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1、XX县“大综合一体化”行政执法改革实施方案为进一步理顺执法体制，优化资源统筹，提高执法效率， 构建“县乡一体、条抓块统”高效协同格局，不断提升依法行 政水平、整体智治能力和人民群众满意度，根据省委办公厅、 省政府办公厅关于深化综合行政执法改革的实施意见（X委 办发2019） 50号）、加快推进“大综合一体化”行政执法改 革实施方案（X委法办发20213号）、XX省“大综合一体 化”行政执法改革行动计划（20212022年）（X综改2021） 2号）等文件精神，结合XX实际，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，深入 贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的十九
2、届六中全会精神, 以“大综合”方向为统领，以“整体政府”理念统筹行政执法， 对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，更大 范围整合执法职责，优化配置执法资源，健全执法协同机制， 做优做实“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”体系，着 力推动“一张清单管职责、一支队伍管执法、一个网格管巡查、 一个窗口管受理、一个平台管指挥、一个系统管办案、一个机 制管协调”工作机制，构建“全覆盖的整体政府监管体系”“全 闭环的行政执法体系” “全方位的协同联动体系” “全智治的数 字执法监管体系”“全要素的执法能力提升体系”，实现部门间、 区域间、层级间一体联动，形成职责更清晰、队伍更精简、协 引导
3、涉改单位和党员干部锐意进取、实干担当。（二）压实工作责任。机构编制、组织人事部门要做好 机构调整、人员派驻等工作。大数据中心要加快完善数据归 集、平台整合，创新智能监管指挥模式；司法局、综合行政 执法局、自然资源和规划局等相关部门要抓好权限划转、力 量整合；财政部门要做好经费划拨和资金保障；各乡镇（街 道）加强区域协作配合；纪检监察部门加大执纪监督力度, 倒逼履职尽责。（三）强化绩效评估。建立科学合理的监管执法绩效考 评体系，加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、 评价及结果应用，使执法力量、执法投入与执法办案的数量、 质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受 奖惩等情况
4、相匹配。（四）严肃工作纪律。改革期间，各有关单位认真按照 职责分工履职尽责，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，严禁 出现思想混乱、队伍涣散、工作断档等现象，严格执行机构编 制、组织人事、财务、保密等工作纪律和国有资产、档案管理 等工作规定。附件：1. XX县行政执法改革机构编制调整建议方案2. XX县综合行政执法局执法区域划分情况表10附件1XX县行政执法改革机构编制调整建议方案根据XX县”大综合一体化”行政执法改革实施方案和 基层“一支队伍管执法”改革要求，特制定如下机构编制调整 建议方案：一、县综合行政执法局增挂县综合行政执法指导办公室 牌子。县综合行政执法指导办公室主要负责统筹推进行政执
5、法体制改革，履行统筹协调、指导监督和考核行政执法、完 善执法工作机制、协调指挥各执法主体执法活动、调配使用 执法力量等职责。根据工作需要，进一步加强综合行政执法 指导工作人员力量建设。二、调整县级部门执法机构。根据“大综合一体化”行 政执法改革工作要求，不再保存县劳动保障监察大队、县水 政监察大队。调整后，优化形成为+5+3”县级执法架构，即 “综合行政执法队+农业综合行政执法队、文化市场综合行 政执法队、市场监督管理综合行政执法队、生态环境综合行 政执法队、交通运输综合行政执法队、自然资源行政执法队、 应急管理行政执法队、卫生监督所（待省里统一明确改革方 向）按照“编随事走、人随编走”等原那
6、么相应调整划转执 法人员。XX县执法机构设置对照表11机构性质现有执法机构改革 措施拟调整机构编制事1 贞综合行政执 法队伍1.县综合行政执法局（县综 合行政执法队）保存五个领域综 合行政执法 队伍2.县农业综合行政执法队保存3.县文化市场综合行政执法 队保存4.县市场监督管理综合行政 执法队保存5.县生态环境综合行政执法 队保存6.县交通运输综合行政执法 队保存其他部门专 业执法 队伍7.县自然资源行政执法队保存8.县应急管理行政执法队保存9.县卫生监督所保存待省里统一明确改革方 向，编制暂不作调整。10.县劳动保障监察大队不再 保存机构更名。拟划转编制2 名到综合行政执法队。11.县水政监
7、察大队不再 保存机构更名。拟划转编制2 名到综合行政执法队。12附件2序号执法中队名称下辖区域备注1XX综合行政执法中队XX街道2XX综合行政执法中队XX街道、XX乡、 XX乡、XX乡3XX综合行政执法中队XX街道4XX综合行政执法中队XX街道5XX综合行政执法中队XX镇、XX乡、 XX乡、XX乡6XX综合行政执法中队XX镇、XX乡7XX综合行政执法中队XX镇、XX镇、 XX乡、XX乡、 XX乡8XX综合行政执法中队XX镇、XX乡、 XX乡9XX综合行政执法中队XX镇、XX镇、 XX乡、XX乡10XX综合行政执法中队XX镇、XX乡11XX综合行政执法中队XX镇、XX乡12XX综合行政执法中队X
8、X镇、XX乡、XX幺13同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合 一体化”行政执法体系。二、工作目标到2021年底，“大综合一体化”行政执法体系基本建立， “综合执法+专业执法+联合执法”工作机制基本成型。部门专 业执法队伍种类精简至“1+5+3”（即综合执法+农业、文化市 场、市场监管、生态环境保护、交通运输+自然资源、应急管 理、卫生健康），各综合行政执法队和专业执法队能力水平显 著增强，群众满意度进一步提升。到2022年底，基本形成完备的全县整体执法事项清单； 60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合行政执法范 围，综合行政执法事项占整体执法事项20%以上、覆盖60%
9、以 上的执法领域；80%以上的执法力量下沉一线，乡镇（街道） 执法人员占到县域行政执法人员总量50%以上；执法平台运行 率到达100虬推动形成权责统一、权威高效的“大综合一体化” 行政执法新格局。三、主要内容（一）进一步集成行政执法事项1 .拓展综合执法领域。按照“权责统一、分类处置、应划 尽划、集成高效、依法合规”的原那么，进一步集中行政处分权， 在更大范围，更多领域开展综合行政执法。具体划转事项以XX 省综合行政执法事项统一目录XX市综合行政执法事项扩展 目录为依据，按照法定程序由县人民政府发布划转公告。划 转后，明确由县综合行政执法局集中行使的行政处分权，除职 权划转前已经立案但未结案的
10、案件外，有关部门不得再继续行 使。责任单位：县综合行政执法指导办、县司法局、县委 编办、县行政执法局、各相关执法部门。2 .完善执法事项清单。按照“省定标准、市县统一”原那么， 在XX省综合行政执法事项统一目录的基础上，根据省市综 合行政执法改革事项划转进程，按时间节点分批次完成事项划 转工作，进一步优化扩展本县综合行政执法范围。同时，协助 市级梳理专业领域执法事项，形成“综合执法+部门专业执法” 整体行政执法事项清单。具体实施的综合行政执法事项清单实 行动态调整。责任单位：县行政执法局（县综合行政执法指导办）、 县司法局、县委编办、各相关执法部门。3 .分类推进赋权赋能。推进乡镇（街道）行政
11、执法赋权 工作，进一步推动权力下沉，强化“属地执法:在县级层 面划转整合后，从XX省综合行政执法事项统一目录XX 省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录中梳理出基层 管理迫切需要且能有效承接、专业技术要求适宜、易发现易 处置的执法事项，按规定程序赋予乡镇（街道）行使，稳步 推进分类赋权、精准赋权，具体以赋权乡镇（街道）行政执 法事工程录为依据，做实乡镇（街道）执法功能。责任单位：县行政执法局、县委编办、县司法局、各相 关执法部门、各相关乡镇（街道）。（二）进一步优化行政执法架构4 .建强统筹协调指挥机构。调整成立XX县大综合一体化 行政执法改革领导小组，设置县综合行政执法指导办公室, 进一步统
12、筹县域“综合执法+专业执法+联合执法”体系，有 效协调解决行政执法体系运行过程中遇到的难点堵点问题。责任单位：县府办、县委编办、县行政执法局、县司 法局。5 .优化县级行政执法机构。梳理全县行政执法编制和执 法人员情况，依据行政执法事项划转清单，统筹配置行政处 罚职责和执法资源。将全县11个部门的行政执法队伍进行整 合，撤销水利、劳动保障等专业执法队伍，调整行政部门执 法机构及内设科室职能设置，重新优化形成“综合行政执法 队+农业综合行政执法队、文化市场综合行政执法队、市场 监督管理综合行政执法队、生态环境综合行政执法队、交通 运输综合行政执法队+自然资源行政执法队、应急管理行政 执法队、卫生
13、监督所”的“1+5+3”县级执法架构，按照“编 随事走、人随编走”等原那么相应划转执法人员（详见附件1）。责任单位：县委编办、县委组织部、县人力社保局、 各相关执法部门。6 .推行1+X区域执法模式。突出“重心下沉、属地管理、 区域联动、合理配置”，将全县32个乡镇（街道）划分为12 个执法区域（详见附件2）,并相应成立XX街道综合行政执法 队、XX街道综合行政执法队、XX街道综合行政执法队、XX街 道综合行政执法队、XX镇综合行政执法队、XX镇综合行政执 法队、XX镇综合行政执法队、XX镇综合行政执法队、XX镇综 合行政执法队、XX镇综合行政执法队、XX镇综合行政执法队、 XX镇综合行政执法
14、队等12支综合行政执法队，与县综合行政 执法局各派驻乡镇（街道）的中队合署办公，整合运行。其中 XX街道、XX街道、XX街道单独管辖，其余9个乡镇（街道） 中队辐射周边乡镇。强化综合行政执法队力量配备，推进规范 化建设。责任单位：县行政执法局、县委编办、县司法局。7 .推动基层“一支队伍管执法。力+5+3”执法部门应当根 据各自领域实际派出执法人员进驻乡镇（街道）综合行政执法 队，接受当地乡镇（街道）统一领导和指挥，行使依法赋予的 全部或局部行政处分权及与行政处分相关的行政检查、行政强 制措施等职权。派驻乡镇（街道）综合行政执法队的执法人员 人事关系保存在原单位；党（团）、工会等组织关系转入属
15、地乡 镇（街道），工资待遇、综合目标考核奖参照属地乡镇（街道） 发放；年度考核优秀比例参照属地乡镇（街道）比例单独设置， 不占属地乡镇（街道）干部年度考核优秀名额，考核工作以乡 镇（街道）为主，征求编制所在部门意见；干部选拔、任免、 调动和职级晋升，事先书面征求属地乡镇（街道）党委意见后， 由编制所在部门按相关程序办理。责任单位：县委组织部、县人力社保局、县财政局、 县委编办、县司法局、各相关执法部门、各相关乡镇（街 道）。（三）进一步打通监管执法链条.构建全覆盖监管体系。全面梳理监管事工程录清单，以“一件事”全过程监管为切入点，从许可前端和处分末端 双向梳理，实现许可、监管、检查、处分的关联
16、衔接。强化 监管事工程录清单运用，依托省级行政执法监管平台，由各 行业监管部门牵头，制定监管计划任务，确定监管目标、内 容和举措，作为全县域统筹组织执法监管活动的依据。县综 合行政执法指导办公室将监管计划执行情况、条块联动效率 和整体执法监管效能等作为重要内容纳入年度综合目标考 核，切实提升监管行为覆盖率、响应率。责任单位：县委编办、县司法局、县行政执法局、各 相关执法部门。8 .健全争议协调解决机制。县综合行政执法指导办公室 定期研究监管、执法过程中出现的问题和重大行政执法职责 争议。两个及以上单位出现监管、执法争议的，由县综合行 政执法指导办公室组织协调。争议一方为县综合行政执法局 的，由
17、县综合行政执法指导办公室、县司法局、县委编办三 个部门共同协商，协商不成，报县人民政府确定。协调期间， 不得影响法定职责履行。责任单位：县行政执法局（县综合行政执法指导办公室）、 县司法局、县委编办、各相关执法部门。9 .完善联合执法工作机制。全县各业务主管部门、综合行 政执法部门、专业执法队、乡镇（街道）在联合执法过程中， 接受县综合行政执法指导办公室的统一指挥，在信息共享、执 法协助、业务培训、证据互认、技术支持、案件移送等方面， 深度协作和配合；需要有关部门认定、检测、鉴定、提供有关资料的，相关部门应及时依法回应。责任单位：各业务主管部门、县行政执法局、各相关执 法部门、各相关乡镇（街道
18、）。（四）进一步提升行政执法效率10 .加强执法队伍建设。加大对行政执法人员法律知识和业 务技能的培训力度，针对不同领域、不同类别的执法队伍和执 法岗位进行培训，多渠道、多途径开展以会代训、专题培训、 业务轮训、导师帮带、岗位练兵、上挂下派等，不断提升执法 规范化水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，选 派优秀年轻干部到基层执法平台锻炼。责任单位：县司法局、各相关执法部门。11 .健全行政执法制度。聚焦行政执法的源头、过程、结果 等关键环节，严格落实行政执法“三项制度”。全面落实行政 执法责任制和问责制，推广实施轻微违法行为告知
19、承诺制，坚 决杜绝运动式、“一刀切”执法，让执法既有力度又有温度。 健全行政执法裁量基准制度，进一步细化、量化裁量范围、种 类和幅度，将裁量基准运用情况纳入法制审核范围，建立裁量 依据适用及说明理由制度。建立健全行政执法尽职免责和容错 纠错机制，激励干部担当作为。责任单位：县司法局、县委组织部、各相关执法部门。12 .强化“综合查一次“。严格落实“双随机”抽查监管“一 次到位”要求，同步加强划转赋权领域和高频协同事项的“综 合查一次”执法检查。依托“双随机、一公开”监管系统，明确检查计划，优化检查内容。不断拓展民生领域、主要行业、 重点企业的“综合查一次”检查模式，探索建立检查清单，“线上+线
20、下”推进一次性告知、照单逐项检查，不断提高行 政效率，减少重复执法。责任单位：县市场监管局、相关执法部门。13 .深化行刑“两法”衔接。建立健全综合行政执法与刑 事司法衔接的长效工作机制以及双向案件咨询制度，各行政 执法部门以及各乡镇（街道）加强与县公安局、检察院、法 院的沟通对接、协作配合，建立健全案件移送制度、司法审 判与行政执法联席会议制度等，加强证据材料移交、接收衔 接，完善案件处理信息通报、分析研判、风险预警等机制。责任单位：各相关执法部门、县公安局、县司法局、县人 民法院、县人民检察院、各相关乡镇（街道）。14 .健全执法监督机制。加强县乡全覆盖的行政执法协调监 督工作体系建设，建
21、立行政执法评议制度及指标体系，对执法 制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等进行“全 方位体检式”评议，推动行政执法突出问题整改落实。积极发 挥行政复议纠错、行政诉讼监督功能，倒逼促进严格规范公正 文明执法。责任单位：县行政执法局、县司法局、县人民法院、县人 民检察院。（五）进一步推进执法数字赋能15 .实行数字化监管。依托“基层治理四平台”、XX市智慧 执法、数字城管等信息系统资源，推进跨部门数据共享，加强 非现场执法设备覆盖与感知，综合应用云计算、大数据、人工 智能等信息技术，全面汇聚监管对象数据，深度挖掘执法盲区 和违法违规行为，不断提高对违法违规行为的发现和快速处置 能力。责任
22、单位：县委政法委、县大数据中心、县司法局、 各相关执法部门。16 .推进数字化执法。依托XX政务服务网、X政钉等，全 面推广使用全省统一执法监管系统（“X政钉”掌上执法）、全 省统一处分办案系统，实现执法全流程数字化管理和执法事项 网上办、掌上办、全程留痕。责任单位：县大数据中心、县司法局、各相关执法部门。17 .加强数据归集分析。用好省“互联网+监管”平台和行 政执法监督信息系统，进一步加强行政许可、行政检查、行政 处分、行政强制等执法监管数据的归集分析，一体化推进线上 线下执法监督工作，实现对事前事中事后监管的数字化监督, 着力构建“审批一监管一处分一监督评价”的“大执法”工 作闭环。责任单位：各相关执法部门。四、相关要求（一）加强组织领导。坚持“一把手”抓改革，由县政 府主要领导担任组长，切实发挥县大综合一体化行政执法改 革领导小组作用。各乡镇（街道）、职能部门要按改革部署 要求，及时研究制定配套方案，倒排时间节点，完善任务分 工。强化改革的正向激励，建立改革工作的容错纠错机制，