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1、（P17）三、林业行政执法概述三、林业行政执法概述林业行政执法的概念及意义林业行政执法的概念及意义概念概念指林业行政机关和法律、法规授权的组织依照法律规定，指林业行政机关和法律、法规授权的组织依照法律规定，对特定的公民、法人或者其他组织作出的具有拘束力的具对特定的公民、法人或者其他组织作出的具有拘束力的具体行政行为体行政行为意义意义林业行政执法是我国林业法制建设的重要标志林业行政执法是我国林业法制建设的重要标志 林业行政执法是林业行政主体实现林业行政管理职能的林业行政执法是林业行政主体实现林业行政管理职能的最有力的手段最有力的手段林业行政执法有利于维护国家、集体以及公民、法人和林业行政执法有利
2、于维护国家、集体以及公民、法人和其他组织的利益其他组织的利益林业行政执法的有效要件林业行政执法的有效要件 执法主体执法主体合法合法有权实施林业行政执法的是行政机关和法定授权的组织有权实施林业行政执法的是行政机关和法定授权的组织实施的行政行为限定在其法定职权范围内实施的行政行为限定在其法定职权范围内 执法程序执法程序合法合法执法行为符合法定方式执法行为符合法定方式执法行为符合法定步骤、顺序、方法执法行为符合法定步骤、顺序、方法 符合法定期限的要求符合法定期限的要求 实体合法实体合法依据的事实清楚、主要证据确凿、充分依据的事实清楚、主要证据确凿、充分适用法律、法规和规章正确适用法律、法规和规章正确
3、 正确行使裁量权正确行使裁量权林业行政执法主体的概念和要件林业行政执法主体的概念和要件 概概念念指享有国家行政执法权，能以自己的名义从事林业行政执法指享有国家行政执法权，能以自己的名义从事林业行政执法活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的林业行政机关活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的林业行政机关或或法律、法规授权的法律、法规授权的组织组织 要要件件 必须是依法成立的行政机关和法律、法规授权的组织必须是依法成立的行政机关和法律、法规授权的组织 必须具有法人资格必须具有法人资格 必须享有法定必须享有法定的行政执法权的行政执法权行政机关行政机关在依法成立之时即得到法律、在依法成立之时即得到法
4、律、法规赋予行政执法权法规赋予行政执法权其他组织享有行政执法权必须有法律、其他组织享有行政执法权必须有法律、法规的授权法规的授权林业行政执法主体的种类林业行政执法主体的种类1 1享有林业行政执法权享有林业行政执法权的国家行政机关的国家行政机关县级以上人民政府林业行政主管部门县级以上人民政府林业行政主管部门（由宪（由宪法和人民政府组织法以概括性、原则性规定的方法和人民政府组织法以概括性、原则性规定的方式赋予其林业行政执法主体资格，森林法等法律、式赋予其林业行政执法主体资格，森林法等法律、法规对其执法职权作具体的规定）法规对其执法职权作具体的规定）森林公安机关森林公安机关（根据森林法第（根据森林法
5、第2020条的规定）条的规定）2享有林业行政执法权享有林业行政执法权的非国家行政机关的非国家行政机关指经法律、法规授权而获得以自己的名义对外独指经法律、法规授权而获得以自己的名义对外独立进行林业行政执法行为的事业组织（如木材检立进行林业行政执法行为的事业组织（如木材检查站、植物检疫机构、自然保护区管理机构、林查站、植物检疫机构、自然保护区管理机构、林木种苗管理机构）木种苗管理机构）林业行政执法的内容及基本法律依据林业行政执法的内容及基本法律依据执法内容执法内容基本法律依据基本法律依据 林权林地管理行政执法林权林地管理行政执法森林法、农村土地承包法、森林法实施条例、森林法、农村土地承包法、森林法
6、实施条例、广广西土地山林水利权属纠纷调解处理条例、西土地山林水利权属纠纷调解处理条例、林木和林木和林地权属登记管理办法、林木林地权属争议处理林地权属登记管理办法、林木林地权属争议处理办法、征用占用林地审核审批管理办法办法、征用占用林地审核审批管理办法等法律、等法律、法规和规章法规和规章 造林绿化行政执法造林绿化行政执法森林法、全国人大关于开展全民义务植树运动的森林法、全国人大关于开展全民义务植树运动的决议、国务院关于开展全民义务植树运动的实施决议、国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法办法等法律、法规和规章等法律、法规和规章 退耕还林行政执法退耕还林行政执法森林法、森林法实施条例、退耕还林条
7、例森林法、森林法实施条例、退耕还林条例等法律、等法律、法规和规章法规和规章 林木种苗行政执法林木种苗行政执法种子法、林木种子生产经营许可证管理办法种子法、林木种子生产经营许可证管理办法等法等法律、法规和规章律、法规和规章 森林防火行政执法森林防火行政执法森林法、森林法实施条例、森林防火条例、森林法、森林法实施条例、森林防火条例、广西实施广西实施中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法办法、广西森林防火实施办法、广西森林防火实施办法办法等法律、法规和规章等法律、法规和规章 森林病虫害防治行森林病虫害防治行政执法政执法森林法、森林法实施条例、森林病虫害防治条例、森林法、森林法实施条例、森林病虫害防
8、治条例、广广西实施西实施森林病虫害防治条例森林病虫害防治条例若干规定、若干规定、突发林业突发林业有害生物事件处置办法有害生物事件处置办法等法律、法规和规章等法律、法规和规章 森林植物检疫行政森林植物检疫行政执法执法森林法、进出境动植物检疫法、森林法实施条例、植森林法、进出境动植物检疫法、森林法实施条例、植物检疫条例物检疫条例等法律、法规和规章等法律、法规和规章 森林采伐行政执法森林采伐行政执法森林法、森林法实施条例、森林采伐更新管理办法、森林法、森林法实施条例、森林采伐更新管理办法、广西实施广西实施中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法办法、广西树蔸办法、广西树蔸树木采挖流通管理规定树木采挖
9、流通管理规定等法律、法规和规章等法律、法规和规章 木材经营、运输行木材经营、运输行政执法政执法森林法、森林法实施条例、森林法、森林法实施条例、广西实施广西实施中华人民共和中华人民共和国森林法国森林法办法、广西木材运输管理条例办法、广西木材运输管理条例等法律、法等法律、法规和规章规和规章陆生野生动物保护陆生野生动物保护行政执法行政执法野生动物保护法、陆生野生动物保护实施条例、濒野生动物保护法、陆生野生动物保护实施条例、濒危野生动植物进出口管理条例、广西陆生野生动物危野生动植物进出口管理条例、广西陆生野生动物保护管理规定保护管理规定等法律、法规和规章等法律、法规和规章 野生植物保护行政野生植物保护
10、行政执法执法森林法、野生植物保护条例森林法、野生植物保护条例等法律、法规和规章等法律、法规和规章 植物新品种保护行植物新品种保护行政执法政执法植物新品种保护条例、植物新品种保护条例实施细植物新品种保护条例、植物新品种保护条例实施细则（林业部分）则（林业部分）等法规和规章等法规和规章森林和野生动物类森林和野生动物类型自然保护区行政型自然保护区行政执法执法森林法、自然保护区条例、森林和野生动物类型自森林法、自然保护区条例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法、广西森林和野生动物类型自然然保护区管理办法、广西森林和野生动物类型自然保护区管理条例、广西山口红树林生态自然保护区保护区管理条例、广西山口红
11、树林生态自然保护区管理办法管理办法等法律、法规和规章等法律、法规和规章 防沙治沙行政执法防沙治沙行政执法防沙治沙法防沙治沙法林业行政执法的种类林业行政执法的种类林业行政征收林业行政征收林业行政确认林业行政确认林业行政检查林业行政检查林业行政处置林业行政处置林业行政许可林业行政许可林业行政处罚林业行政处罚1.1.林业行政征收林业行政征收 概念概念是林业行政主体根据林业建设与资源保护和发展的需要，是林业行政主体根据林业建设与资源保护和发展的需要，依据林业法律法规的规定，依法从林业行政相对人处收依据林业法律法规的规定，依法从林业行政相对人处收取一定财物的一种具体行政行为取一定财物的一种具体行政行为
12、主要种类主要种类 育林费、森林植被恢复费、野生动物资源保护管理费、育林费、森林植被恢复费、野生动物资源保护管理费、植物检疫费等植物检疫费等 原则原则依法征收依法征收 公开征收公开征收及时、足额征收和收支分离及时、足额征收和收支分离林业行政确认林业行政确认 概念概念指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关的法律事实进行甄别，给予确定、认可或证明，并予以宣告的法律事实进行甄别，给予确定、认可或证明，并予以宣告的具体行政行为的具体行政行为 形式形式确定确定 如森林、林木、林地所有权如森林、林木、林地所有权或使用权的或使用权的确定确定认可
13、认可 如林木种子质量合格认证如林木种子质量合格认证证明证明 如重点保护野生动物、野生植物的认定如重点保护野生动物、野生植物的认定登记登记 林权抵押登记林权抵押登记行政鉴定行政鉴定 如森林火灾等级鉴定如森林火灾等级鉴定 作用作用预防林业纠纷的发生预防林业纠纷的发生保护当事人合法权益不受侵犯保护当事人合法权益不受侵犯为法院审判活动提供准确、客观的处理依据为法院审判活动提供准确、客观的处理依据林业行政检查林业行政检查概念概念是林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限，对是林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限，对行政相对人是否守法的事实进行单方面强制了解的具体行政相对人是否守法的事实进行单方面
14、强制了解的具体行政行为行政行为主要特征主要特征是经法律、法规特别授权的监督检查是经法律、法规特别授权的监督检查是一种临时限制性执法行为是一种临时限制性执法行为 是一种单方面的依职权的行政执法行为是一种单方面的依职权的行政执法行为方法方法实地检查实地检查书面检查书面检查特别检查特别检查林业行政处置林业行政处置 概念概念是林业行政执法主体对行政相对人违法标的物采取即是林业行政执法主体对行政相对人违法标的物采取即时强制或限制措施的具体行政行为时强制或限制措施的具体行政行为 形式形式封存封存暂扣暂扣 主要特点主要特点具有急迫性具有急迫性具有临时性和即时性具有临时性和即时性具有直接强制性具有直接强制性林
15、业行政许可林业行政许可林业行政许可是指林业行政主管部门，法律、法规授权的林业行政许可是指林业行政主管部门，法律、法规授权的组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。律权利的一种具体行政行为。林业行政处罚林业行政处罚林业行政处罚是指县级以上林业主管部门，法律、法规授林业行政处罚是指县级以上林业主管部门，法律、法规授权的组织，对违反林业行政管理秩序尚未构成犯罪的行政权的组织，对违反林业行政管理秩序尚未构成犯罪的行政相对人依法实施的一种行政制裁。相对人依法实施的一种行政制裁。