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1、第一节第一节失业保险概述失业保险概述本节学习目标本节学习目标掌握失业保险制度的组成要素掌握失业保险制度的组成要素掌握全方位失业保险制度的含义掌握全方位失业保险制度的含义重点掌握失业保险制度的含义、特重点掌握失业保险制度的含义、特点点一、失业和失业保险一、失业和失业保险失业现象国际劳工组织的定义：失业国际劳工组织的定义：失业是指是指有劳动能力并愿意就业有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的的劳动者找不到工作的一种一种社会现象。社会现象。实质是实质是劳动者与生产资料相分劳动者与生产资料相分离，离，劳动者不能与生产资料劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造，相结合进行社会财富的创造，从而失去
2、了获得劳动报酬的从而失去了获得劳动报酬的机会。机会。失业保险 国家通过立法机制建立国家通过立法机制建立起基金，对起基金，对非自愿失业非自愿失业的人员提供基本生活保的人员提供基本生活保障并促进再就业的一种障并促进再就业的一种社会保障制度。社会保障制度。两大功能保障基本生活保障基本生活促进就业促进就业失业和失业保险失业和失业保险 与其他社会保险项目相比，失业保险的与其他社会保险项目相比，失业保险的主要特点：主要特点：保障对象不同：保障对象不同：有劳动能力的人有劳动能力的人享受条件不同：享受条件不同：失业并等待一定时间后领取失业并等待一定时间后领取保障目的不同：保障目的不同：达到就业达到就业二、失业
3、保险制度的组成要素二、失业保险制度的组成要素 保保保保险项险项险项险项目目目目主要内容主要内容主要内容主要内容覆盖范覆盖范围围正正规规就就业业、非正、非正规规就就业业/全部全部劳动劳动年年龄龄人口、从人口、从业业人人员员范范围围、部分雇、部分雇员员资资格条件格条件符合符合劳动劳动年年龄龄条件、条件、非自愿失非自愿失业业、必、必须满须满足一定的合格期、具有足一定的合格期、具有劳动劳动能能力和就力和就业业意愿意愿筹集原筹集原则则收支平衡、收支平衡、现现收收现现付付筹筹资资渠道渠道政府、企政府、企业业和被保和被保险险人、企人、企业业和被保和被保险险人、政府和企人、政府和企业业、企、企业负业负担全部、
4、担全部、政府政府负负担全部、被保担全部、被保险险人人负负担全部担全部给给付原付原则则满满足基本生活需要、不高于原有的工足基本生活需要、不高于原有的工资资水平、水平、权权利和利和义务义务基本基本对对等等给给付期限付期限给给付等待期、付等待期、给给付期限付期限给给付付标标准准按近期社会平均工按近期社会平均工资资的一定比例的一定比例给给付、均一制付、均一制给给付、混合制付、混合制给给付付覆盖范围覆盖范围 法国的失业保险在法国的失业保险在20世纪世纪60年代已覆盖到所有工商部门；年代已覆盖到所有工商部门；70年代中后期扩年代中后期扩大到农业部门、家政雇员和保姆；大到农业部门、家政雇员和保姆；80-90
5、年代扩大到地方行政机构，管理性年代扩大到地方行政机构，管理性公益单位，大学、科研等公益单位。公益单位，大学、科研等公益单位。美国自美国自1935年建立失业保险制度以来，覆盖范围也在逐步扩大，目前已覆年建立失业保险制度以来，覆盖范围也在逐步扩大，目前已覆盖全部劳动力的盖全部劳动力的74%，加拿大、英国、德国的覆盖率分别为，加拿大、英国、德国的覆盖率分别为93%、86%和和68%。韩国的覆盖范围从。韩国的覆盖范围从1995年的年的30人以上企业，扩大到人以上企业，扩大到1998年的年的5人以人以上企业；覆盖人数由上企业；覆盖人数由2001年的年的690.9万人，增加到万人，增加到2005年的年的8
6、66.3万人。日万人。日本本5人以下小企业可以自愿选择是否加入人以下小企业可以自愿选择是否加入“雇佣保险雇佣保险”。各国对未覆盖人员的范围存在差异。美国、德国、意大利等国不包括自雇各国对未覆盖人员的范围存在差异。美国、德国、意大利等国不包括自雇就业人员、临时工、季节工等。近年来，为了适应就业方式多样化，一些就业人员、临时工、季节工等。近年来，为了适应就业方式多样化，一些国家的覆盖范围已逐步扩展。如日本从国家的覆盖范围已逐步扩展。如日本从2001年起降低了非全日制雇员、临年起降低了非全日制雇员、临时工的参保条件，规定每周工作时工的参保条件，规定每周工作20小时以上，在同一单位工作满一年即可小时以
7、上，在同一单位工作满一年即可参加失业保险。加拿大、丹麦、芬兰覆盖了自雇就业人员。法国的季节工、参加失业保险。加拿大、丹麦、芬兰覆盖了自雇就业人员。法国的季节工、非全日制工不能享受失业保险津贴，但可以享受失业救济。非全日制工不能享受失业保险津贴，但可以享受失业救济。有的国家对某些特殊行业的雇员实行专门的失业保险制度。如美国对铁路有的国家对某些特殊行业的雇员实行专门的失业保险制度。如美国对铁路工人、联邦雇员和退伍军人，日本对海员，法国、比利时对建筑、码头工工人、联邦雇员和退伍军人，日本对海员，法国、比利时对建筑、码头工人、海员均实行专门制度。人、海员均实行专门制度。失业保险制度的组成要素失业保险制
8、度的组成要素待遇给付条件：待遇给付条件：原因条件原因条件是否是非是否是非自愿失业自愿失业 身份条件身份条件-是否有缴费是否有缴费记录记录 年龄条件年龄条件-是否符合法是否符合法定劳动年龄定劳动年龄 主观条件主观条件-是否有就是否有就业愿望业愿望 等待期：等待期：劳动者失业后一般不能劳动者失业后一般不能马上领取到失业保险金，马上领取到失业保险金，通常有通常有3-73-7天的等待期。天的等待期。给付期限：给付期限：失业保险的一个重要目失业保险的一个重要目标就是要促进就业，因标就是要促进就业，因此不可以由保险人无限此不可以由保险人无限期的享受，而有一个给期的享受，而有一个给付期限。付期限。三、全方位
9、的失业保障制度：失三、全方位的失业保障制度：失业保险业保险+失业预防失业预防+就业援助就业援助失业预防失业预防 约束企业解雇约束企业解雇 加强职业教育和职业培加强职业教育和职业培训训 建立失业预警制度建立失业预警制度 就业援助就业援助 出台优惠政策鼓励创业出台优惠政策鼓励创业 开发社区公益工作岗位开发社区公益工作岗位 实行职业轮换实行职业轮换 对特殊失业群体提供专对特殊失业群体提供专门的援助措施门的援助措施 鼓励失业者流动就业鼓励失业者流动就业“失业率失业率”统计与高低告诉我们什么？统计与高低告诉我们什么？按照国际惯例，失业率在按照国际惯例，失业率在5%5%以下，属于充分就业状态；在以下，属于
10、充分就业状态；在5%-5%-10%10%时，进入失业预警线；超过时，进入失业预警线；超过10%10%时，则要酿成重大的社会和时，则要酿成重大的社会和政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于动部门于19781978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年进行的一次人口普查中的失业调查。每十年进行的一次人口普查中的失业调查。第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳动保障部公
11、布的主要指标，使用非常广泛。我国劳动保障部公布的20042004年的年的4.2%4.2%的失业率即为城镇登记失业率，但这个的失业率即为城镇登记失业率，但这个“城镇登记失业率城镇登记失业率”的计算方法不同于国际上其他国家的失业率。的计算方法不同于国际上其他国家的失业率。第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性。查中的失业调查更具有科学性和准确性。你认为失业保险制度你认为失业保险制度与失业率
12、统计的高低与失业率统计的高低有什么关系？有什么关系？小案例小案例“失业率失业率”统计与高低告诉我们什么？统计与高低告诉我们什么？首先，它代表性强，准确度高。首先，它代表性强，准确度高。“五普五普”的失业调查按照的失业调查按照1010的的抽样比例进行，涉及全国抽样比例进行，涉及全国34513451万户和万户和1180711807万人，调查范围广，人万人，调查范围广，人数多，严格遵循随机抽样原则；其次，它采取了与国际标准较为数多，严格遵循随机抽样原则；其次，它采取了与国际标准较为一致的做法，如国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间达一致的做法，如国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间达到或超过
13、了一个小时就应被视为到或超过了一个小时就应被视为“有工作有工作”（即（即“一小时标准一小时标准”）。）。“五普五普”执行的也是只要每周工作一小时及其以上就算有执行的也是只要每周工作一小时及其以上就算有工作的标准；再次，采取按常住人口调查的原则，无论农业户口工作的标准；再次，采取按常住人口调查的原则，无论农业户口还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以调查；最后，从普查结果来看，中都予以调查；最后，从普查结果来看，20002000年全国第五次人口年全国第五次人口普查的城镇失业率为普查的城镇失业率为8.28.2，这个数
14、字与人们的常识和失业的真实，这个数字与人们的常识和失业的真实情况比较吻合，具有较高的质量。情况比较吻合，具有较高的质量。但美中不足的是，虽但美中不足的是，虽“五普五普”调查在原则上遵循了调查在原则上遵循了ILOILO推荐的就业推荐的就业和失业定义，可在很多方面却无法严格遵循国际上调查失业率的和失业定义，可在很多方面却无法严格遵循国际上调查失业率的口径，所以这一失业率数字也很难是中国城镇真实失业程度的度口径，所以这一失业率数字也很难是中国城镇真实失业程度的度量。量。第二节第二节国外失业保险制度国外失业保险制度本节学习目标本节学习目标了解失业保险的产生与发展了解失业保险的产生与发展掌握国外失业保险
15、制度的几种模式掌握国外失业保险制度的几种模式重点掌握国外失业保险制度的发展重点掌握国外失业保险制度的发展趋势趋势一、失业保险制度的产生与发展一、失业保险制度的产生与发展非强制性失业保险制度的产生非强制性失业保险制度的产生失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。例如：比利时例如：比利时法国法国挪威挪威丹麦丹麦强制性失业保险制度的产生强制性失业保险制度的产生由国家以由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加
16、，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德国（国（1909年）等年）等失业救济制度的产生失业救济制度的产生相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障制度。制度。由工会成立行业基金会对工会成员提供保障由工会成立行业基金会对工会成员提供保障最具有代表性的是英国的最具有代表性的是英国的“友谊社友谊社”法国于法国于1905
17、年率先建立该公共失业保险制度年率先建立该公共失业保险制度二、各国失业保险模式的比较二、各国失业保险模式的比较补充型的失业保险模式补充型的失业保险模式 -“失业保险失业保险+企业补充失业津贴企业补充失业津贴”（美国）（美国）衔接型的失业保险模式衔接型的失业保险模式-“失业保险失业保险+失业救济失业救济”（德国）（德国）援助型失业保险模式援助型失业保险模式-“失业保险失业保险+特殊失业补助特殊失业补助”（加拿大）（加拿大）三、国外失业保险制度的发展趋势三、国外失业保险制度的发展趋势 失业保险的覆盖范围扩大失业保险的覆盖范围扩大失业保险的目标越来越明确失业保险的目标越来越明确抑制失业保险成本迅速上升
18、，增加节支抑制失业保险成本迅速上升，增加节支失业保险向失业预防和失业补救相结合失业保险向失业预防和失业补救相结合转变转变加拿大加拿大“失业保险失业保险”向向“就业保就业保险险”的转变的转变加拿大加拿大就业保险法就业保险法于于19961996年年7 7月开始正式生效并实月开始正式生效并实施，取代了以前的失业保险法。施，取代了以前的失业保险法。新的就业保险基金仍由雇主和雇员分别按照雇员本人新的就业保险基金仍由雇主和雇员分别按照雇员本人工资收入的工资收入的4%4%和和2.5%2.5%缴纳；并且降低了失业津贴给付缴纳；并且降低了失业津贴给付标准和期限，领取期限最长为标准和期限，领取期限最长为3434周
19、；在就业保险金的周；在就业保险金的申领条件上，新的就业保险法实行了小时制，即申领申领条件上，新的就业保险法实行了小时制，即申领就业保险金的必备条件是失业前必须工作累计达就业保险金的必备条件是失业前必须工作累计达420-420-910910个小时，且投保期限须达到一定标准。此外，就业个小时，且投保期限须达到一定标准。此外，就业保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。小案例小案例以加拿大的就业保险为例，以加拿大的就业保险为例，请思考和讨论失业保险制度请思考和讨论失业保险制度是如何发挥促进就业的作用的是如何发挥促进就业的作用的第三节第三节我国失业保险制度我
20、国失业保险制度本节学习目标本节学习目标了解中国失业保险的现行政策了解中国失业保险的现行政策能运用相关知识分析我国失业保险能运用相关知识分析我国失业保险制度存在的问题，探讨失业保险制制度存在的问题，探讨失业保险制度的完善度的完善一、我国失业保险制度的历史沿革一、我国失业保险制度的历史沿革建国初期：失业救助建国初期：失业救助救济制度救济制度19501950年年6 6月，政务院发布月，政务院发布关于救济失业工人的关于救济失业工人的指示指示劳动部发布劳动部发布救济失业救济失业工人暂行办法工人暂行办法 20 20世纪世纪6060年代初至年代初至7070年代末：变革劳动就年代末：变革劳动就业制度业制度党的
21、十一届三中全会后党的十一届三中全会后实行实行“在国家统筹规划在国家统筹规划和指导下，劳动部门介和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合就业和自谋职业相结合”的就业方针，国营、的就业方针，国营、集体、个体经济多种渠集体、个体经济多种渠道就业突破了国家统包道就业突破了国家统包统配的就业制度。统配的就业制度。我国失业保险制度的历史沿革我国失业保险制度的历史沿革 20 20世纪世纪8080年代年代-90-90年代中期：失业保险制度年代中期：失业保险制度的建立与修订的建立与修订 19861986年年7 7月月1212日，国务院颁布日，国务院颁布国营企业职工待业保险
22、暂行国营企业职工待业保险暂行规定规定19931993年年4 4月，国务院颁发月，国务院颁发国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定 19941994年，中国政府正式使用年，中国政府正式使用“失业失业”的概念，国家统计部的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的门也放弃了曾经使用多年的“待业率待业率”指标，正式公布指标，正式公布“失业率失业率”（实为（实为“城镇登记失业率城镇登记失业率”），并且国家有关部），并且国家有关部门也正式将门也正式将“待业保险待业保险”改为改为“失业保险失业保险”。我国失业保险制度的历史沿革我国失业保险制度的历史沿革1999年开始：失业保险制度逐步完善年开始：失
23、业保险制度逐步完善 19991999年年1 1月月2020日，国务院颁发日，国务院颁发失业保险条例失业保险条例 20002000年劳动和社会保障部颁发了年劳动和社会保障部颁发了失业保险金失业保险金申领发放办法申领发放办法（劳动和社会保障部（劳动和社会保障部20002000年第年第8 8号令）号令）下岗职工的界定翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到“下岗下岗”这个这个词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失业这样较为规范的
24、概念，不存在业这样较为规范的概念，不存在“下岗下岗”的概念的概念什么是什么是“下岗职工下岗职工”？原劳动部和国家统计局在？原劳动部和国家统计局在【1997】261号统计报表的填表说明中进行了规范，即号统计报表的填表说明中进行了规范，即“下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。根据这一说明，其有两个基本特征：一是职工本人已根据这一说明，其有两个基本特征：一是职工本人已
25、经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单位保留着劳动关系。位保留着劳动关系。小资料小资料19861986年年国国营营企企业职业职工待工待业业保保险暂险暂行行规规定定19931993年年国有企国有企业职业职工待工待业业保保险规险规定定19991999年年失失业业保保险险条例条例实实施范施范围围国有企国有企业业四种失四种失业业人人员员：宣：宣布破布破产产的企的企业业的的职职工；工；濒临濒临破破产产企企业业法定整法定整顿顿期期间间被精被精简简的的职职工；企工；企业终业终止、解除止、解除劳动劳动合同的工人；企合同的工人；企业业辞退辞退的的职职工工国有
26、企国有企业业的七的七类类九种人九种人员员：依法宣告破依法宣告破产产企企业业的的职职工；工；濒临濒临破破产产企企业业法定整法定整顿顿期期间间被精被精简简的的职职工；被撤消、解工；被撤消、解散企散企业业的的职职工；停工；停产产整整顿顿企企业业被精被精简简的的职职工；企工；企业终业终止止劳动劳动合同的合同的职职工；企工；企业业辞退辞退的的职职工；依法工；依法规规定享受失定享受失业业保保险险的其他的其他职职工工城城镇镇各各类类企企业业事事业单业单位，位，包括国有企包括国有企业业、城、城镇镇集体集体企企业业、外商投、外商投资资企企业业、城、城镇镇私私营营企企业业、城、城镇镇其他企其他企业业、非企、非企业
27、业化管理的事化管理的事业业单单位。位。基金筹集基金筹集企企业业按全部按全部职职工工标标准工准工资总资总额额的的1%1%缴纳缴纳保保险费险费；地方；地方财财政政补贴补贴；保；保险险基金的利息收基金的利息收入入企企业业按全部按全部职职工工工工资总额资总额的的0.6%-1%0.6%-1%缴纳缴纳保保险费险费；地方；地方财财政政补贴补贴；保；保险险基金的利息收基金的利息收入；入；单单位位对对失失业业保保险险基金的基金的缴缴费费率，由按本率，由按本单单位工位工资总资总额额的的1%1%提高的提高的2%2%；职职工个工个人按工人工人按工人工资资的的1%1%缴纳缴纳失失业业保保险费险费给给付付标标准准待待业业
28、救救济济金的金的发发放放标标准：按准：按本人本人标标准工准工资资的的50%-75%50%-75%；待待业业救救济济金的金的发发放放标标准：按准：按当地社会救当地社会救济济金的金的120%-150%120%-150%；失失业业保保险险金的金的给给付付标标准：准：与最低工与最低工资资和城和城镇镇居民最居民最低生活保障低生活保障线线挂挂钩钩，低于，低于当地最低工当地最低工资资、高于当地、高于当地城城镇镇居民最低生活保障居民最低生活保障线线基金开支基金开支项项目目待待业业救救济济金、待金、待业业期期间间的医的医疗费疗费用、用、丧丧葬葬抚抚恤恤费费用、用、转转业训练费业训练费、生、生产产自救金、待自救金
29、、待业业保保险险管理管理费费与与19861986年相同年相同失失业业保保险险金、医金、医疗补疗补助金助金、丧丧葬葬补补助金、助金、抚抚恤金、恤金、职职业业培培训训津津贴贴、职业职业介介绍补贴绍补贴及其他相关及其他相关费费用用给给付期限付期限最最长长2424个月，工个月，工龄龄不足不足5 5年的年的最最长为长为1212个月个月与与19861986年相同年相同累累计缴费计缴费1-51-5年的，最年的，最长为长为1212个月；个月；5-105-10年，最年，最长为长为1818个个月；月；1010年以上的，最年以上的，最长为长为2424个月个月基金管理基金管理劳动劳动部部门门所属的管理机构所属的管理机
30、构与与19861986年相同年相同由由劳动劳动保障行政部保障行政部门门管理失管理失业业保保险险工作；由社会保工作；由社会保险经险经办办机构具体承机构具体承办办监监督机制督机制无无县级县级以上政府成立有政府以上政府成立有政府各个部各个部门门和工会参加的待和工会参加的待业业保保险险基金委基金委员员会会财财政部政部门门和和审计审计部部门门依法依法对对失失业业保保险险基金的收支、管理基金的收支、管理情况情况进进行行监监督督19861986年年国国营营企企业职业职工待工待业业保保险暂险暂行行规规定定19931993年年国有企国有企业职业职工待工待业业保保险险规规定定19991999年年失失业业保保险险条
31、例条例二、有中国特色的全方位的失业二、有中国特色的全方位的失业保障制度的发展保障制度的发展启动启动“再就业工程再就业工程”建立再就业服务中心建立再就业服务中心就业援助就业援助小资料：小资料：“两个确保两个确保”和和“三条保障险三条保障险”“两个确保两个确保”和和“三条保障线三条保障线”19981998年以来，中国政府采取了年以来，中国政府采取了“两个确保两个确保”措施。措施。一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职
32、工发放基本生活费，并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业保险基金）三方面共同筹资。同时，组织下岗职工参加职业指是失业保险基金）三方面共同筹资。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。为保证为保证“两个保证两个保证”的实施，中国政府提出与的实施，中国政府提出与“两个确保两个确保”相衔接的相衔接的“三条保障线三条保障线”政策：
33、国有企业下岗职工再就业服务中心最长可领取政策：国有企业下岗职工再就业服务中心最长可领取三年的基本生活费；三年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保三年的基本生活费；三年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为两年；享受失业保险金期满仍未就业的，可申险金，领取时间最长为两年；享受失业保险金期满仍未就业的，可申请两区城市居民最低生活保障金。请两区城市居民最低生活保障金。到到20012001年，绝大多数国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员年，绝大多数国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员养老金基本实现按时足额发放。养老金基本实现按时足额发放。“两个确保两个确保”的实施，为
34、维护下岗职的实施，为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重要作用。工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重要作用。返回返回三、中国失业保险制度的现行规定三、中国失业保险制度的现行规定 覆盖范围与享受条件覆盖范围与享受条件基金来源与支出项目基金来源与支出项目给付标准与等待期限给付标准与等待期限年份年份1987198719901990199419941998199819991999200020002001200120022002200320032002004 4基金收入基金收入5.35.38.08.025.425.468.468.4125.2125.2160.4160.4187.3
35、187.3215.6215.6249249291291基金支出基金支出0.80.811.511.551.951.991.691.6123.4123.4156.6156.6186.6186.6200200211211发发放失放失业业保保险险金金数数5.15.121.121.133.333.358.758.788.388.3116.7116.7滚滚存存节节余余4.54.519.519.552.052.0133.4133.4159.9159.9295.9295.9226.2226.2253.8253.8304304386386 表表1 1987-20041 1987-2004年中国失业保险基金收支情
36、况表年中国失业保险基金收支情况表 （单位：亿元）（单位：亿元）思考：当前的失业保险基金有很大一笔节余思考：当前的失业保险基金有很大一笔节余在这种情况下，你认为是应该缩小失业保险在这种情况下，你认为是应该缩小失业保险的缴费比例还是应当扩大失业保险的缴费比例还是应当扩大失业保险的支出金额的支出金额小案例小案例案例某外商投资企业在与员工签订的劳动合同中规定员工领取货币工某外商投资企业在与员工签订的劳动合同中规定员工领取货币工资，社会失业保险费包括在工资之中，由员工自行参加社会保险。资，社会失业保险费包括在工资之中，由员工自行参加社会保险。该市劳动保障监察大队在劳动保障年检中发现这一劳动保障违法该市劳
37、动保障监察大队在劳动保障年检中发现这一劳动保障违法行为后，责令该外商独资企业限期办理社会保险登记、申报、补行为后，责令该外商独资企业限期办理社会保险登记、申报、补缴失业保险等社会保险费。缴失业保险等社会保险费。问题问题用人单位是否可以在工资中以支付失业保险费的形式不予缴纳失用人单位是否可以在工资中以支付失业保险费的形式不予缴纳失业保险费，逃避参加社会保险义务？业保险费，逃避参加社会保险义务？参考结论参考结论该外商投资企业在工资中支付社会保险费的做法违反了社会保险该外商投资企业在工资中支付社会保险费的做法违反了社会保险法律、法规的规定。法律、法规的规定。因为用人单位参加社会保险，缴纳和代扣代缴社
38、会保险费是其法因为用人单位参加社会保险，缴纳和代扣代缴社会保险费是其法定的义务，不得以任何形式逃避，也不得以在工资中以支付失业定的义务，不得以任何形式逃避，也不得以在工资中以支付失业保险费的形式不予缴纳社会保险费。保险费的形式不予缴纳社会保险费。商某商某1995年年1月到济南某汽车改装公司工作，月到济南某汽车改装公司工作，2005年年7月月1日，双方日，双方签订了期限至签订了期限至2006年年6月月30日止的劳动合同。合同到期后，双方未日止的劳动合同。合同到期后，双方未续签劳动合同，改装公司也未向商某出具终止劳动合同证明书。续签劳动合同，改装公司也未向商某出具终止劳动合同证明书。2008年年2
39、月，商某向济南市劳动争议仲裁委员会提起申诉，要求补月，商某向济南市劳动争议仲裁委员会提起申诉，要求补缴社会保险费。仲裁委经审理，裁决支持了商某的请求，但改装缴社会保险费。仲裁委经审理，裁决支持了商某的请求，但改装公司至今未为其补缴。公司至今未为其补缴。2008年年4月月15日，改装公司以特快专递的方日，改装公司以特快专递的方式向商某发出通知，要求商某式向商某发出通知，要求商某3日内到单位报到，由改装公司安排日内到单位报到，由改装公司安排重新上岗，但商某报到后，改装公司未为其安排工作岗位。次日，重新上岗，但商某报到后，改装公司未为其安排工作岗位。次日，商某与某报社记者一起来到单位，改装公司相关人
40、员以单位生产商某与某报社记者一起来到单位，改装公司相关人员以单位生产的产品涉及军品为由未让他们进入。的产品涉及军品为由未让他们进入。2008年年5月月11日，改装公司再日，改装公司再次向商某发出通知，以商某严重违反单位规章制度为由，解除了次向商某发出通知，以商某严重违反单位规章制度为由，解除了他的劳动合同。他的劳动合同。2008年年5月月28日，商某向济南市市中区劳动争议仲日，商某向济南市市中区劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求改装公司赔偿失业保险金损失。仲裁委裁委员会提出申诉，要求改装公司赔偿失业保险金损失。仲裁委作出裁决后，商某不服，诉至市中区法院。作出裁决后，商某不服，诉至市中区法院。法院
41、认为：双方签订的劳动合同到期后，未续签书面劳动合同，法院认为：双方签订的劳动合同到期后，未续签书面劳动合同，改装公司也未向商某出具终止劳动合同证明书，且在改装公司也未向商某出具终止劳动合同证明书，且在2008年年2月仲月仲裁委作出改装公司为商某补缴社会保险费的裁决后，改装公司并裁委作出改装公司为商某补缴社会保险费的裁决后，改装公司并未对此提出异议；未对此提出异议；2008年年4月份，改装公司又书面通知商某到单位月份，改装公司又书面通知商某到单位报到，由单位为其重新安排工作，并于报到，由单位为其重新安排工作，并于2008年年5月作出与商某解除月作出与商某解除劳动合同的通知，由此可见，双方虽然未续
42、签劳动合同但劳动关劳动合同的通知，由此可见，双方虽然未续签劳动合同但劳动关系一直存续。因改装公司未为商某缴纳失业保险费，导致商某不系一直存续。因改装公司未为商某缴纳失业保险费，导致商某不能领取失业保险金，对此改装公司应承担赔偿责任。能领取失业保险金，对此改装公司应承担赔偿责任。失业保险失业保险条例条例第第17条规定，失业人员失业前所在单位和本人按规定累计条规定，失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。商个月。商某自某自1995年年1月即到改装公司工作，连续工龄已达月即到改装公司工作，连续工龄已达
43、13年，根据上述年，根据上述规定，改装公司应支付商某规定，改装公司应支付商某24个月的失业保险金。个月的失业保险金。据此，法院判决：改装公司于本判决生效之日起据此，法院判决：改装公司于本判决生效之日起10日内赔偿商日内赔偿商某失业保险金损失某失业保险金损失9120元（元（380元元24个月）。个月）。第四节第四节工伤保险制度工伤保险制度本节学习目标本节学习目标了解中国工伤保险的现行政策了解中国工伤保险的现行政策掌握工伤保险的含义；工伤保险的掌握工伤保险的含义；工伤保险的实施范围实施范围重点掌握浮动费率与差别费率重点掌握浮动费率与差别费率“一个矿工的遗书”矿工遗书说明了什么?矿工的安全问题?矿工
44、的生存权危机?矿工遇难后的抚恤和保障金有什么?一、工伤保险概述一、工伤保险概述 工伤工伤“工伤工伤”是职业性伤害是职业性伤害的简称，内容包括工作的简称，内容包括工作意外事故和职业病所致意外事故和职业病所致的伤残及死亡。工伤的的伤残及死亡。工伤的概念中包括伤、残、亡概念中包括伤、残、亡三种情况三种情况工伤保险工伤保险工伤社会保险也叫工业伤工伤社会保险也叫工业伤害保险、工人伤害补偿保险害保险、工人伤害补偿保险或因工伤害保险，是指劳动或因工伤害保险，是指劳动者因工作原因受伤、患病、者因工作原因受伤、患病、致残或死亡，暂时或永久丧致残或死亡，暂时或永久丧失劳动能力时，从社会保险失劳动能力时，从社会保险
45、制度中获得法定的医疗、生制度中获得法定的医疗、生活保障，以及必要的经济补活保障，以及必要的经济补偿，以及对职工因工死亡后偿，以及对职工因工死亡后无生活来源的遗属提供物质无生活来源的遗属提供物质帮助的制度帮助的制度工伤保险概述工伤保险概述工伤保险的实施原则工伤保险的实施原则（一）无责任补偿原则（一）无责任补偿原则（二）个人不缴费原则（二）个人不缴费原则（三）待遇标准从优的原则（三）待遇标准从优的原则（四）补偿、预防及康复相结合的原则（四）补偿、预防及康复相结合的原则工伤保险概述工伤保险概述工伤保险制度的作用工伤保险制度的作用保障职工合法权益、解决后顾之忧，有利于提保障职工合法权益、解决后顾之忧，
46、有利于提高其工作积极性高其工作积极性分散用人单位工伤风险，减轻负担分散用人单位工伤风险，减轻负担有利于及时妥善处理事故，保持社会稳定有利于及时妥善处理事故，保持社会稳定促进工伤事故和职业危害防范机制的建立促进工伤事故和职业危害防范机制的建立二、工伤保险的实施范围二、工伤保险的实施范围工伤事故和职业病的范围工伤事故和职业病的范围国际劳工大会在国际劳工大会在关于工伤赔偿（包括农业工人）公关于工伤赔偿（包括农业工人）公约约（第（第121121号）中指出：号）中指出：“由于工作直接或间接引起由于工作直接或间接引起的事故为工伤事故的事故为工伤事故”。受保人的范围受保人的范围 工伤保险的实施范围工伤保险的
47、实施范围工伤认定的对象工伤认定的对象-”职工职工”要点：工伤认定、申请与用人工伤认定、申请与用人单位是否参加工伤保险无关单位是否参加工伤保险无关。若参加保险基金支付 未参加-企业自行支付 跨区域职工工伤如何认定？谁来保卫职工权力 工伤认定的概念工伤认定的概念 工伤认定与属地相关并与统筹区域层次相一致。1）劳动保障行政部门；行政行为2）全市统筹的直辖市。3）社区的市级统筹。工伤认定探讨工伤认定探讨认定为工伤 视同为工伤 不得认定为工伤工作时间及扩展工作时间及扩展工作内容及扩展工作内容及扩展因工作原因因工作原因工作时间和岗位中，突发疾病死亡工作时间和岗位中，突发疾病死亡或或48小时内死亡。小时内死
48、亡。抢险救灾等抢险救灾等”见义勇为见义勇为”革命伤残军人到单位后旧伤复发革命伤残军人到单位后旧伤复发工伤认定探讨小案例工伤认定探讨小案例案例一：某企业工程师郭某因公到某市出差期间，一案例一：某企业工程师郭某因公到某市出差期间，一日晚在旅馆突发脑溢血，迅速送当地医院抢救后无效日晚在旅馆突发脑溢血，迅速送当地医院抢救后无效死亡。郭某能否按工伤处理？死亡。郭某能否按工伤处理？案例二：某工厂铆工皮某，正在车间自己的岗位上工案例二：某工厂铆工皮某，正在车间自己的岗位上工作时，同车间吊车工谢某为赶进度，违章使用三角皮作时，同车间吊车工谢某为赶进度，违章使用三角皮带超载起吊钢材，皮带断裂，钢材下落，致使皮某
49、左带超载起吊钢材，皮带断裂，钢材下落，致使皮某左大腿粉碎性骨折。皮某能否被认定为工伤？大腿粉碎性骨折。皮某能否被认定为工伤？案例三：案例三：职工孙某下班时骑自行车与另一骑车人相撞，职工孙某下班时骑自行车与另一骑车人相撞，造成手臂骨折，是否是工伤造成手臂骨折，是否是工伤?案例四：职工王某，系某食品厂采购员。在执行采购案例四：职工王某，系某食品厂采购员。在执行采购任务的途中，忽遇强台风袭击，王某被一块大风吹落任务的途中，忽遇强台风袭击，王某被一块大风吹落的广告牌砸伤，造成骨折。王某是否可以被认定为工的广告牌砸伤，造成骨折。王某是否可以被认定为工伤？伤？案例五：职工张某驾驶机动车为单位送货途中，一小
50、案例五：职工张某驾驶机动车为单位送货途中，一小孩突然横穿马路，张某立即刹车，小孩由于过度惊慌孩突然横穿马路，张某立即刹车，小孩由于过度惊慌而摔倒，但未造成任何伤害。张某出于人道精神，上而摔倒，但未造成任何伤害。张某出于人道精神，上前扶起小孩，此时小孩家长及几名亲友冲过来，不由前扶起小孩，此时小孩家长及几名亲友冲过来，不由分说将张某殴打致残。张某能否被认定工伤？分说将张某殴打致残。张某能否被认定工伤？三、工伤保险基金筹集三、工伤保险基金筹集雇主责任制下的工伤雇主责任制下的工伤保险基金筹集方式有保险基金筹集方式有三种具体办法：三种具体办法：企业自保办法 由企业向商业保险公司投保的办法 由政府征收工