《失业保险》PPT课件.ppt

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1、第四讲第四讲 失失业保保险 2022/10/251第一节第一节 失业概述失业概述一、失业率标准和失业类型划分一、失业率标准和失业类型划分失业的定义失业是一种重要的社会经济现象社会经济现象。可以从社会社会和个人个人两个不同角度来考察其涵义。2022/10/252从社会角度来看从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。p劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素总量大于生产资料总量；p劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。符合社会需求的结构。从个人角度来看从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望

2、并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。2022/10/253构成失业有四个基本特点：构成失业有四个基本特点：n在劳动年龄之内；n有劳动能力；n有就业愿望；n没有找到任何职业。2022/10/254 失业率失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平失业水平和失业程度失业程度两个方面因素所决定。失业水平失业水平：社会的失业人数失业人数与社会一般劳社会一般劳动力动力之比。失业程度失业程度：社会失业时间的平均长度社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。失业率标准2022/10/255 失业水平与失业程度两者相乘两者相乘的结果，决定失业率的

3、高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。年失业率的计算公式？年失业率的计算公式？该年度的失业人数 平均失业持续期 就业人数+失业人数 52周2022/10/256城镇登记城镇登记 失业率失业率=城镇登记失业人数(城镇从业人数+城镇登记失业人数)100%2022/10/257失业类型 依据失业产生的原因分为依据失业产生的原因分为:摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。失业。季节性失业 由于某些行业生产条

4、件或产品受由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。失业。2022/10/258技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。会生产节省了劳动力而形成的失业。结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适

5、应而导致的失业。与之相适应而导致的失业。周期性失业 周期性经济危机对就业产生的影周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。响而形成的周期性失业。2022/10/259失业者的意愿：自愿性失业自愿性失业和非自愿性失业非自愿性失业；失业的表现形式：公开性失业公开性失业和隐蔽性失业隐蔽性失业；失业程度：完全失业完全失业和不完全失业不完全失业；失业期限：长期失业长期失业和短期失业短期失业。2022/10/2510爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分1 1、公开的失业：、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。2 2、非非公公开开的的失失业业：指发展中国家除掉公开失

6、业之外的其它各类失业现象的总称。q就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。2022/10/2511q伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。q隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业的活动。2022/10/2512q提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。q健康受损引致的潜在失业 指在正常情况下本来可以作全日工

7、作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。2022/10/2513q无效益生产引致的潜在失业 是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。2022/10/2514中国目前失业人口中国目前失业人口有哪些？有哪些？2022/10/2515补充：中国目前的失业人口补充：中国目前的失业人口中国失业人口主要由三部分人构成：中国失业人口主要由三部分人构成：1.1.下岗职工和城乡隐性失业人口下岗职工和城乡隐性失业人口 出生于20世纪50-60年代的部分人群 除了计划经济的解决之路

8、，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式 集中在资源型和夕阳型的产业，冲突的模式并没有扩散，尤其没有向下扩散2022/10/2516 年龄和文化程度都偏低，集中在15-19岁的初中毕业生群体 在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体 由于他们的组织性较差，不会形成大规模的利益对抗群体2022/10/25173.3.城镇失业青年城镇失业青年主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生和更高文化程度的群体独立、善断、理性的行为取向对于社会稳定并不会构成实质性的影响。2022/10/2518二、二、失业的经济社会效应和失业观念的更新失业的经济社会效应和失业观念的更新 失业

9、是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展。通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。2022/10/2519要尽快建立建全失业的调控机制,失业的调控机制包括:q建立失业压力的社会分解机制，化失业的建立失业压力的社会分解机制，化失业的“大震大震”为为“小震小震”。q建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者对失业的经济承受力。对失业的经济承受力。2022/10/2520实例1：京籍待业大学生可享小额贷款京籍待业大学生可享小额贷款 北京市首次将北京市首次将京籍京籍京籍京籍城镇低保人

10、员城镇低保人员城镇低保人员城镇低保人员、残残残残疾失业人员、农转疾失业人员、农转疾失业人员、农转疾失业人员、农转居人员和大学生居人员和大学生居人员和大学生居人员和大学生等等纳入就业优惠政策纳入就业优惠政策适用范围。适用范围。从今年从今年从今年从今年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日起，大学生毕日起，大学生毕日起，大学生毕日起，大学生毕业后有创业要求的，业后有创业要求的，业后有创业要求的，业后有创业要求的，只需带着自己的学只需带着自己的学只需带着自己的学只需带着自己的学历证明和北京市户历证明和北京市户历证明和北京市户历证明和北京市户口簿，到户口或经口簿，到户口或经口簿，到户口或经口簿，到户口

11、或经营所在地的社保所营所在地的社保所营所在地的社保所营所在地的社保所就可申请小额担保就可申请小额担保就可申请小额担保就可申请小额担保贷款。贷款。贷款。贷款。2022/10/2521实例2：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生河南：政府将补贴培训失业大学毕业生 20062006年年起起，河河南南省省大大学学生生毕毕业业登登记记失失业业，政府将补贴对其进行职业培训。政府将补贴对其进行职业培训。河河南南省省关关于于进进一一步步加加强强就就业业再再就就业业工工作作的的若若干干意意见见日日前前正正式式出出台台。意意见见规规定定，从从20062006年年起起，大大学学毕毕业业生生毕毕业业两两年年后后没没找找

12、到到工工作作的的，只只要要进进行行了了城城镇镇失失业业人人员员登登记记，就就能能申申请请拿拿到到小小额额担担保保贷贷款款，政政府府还还将将出出钱钱对对其其进进行行职职业业培培训训。参参加加技技术术培培训训的的人人员员，到到劳劳动动部部门门领领取取求求职职登登记记证证明明进进行行注注册册后后，只只要要是是在在劳劳动动部部门门认认定定的的职职业业培培训训机机构构进进行行培培训训，所所在在的的培培训训机机构构都都可可向向当当地地劳劳动动部部门门申申请请职职业业培培训训补补贴贴，最多可补贴最多可补贴600600元。元。2022/10/2522实例实例实例实例3 3 3 3：武汉市大中专毕业生持：武汉市

13、大中专毕业生持：武汉市大中专毕业生持：武汉市大中专毕业生持再就业优惠证再就业优惠证再就业优惠证再就业优惠证可可可可享贷款享贷款享贷款享贷款 20062006年年4 4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：策：再就业优惠证再就业优惠证（以下简称（以下简称优惠证优惠证）发）发放对象增加了放对象增加了2 2类：类：“村改居村改居”需要就业人员以及需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家属和城镇退役军人。属和城镇退役军人。持持优惠证优惠证人员、失业人员、失业1 1年以上办理了失业登年以上办理了失业登记的大

14、中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2 2万元，最万元，最高不超过高不超过3 3万元。万元。贷款期限不超过贷款期限不超过2 2年，确需延长的可展期一次。年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过规模最高不超过8 8万元。财政部门对小额担保贷款万元。财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。经营项目全额

15、贴息，展期不贴息。2022/10/2523第二节第二节 失业保险的类型划分与特征失业保险的类型划分与特征 一、失业保险的类型划分一、失业保险的类型划分概念 失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中非因本人意愿中断就业断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助物质帮助及再就业服务再就业服务的一项社会保险制度。分类：强制性失业保险和任意型失业保险 2022/10/2524强制性失业保险强制性失业保险 1911年始建于英国，是指国家通过立法立法强制强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助物质性援助。目的是使非自愿性非自愿性的暂时失去

16、工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保属于真正意义上的社会保险。险。2022/10/2525 任意性失业保险制度任意性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）双重失业保障双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。2022/10/2526强制性失业保险的特点强制性失业保险的特点1 1、国家通过立法规定，、国家通过立法规定，强制实施强制实施强制实施强制实施的一种社会制度

17、；的一种社会制度；2 2、享享受受失失业业保保险险以以职职工工就就业业后后因因社社会会经经济济原原因因而而失失去去工工作作、中中断断收收入入为为前前提提条条件件，它它的的对对对对象象象象只只只只能能能能是是是是法法法法定实施范围内的失业职工；定实施范围内的失业职工；定实施范围内的失业职工；定实施范围内的失业职工；3 3、以以保保障障失失业业职职工工的的基基基基本本本本生生生生活活活活需需需需要要要要为为标标准准，而而不不可可能满足其它各方面的需要；能满足其它各方面的需要；4 4、国家立法设立失业保险基金，、国家立法设立失业保险基金，社会统筹社会统筹社会统筹社会统筹使用；使用；5 5、失失业业不

18、不是是单单纯纯的的经经济济救救济济和和帮帮助助，更更重重要要的的是是通通过过职职职职业业业业培培培培训训训训、职职职职业业业业介介介介绍绍绍绍，提提高高失失业业人人员员的的再再就就业业能能力，以便重新走上就业岗位；力，以便重新走上就业岗位；6 6、属于、属于短期短期短期短期保险待遇类险种。保险待遇类险种。2022/10/2527二、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别二、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别 相同相同相同相同q都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障

19、基本生活的功能有保障基本生活的功能 区别区别区别区别q失业保险待遇属于失业保险待遇属于短期支付项目短期支付项目短期支付项目短期支付项目，而在待遇资，而在待遇资格上要进行甄别。格上要进行甄别。q同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。质的待遇项目。q由失业保险给付的失业保险金与社会救助津贴由失业保险给付的失业保险金与社会救助津贴也是有区别的也是有区别的,它体现了履行缴费义务与享受保它体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一。险权利的统一。2022/10/2528失业保险失业保险失业保险失业保险其他社会保障项其他社会保障项其他社会保障项其他社会保

20、障项目目目目保障对象保障对象保障对象保障对象有劳动能力，但无有劳动能力，但无工作岗位工作岗位暂时或永久性丧暂时或永久性丧失劳动能力失劳动能力待遇享受待遇享受待遇享受待遇享受时间时间时间时间有限制，一般较短，有限制，一般较短，以促进就业以促进就业限制少，一般较限制少，一般较长，以保障生活长，以保障生活待遇项目待遇项目待遇项目待遇项目没有赔偿性没有赔偿性有赔偿性有赔偿性待遇性质待遇性质待遇性质待遇性质是必要劳动的一部是必要劳动的一部分，体现权利与义分，体现权利与义务统一务统一失业救济津贴则失业救济津贴则不同不同2022/10/2529第三节第三节 失业保险的实施范围与受失业保险的实施范围与受保人资

21、格认定保人资格认定 一、失业保险的实施范围和实施对象一、失业保险的实施范围和实施对象 1.19861.1986年7月12日，国务院发布了国营企业职工待业保险暂行规定。保障对象保障对象：宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工；企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四种人员四种人员。2022/10/25302.19931993年4月，国务院颁布了国有企业职工待业保险规定，对原有的失业保险制度作了部分调整：保障对象：保障对象：依法宣告破产企业的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家规定被撤销、解散企业的职工；按照国家有关规定停产整顿被精简的职工；终止或解除

22、劳动合同的职工；企业辞退、除名或者开除的职工；依法或按照各地政府的规定享受失业保险的其他职工等七类九种人员，并规定企业化管理的事业单位也比照执行。并规定企业化管理的事业单位也比照执行。2022/10/2531 鉴于农村劳动者拥有土地等生产资料，一般认为其属于非可能失业者，所以未纳入失业保险范围。从全国各地经济发展水平和结构差异较大的现实考虑，乡镇企业从业人员的失业保险问题可由各地酌情考虑。2022/10/25323.3.19991999年1月颁布了失业保险条例失业保险条例，第一次明确将“待业保险”更名为“失业保险”，并对1993年的国有企业职工待业保险规定作了改进。n覆盖范围扩大到城镇所有企业

23、事业单位及其职工，n社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工是否纳入失业保险覆盖范围由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。2022/10/2533n 还规定，农民合同制工人连续工作满1年，单位缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作长短，支付一次性生活补助。为什么？为什么？2022/10/2534案情介绍：老赵原在某市郊务农，1998年该市化工厂招工。老赵抱着试一试的想法报了名，结果竟然录取了。老赵一家都跟着高兴，可以为家里减轻了很大一部分负担。1999年底，市劳动保障部门根据国务院的要求进行失业保险统筹，全市所有企业事

24、业单位都要参加失业保险，化工厂当然也不例外。当月，老赵去领工资的时候就发现他的工资被扣除了失业保险一项。老赵把这事跟儿子一说，儿子心里纳闷了，带着疑问，父子俩走进了劳动保障局的大门。2022/10/2535案例解析：案例解析：（1）本案涉及的是农民合同制工人是否缴纳失业保险费的问题。农民合同制工人，是指企业、事业单位招用具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。失业保险条例第6条明确规定：“城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳本人不缴纳失业保险费失业保险费。”本案中该市化工厂工作人员由于对政策不了解，而收取了老赵的失业保险费。2022/10/2536 实际上，根据条例第21

25、条的规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定区、直辖市人民政府规定。”条例之所以规定了对农民合同制工人终止或者解除劳动合同后给予一次性生活补助主要是因为：2022/10/2537 农民合同制工人劳动合同期满后，如果用人单位不再与之续订新的劳动合同，就会失去原来的工作。生活遇到暂时困难，应得到相应的生活补助。但由于他们回乡后可以继续务农，对其离开工作单位后的生活保障应与城镇失业人员有所区

26、别。农民合同制工人所在单位缴纳失业保险费的基数中已包括了这部分人的工资，为这部分发放一定的生活补助，体现了权利义务对等原则。2022/10/2538 考虑到农民合同制工人离开原单位后流动性较强，采取对其支付一次性生活补助的方式，对于农民合同制工人比较方便，实际工作也好操作。所以老赵本人虽然不缴纳失业保险费，但在终止或解除劳动关系时仍然可以领取到一次性生活补助费。该化工厂已经收取该化工厂已经收取的失业保险费应该退还给老赵本人。的失业保险费应该退还给老赵本人。2022/10/2539 另一个值得注意的问题是：并不是所有的农民合同制工人合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，都能享受生活补助，只有参加

27、失业保险的缴费单位招用的农民合同制工人，且其连续工作满1年的，才能领取一次性生活补助。2022/10/2540二、失业保险受保人的享受资格二、失业保险受保人的享受资格 并不是任何失业者都能够取得享受失业社会保险待遇的权利，为了获得这种权利，必须具备哪些资格和条件？必须具备哪些资格和条件？2022/10/2541q 失业者必须处于劳动年龄处于劳动年龄阶段，更确切地讲，必须处于法定最低劳动年龄与法定退休年龄之间q 享受失业保险的最基本条件是非自愿性是非自愿性失业失业q 失业者必须满足一定的合格期条件合格期条件（合格期四要点：缴纳保险费期限条件、工作年限条件、居住期限条件、投保年限与缴纳保险费用叠加

28、的复合条件）q 失业者必须具有劳动能力和就业愿望劳动能力和就业愿望2022/10/2542第四节第四节 失业保险基金的筹集与支付失业保险基金的筹集与支付 一、失业保险基金的筹集一、失业保险基金的筹集失业保险基金的筹集来源 q遵循遵循“三方性原则三方性原则”q基基金金的的三三大大来来源源：企企企企业业业业和和和和个个个个人人人人缴缴缴缴纳纳纳纳的的的的保保保保险险险险费费费费；失业保险费的利息收入；财政补贴。失业保险费的利息收入；财政补贴。失业保险基金的费率水平q失业保险基金筹措的基本原则是：基基金金筹集与基金支出平衡筹集与基金支出平衡 2022/10/2543q在在失失业业保保险险基基金金入入

29、不不敷敷出出时时，财财政政将将给给予予必必要补贴。要补贴。(失业保险调剂金失业保险调剂金失业保险调剂金失业保险调剂金)q我我国国失失业业保保险险条条例例规规定定，城城镇镇企企业业事事业业单单位位的的缴缴费费基基数数为为本本单单位位工工资资总总额额，个个人人缴缴费费基基数数为为本本人人工工资资额额。城城镇镇企企业业和和按按本本单单位位工工资资总总额额的的2%2%缴缴纳纳；职职工工个个人人按按本人工资总额的本人工资总额的1%1%缴纳。缴纳。失业保险基金的财务机制 现收现付制2022/10/2544二、失业保险基金统筹二、失业保险基金统筹的内容的内容失业保险基金统筹失业保险基金统筹 是指失业保险基金

30、统筹是指对失业保险基金统一筹集、统一使用、统一调剂、统一管理。其内容包括：1、实施范围以内的用人单位必须依据法律的规定，向当地社会保险机构足额上缴失业保险费；2、失业保险基金在一定行政区划范围内统筹使用；我国失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。2022/10/25453 3、通过社会保险机构，按照统一规定的标准进行支付，既不受企业本身经营好坏和企业间工资福利水平不同的影响，也不以个人投保数额为标准；4、为失业职工提供再就业服务，对失业人员进行组织管理。2022/10/2546三、失业保险基金的给付三、失业保险基金的给付1 1、失业保险基金的支

31、出范围、失业保险基金的支出范围2022/10/2547（1）失业保险津贴；（2）领取失业保险津贴期间的医疗补助金；（3）领取失业保险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍的补贴；（5）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。2022/10/25482.2.失业保险津贴给付标准失业保险津贴给付标准p 给付标准要低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；p 确保失业者及其赡养人口的基本生活需要；p 权利和义务相对等的原则。2022/10/2549 失业保险金的具体标准为：失业保险金的具体标准为：低于当地最

32、低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，具体由省、自治区、直辖市制定。医疗补助金的标准由省级人民政府规定。丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。2022/10/2550 失业者连续领取失业保险津贴的最长时限。大大多多数数国国家家限限制制失失业业者者连连续续领领取取失失业业保保险险金金的的时时间间。这这种种限限制制一一般般规规定定为为最最多多不不得得超超过过多多少少周，最常见的是周，最常见的是2626周。周。我国情况：我国情况：累计缴费时间累计缴费时间享受失业保险待遇期限享受失业保险待遇期限1 1年以下年以下0 0月月满满1 1年不足年不足5 5年年1212月月满满5

33、 5年不足年不足1010年年1818月月1010年以上年以上2424月月2022/10/2551失业者领取失业保险津贴的等待期 我国目前对等待期具体规定我国目前对等待期具体规定2022/10/2552第六节第六节 国有企业下岗职工基本生活保国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险失轨障向失业保险失轨 失业与下岗的区别？失业与下岗的区别？2022/10/2553q都表现为劳动者离开原工作岗位 q下岗指由于用人单位的生产和经营发生困难等客观原因，劳动者离开工作岗位，但与所但与所在单位未解除或终止劳动关系，在单位未解除或终止劳动关系，又没有找到新的就业岗位的现象。q失业则是劳动者与用人单位已解除或终止

34、劳动关系，而没有找到新的就业岗位的现象。2022/10/2554下岗职工问题产生的原因？下岗职工问题产生的原因？2022/10/2555一、下岗职工基本生活保障与再就业服务一、下岗职工基本生活保障与再就业服务中心中心 在20世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度。同时加大经济结构调整力度、实行国有经济战略性调整的重大决策。改革和调整的实施，必然会带来职工下岗，造成暂时的生活困难。保障下岗职工的基本生活，主要是通过建立企业再就业服务企业再就业服务中心中心来实施的。2022/10/2556再就业服务中心有三项职能：再就业服务中心有三项职能：负责按月向下岗职工发放基本生活费；按月代下岗职工

35、向社会保险机构缴纳养老、医疗、失业等社会保险费；组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业 2022/10/2557二、积级稳妥推进并轨，逐步形成市场导二、积级稳妥推进并轨，逐步形成市场导向就业机制向就业机制 实现下岗职工基本生活保障向失业保险过渡，应有计划、有步骤地展开q“双轨双轨”阶段：下岗职工进入再就业服务中心，失业人员进入劳动力市场。在这一阶段，失业保险的作用主要是保障失业人员基本生活，调剂资金支持下岗职工基本生活保障工作。2022/10/2558q“转轨”阶段：部分地区先行一步，协议期满仍未实现再就业的下岗职工和新的裁员进入失业保险，其他地区通过政策引导加快下岗职

36、工出中心的速度，失业保险与下岗职工基本生活保障共同成为主要的保障形式。q“并轨”阶段：再就业服务中心逐步完成历史使命，所有失业人员，全部进入劳动力市场，按规定享受失业保险。2022/10/255920052005年我国下岗职工保障制度向失业年我国下岗职工保障制度向失业保险制度并轨保险制度并轨 我国国有企业下岗职工基本生活保障制度已基本完成历史使命。1998年中央决定在全国普遍建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，保障下岗职工基本生活，帮助其再就业。作为一项过渡性保障措施，下岗职工基本生活保障制度已经基本完成历史使命。2022/10/2560 从2006年起，企业新裁减人员要通过劳动力市场实现再就业，没有实现再就业的，通过按规定享受失业保险和城市居民最低生活保障待遇保障基本生活，通过落实就业政策帮助他们实现再就业。对一些地区国企下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨后的遗留问题，继续采取有效措施，帮助并轨人员尽快实现再就业，妥善解决社会保险关系接续和劳动关系处理问题。2022/10/2561Act enthusiastic and you become enthusiastic.2022/10/2562