《社会保障的产生与发展优秀PPT.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会保障的产生与发展优秀PPT.ppt（40页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、其次章其次章社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展主要内容社会保障产生的背景社会保障产生的背景现代社会保障发展的阶段现代社会保障发展的阶段西方发达国家社会保障制度改革的趋势西方发达国家社会保障制度改革的趋势我国社会保障发展历程及改革趋向我国社会保障发展历程及改革趋向第一节 社会保障产生的背景一、社会保障产生的缘由一、社会保障产生的缘由一、社会保障产生的缘由一、社会保障产生的缘由产生阶段：是社会、经济、政治等要素发展的产物产生阶段：是社会、经济、政治等要素发展的产物产生阶段：是社会、经济、政治等要素发展的产物产生阶段：是社会、经济、政治等要素发展的产物产生的根本缘由产生的根本缘由产生的根本缘由
2、产生的根本缘由:人的须要人的须要人的须要人的须要产生的干脆缘由：有很多风险导致人的须要不能得产生的干脆缘由：有很多风险导致人的须要不能得产生的干脆缘由：有很多风险导致人的须要不能得产生的干脆缘由：有很多风险导致人的须要不能得到满足到满足到满足到满足应对风险的方法：自保、家庭保障、亲属、单位、应对风险的方法：自保、家庭保障、亲属、单位、应对风险的方法：自保、家庭保障、亲属、单位、应对风险的方法：自保、家庭保障、亲属、单位、社区、社会互助、保险、国家，等等。社区、社会互助、保险、国家，等等。社区、社会互助、保险、国家，等等。社区、社会互助、保险、国家，等等。社会保障是防范和化解各种风险的有效措施之
3、一社会保障是防范和化解各种风险的有效措施之一社会保障是防范和化解各种风险的有效措施之一社会保障是防范和化解各种风险的有效措施之一二、社会保障产生的条件二、社会保障产生的条件二、社会保障产生的条件二、社会保障产生的条件社会保障产生的条件不仅有经济条件和社会条件，社会保障产生的条件不仅有经济条件和社会条件，社会保障产生的条件不仅有经济条件和社会条件，社会保障产生的条件不仅有经济条件和社会条件，而且还有思想条件。而且还有思想条件。而且还有思想条件。而且还有思想条件。经济条件：指社会生产力发展到确定水平，社会有经济条件：指社会生产力发展到确定水平，社会有经济条件：指社会生产力发展到确定水平，社会有经济
4、条件：指社会生产力发展到确定水平，社会有确定的剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较确定的剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较确定的剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较确定的剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较为完善的调整收入安排制度。为完善的调整收入安排制度。为完善的调整收入安排制度。为完善的调整收入安排制度。社会条件：指社会成员之间产生的对立和冲突，这社会条件：指社会成员之间产生的对立和冲突，这社会条件：指社会成员之间产生的对立和冲突，这社会条件：指社会成员之间产生的对立和冲突，这种对立和冲突的发展已经影响到社会稳定。种对立和冲突的发展已经影响到社会稳定。种对立和冲突的发展已经影响到社会稳定
5、。种对立和冲突的发展已经影响到社会稳定。思想条件：指各种关于社会、人的发展的价值推断、思想条件：指各种关于社会、人的发展的价值推断、思想条件：指各种关于社会、人的发展的价值推断、思想条件：指各种关于社会、人的发展的价值推断、理念等。理念等。理念等。理念等。具体表现在以下六个方面条件具体表现在以下六个方面条件具体表现在以下六个方面条件具体表现在以下六个方面条件:实现了生产的社会化实现了生产的社会化实现了生产的社会化实现了生产的社会化收入水平差距的不断扩大收入水平差距的不断扩大收入水平差距的不断扩大收入水平差距的不断扩大家庭功能的弱化家庭功能的弱化家庭功能的弱化家庭功能的弱化 社会生产力的发展社会
6、生产力的发展社会生产力的发展社会生产力的发展 社会稳定的须要社会稳定的须要社会稳定的须要社会稳定的须要 社会保障思想基础的存在社会保障思想基础的存在社会保障思想基础的存在社会保障思想基础的存在有关条件探讨成果展示：有关条件探讨成果展示：有关条件探讨成果展示：有关条件探讨成果展示：社会保障建立的社会经济条件社会保障建立的社会经济条件社会保障建立的社会经济条件社会保障建立的社会经济条件.doc.doc.doc.doc人口增长人口增长人口增长人口增长.工业化与社会保障工业化与社会保障工业化与社会保障工业化与社会保障.ppt.ppt.ppt.ppt欧洲农夫养老金立法时辰表欧洲农夫养老金立法时辰表欧洲农
7、夫养老金立法时辰表欧洲农夫养老金立法时辰表.doc.doc.doc.doc其次节 现代社会保障发展的阶段萌芽阶段（萌芽阶段（1601160118821882年）年）发展阶段（发展阶段（1883188319441944年）年）充溢阶段（充溢阶段（1945194519781978年）年）调整阶段（调整阶段（19791979年之后）年之后）一般认为，英国是社会保障的发源地，产生的时间是在17世纪初，最初的社会保障内容是社会救济。因此，从内容上来看，社会保障的实施是从社会救济起先的，其产生的标记是1601年的伊丽莎白济贫法，又称为旧济贫法。一、萌芽阶段（一、萌芽阶段（一、萌芽阶段（一、萌芽阶段（160
8、11601160116011882188218821882年）年）年）年）（一）产生的背景（一）产生的背景（一）产生的背景（一）产生的背景圈地运动：农夫失去土地，生活流离失所。圈地运动：农夫失去土地，生活流离失所。圈地运动：农夫失去土地，生活流离失所。圈地运动：农夫失去土地，生活流离失所。产业革命：大机器生产代替了手工业生产，大量人产业革命：大机器生产代替了手工业生产，大量人产业革命：大机器生产代替了手工业生产，大量人产业革命：大机器生产代替了手工业生产，大量人员失业，生活陷入逆境。员失业，生活陷入逆境。员失业，生活陷入逆境。员失业，生活陷入逆境。济贫法应运而生。英国于济贫法应运而生。英国于济
9、贫法应运而生。英国于济贫法应运而生。英国于1601160116011601年颁布并实施了年颁布并实施了年颁布并实施了年颁布并实施了伊丽莎白济贫法，伊丽莎白济贫法，伊丽莎白济贫法，伊丽莎白济贫法，1834183418341834年通过了济贫法年通过了济贫法年通过了济贫法年通过了济贫法修正案，被称为新济贫法。修正案，被称为新济贫法。修正案，被称为新济贫法。修正案，被称为新济贫法。（二）济贫法的内容（二）济贫法的内容（二）济贫法的内容（二）济贫法的内容16011601年旧济贫法的主要内容包括以下几个方面：年旧济贫法的主要内容包括以下几个方面：年旧济贫法的主要内容包括以下几个方面：年旧济贫法的主要内容
10、包括以下几个方面：第一，为有劳动实力的人供应劳动机会；第一，为有劳动实力的人供应劳动机会；第一，为有劳动实力的人供应劳动机会；第一，为有劳动实力的人供应劳动机会；其次，资助老人、盲人等失去劳动实力的人，为他们建立居其次，资助老人、盲人等失去劳动实力的人，为他们建立居其次，资助老人、盲人等失去劳动实力的人，为他们建立居其次，资助老人、盲人等失去劳动实力的人，为他们建立居处；处；处；处；第三，组织贫困人员和儿童学习技术；第三，组织贫困人员和儿童学习技术；第三，组织贫困人员和儿童学习技术；第三，组织贫困人员和儿童学习技术；第四，建立特殊征税机关，从比较富有的地区征税补贴贫困第四，建立特殊征税机关，从
11、比较富有的地区征税补贴贫困第四，建立特殊征税机关，从比较富有的地区征税补贴贫困第四，建立特殊征税机关，从比较富有的地区征税补贴贫困地区；地区；地区；地区；第五，提倡父母与子女的社会责任。第五，提倡父母与子女的社会责任。第五，提倡父母与子女的社会责任。第五，提倡父母与子女的社会责任。新、旧济贫法的根本区分在于，新济贫法认为保新、旧济贫法的根本区分在于，新济贫法认为保障公民的生存是国家的一项义务，而公民享其救济则是权障公民的生存是国家的一项义务，而公民享其救济则是权利，并由经过特地训练的社会工作人员从事此项工作。利，并由经过特地训练的社会工作人员从事此项工作。因此，从这个意义上说，新济贫法的颁布和
12、实施标记因此，从这个意义上说，新济贫法的颁布和实施标记着英国社会救济的性质发生了质的变更，即加强了政府在着英国社会救济的性质发生了质的变更，即加强了政府在社会救济中的作用和行为。这种转变意味着英国已从慈善社会救济中的作用和行为。这种转变意味着英国已从慈善救济向着政府为主体的社会救济的根本转变。救济向着政府为主体的社会救济的根本转变。在这个阶段，社会保障的实施国家仅仅局限于在这个阶段，社会保障的实施国家仅仅局限于英英英英国、法国、德国国、法国、德国国、法国、德国国、法国、德国等少数国家，社会保障的主要内等少数国家，社会保障的主要内容是社会救济，主要是通过国家干预来解决贫困容是社会救济，主要是通过
13、国家干预来解决贫困问题。问题。二、发展阶段（二、发展阶段（二、发展阶段（二、发展阶段（18831883188318831944194419441944年）年）年）年）（一）社会保险制度的确立（一）社会保险制度的确立（一）社会保险制度的确立（一）社会保险制度的确立1 1 1 1产生的历史背景产生的历史背景产生的历史背景产生的历史背景德国工人运动的快速发展（社会条件）德国工人运动的快速发展（社会条件）德国工人运动的快速发展（社会条件）德国工人运动的快速发展（社会条件）德国新历史学派的产生（思想条件）德国新历史学派的产生（思想条件）德国新历史学派的产生（思想条件）德国新历史学派的产生（思想条件）德国
14、的工业化发展和对外扩张（经济条件）（德国的工业化发展和对外扩张（经济条件）（德国的工业化发展和对外扩张（经济条件）（德国的工业化发展和对外扩张（经济条件）（1871187118711871年普法斗争失败，法国向其支付年普法斗争失败，法国向其支付年普法斗争失败，法国向其支付年普法斗争失败，法国向其支付50505050亿法郎的斗争亿法郎的斗争亿法郎的斗争亿法郎的斗争赔款是其推行社会保险制度的重要经济基础）赔款是其推行社会保险制度的重要经济基础）赔款是其推行社会保险制度的重要经济基础）赔款是其推行社会保险制度的重要经济基础）2 2社会保险制度的建立社会保险制度的建立社会保险制度的建立社会保险制度的建
15、立德国于德国于德国于德国于18831883年颁布了世界上第一部社会保险法律，即疾病年颁布了世界上第一部社会保险法律，即疾病年颁布了世界上第一部社会保险法律，即疾病年颁布了世界上第一部社会保险法律，即疾病社会保险法；社会保险法；社会保险法；社会保险法；18841884年，颁布了工伤事故保险法；年，颁布了工伤事故保险法；年，颁布了工伤事故保险法；年，颁布了工伤事故保险法；18891889年，又颁布了老年和残疾社会保险法。以此为标年，又颁布了老年和残疾社会保险法。以此为标年，又颁布了老年和残疾社会保险法。以此为标年，又颁布了老年和残疾社会保险法。以此为标记，世界上起先有了社会保险制度。这一系列法律在
16、德国记，世界上起先有了社会保险制度。这一系列法律在德国记，世界上起先有了社会保险制度。这一系列法律在德国记，世界上起先有了社会保险制度。这一系列法律在德国的颁布和实施，对其他欧洲工业化国家产生了重大影响。的颁布和实施，对其他欧洲工业化国家产生了重大影响。的颁布和实施，对其他欧洲工业化国家产生了重大影响。的颁布和实施，对其他欧洲工业化国家产生了重大影响。此后，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国等此后，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国等此后，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国等此后，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国等欧洲国家也先后实施了社会保险制度。欧洲
17、国家也先后实施了社会保险制度。欧洲国家也先后实施了社会保险制度。欧洲国家也先后实施了社会保险制度。（二）社会保障法案的诞生（二）社会保障法案的诞生（二）社会保障法案的诞生（二）社会保障法案的诞生美国于美国于美国于美国于19351935年颁布了社会保障法案（年颁布了社会保障法案（年颁布了社会保障法案（年颁布了社会保障法案（The Social The Social Security ActSecurity Act），它是世界上第一部具有综合特点的社会），它是世界上第一部具有综合特点的社会），它是世界上第一部具有综合特点的社会），它是世界上第一部具有综合特点的社会保障法律，而且也第一次运用了保障法
18、律，而且也第一次运用了保障法律，而且也第一次运用了保障法律，而且也第一次运用了“社会保障社会保障社会保障社会保障”这个词。它这个词。它这个词。它这个词。它的颁布，标记着现代社会保障制度的正式产生。的颁布，标记着现代社会保障制度的正式产生。的颁布，标记着现代社会保障制度的正式产生。的颁布，标记着现代社会保障制度的正式产生。1 1诞生的历史条件诞生的历史条件诞生的历史条件诞生的历史条件经济萧条的发生。经济萧条的发生。经济萧条的发生。经济萧条的发生。1929192919331933年，资本主义世界发年，资本主义世界发年，资本主义世界发年，资本主义世界发生了严峻的经济危机，而这次世界性经济萧条最生了严
19、峻的经济危机，而这次世界性经济萧条最生了严峻的经济危机，而这次世界性经济萧条最生了严峻的经济危机，而这次世界性经济萧条最早产生于美国。早产生于美国。早产生于美国。早产生于美国。工人运动的大规模爆发。由于发生了严峻的经济危工人运动的大规模爆发。由于发生了严峻的经济危工人运动的大规模爆发。由于发生了严峻的经济危工人运动的大规模爆发。由于发生了严峻的经济危机，美国爆发了多次大规模的工人运动，要求供机，美国爆发了多次大规模的工人运动，要求供机，美国爆发了多次大规模的工人运动，要求供机，美国爆发了多次大规模的工人运动，要求供应失业救济和社会保险，劳资冲突特别尖锐，严应失业救济和社会保险，劳资冲突特别尖锐
20、，严应失业救济和社会保险，劳资冲突特别尖锐，严应失业救济和社会保险，劳资冲突特别尖锐，严峻影响到了社会稳定。峻影响到了社会稳定。峻影响到了社会稳定。峻影响到了社会稳定。凯恩斯主义的诞生。为了稳定资本主义经济，凯恩凯恩斯主义的诞生。为了稳定资本主义经济，凯恩凯恩斯主义的诞生。为了稳定资本主义经济，凯恩凯恩斯主义的诞生。为了稳定资本主义经济，凯恩斯主见国家干预，实现充分就业。他认为，经济斯主见国家干预，实现充分就业。他认为，经济斯主见国家干预，实现充分就业。他认为，经济斯主见国家干预，实现充分就业。他认为，经济危机起源于社会有效需求不足，有效需求不足又危机起源于社会有效需求不足，有效需求不足又危机
21、起源于社会有效需求不足，有效需求不足又危机起源于社会有效需求不足，有效需求不足又是由未充分就业导致的，凯恩斯主见国家实行赤是由未充分就业导致的，凯恩斯主见国家实行赤是由未充分就业导致的，凯恩斯主见国家实行赤是由未充分就业导致的，凯恩斯主见国家实行赤字财政政策，增加社会福利开支，举办公共事业字财政政策，增加社会福利开支，举办公共事业字财政政策，增加社会福利开支，举办公共事业字财政政策，增加社会福利开支，举办公共事业等，扩大社会支出，从而提高社会有效需求。等，扩大社会支出，从而提高社会有效需求。等，扩大社会支出，从而提高社会有效需求。等，扩大社会支出，从而提高社会有效需求。2 2社会保障法案社会保
22、障法案社会保障法案社会保障法案的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容 在这个法案中，规定了美国当时的社会保障项目有五个，在这个法案中，规定了美国当时的社会保障项目有五个，即即老年社会保险、失业社会保险、盲人救济、老年救济以老年社会保险、失业社会保险、盲人救济、老年救济以及未成年人救济及未成年人救济。此后，。此后，社会保障法案社会保障法案 经过多次修经过多次修改，逐步增加了会保障项目，提高了社会保障支付水平。改，逐步增加了会保障项目，提高了社会保障支付水平。在这个阶段，美国建立了以社会保险和社会救济为核心的在这个阶段，美国建立了以社会保险和社会救济为核心的社会保障制度，其目的是为了提高居民的个
23、人消费实力，社会保障制度，其目的是为了提高居民的个人消费实力，刺激社会总需求刺激社会总需求 。除了美国以外，其他一些西方发达国家也在不断建立和完除了美国以外，其他一些西方发达国家也在不断建立和完善本土的社会保障制度，但在这一阶段，社会保障制度发善本土的社会保障制度，但在这一阶段，社会保障制度发展的重点之一在于增加社会保险项目和提高社会保险支付展的重点之一在于增加社会保险项目和提高社会保险支付水平水平 三、充溢阶段（三、充溢阶段（三、充溢阶段（三、充溢阶段（19451945194519451978197819781978年）年）年）年）（一）历史背景（一）历史背景（一）历史背景（一）历史背景1
24、1 1 1其次次世界大战以后，资本主义各国的经济飞速其次次世界大战以后，资本主义各国的经济飞速其次次世界大战以后，资本主义各国的经济飞速其次次世界大战以后，资本主义各国的经济飞速发展。发展。发展。发展。2.2.2.2.贝弗里奇报告的影响贝弗里奇报告的影响贝弗里奇报告的影响贝弗里奇报告的影响3 3 3 3社会主义阵营的形成社会主义阵营的形成社会主义阵营的形成社会主义阵营的形成 （二）内容（二）内容（二）内容（二）内容1 1贝弗里奇报告的政策主见贝弗里奇报告的政策主见贝弗里奇报告的政策主见贝弗里奇报告的政策主见贝弗里奇报告提出，英国的社会政策应当以歼贝弗里奇报告提出，英国的社会政策应当以歼贝弗里奇
25、报告提出，英国的社会政策应当以歼贝弗里奇报告提出，英国的社会政策应当以歼灭贫困、疾病、失业、无知（教化）和陋隘（住灭贫困、疾病、失业、无知（教化）和陋隘（住灭贫困、疾病、失业、无知（教化）和陋隘（住灭贫困、疾病、失业、无知（教化）和陋隘（住房和环境）这五大祸害为目标，主见建立一个覆房和环境）这五大祸害为目标，主见建立一个覆房和环境）这五大祸害为目标，主见建立一个覆房和环境）这五大祸害为目标，主见建立一个覆盖全部社会成员的社会保障制度，对每个公民提盖全部社会成员的社会保障制度，对每个公民提盖全部社会成员的社会保障制度，对每个公民提盖全部社会成员的社会保障制度，对每个公民提出了儿童补助、养老金制度
26、、残疾津贴、失业救出了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救出了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救出了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济七个方面的济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济七个方面的济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济七个方面的济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济七个方面的社会保障。社会保障。社会保障。社会保障。贝弗里奇报告提出了三大原则：贝弗里奇报告提出了三大原则：第一是普遍性原则，即社会保障的实施范围应当包第一是普遍性原则，即社会保障的实施范围应当包括全部社会成员；括全部社会成员；其次是政府统一管理原则，即政府对全部社会保障其次是政府统一管理原则，即政
27、府对全部社会保障项目实行集中统一管理；项目实行集中统一管理；第三是全面保障原则，即依据公民须要建立一整套第三是全面保障原则，即依据公民须要建立一整套社会保障制度。社会保障制度。英国工党政府在其次次世界大战结束之后就起先接英国工党政府在其次次世界大战结束之后就起先接受该报告中的政策主见，使英国走向了福利国家受该报告中的政策主见，使英国走向了福利国家道路。道路。继继19481948年英国宣布建成了年英国宣布建成了“福利国家福利国家”之后，之后，“福利国家福利国家”风靡整个西方世界，瑞典、荷兰、挪威、法国、意大利风靡整个西方世界，瑞典、荷兰、挪威、法国、意大利等国家纷纷仿效英国，并依据贝弗里奇报告的
28、政策主等国家纷纷仿效英国，并依据贝弗里奇报告的政策主见，全面制定和实行社会保障支配。资本主义各国在这一见，全面制定和实行社会保障支配。资本主义各国在这一阶段都大力发展和完善本土的社会保障制度，可以说阶段都大力发展和完善本土的社会保障制度，可以说2020世世纪纪5050年头和年头和6060年头是年头是“福利国家福利国家”发展的鼎盛时期。发展的鼎盛时期。2 2战后社会保障的发展特征战后社会保障的发展特征战后社会保障的发展特征战后社会保障的发展特征社会保障的发展具有以下一些特征：社会保障的发展具有以下一些特征：社会保障的发展具有以下一些特征：社会保障的发展具有以下一些特征：第一，社会保障的理论基础从
29、第一，社会保障的理论基础从第一，社会保障的理论基础从第一，社会保障的理论基础从“劳资斗争说劳资斗争说劳资斗争说劳资斗争说”转向转向转向转向“社会功能社会功能社会功能社会功能说说说说”；其次，实施对象从原来的城市劳动者扩大到全体社会成员；其次，实施对象从原来的城市劳动者扩大到全体社会成员；其次，实施对象从原来的城市劳动者扩大到全体社会成员；其次，实施对象从原来的城市劳动者扩大到全体社会成员；第三，社会保障项目的全面更新；第三，社会保障项目的全面更新；第三，社会保障项目的全面更新；第三，社会保障项目的全面更新；第四，社会保障事业成为一个独立的社会分工体系。第四，社会保障事业成为一个独立的社会分工体
30、系。第四，社会保障事业成为一个独立的社会分工体系。第四，社会保障事业成为一个独立的社会分工体系。四、调整阶段（四、调整阶段（四、调整阶段（四、调整阶段（1979197919791979年至今）年至今）年至今）年至今）（一）背景（一）背景（一）背景（一）背景经济萧条的再次发生：经济萧条的再次发生：经济萧条的再次发生：经济萧条的再次发生：20202020世纪世纪世纪世纪70707070年头的两次（年头的两次（年头的两次（年头的两次（1973197319731973、1979197919791979）石油危机干脆给主要发达资本主义国家带）石油危机干脆给主要发达资本主义国家带）石油危机干脆给主要发达资
31、本主义国家带）石油危机干脆给主要发达资本主义国家带来了经济危机，而这一时期的经济萧条又是以经来了经济危机，而这一时期的经济萧条又是以经来了经济危机，而这一时期的经济萧条又是以经来了经济危机，而这一时期的经济萧条又是以经济发展停滞与通货膨胀并存为特征的。济发展停滞与通货膨胀并存为特征的。济发展停滞与通货膨胀并存为特征的。济发展停滞与通货膨胀并存为特征的。社会惰性的充溢：由于过于慷慨的社会保障制度助社会惰性的充溢：由于过于慷慨的社会保障制度助社会惰性的充溢：由于过于慷慨的社会保障制度助社会惰性的充溢：由于过于慷慨的社会保障制度助长了一些人所谓长了一些人所谓长了一些人所谓长了一些人所谓“人人为自己，
32、国家为人人人人为自己，国家为人人人人为自己，国家为人人人人为自己，国家为人人”的的的的思想，因此，干脆造成了一部分人的懒散行为。思想，因此，干脆造成了一部分人的懒散行为。思想，因此，干脆造成了一部分人的懒散行为。思想，因此，干脆造成了一部分人的懒散行为。社会保障管理效率低下：各国普遍实行政府集中管社会保障管理效率低下：各国普遍实行政府集中管社会保障管理效率低下：各国普遍实行政府集中管社会保障管理效率低下：各国普遍实行政府集中管理模式，机构臃肿，管理人员增多，成本高、效理模式，机构臃肿，管理人员增多，成本高、效理模式，机构臃肿，管理人员增多，成本高、效理模式，机构臃肿，管理人员增多，成本高、效率
33、低。率低。率低。率低。（二）改革或调整措施（二）改革或调整措施 很多资本主义国家为了摆脱经济萧条，为了复原公很多资本主义国家为了摆脱经济萧条，为了复原公众对社会保障制度的信任，对社会保障制度和政众对社会保障制度的信任，对社会保障制度和政策进行了调整与改革。在这种改革浪潮中，英国策进行了调整与改革。在这种改革浪潮中，英国和美国是其中比较典型的两个国家。和美国是其中比较典型的两个国家。19791979年，撒切尔夫人上台执政，对英国社会保障进年，撒切尔夫人上台执政，对英国社会保障进行大幅度的改革和调整；行大幅度的改革和调整；19811981年，美国里根就任总统，对美国的社会保障制年，美国里根就任总统
34、，对美国的社会保障制度进行实质性的改革（下放联邦政府责任）。度进行实质性的改革（下放联邦政府责任）。社会保障的发展具有以下几个特征：社会保障的发展具有以下几个特征：第一，强调社会保障水平要适应国民经济的发展。第一，强调社会保障水平要适应国民经济的发展。其次，强调国家、单位和个人三者负担，留意个人责任。其次，强调国家、单位和个人三者负担，留意个人责任。第三，着手解决社会保障基金收支失衡问题。第三，着手解决社会保障基金收支失衡问题。第三节 西方发达国家社会保障制度的改革措施开源节支措施开源节支措施开源节支措施开源节支措施部分社会保障项目的私有化部分社会保障项目的私有化部分社会保障项目的私有化部分社
35、会保障项目的私有化变更基金的财务机制变更基金的财务机制变更基金的财务机制变更基金的财务机制重视多层次的保险体系重视多层次的保险体系重视多层次的保险体系重视多层次的保险体系一、开源节支措施一、开源节支措施一、开源节支措施一、开源节支措施在开源方面，主要实行了以下三项措施：在开源方面，主要实行了以下三项措施：在开源方面，主要实行了以下三项措施：在开源方面，主要实行了以下三项措施：第一是提高社会保障费（税）率，提高雇主和雇员第一是提高社会保障费（税）率，提高雇主和雇员第一是提高社会保障费（税）率，提高雇主和雇员第一是提高社会保障费（税）率，提高雇主和雇员的缴费水平。的缴费水平。的缴费水平。的缴费水平
36、。其次是提高或取消社会保障缴费基数的上限，扩大其次是提高或取消社会保障缴费基数的上限，扩大其次是提高或取消社会保障缴费基数的上限，扩大其次是提高或取消社会保障缴费基数的上限，扩大缴费基数，从而提高了社会保障缴费水平。缴费基数，从而提高了社会保障缴费水平。缴费基数，从而提高了社会保障缴费水平。缴费基数，从而提高了社会保障缴费水平。第三是新开征社会保障收入所得税。一改过去，英第三是新开征社会保障收入所得税。一改过去，英第三是新开征社会保障收入所得税。一改过去，英第三是新开征社会保障收入所得税。一改过去，英国等国家新开征社会保障收入所得税，尤其是失国等国家新开征社会保障收入所得税，尤其是失国等国家新
37、开征社会保障收入所得税，尤其是失国等国家新开征社会保障收入所得税，尤其是失业保险金和养老金的个人所得税，其税收全部进业保险金和养老金的个人所得税，其税收全部进业保险金和养老金的个人所得税，其税收全部进业保险金和养老金的个人所得税，其税收全部进入社会保障基金。入社会保障基金。入社会保障基金。入社会保障基金。在节支方面，主要实行了以下三项措施：在节支方面，主要实行了以下三项措施：在节支方面，主要实行了以下三项措施：在节支方面，主要实行了以下三项措施：第一是缩小社会保障支付范围。第一是缩小社会保障支付范围。第一是缩小社会保障支付范围。第一是缩小社会保障支付范围。“普遍性原则普遍性原则普遍性原则普遍性
38、原则”改改改改为为为为“有选择性原则有选择性原则有选择性原则有选择性原则”，重点帮助真正须要社会保，重点帮助真正须要社会保，重点帮助真正须要社会保，重点帮助真正须要社会保障待遇的人。障待遇的人。障待遇的人。障待遇的人。其次是降低社会保障支付标准。其次是降低社会保障支付标准。其次是降低社会保障支付标准。其次是降低社会保障支付标准。第三是制定严格的享受社会保障待遇的条件。例如，第三是制定严格的享受社会保障待遇的条件。例如，第三是制定严格的享受社会保障待遇的条件。例如，第三是制定严格的享受社会保障待遇的条件。例如，提高养老金领取年龄，缩短失业保险金的领取期提高养老金领取年龄，缩短失业保险金的领取期提
39、高养老金领取年龄，缩短失业保险金的领取期提高养老金领取年龄，缩短失业保险金的领取期限等。限等。限等。限等。二、部分社会保障项目的私有化二、部分社会保障项目的私有化二、部分社会保障项目的私有化二、部分社会保障项目的私有化具体内容包括以下三个方面：具体内容包括以下三个方面：具体内容包括以下三个方面：具体内容包括以下三个方面：第一，把一些原来由国家举办的社会保障项目，让第一，把一些原来由国家举办的社会保障项目，让第一，把一些原来由国家举办的社会保障项目，让第一，把一些原来由国家举办的社会保障项目，让私营机构来参与经营和管理。私营机构来参与经营和管理。私营机构来参与经营和管理。私营机构来参与经营和管理
40、。其次，社会保障基金的投资运行私有化。其次，社会保障基金的投资运行私有化。其次，社会保障基金的投资运行私有化。其次，社会保障基金的投资运行私有化。第三，放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的第三，放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的第三，放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的第三，放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的限制，提高其比例。限制，提高其比例。限制，提高其比例。限制，提高其比例。三、变更基金的财务机制三、变更基金的财务机制三、变更基金的财务机制三、变更基金的财务机制少数发达国家起先转换社会保障基金的财务机制，少数发达国家起先转换社会保障基金的财务机制，少数发达国家起先转换社会保障基
41、金的财务机制，少数发达国家起先转换社会保障基金的财务机制，即从原来的现收现付制改为部分积累制。如美国即从原来的现收现付制改为部分积累制。如美国即从原来的现收现付制改为部分积累制。如美国即从原来的现收现付制改为部分积累制。如美国于于于于1983 1983 1983 1983 年把以前的现收现付制转换为部分积累制。年把以前的现收现付制转换为部分积累制。年把以前的现收现付制转换为部分积累制。年把以前的现收现付制转换为部分积累制。四、重视多层次的保险体系四、重视多层次的保险体系四、重视多层次的保险体系四、重视多层次的保险体系很多发达国家起先重视多层次的保险体系。很多发达国家起先重视多层次的保险体系。很
42、多发达国家起先重视多层次的保险体系。很多发达国家起先重视多层次的保险体系。多层次保险体系的建立主要表现在社会保险领域，尤多层次保险体系的建立主要表现在社会保险领域，尤多层次保险体系的建立主要表现在社会保险领域，尤多层次保险体系的建立主要表现在社会保险领域，尤其集中表现在养老保险制度和医疗保险制度方面。其集中表现在养老保险制度和医疗保险制度方面。其集中表现在养老保险制度和医疗保险制度方面。其集中表现在养老保险制度和医疗保险制度方面。第四节 我国社会保障发展历程及改革趋势一、我国社会保障发展经验的阶段一、我国社会保障发展经验的阶段一、我国社会保障发展经验的阶段一、我国社会保障发展经验的阶段劳动保险
43、阶段（劳动保险阶段（劳动保险阶段（劳动保险阶段（1951-19841951-19841951-19841951-1984）社会保险探究阶段（社会保险探究阶段（社会保险探究阶段（社会保险探究阶段（1985-20021985-20021985-20021985-2002）社会保障体系成型阶段（社会保障体系成型阶段（社会保障体系成型阶段（社会保障体系成型阶段（2003-20112003-20112003-20112003-2011）社会保障体系优化调整阶段（社会保障体系优化调整阶段（社会保障体系优化调整阶段（社会保障体系优化调整阶段（2012-2012-2012-2012-至今）至今）至今）至今）第
44、一阶段：支配经济时期的劳动保险制度（第一阶段：支配经济时期的劳动保险制度（1951-19841951-1984）。）。以以19511951年政务院颁布的职工劳动保险暂行条例为基点，年政务院颁布的职工劳动保险暂行条例为基点，中国社会保障制度便沿着城乡两种不同的路径发展、演化。中国社会保障制度便沿着城乡两种不同的路径发展、演化。城市实行以企业为主导的国家保障制，农村实行的是以土地城市实行以企业为主导的国家保障制，农村实行的是以土地经济为基础的集体保障制。经济为基础的集体保障制。其次阶段：社会保险制度探究阶段（其次阶段：社会保险制度探究阶段（1985-20021985-2002）。以个人）。以个人缴
45、费为标记，进行统筹账户与个人账户相结合的养老、医疗缴费为标记，进行统筹账户与个人账户相结合的养老、医疗保险模式探究，同时建立了工伤、生育、失业等保险制度。保险模式探究，同时建立了工伤、生育、失业等保险制度。基本明确了社会保险为主体的社会保障制度体系建设方向。基本明确了社会保险为主体的社会保障制度体系建设方向。第三阶段：完善和健全社会保障制度体系阶段第三阶段：完善和健全社会保障制度体系阶段（2003-2011）。对已有的制度进行完善（如企业职工养老保险和低保制度），缺失的制度加快建设步伐。新建立了新农合、新农保、城乡社会救助制度、城镇居民医疗、养老保险等。出台了社会保险法。第四阶段：社会保障体系
46、优化与调整阶段第四阶段：社会保障体系优化与调整阶段（2012-至今）的模式。进入了多轨制反思、制度整合、顶层设计、统一管理的阶段。二、一些重要的文件及制度建立二、一些重要的文件及制度建立二、一些重要的文件及制度建立二、一些重要的文件及制度建立1984198419841984年，党的十二届三中全会通过中共中心关于年，党的十二届三中全会通过中共中心关于年，党的十二届三中全会通过中共中心关于年，党的十二届三中全会通过中共中心关于经济体制改革的确定，提出以城市为重点推动经济体制改革的确定，提出以城市为重点推动经济体制改革的确定，提出以城市为重点推动经济体制改革的确定，提出以城市为重点推动整个经济体制改
47、革。这也标记着社会保障制度改整个经济体制改革。这也标记着社会保障制度改整个经济体制改革。这也标记着社会保障制度改整个经济体制改革。这也标记着社会保障制度改革序幕的拉开。革序幕的拉开。革序幕的拉开。革序幕的拉开。1986198619861986年，我国建立了城镇失业保险制度，同年起先年，我国建立了城镇失业保险制度，同年起先年，我国建立了城镇失业保险制度，同年起先年，我国建立了城镇失业保险制度，同年起先启动农村社会养老保险的试点工作。启动农村社会养老保险的试点工作。启动农村社会养老保险的试点工作。启动农村社会养老保险的试点工作。1991199119911991年民政部出台县级农村社会养老保险试点方
48、年民政部出台县级农村社会养老保险试点方年民政部出台县级农村社会养老保险试点方年民政部出台县级农村社会养老保险试点方案。案。案。案。1993199319931993年，党的十四届三中全会通过中共中心关于年，党的十四届三中全会通过中共中心关于年，党的十四届三中全会通过中共中心关于年，党的十四届三中全会通过中共中心关于建立社会主义市场经济体制若干问题的确定，建立社会主义市场经济体制若干问题的确定，建立社会主义市场经济体制若干问题的确定，建立社会主义市场经济体制若干问题的确定，进一步明确了社会保障制度改革的目标和原则，进一步明确了社会保障制度改革的目标和原则，进一步明确了社会保障制度改革的目标和原则，
49、进一步明确了社会保障制度改革的目标和原则，初步形成了改革的总体思路和总体框架。初步形成了改革的总体思路和总体框架。初步形成了改革的总体思路和总体框架。初步形成了改革的总体思路和总体框架。1994起先实施生育保险。1996起先实施工伤保险。1998年企业职工基本养老保险框架形成，同年起先了城镇职工医疗保险制度改革。1999年建立了城市居民最低生活保障制度。2002年起先着手建立新型农村合作医疗制度。2007年建立城市居民医疗保险制度。2009年试点新型农村社会养老保险制度。2010年出台社会保险法。2011年起先城市居民养老保险制度试点。目标：2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人
50、人享有基本生活保障。”三、我国社会保障制度的改革趋向三、我国社会保障制度的改革趋向三、我国社会保障制度的改革趋向三、我国社会保障制度的改革趋向立足基本国情，完善中国特色的社会保障制度体系；立足基本国情，完善中国特色的社会保障制度体系；立足基本国情，完善中国特色的社会保障制度体系；立足基本国情，完善中国特色的社会保障制度体系；实现全覆盖，努力促进社会保障的城乡协调发展；实现全覆盖，努力促进社会保障的城乡协调发展；实现全覆盖，努力促进社会保障的城乡协调发展；实现全覆盖，努力促进社会保障的城乡协调发展；加强社会保障管理服务实力建设，提高服务的质量加强社会保障管理服务实力建设，提高服务的质量加强社会保