XX县全面深化“大综合一体化”行政执法改革工作方案.docx

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1、XX县全面深化“大综合一体化”行政执法改革工作方案为进一步深化法治XX建设，统筹全县行政执法管理， 实质性推进“大综合一体化”行政执法改革，打造“XXX乡、 品质XX、宜居胜地”，加快建设山区和民族地区共同富裕先 行示范区，根据加快推进“大综合一体化”行政执法改革 实施方案（X委法办发20211号）、XX省“大综合一体 化”行政执法改革行动计划（20212022年）（X综改（2021） 1号）、XX市全面深化“大综合一体化”行政执法改革工作 方案等文件精神，按照省、市“大综合一体化”行政执法 改革推进会部署要求，结合我县实际，制定本工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

2、指导，全 面贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，以数字 化改革为引领，以构建协同高效的事前事中事后监管体系为 重点，以“一支队伍管执法”为突破，以“综合行政执法+ 部门专业执法+联合执法”为模式，加快形成职责更清晰、 队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督 更有效的“大综合一体化”行政执法新格局，构建高质量、 有品质的XX社会治理新体系。 主要目标全县上下要充分认识推进“大综合一体化”行政执法改革工 作的重要性和紧迫性，发挥综合行政执法改革专班合力，把 全面推进“大综合一体化”行政执法改革和学习贯彻落实XX 省综合行政执法条例摆上重要议事日程，确保各项任务落 地见效。（二

3、）强化工作力量。加强县行政执法部门领导班子和 干部队伍建设。涉及执法权限划转的行政部门，要为综合行 政执法人员跨部门调训搭建平台，将上级部门相关工作动态 及时通报县综合行政执法指导办。各单位要做到干部执法证 应持尽持，完善派驻人员日常管理考核，加大综合执法部门 和业务主管部门的统筹指挥协调力度，不断推动提升行政执 法能力和执法水平。（三）严肃工作纪律。严格遵守政治纪律和机构改革有 关规定，涉及机构变动、职责调整的部门和单位，要从大局 出发，对上级明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、 不打折扣、不搞变通、不开口子。加强思想政治工作，确保 思想不乱、干劲不减、工作不断，各项工作上下贯通、运转

4、顺畅、有序推进。到2022年底，县行政执法统筹协调指挥机制和平台全 面建立；全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体 系健全完善。60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入 综合行政执法范围，综合行政执法事项占整体执法事项20% 以上、覆盖60%以上的执法领域，60%的行政执法量由综合行 政执法部门承当；下沉到一线的执法力量占比到达80%以上, 下沉到乡镇（街道）的执法力量占比到达60%以上；部门专 业执法队伍种类精简至“1+8”（综合执法+市场监管、生态 环境保护、交通运输、文化市场、农业、应急管理、自然资 源、卫生健康），全县行政执法统筹能力、执法水平显著增 强，群众满意度大幅提升。三

5、、重点任务（一）推进行政执法事项综合集成1 .扩展综合行政执法事项。更大范围推进跨部门跨领域 综合执法，进一步集中行使行政处分权，根据全市统一部署， 严格按照“省定标准、市县统一、同步划转”的原那么，将XX 省综合行政执法事项统一目录（历年）及XX市综合行政 执法地方扩展目录（2021年）中的全部执法事项集中由县 综合行政执法局行使，形成XX县综合行政执法事项清单。 在此基础上，结合行政执法需要，综合执法范围不断调整优 化。（二）推进行政执法架构优化升级2 .建立统筹协调指挥机构。建立健全综合行政执法统筹 协调指挥机构，负责行政执法统一指挥平台的建设、管理和 运行，统筹推进行政执法体制改革，履

6、行统筹协调、指导监 督和考核行政执法、完善执法工作机制、协调指挥各执法主 体执法活动、调配使用执法力量等职责，协调解决行政执法 体系运行过程中遇到的难点堵点问题。3 .精简整合专业执法队伍。坚持应统尽统、优化协同原 那么，大力推进执法队伍整合，做强综合执法队伍，做优专业 执法队伍。保存的市场监管、生态环境保护、交通运输、文 化市场、农业、应急管理、自然资源、卫生健康等8个领域 专业执法队伍，统一规范为“XX县* （领域）行政执法队”， 整合形成“1+8”的执法队伍架构。除了 8个领域的专业执法队，其他专业执法队伍精简撤 销，相关执法事项除划转至综合行政执法部门外，由法定部 门承当。（三）推进执

7、法人员编制同步划转4 .合理配置行政执法力量。按照“编随事走、人随编走” 原那么，根据XX省综合行政执法事项统一目录（历年）和 XX市综合行政执法地方扩展目录（2021年）的划转情况， 统筹配置执法资源，做到职责整合与编制划转同步实施。具 体机构、编制、人员调整方案由机构编制部门研究提出。（四）推进基层“一支队伍管执法”5 .推动乡镇（街道）综合行政执法改革。根据我县乡镇 （街道）规模大小、开展水平、行政执法任务轻重等实际, 坚持因地制宜、实事求是的原那么，着力构建派驻、赋权、辐 射三种模式融合的乡镇（街道）综合行政执法体系，确保60% 以上的执法力量下沉至乡镇（街道）。（1）派驻模式派驻范围

8、：XX街道、XX街道、XX镇、XX镇、XX镇等 5个乡镇（街道）以派驻方式实施乡镇（街道）综合行政执 法。执法模式：综合行政执法局在以上5个乡镇（街道） 设置派出机构，派驻中队名称统一。综合行政执法局派出机 构以综合行政执法局的名义依法行使有关行政执法职权。人员管理：派驻中队实行条块结合的管理模式，人事 管理由县综合行政执法局负责，其负责人的任免应征得派驻 地党委（党工委）意见；业务工作由综合行政执法局领导， 日常管理和考核等实行双重管理，以派驻乡镇（街道）为主， 综合行政执法局共同参与。专业执法队伍按照“重心下沉、属地管理、区域联动、 合理配置”的要求，原那么上在执法局派驻中队的乡镇（街道）

9、 相应派驻执法队伍（人员）。（2）赋权模式以XX镇为试点，采取赋权方式，整合基层执法职责和 资源，组建XX镇综合行政执法队，以XX镇人民政府名义行 使县级行政执法部门局部法定行政处分权。执法事项。按照“放得下、接得住、管得好、有监督” 的原那么，从XX省综合行政执法事项统一目录（2020）XX 省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2021年）中 选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事 项，下放至XX镇人民政府；按照人员下沉一批赋权一批的 原那么，分步向XX镇人民政府赋权，并动态调整；执法事项 按照重大行政决策程序规定，向社会公布后由XX镇人民政 府实施，县级相关主管部门在XX

10、镇行政区域内不再行使上 述相应职权；综合行政执法局和各行业主管部门定期开展业 务指导、培训和监督；假设在试点过程中，未按要求下沉执法 人员的，相应职权归属原单位履行。队伍建设。根据XX镇实际，按照“精简、统一、效 能”及人员编制“县属乡用”原那么，实行1+3+X模式，确定 XX镇综合行政执法队队伍组成。执法人员配置。1指XX镇人民政府，配备至少1名具有 执法资格的乡镇干部参与综合行政执法工作。3指县综合行 政执法局及县自然资源和规划局、县农业农村局3个部门， 按“人随事走”的原那么，定人定岗、长期集中，下沉至XX 镇办公，各部门下沉人员中至少包含1名具有执法资格人员。 X指其他6家专业执法部门

11、，根据工作需要，随时机动下派 执法人员至XX镇开展执法工作。执法辅助人员配置。各执法部门应适当配备编外辅助人 员，所需编外计划从下沉部门划转，在此基础上，结合驻村 干部、网格员等人员配合XX镇综合行政执法队开展日常工 作。人员管理。下沉至XX镇的执法人员除行政关系隶属、 编制和人员招录不变外，日常工资、五险一金、年度综合考 核奖由原单位发放，按省人力社保厅、省财政厅关于乡镇 机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知（X人社发 （2018） 95号）文件规定，享受乡镇工作补贴，不再享受县 里到乡镇间的出差补贴，补贴待遇由原单位发放，纳入月工 资统发；执法办案经费参照相关规定的标准执行；人员日常

12、 管理由XX镇党委负责，干部年终考核、任免、调动和职级 晋升等，事先书面征求XX镇党委意见后，由原单位按相关 程序办理。人员经费由县财政予以保障。执法保障。XX镇人民政府要积极推进综合行政执法队 规范化建设，根据基层队所标准规范建设的要求，设置执法 所需办公场所、配备相应的执法装备、规范执法文书等，执 法装备采购等经费由XX镇人民政府做好预算上报，由县财 政予以保障。XX镇执法经费由县财政和XX镇人民政府予以 安排。（3）辐射模式辐射范围：以辐射的方式对XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX 乡、XX乡、XX乡、XX乡等15个乡实施乡镇综合

13、行政执法。执法模式：XX街道派驻中队，负责辐射XX乡的执法 工作；XX街道派驻中队，负责辐射XX乡、XX乡的执法工作； XX镇派驻中队，负责辐射XX乡、X南乡、XX乡的执法工作； XX镇派驻中队，负责辐射XX乡、XX乡的执法工作；XX镇综 合行政执法队，负责辐射XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX 乡、XX乡的执法工作；XX镇派驻中队，负责辐射XX乡的执 法工作。以综合行政执法局的名义依法行使有关行政执法职 权。人员管理：实行条块结合的管理模式，人事管理由综 合行政执法局负责，其负责人的任免应征得派驻地党委（党 工委）意见；业务工作由综合行政执法局指导，日常管理和 考核等以派驻地乡镇（街道）为

14、主，辐射乡镇（街道）、综 合行政执法局共同参与。各专业执法队伍的派驻队伍（人员）原那么上也按照执法 中队辐射执法的范围，负责周边乡镇的执法工作。（五）推进执法数字智治改革6 .构建执法统一指挥平台。无缝对接省指挥平台和执法 办案、执法监督两大系统，以基层治理四平台为前端基础平 台，注重“智慧执法”平台的深度开发和迭代升级，根据省、 市工作部署，形成省、市、县、乡四级统一的综合行政执法 指挥平台。进一步强化政府对行政执法的统一领导和协调, 统筹制定本行政区域执法监管计划，管理考核辖区内执法检 查、执法协作等执法活动，健全行政执法协调指挥机制。7 .执法监管一体联动协同。监管事项在前期梳理和认领

15、的基础上，实行动态调整清单化管理，统一纳入“互联网+ 监管，平台运行和监督。根据“谁审批谁监管、谁主管谁监管，处分事项划转、 监管责任不减”原那么，业务主管部门制定明确监管规那么和标 准，会同综合行政执法部门编制监管职责分工案例，全面界 定部门监管职责边界。结合综合行政执法事项划转和执行情况，持续谋划推进 具有地方特色的执法监管“一件事”场景化多业务协同应用。 全面推广应用省统一 “综合查一次”系统，实施组团式执法, “进一次门、查多项事、一次到位”，优化法治化营商环境。（六）推进执法队伍规范建设8 .规范执法编制人员管理。根据执法监管实际需要，推 进行政执法类公务员分类管理和招录。进一步明确

16、执法机构 性质，统一编制类别，逐步解决执法队伍混编混岗问题。执 法编制和人员不得占用、挪用。9 .严格落实规范化执法建设。认真贯彻执行行政执法规 范化建设标准，严格落实行政执法“三项制度。统一执法 文书、标志标识和执法服装，按标准保障执法装备、办案场 所，推进执法规范化和队伍正规化。深入推进分层分级培训, 建立健全行政执法机关执法办案考核制度，全面提升行政执 法人员能力素质。加强行政执法协调监督工作体系建设，推 进省行政执法监督信息系统的有效应用，开展行政执法案卷 评查、行政执法专项监督和行政执法“公述民评”，实行以 行政执法绩效为核心的行政执法评议制。（七）推进行政执法体系完善10 .建设完

17、善行政执法体系。对表XX省加快推进“大 综合一体化”行政执法改革实施方案、XX省”大综合一体 化”行政执法改革行动计划（20212022年）、XX市”大 综合一体化”行政执法改革行动计划（2021-2022年）（含 改革任务拆解清单）等文件中具体的32项改革任务，对标 省平安建设“完善综合行政执法体系”和省法治政府建设“打 造大综合一体化行政执法改革样板”8大类25条目的考 核指标体系，切实构建完善全覆盖整体政府监管体系、全闭 环行政执法体系、全方位协同联动体系、全智治数字执法监 管体系以及全要素执法能力提升体系等五大体系。四、工作要求（一）加强组织领导。XX县“大综合一体化”行政执法 改革工作专班负责全面推进“大综合一体化”行政执法改革 工作，强化统筹协调和组织实施，按照职责分工落实推进。