料，完成以下要求。材料一光荣革命后，旧制度带来的贪污腐败屡见不鲜，严重影响到工业资产阶级要求加 速开展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作 量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。 自1700年公布吏治澄清
11、法起，英国规定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政。 如果公务人员渎职，必受到应有的制裁。英国在改革之后颁发的枢密令规定：考试分级并且 定期举行；建立文官事务委员会，对考试进行主持管理，这样使考试制度化，另外要对初试合 格者进行复试等。文官一旦应聘，只要没有严重的过错和其他意外，便可以长期任职，而不 受政党更替的影响。由于“通才”型公职人员比拟适合管理传统的行政业务，英国的文官多从 文学和古典文学的人文学科毕业生中招募，所以其中录用的科技领域专家寥寥无几。因缺乏专 业型人才，公职人员受聘后往往要接受再培训，1970年英国建立文官学院，其中设立了许多 培训中心，高级文官分阶段接受培训。另外
12、，英国一些大学也设立行政学院，对文官提供相应 的培训。整理自詹筱茹从英国文官制度的特点看我国公务员制度的改革等材料二 科举以“一切以程文为去留”的公平竞争、择优录取这一因素超越了封建时代， 是其得以长期存在的根本原因。唐前期，科举由尚书省吏部负责。玄宗开元年间，改由礼部负 责，此后历朝相沿不变。科举考试通常分为地方上的乡试、中央的省试与殿试。科举考试有秀 才、明经、俊士、进士等多种科目，考试内容有时务策、帖经、杂文等。有人感叹科举之设， 使有才干的草民得以出人头地，没有才华的王孙大臣沉迹下僚。我们从科举制度的录用范围、考试方式、考试内容三项要素的结合，可以看出科举制度实际上已形成了一种筛选德才
13、兼 备的权力精英体制。英国人麦杜思在1847年间撰写的中国札记中，就极力主张西方国家仿行中国的“公 职竞争的考试制度”，并高度赞誉。在得到当时英国驻广州的领事首肯之后，麦杜思为聘任英 国驻广东的办事机构的办事员举行了竞争性考试。他主张将公平竞争的原那么和方法运用于英 国。整理自梁宁森科举制：英国文官制度的起源等(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的原因及其特点。(2)根据材料二并结合所学知识，具体说明英国文官制度是如何借鉴中国科举制度的。参考答案知识点一.仆从1 .政党分肥制. (1)职业官僚 (2)平等知识点二(1)文官制度(2)下院议员 常务次官 政务官 事务官文官委员
14、会 竞争考试(1)英国(2)美国文官法(3)第二次世界大战知识点三2. (1)行政管理(2)选用【习题巩固】1 .Co从材料来看，英国政府从光荣革命到19世纪初这一段时间内，国王依旧在政府中扮 演一定的角色，表达出近代体制中依然留有一定的封建剩余，C项正确。2 .Do根据“将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对” “地位尊崇者的心灵带来 了惨痛的危害”等信息可知，两人都反对建立文官制度改革，说明他们都否认文官制度改革的 必要性，D项正确。3 .Do由材料中的“逐步推行文官考试制度，促进社会开展。但是科举制在中国严重阻碍 社会的进步，并最终被废除”可知，中西对待选官制度的不同价值取向，主要是
15、中西经济开展 的模式极为不同，D项正确。4 .Ao首相作为政务官希望改革以博得政治资本，而事务官反对激进改革，以维持现状，这表达了文官政治下事务官和政务官之间的矛盾冲突，实质上是利益分歧，A项正确。5.B。西方文官制度下高级文官与竞选或决策官员存在政治联系，因此难以实现真正的“政 治中立”，3项正确。6.Co根据材料可知，同一时期为政府服务的高级文职雇员的收入较高，说明美国有意引 导优秀人才为政府服务，应选C项。7.Ao英国对人才培养标准的变化反映了时代的开展变化。20世纪60年代恰好是科学技 术的新开展时期，需要更专业化的人才，A项正确。8.Bo作为国家机器一局部的治安法官来源不断扩大，原本
16、行使司法、行政等诸多权力的 治安法官，其权责逐渐精简化，反映出国家治理分工。随着工业革命的起步，工业资本主义经 济开展与旧制度间发生了尖锐的矛盾。在英国，这一矛盾表现为工商业者与土地贵族(即材料 中的骑士、缙绅)间的矛盾。工业资产阶级需要一套适合自己的、分权制衡的政治制度，B项 正确。9.Bo根据题干和所学知识可知，罗斯福推行“政治庇护制”，即不通过“功绩制”的文 官选拔管理方法，直接用政治手段来任命文官的原那么，其目的是用行政领域的改革来保证新政 措施得到高效率地贯彻和执行，表达其迫切希望美国摆脱经济危机，B项正确。lO.Do依据材料并结合所学知识可知，美国文官制度改革确立了竞争考试选拔的原
17、那么，这 有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，适应了工业开展对专业化文官队伍的需求，口项 正确。美国文官制度的原那么是政治中立，并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原那么，也不能 平衡集团之间的利益冲突，A、B两项错误。在美国，政党是分权制衡的工具，并未因为文官 制度确实立而发生改变，C项错误。11.(1)原因：旧的选官制度导致了政治腐败；工业开展要求文官队伍更加专业化；资产阶 级平等自由思想的推动。特点：公开考试、择优录用；法制化；文官常任制；通才性；重视职业培训。录用标准：英国文官制度的择优录取，“职务常在”等原那么都是受到科举制度的影响。管理模式：英国设立专门的文官事务委员会对官员进行考核，考核结果影响升迁都与中国 的官员管理模式相同。考核标准：科举制在考核标准上采取多层次、多科目考核方式，英国也采取了多级考试分 级，严密考核的方式。选取范围：中国的科举制度有着比拟广泛的录取范围，英国文官制度选取文官的范围面向 全体国民。