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1、第四章城市发展战略管理第一节城市发展战略概说第二节城市发展战略的制定第三节城市发展战略的理论模式第四节新世纪城市发展战略要点2/1/20231第一节城市发展战略概说一、城市发展战略界定二、城市发展战略的基本要素三、城市发展战略管理的意义2/1/20232第一节城市发展战略概说一、城市发展战略界定（一）城市发展战略的含义战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。2/1/20233第一节城市发展战略概说现在，战略泛指重大的、带全局
2、性的、左右成败的计划与策略。而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。2/1/20234第一节城市发展战略概说所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。2/1/20235第一节城市发展战略概说（二）城市发展战略的类型与特征1城市发展战略的主要类型目前，比较主要的城市发展战略类型是按照城
3、市发展的不同内容来划分的：（1）城市经济发展战略。（2）城市社会发展战略。（3）城市建设发展战略。2/1/20236第一节城市发展战略概说2城市发展战略的基本特征（1）全局性。（2）长远性。（3）独特性。2/1/20237第一节城市发展战略概说二、城市发展战略的基本要素城市发展战略一般包括五大基本要素：战略依据战略目标战略重点战略阶段战略实施。2/1/20238第一节城市发展战略概说（一）城市发展战略依据（1）城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。（2）本城市的具体情况。（3）城市所处的国内外环境条件。2/1/20239第一节城市发展战略概说（二）城市发展
4、战略目标1.经济发展目标。2.社会发展目标。3.城市建设目标。2/1/202310第一节城市发展战略概说1.经济目标经济总量指标。经济效益指标。经济结构指标。2/1/202311第一节城市发展战略概说2.社会目标人口总量指标。人口构成指标。居民物质生活水平指标。居民精神文化生活水平指标。2/1/202312第一节城市发展战略概说3.建设目标空间结构指标。空间规模指标。建设环境质量指标。2/1/202313第一节城市发展战略概说（三）城市发展战略重点为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点是要解决主导性的、关键
5、性的和要害的问题。2/1/202314第一节城市发展战略概说（四）城市发展战略阶段1.准备阶段2.发展阶段3.完成阶段2/1/202315第一节城市发展战略概说（五）城市发展战略实施注意以下方面：第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措施。第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。2/1/202316第一节城市发展战略概说三、城市发展战略管理的意义其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其二，有利于城市的
6、可持续发展。第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调发展。第四，有利于城市竞争力的提高。2/1/202317第二节城市发展战略的制定一、城市发展战略制定的技术路线见下页图2/1/202318城市发展战略制定的技术路线图发展条件（优势与劣势）发展目标（各种目标）矛盾与困境（应对策略）战略机制与模式战略对策与措施对 策与 措施一对 策与 措施二对 策与 措施三对 策与 措施n2/1/202319第二节城市发展战略的制定二、制定城市发展战略的一般程序和工作（一）了解情况和分析研究2/1/202320第二节城市发展战略的制定1城市自身资料的了解、分析与研究（1）城市历史与传统的了解
7、。（2）城市的区位与地位的了解、分析与研究。（3）城市的自然人文资源与产业状况的了解、分析与研究。（4）研究城市性质功能的发展、综合、叠加、转型、退化、提升的一般规律。（5）正确评价城市的比较优势和劣势。2/1/202321第二节城市发展战略的制定2城市所在区域的资料了解、分析与研究应把城市放在一定的城市环境中分析，比较邻近的、相关的城市各自的发展潜力，并对本城市与其他城市之间的合作关系、竞争关系以及相互依存关系进行充分的研究，在此基础上，科学合理地确定本城市的发展战略。2/1/202322第二节城市发展战略的制定3国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、分析与研究对大城市和特大城市来说，还
8、应该认真考察和研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国际化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过程中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势，并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促进城市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区域协调发展等等。2/1/202323第二节城市发展战略的制定（二）战略目标制定的决策1城市发展战略目标系统的划分方法（1）三分法。（2）多分法。2/1/202324第二节城市发展战略的制定2制定城市发展战略目标应注意的问题一要注意防止单纯追求GDP的倾向。二要注意目标系统的层次性和相互关
9、系。2/1/202325第二节城市发展战略的制定（三）战略目标的分解和战略措施的制定1城市发展战略目标的分解制定城市发展的分目标：经济发展战略科技发展战略文化发展战略人口发展战略产业发展战略等等。2/1/202326第二节城市发展战略的制定2城市发展战略措施的重点城市发展战略措施的重点是根据城市产业结构的演化规律，不断调整城市产业的投资结构。简单地说，主要就是调整投资的方向，把投资向高新技术产业重点倾斜。2/1/202327第二节城市发展战略的制定3城市发展战略措施的主要方面（1）确定城市合理容量及合理的城镇布局。（2）调整传统的城市发展方针。（3）加快城市户籍制度改革。（4）强化城市土地政策
10、的变革。2/1/202328第二节城市发展战略的制定三、城市发展战略制定的方法在制定城市发展战略时，应采用系统工程的方法。在这个系统工程中，应包括：战略决策子系统战略研究子系统战略管理子系统战略信息子系统战略编制的工作系统。这个系统的运转，应该依靠政府领导、专家和市民三方面的力量。政府领导负主要的责任；专家充分发挥骨干作用；城市居民以评价、建议的方式参与。2/1/202329第三节城市发展战略的理论模式城市发展战略的理论模式，形式多样，就其类型来说，大体上可分为经济发展战略模式和空间发展战略模式两大类，而它们又是互相交叉和相互关联的。2/1/202330第三节城市发展战略的理论模式一、经济发展
11、战略模式二、空间发展战略模式2/1/202331第三节城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式（一）自主发展战略（二）高速度增长战略（三）变通经济发展战略（四）初级产品出口战略（五）进口替代发展战略（六）出口替代发展战略（七）信息化发展战略2/1/202332第三节城市发展战略的理论模式二、空间发展战略模式（一）平衡发展战略（二）不平衡发展战略（三）梯度推移战略2/1/202333第四节新世纪城市发展战略要点一、制定面向国际新环境的城市发展应对战略（一）新世纪城市发展的国际新环境1世界经济一体化的趋势益加明显到20世纪末期，世界经济一体化进程加速，西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国经济组织相继
12、建立并运行，其中尤以西欧共同体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织的建立，最具划时代意义。2/1/202334第四节新世纪城市发展战略要点2世界经济与国际贸易出现新的特点（1）跨国公司、金融网络和贸易集团将构架全球经济系统。（2）国际贸易已经由传统商品贸易转向资本和技术商品的流动。2/1/202335第四节新世纪城市发展战略要点3人类将逐步迈向信息社会（1）出口加工区将更具吸引力。（2）全球城市正在成为现实。（3）离岸银行中心的作用将会越来越明显。2/1/202336第四节新世纪城市发展战略要点（二）城市发展应对战略的制定与实施首先，积极引导沿海城市、国际性城市、特区城市和大城市、特大城市的加速发展
13、。2/1/202337第四节新世纪城市发展战略要点其次，促进城市职能的演化，积极参与全球新的国际劳动分工。最后，注意发挥优势，自然应对；大胆开放，用心防范；知己知彼，敢于竞争。2/1/202338第四节新世纪城市发展战略要点二、正视城市化差距，制定与实施城市发展的追赶战略（一）我国城市化水平的国内外比较与发达国家相比，目前我国城市化水平仍然较低。就国内来说，我国不同地区的城市化水平也存在较大差距。2/1/202339第四节新世纪城市发展战略要点（二）城市发展追赶战略的制定与实施1城市发展的追赶方法一是拿来主义；二是开拓创新。2/1/202340第四节新世纪城市发展战略要点2城市发展的追赶战略与
14、实施（1）工业的跨越发展。（2）商业服务业的跨越发展。（3）科教文卫产业的跨越发展（4）信息产业的跨越发展2/1/202341第四节新世纪城市发展战略要点三、我国经济社会结构性矛盾与城市发展调整战略的实施（一）重视与城市性质相关的三次产业结构的调整（二）正确处理经济发展与城市建设跟上和环境保护的关系2/1/202342第四节新世纪城市发展战略要点四、建设中国的Desakota和Citistate“Desakota”是麦基提出的一个概念。在印尼语中，“desa”意为乡村，“kota”意为城市，“Desakota”可以简单的理解为“Desakotaregion”，即“城乡融合区”或“城乡过渡带”、
15、“城市近郊区”。而“Citistate”是NealPeirce和CurtisJohnson在1993年提出的，是指由一个或多个历史性中心城市组成的区域。它是由相同特征和功能的城市和城镇环绕组成，是一个社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。也有人把“Citistate”称为区域共同体或现代城邦。2/1/202343第四节新世纪城市发展战略要点随着现代城市化的发展，“城乡过渡带”越来越显得重要，它既具有城市的功能，又具有农村的特征，经常起到服务城市，示范农村的作用。同时，它也是目前盛行的“城乡一体化”(kotadesasi)模式的具体展示。在我国急需加速城市化，又要注重农业和农村发展的情况下，建设中国的Desakota，无疑具有非常重要的意义。2/1/202344第四节新世纪城市发展战略要点当然，我们也应该注意到，城市与城市之间的联合，从古希腊的“城邦”(City-state)到现在的城市群、Citistate，都是城市发展的必然结果和趋势。尤其是建设我国的Citistate，更能够充分利用我国不同城市的资源和竞争优势，防止结构同化和资源浪费，形成我国的城市规模经济效益，带动区域发展，更好的应对我国加入世界贸易组织带来的机遇与挑战。（完）2/1/202345