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1、第1章社会保障制度的产生与发展现在学习的是第1页，共72页参考书参考书v中国社会保障制度变迁与评估中国社会保障制度变迁与评估郑功成等著郑功成等著 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 ，2002.11 2002.11 v中国社会保障若干重大问题研究中国社会保障若干重大问题研究 邓大松等著邓大松等著 海天出版社海天出版社 2000.12000.1v福利资本主义的三个世界福利资本主义的三个世界 丹麦丹麦 考斯塔考斯塔艾斯平艾斯平-安德森安德森,郑秉文译郑秉文译 法律出版社法律出版社 2003 2003 v资本主义社会的福利国家资本主义社会的福利国家 加加RR米什拉，米什拉，郑秉文译郑秉文译 法律出
2、版社法律出版社 2003 2003 v贝弗里奇报告贝弗里奇报告-社会保险和相关服务社会保险和相关服务 英英 贝弗里奇贝弗里奇 中国劳动保障出版社中国劳动保障出版社 20042004 社会福利的目标定位：全球发展趋势与展望社会福利的目标定位：全球发展趋势与展望 美美 尼尔尼尔吉尔伯特等吉尔伯特等 中国劳动保障出版社中国劳动保障出版社 20042004 现在学习的是第2页，共72页参考资料参考资料v期刊类期刊类：v社会保障制度社会保障制度 中国人民大学复印报刊资料中国人民大学复印报刊资料 v中国社会保障中国社会保障 劳动和社会保障部劳动和社会保障部 v全球社会保障全球社会保障-2002-2002
3、美国社会保障署美国社会保障署 v社会保障制度研究社会保障制度研究中国社会科学出版社中国社会科学出版社v主要学术网站主要学术网站 v1 1、劳动和社会保障部：、劳动和社会保障部：http:/ 2、民政部：、民政部：http:/ http:/ v3 3、社保在线、社保在线 ：http:/ 4、中国民间组织：、中国民间组织：http:/ 5、卫生部、卫生部 ：http:/ 6、国际劳工组织：、国际劳工组织：http:/www.ilo.org http:/www.ilo.org v7 7、美国社会保障署：、美国社会保障署：http:/www.ssa.gov http:/www.ssa.gov v8 8
4、、国际社会保障协会：、国际社会保障协会：http:/www.issa.int http:/www.issa.int v9 9、中国劳动网：、中国劳动网：http:/http:/现在学习的是第3页，共72页第一章 社会保障制度的产生与发展 社会保障功能与特点社会保障功能与特点1 社会保障制度结构社会保障制度结构2社会保障制度的历史沿革和发展规律社会保障制度的历史沿革和发展规律3本章学习目的关键概念现在学习的是第4页，共72页引导案例社会保障制度所覆盖的风险消失了吗？社会保障制度所覆盖的风险消失了吗？现在学习的是第5页，共72页 社会保障功能与特点社会保障功能与特点1现在学习的是第6页，共72页一
5、、社会保障的界定一、社会保障的界定现在学习的是第7页，共72页德国对社会保障的界定德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定英国对社会保障的界定 社会保障是为因生病、残疾、老年等原因而丧失劳动能力或社会保障是为因生病、残疾、老年等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障的，遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障的，起到维护社会公平和社会安全的作用。起到维护社会公平和社会安全的作用。社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是公民因社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是公民因特定原因收入中断或减少，或具有某种需要时，所给予本人及特定原因收入中
6、断或减少，或具有某种需要时，所给予本人及其家庭的国家经济保障。它是国民收入再分配的一种手段，它其家庭的国家经济保障。它是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，通过社会服务和社会救助对全体国民实应该遵循普遍性原则，通过社会服务和社会救助对全体国民实施施“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。的全面的安全保障。现在学习的是第8页，共72页美国对社会保障的界定美国对社会保障的界定 日本对社会保障的界定日本对社会保障的界定 社会保障是一种社会保障是一种“社会安全网社会安全网”，是根据政府法规建立，对国民可，是根据政府法规建立，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病伤残等原因中断或丧
7、失劳动能力能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病伤残等原因中断或丧失劳动能力而带来的生活困难加以防护，并为人们提供因结婚、生育和死亡带来的而带来的生活困难加以防护，并为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及抚恤子女的家庭津贴的保障体系。特殊开支以及抚恤子女的家庭津贴的保障体系。在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合的措施或制度。主要是收入保障。活水平的收入而制定的综合的措施或制度。主要是收入保障。现在学习的是第9页，共72页国际劳工组织对社会保障的界定国际劳工组织对社会保障的界定 1985年国际
8、劳工局亚太地区局：社会保障可理解为一个社年国际劳工局亚太地区局：社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：其目的是：尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；供财政保护；尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；便利；尽可能为抚养儿童提供福利待遇。尽可能为抚养儿童提供福利待遇。1942年：通过一定的
9、组织对年：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助防或治疗疾病、失业时资助并帮助其找到工作。其找到工作。1989年国际劳工局社年国际劳工局社会保障司会保障司社会保障概论社会保障概论：基本可以解释为社会通过基本可以解释为社会通过一系列的公共措施向其成一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保
10、险会灾难的保护，医疗保险的提供以及有子女家庭补的提供以及有子女家庭补贴的提供。贴的提供。现在学习的是第10页，共72页 我国我国1986年六届人大四次会议通过的年六届人大四次会议通过的“七五七五”计划首次使用社会保障：计划首次使用社会保障：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业以及其他灾难发生而使生费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业以及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，
11、以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障的责任主体：国家和政府。社会保障的受益者：特殊的社会成员。社会保障的目标：满足公民基本生活需要。社会保障的实施保证和依据：社会立法。特殊性原则特殊性原则普遍性原则普遍性原则社会保障的实施手段：国民收入再分配。现在学习的是第11页，共72页二、社会保障的基本功能二、社会保障的基本功能现在学习的是第12页，共72页 社会性社会性三、社会保障的特点三、社会保障的特点 福利性福利性 福利性福利性保障性保障性公平性公平性互济性互济性强制性强制性现在学习的是第13页，共72页最终责任主体：最终责任主体：
12、国家或社会，社会性国家或社会，社会性目的：目的：稳定社会，促进社会经济协调发展，依法稳定社会，促进社会经济协调发展，依法 实施，强制性实施，强制性目标：目标：为社会成员基本生活权利提供安全保障，为社会成员基本生活权利提供安全保障，公平性公平性资金来源：资金来源：国家财政国家财政+企业企业+个人，经济福利性个人，经济福利性资金筹集方式：资金筹集方式：国家为主体的社会保障制度集中了国家为主体的社会保障制度集中了 全社会成员的一部分财力，而仅在特定时点全社会成员的一部分财力，而仅在特定时点 上对部分成员提供帮助，大大增强了劳动者上对部分成员提供帮助，大大增强了劳动者 个人抵御风险能力，互助性。个人抵
13、御风险能力，互助性。项目：项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的以特定社会问题存在并需要国家经济援助的 方式解决为设立条件，变动性、发展性方式解决为设立条件，变动性、发展性方式：方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自自成体系的国民收入分配与再分配方式，自 身独特的规律，特殊性身独特的规律，特殊性现在学习的是第14页，共72页 社会保障制度结构社会保障制度结构2现在学习的是第15页，共72页社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划。主要有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等5个设立基金的险种。一种当公民难以维持最
14、低生活需求时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的社会保障制度。社会救助是社会保障制度中最具再分配意义的项目 。包括：（1）公共福利事业；（2）局部性或选择性的福利措施；（3）员工福利；（4）特殊福利。又称特殊保障，是国家和社会依法对社会上的特殊公民为保卫国家安全而作出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍军人所给予的优待、抚恤和社会褒扬的一种社会保障制度。现在学习的是第16页，共72页社会保险的再分配属于横向再分配，转移支付类项目的再分配属纵向再分配。社会保险类项目和转移支付类项目的区别与联系 社会保险类项目的贡献与收益呈对称性，转移支付类项目的贡献与收益呈不
15、对称性。v两类不同性质保障项目的分类管理两类不同性质保障项目的分类管理现在学习的是第17页，共72页v社会保险类项目于转移支付类项目的分类管理社会保险类项目于转移支付类项目的分类管理1社会保险社会保险类项目类项目 vv为社会成员承担最基本的风险为社会成员承担最基本的风险 ，不是出于财富转移的目的，不是出于财富转移的目的 2转移支付转移支付类项目类项目 vv受益人主要是经济上贫困的人受益人主要是经济上贫困的人 现在学习的是第18页，共72页二、社会保障制度主体1.国家在社会保障中的责任、权利和义务国家在社会保障中的责任、权利和义务2.用人单位在社会保障中的责任、权利和义务用人单位在社会保障中的责
16、任、权利和义务3.受保人人在社会保障中的责任、权利和义务受保人人在社会保障中的责任、权利和义务现在学习的是第19页，共72页三、社会保障的制度安排1.如何筹集资金如何筹集资金2.如何管理基金如何管理基金3.如何支付待遇如何支付待遇什么是社会保障的制度安排？什么是社会保障的制度安排？现在学习的是第20页，共72页社会保障制度的历史沿革和发展规律社会保障制度的历史沿革和发展规律3v一、社会保障的萌芽阶段一、社会保障的萌芽阶段v二、社会保障的形成阶段二、社会保障的形成阶段v三、社会保障的发展阶段三、社会保障的发展阶段v四、社会保障的繁荣阶段四、社会保障的繁荣阶段v五、社会保障的改革阶段五、社会保障的
17、改革阶段v六、当今世界主要的社会保障模式六、当今世界主要的社会保障模式现在学习的是第21页，共72页学习目标：v了解社会保障制度发展的历史阶段及各阶段变迁的了解社会保障制度发展的历史阶段及各阶段变迁的背景。背景。v掌握各个时期的标志、特点，影响社会保障产生与掌握各个时期的标志、特点，影响社会保障产生与发展的各种理论或思想的主要观点。发展的各种理论或思想的主要观点。现在学习的是第22页，共72页一、社会保障制度的萌芽时期（一）中外早期的社会保障思想和实践一）中外早期的社会保障思想和实践思想：v中国早期朴素的社会保障思想，如：中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独亲其亲，不独子人不独亲其亲，不独
18、子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。有所养。”（孔子（孔子，礼记礼记礼运篇礼运篇）v国外对社会保障的认识最早出现在古代的巴比伦，如：古希腊哲学国外对社会保障的认识最早出现在古代的巴比伦，如：古希腊哲学家柏拉图的家柏拉图的理想国理想国 v西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮的兴起密切相关西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮的兴起密切相关现在学习的是第23页，共72页实践:在实践中，社会保障制度的萌芽表现为：在实践中，社会保障制度的萌芽表现为：从私人义务从私人义务 ，到成员间的互助互济，再到民
19、间，到成员间的互助互济，再到民间和宗教的慈善事业和宗教的慈善事业现在学习的是第24页，共72页（二）社会保障制度的萌芽（1601-1882年）1 1、标志：英国标志：英国19世纪上半叶新世纪上半叶新济贫法济贫法的颁布。的颁布。v1601年，英国年，英国济贫法济贫法，即旧，即旧“济贫法济贫法”。规定济贫事业属。规定济贫事业属于教区的义务，同时向地方征税，用这些收入发放救济。其基于教区的义务，同时向地方征税，用这些收入发放救济。其基点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。v1834年，英国年，英国济贫法济贫法修正案修正案（即（即“新济贫法新济贫法”），承认），承
20、认社会救济是公民应享有的社会救济是公民应享有的合法权利合法权利，是一项积极的福利举措，政府，是一项积极的福利举措，政府负有实施救济、保障公民生存的负有实施救济、保障公民生存的责任责任。v在英国新济贫法的影响下，欧洲其它工业化国家也纷纷建立起自己的社在英国新济贫法的影响下，欧洲其它工业化国家也纷纷建立起自己的社会救助制度，这样，在西方便逐渐形成了现代社会救济制度。会救助制度，这样，在西方便逐渐形成了现代社会救济制度。现在学习的是第25页，共72页2 2、评价新、评价新济贫法济贫法实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则，是宗教团体慈善救济的扩大化；实施“不够格”原则；新济贫法的救济条件十分苛刻（丧失个
21、人声誉、个人自由和政治自由）；废除了对体格健全者的救济；理论依据（马尔萨斯的人口理论、萨伊定理等）的局限性加速了其灭亡。现在学习的是第26页，共72页二、社会保障制度的形成时期（1883年1934年）（一）社会保障制度产生的基本条件v必要条件：社会化大生产社会化大生产v充分条件：工人运动兴起工人运动兴起现在学习的是第27页，共72页1 1、标志：德国的社会保险立法。、标志：德国的社会保险立法。德国俾斯麦政府于德国俾斯麦政府于1883、1884、1889年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险法。德国建立起当时世界上最完备的年与残疾保险法。德国
22、建立起当时世界上最完备的工人工人社会保障计划。社会保障计划。现在学习的是第28页，共72页2 2、社会保障制度产生的社会和理论背景（1）社会背景：19世纪70年代，德统一后，需要保持国内政治社会稳定，而当时德国的工人运动迅速发展，阶级斗争十分尖锐，为了缓和劳资矛盾，俾斯麦政府采用了“胡萝卜”的软化政策。（2）理论背景：以“福利国家论”为核心的新历史学派（施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等）主张社会改良，崇尚国家作用；认为在进步的文明社会中，国家应该直接干预经济生活，负起“文明和福利”职责。提出一系列增进社会福利，改善劳资矛盾的政策主张：劳动保险法，孤寡救济法等。v以“市政社会主义”为目标的费边主义 现
23、在学习的是第29页，共72页3、评价与职业相关的单向社会保险项目出台；与职业相关的单向社会保险项目出台；从保障的对象看尚未实现普及性；从保障的对象看尚未实现普及性；从保障项目看也不具全面性；从保障项目看也不具全面性；保障水平比较低；保障水平比较低；从限制条件看，带有明显的政治色彩。从限制条件看，带有明显的政治色彩。现在学习的是第30页，共72页三、社会保障制度的发展时期（1935-1947）1 1、标志：美国标志：美国1935年颁布的年颁布的社会保障法社会保障法 主要内容：主要内容：美国的社会保障项目有五个，即老年社会保险、失业社会保险、美国的社会保障项目有五个，即老年社会保险、失业社会保险、
24、盲人救济、老年救济以及未成年人救济。盲人救济、老年救济以及未成年人救济。现在学习的是第31页，共72页2、社会和理论背景、社会和理论背景（1）社会背景：经济危机）社会背景：经济危机工人运动的大规模爆发工人运动的大规模爆发 罗斯福新政罗斯福新政（2）理论背景：凯恩斯的国家干预理论。）理论背景：凯恩斯的国家干预理论。现在学习的是第32页，共72页凯恩斯的国家干预理论v基本判断：有效需求不足导致生产过剩和失基本判断：有效需求不足导致生产过剩和失业业v基本命题：有效需求不足取决于三个基本心理基本命题：有效需求不足取决于三个基本心理规律：消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律：消费倾向递减规律、资本边际
25、效率递减规律和货币流动性偏好规律。规律和货币流动性偏好规律。v基本结论：实行充分就业的关键在于增加有效需求基本结论：实行充分就业的关键在于增加有效需求 主张：政府直接举办公共工程，扩大社会福利开支等，增加社会需求，解决失业问题。这就为政府干预经济，承担更多的社会保障责任提供了有力的理论证据。现在学习的是第33页，共72页3、评价反经济危机的工具之一；以全民化和统一管理为特点，区别与德国的以职业相关的分散管理。第一次世界大战前夕，欧洲国家（除英国等少数国家）的社会保障立法，主要是解决工伤事故补偿、老年人年金、疾病保险等较为急迫的问题。在两次大战之间，欧洲国家社会保障立法的中心目标是解决失业保险和
26、社会救济问题，在这一阶段，社会保障制度发展的重点之一在于增加社会保险项目和提高社会保险支付水平。现在学习的是第34页，共72页4 4、社会保障制度框架形成阶段的特征、社会保障制度框架形成阶段的特征 欧美国家社会保障制度的基本框架主要是在20世纪30年代前后建立的，有很强的应急性质和“被迫上马、零敲碎打”的色彩。其特征：社会保障的立法和计划都带有试验性质 各项保障措施大多是分散且不成体系的体现了由“济贫法”转向现代社会保障制度的过渡性处理社会问题的责任逐渐从地方政府和私人机构集中于中央政府 现在学习的是第35页，共72页四、社会保障制度的繁荣时期（1948-1979）1 1、标志：、标志：194
27、81948年英国第一个宣布建成年英国第一个宣布建成“福利国家福利国家”2 2、（、（1 1）社会背景：）社会背景：二战结束后的各国经济与社会急需重建和恢复；二战结束后的各国经济与社会急需重建和恢复；2020世纪五世纪五六十年代，世界范围内的经济繁荣，使得社会保障制度得到六十年代，世界范围内的经济繁荣，使得社会保障制度得到扩张。扩张。（2 2）理论背景：庇古的福利经济学）理论背景：庇古的福利经济学现在学习的是第36页，共72页v庇古的福利经济学v基本假定：基数效用论基本假定：基数效用论v基本命题：（基本命题：（1）社会福利将随国民总收入的增加而增大；（）社会福利将随国民总收入的增加而增大；（2）
28、社会）社会福利由收入分配的均等化而增大福利由收入分配的均等化而增大 v基本结论：（基本结论：（1）每一生产要素在各种用途中的边际社会纯产品都）每一生产要素在各种用途中的边际社会纯产品都相等，是资源达到最优配置的标准。因此，竞争可以使边际社会纯相等，是资源达到最优配置的标准。因此，竞争可以使边际社会纯产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极大化产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极大化；（；（2）货币边）货币边际效用也存在递减规律，高收入者的货币边际效用低于低收入者的际效用也存在递减规律，高收入者的货币边际效用低于低收入者的货币边际效用。因此，若将货币收入从富人货币边际效用。因此，若将货币收入
29、从富人“转移转移”一些给穷人，一些给穷人，就可以增加货币的总边际效用，从而使社会满足总量增加。收入转就可以增加货币的总边际效用，从而使社会满足总量增加。收入转移的途径就是有政府向富人征收累进所得税和遗产税，然后举办社移的途径就是有政府向富人征收累进所得税和遗产税，然后举办社会保障事业，补贴给穷人。会保障事业，补贴给穷人。v 现在学习的是第37页，共72页贝弗里奇报告与福利国家的兴起v1942年，社会保障服务委员会报告：年，社会保障服务委员会报告：社会保险和社会保险和有关服务有关服务，即，即“贝弗里奇报告”，现在学习的是第38页，共72页v其主要观点：其主要观点：v继承了新历史学派理论中有关福利
30、国家的思想，从继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出发，指出影响英国社会进步、经济发展英国现实出发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的和人民生活改善的五大障碍：贫困、疾病、愚昧、大障碍：贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。肮脏和懒惰。v七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。妇女福利。v四项原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保项原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保障基本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务障基本生活原则、
31、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。对等原则。v三种保障方式：社会保险、社会救济和自愿保险种保障方式：社会保险、社会救济和自愿保险 现在学习的是第39页，共72页 在这个报告基础上，英国政府又通过了在这个报告基础上，英国政府又通过了 国民保险法国民保险法、国民卫生保险服务法国民卫生保险服务法、家庭津贴法家庭津贴法等六部法案，成为西方等六部法案，成为西方世界拥有最先进社会保障计划的国家。世界拥有最先进社会保障计划的国家。19481948年，英国首相艾德礼宣布英国已建成年，英国首相艾德礼宣布英国已建成“福利国家福利国家”。贝弗里奇因此获得了。贝弗里奇因此获得了“福利国家之父福利国家之父”的称号。
32、的称号。在英国之后，其它一些发达国家（瑞典、挪威、芬兰、法国和在英国之后，其它一些发达国家（瑞典、挪威、芬兰、法国和意大利等）也先后宣布实施意大利等）也先后宣布实施“普遍的福利政策普遍的福利政策”，并宣布建成福利国家。，并宣布建成福利国家。普遍福利政策的广泛实施和福利国家的纷纷出现。这说明普遍福利政策的广泛实施和福利国家的纷纷出现。这说明社会保障已发展到以普遍福利型为主的社会保障制度。社会保障已发展到以普遍福利型为主的社会保障制度。现在学习的是第40页，共72页社会保障制度的扩展的四重含义：社会保障制度的扩展的四重含义：v一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加；v二是社会保障制度的覆盖面和受
33、益范围进一步扩大；v三是社会保障项目构成趋于体系化、网络化；v四是社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重显著增加。社会保障制度的多样化发展：制度类型不断增加。3、评价（社会保障制度和福利国家发展的鼎盛时期）现在学习的是第41页，共72页4 4、第二次世界大战之后到、第二次世界大战之后到2020世纪世纪7070年代中期，社会保障制度发展的基本特征年代中期，社会保障制度发展的基本特征建立社会保障制度的出发点由解决劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系保障实施对象和覆盖范围，由面向特定阶层和行业劳动者、工薪收入者转向惠及全体公民的国民保障社会保障建立在制度化的基础之上保障项目从零星分散的单
34、项保障向全面体系化方向发展社会保障已成为一个独立的社会分工体系 现在学习的是第42页，共72页五、社会保障制度的改革时期(1979年-至今)人口老龄化人口老龄化 庞大的社会福利开支削弱庞大的社会福利开支削弱了经济增长的物质基础了经济增长的物质基础 社会保障制度社会保障制度面临的挑战面临的挑战 AB制度运行管理的高成本高制度运行管理的高成本高 D制度引发的道德风险导致信任危机制度引发的道德风险导致信任危机 C现在学习的是第43页，共72页（二）社会保障制度的改革举措（二）社会保障制度的改革举措福利国家的改革是一种开源节流的改革福利国家的改革是一种开源节流的改革具体措施：具体措施：1.1.削减公共
35、福利开支削减公共福利开支2.2.推迟退休年龄推迟退休年龄3.3.纠正社会福利全民普遍性纠正社会福利全民普遍性4.4.提高社会保险税（费），延长缴纳社会保险费的提高社会保险税（费），延长缴纳社会保险费的期限期限5.5.推行公共福利事业推行公共福利事业“私有化私有化”、“市场化市场化”，加，加强私人部门的社会保险力量强私人部门的社会保险力量 现在学习的是第44页，共72页（三）理论背景（三）理论背景主要派别激进的社会改革派保守派 基本趋势判断代表主体西欧社会民主党西欧社会民主党实行自由市场经济的新保守主实行自由市场经济的新保守主义义在基本维持在基本维持“福利福利国家国家”现有原则和现有原则和格局的
36、基础上，围格局的基础上，围绕着对平等与效率、绕着对平等与效率、国家与私人、统一国家与私人、统一与差别这三种关系与差别这三种关系或三组矛盾的处理，或三组矛盾的处理，更多地采用自由市更多地采用自由市场经济的新保守主场经济的新保守主义的政策观点。义的政策观点。追求的目标高标准目标高标准目标低标准的目标低标准的目标 基本认识社会保障的目的是消除贫困社会保障的目的是消除贫困和不平等，实现较为公平的和不平等，实现较为公平的分配；分配；“福利国家福利国家”危机的危机的主要原因在于初次分配的不主要原因在于初次分配的不平等平等社会保障计划的原则是，社会保障计划的原则是，“个个人自由、自主和自助原则人自由、自主和
37、自助原则”；社会保障计划的趋势：社会保障计划的趋势：“私人私人化化”、“市场化市场化”和和“非调节非调节化化”；基本主张扩大和充实公民权；社会保扩大和充实公民权；社会保险税的征收要险税的征收要“更加公平和更加公平和累进程度更高累进程度更高”；增加只给；增加只给予穷人的补助予穷人的补助保障税保障税/费中增加雇主和雇员的费中增加雇主和雇员的分担份额，减少国家资助的份分担份额，减少国家资助的份额；在社会保障管理上，减少额；在社会保障管理上，减少国家的干预，加强私人机构的国家的干预，加强私人机构的作用作用现在学习的是第45页，共72页六、当今世界主要的社会保障模式1保险型社会保障制度保险型社会保障制度
38、2福利型社会保障制度福利型社会保障制度3强制储蓄型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度4国家保障型社会保障制度国家保障型社会保障制度现在学习的是第46页，共72页1.1.保险型社会保障制度保险型社会保障制度 v德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式的基本特征是：权利型社会保障制度。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用由政府、雇主和劳与义务相对应；社会保障费用由政府、雇主和劳动者三方分担；以保障基本生活水平为原则；待动者三方分担；以保障基本生活水平为原则；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；遇给付标准与劳
39、动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。活力。社会保障的模式社会保障的模式现在学习的是第47页，共72页2.2.福利型社会保障制度福利型社会保障制度v福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，以英国、瑞典等国实行的福利型面的保障形式，以英国、瑞典等国实行的福利型社会保障模式，它贯彻社会保障模式，它
40、贯彻“普遍性普遍性”原则，范围包原则，范围包括括“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的各种生活需要，按统一标的各种生活需要，按统一标准交费、给付，保障基金主要由国家税收解决。准交费、给付，保障基金主要由国家税收解决。福利型社会保障模式是以全民性和普遍性的保障福利型社会保障模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都享有受保障的权利，因此，这种策。由于全民都享有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。模式下的社会保障资
41、金来源于国家的税收。社会保障的模式社会保障的模式现在学习的是第48页，共72页3.3.强制储蓄型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度v强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，其基本特征是：建立个人账户，雇主和雇员的缴其基本特征是：建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金投入费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。依养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。依据基金管理运营方式的不同，可将强制储蓄模式据
42、基金管理运营方式的不同，可将强制储蓄模式进一步分为两种类型：一种以新加坡为代表，其进一步分为两种类型：一种以新加坡为代表，其核心是政府集中管理和运营基金；另一种以智利核心是政府集中管理和运营基金；另一种以智利为代表，其核心是由私营基金管理公司竞争运营为代表，其核心是由私营基金管理公司竞争运营基金。基金。社会保障的模式社会保障的模式现在学习的是第49页，共72页v新加坡的公积金制度新加坡的公积金制度 通过国家立法，强制所有的雇员和雇主依法按工资收入的一定比例想中央通过国家立法，强制所有的雇员和雇主依法按工资收入的一定比例想中央公积金剧缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并计入每个公公
43、积金剧缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并计入每个公积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只是在其账户存续期间累积的积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只是在其账户存续期间累积的公积金额度内支付。公积金额度内支付。最初只是一种强制性养老储蓄制度，后来发展到包括养老、医疗、住房在最初只是一种强制性养老储蓄制度，后来发展到包括养老、医疗、住房在内的一项综合性的社会保障制度内的一项综合性的社会保障制度 强调劳动者自我保障，完全积累，具有激励性，不具备再分配和互助性。强调劳动者自我保障，完全积累，具有激励性，不具备再分配和互助性。现在学习的是第50页，共72页v智利的养老金私营
44、化智利的养老金私营化与新加坡的区别：与新加坡的区别：一是雇主不缴费，而是由劳动者个人缴费（工资的一是雇主不缴费，而是由劳动者个人缴费（工资的10%10%）二是由私营机构管理养老基金的运营二是由私营机构管理养老基金的运营三是个人账户的基金只能用于养老三是个人账户的基金只能用于养老 领取养老金的方式：购买年金、从个人账户上每月支取领取养老金的方式：购买年金、从个人账户上每月支取现在学习的是第51页，共72页突出特点：突出特点：一、专人专户，一家公司负责一项基金计划，实现基金运营的简化、透明，并强一、专人专户，一家公司负责一项基金计划，实现基金运营的简化、透明，并强化监督管理作用。化监督管理作用。二
45、、将养老保险基金的运营纳入法制化、规范化、制度化的轨道。（最低准备金、年二、将养老保险基金的运营纳入法制化、规范化、制度化的轨道。（最低准备金、年金基金资产的投资限额）金基金资产的投资限额）三、建立有效的监控体系和制定严格的投资规则，以确保基金运营的安全性三、建立有效的监控体系和制定严格的投资规则，以确保基金运营的安全性和营利性和营利性政府的间接调控职能：政府的间接调控职能：一是通过立法，规范指导商业经营性年金公司的运作；一是通过立法，规范指导商业经营性年金公司的运作；二是由政府保障实现低收入劳动者的最低限度保障及对年金公司运营的最低二是由政府保障实现低收入劳动者的最低限度保障及对年金公司运营
46、的最低担保担保三是有政府出面帮助实现新、旧模式的顺利转轨。（退休债券）三是有政府出面帮助实现新、旧模式的顺利转轨。（退休债券）现在学习的是第52页，共72页v瑞典拥有一套瑞典拥有一套“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的庞大社会保障体系。自的庞大社会保障体系。自19281928年瑞社民党提出年瑞社民党提出“人民家园人民家园”理念以来，社会福利普遍享用的原则得到贯彻。在长达半个多世纪理念以来，社会福利普遍享用的原则得到贯彻。在长达半个多世纪的经济发展过程中，瑞典逐渐建立起了一套的经济发展过程中，瑞典逐渐建立起了一套“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的内容复杂、体的内容复杂、体系全面的庞大的社会保障制度，包括儿
47、童津贴、病假补助、医疗保障、住房补系全面的庞大的社会保障制度，包括儿童津贴、病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养老保险等。瑞典的全面社会福利不仅体现在人的生命周期中，贴、失业救济、养老保险等。瑞典的全面社会福利不仅体现在人的生命周期中，更在物质和闲暇方面提高了瑞典人的生活质量。更在物质和闲暇方面提高了瑞典人的生活质量。v典型的瑞典家庭是一家三口。儿童津贴持续到典型的瑞典家庭是一家三口。儿童津贴持续到1616岁，岁，1616岁后享受教育津贴。岁后享受教育津贴。并且这笔收入是不用纳税的。一般孩子从小学直到大学，则是全部免费。上大并且这笔收入是不用纳税的。一般孩子从小学直到大学，则是全部免费。
48、上大学以后，可以申请教育贷款，不管你在学校贷了多少钱，工作后逐年以年收入学以后，可以申请教育贷款，不管你在学校贷了多少钱，工作后逐年以年收入的的4 4还贷。这种贷款被瑞典人称作还贷。这种贷款被瑞典人称作“光荣贷款光荣贷款”，最终还得清的人不多。，最终还得清的人不多。号称号称“福利国家橱窗福利国家橱窗”的瑞典靠什么支撑？的瑞典靠什么支撑？现在学习的是第53页，共72页退休后领取退休金，退休金的组成分两部分，一是基退休后领取退休金，退休金的组成分两部分，一是基本金部分，二是附加金部分。基本金部分是一致的，本金部分，二是附加金部分。基本金部分是一致的，而附加金部分则体现多劳多得的原则。今年实行的而附
49、加金部分则体现多劳多得的原则。今年实行的新政策规定每人工资的新政策规定每人工资的18.518.5留作退休附加金部分，留作退休附加金部分，工资越高，工作时间越长，退休金拿得就越多，而工资越高，工作时间越长，退休金拿得就越多，而且其中的且其中的2.52.5将作为将作为“储备保险金储备保险金”存入自己的账存入自己的账户，个人可决定进行投资方向。新制度强调退休金户，个人可决定进行投资方向。新制度强调退休金与一生的收入挂钩，个人对自己今后负责，它不仅与一生的收入挂钩，个人对自己今后负责，它不仅将提高个人的工作积极性，同时还可减轻政府的财将提高个人的工作积极性，同时还可减轻政府的财政负担。政负担。现在学习
50、的是第54页，共72页比如在瑞典南部一个小城的一个家庭，母亲曾是邮局职员，现在每月退休比如在瑞典南部一个小城的一个家庭，母亲曾是邮局职员，现在每月退休金约金约90009000克朗，不算很高，主要这位妈妈等到孩子克朗，不算很高，主要这位妈妈等到孩子9 9岁以后才开岁以后才开始上班，而且每周仅以始上班，而且每周仅以7575的时间工作。同时，瑞典的退休老人的时间工作。同时，瑞典的退休老人可以享受许多减免待遇和生活便利，比如乘坐汽车只收取可以享受许多减免待遇和生活便利，比如乘坐汽车只收取8080的费的费用；行动不便的老人可以找到专职护士上门服务，费用则由政用；行动不便的老人可以找到专职护士上门服务，费