奥巴马政府社区学院资助政策与启示,职业教育论文.docx

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1、奥巴马社区学院资助政策与启示,职业教育论文社区学院是美国高等教育系统中规模最大的部分，具有直接面向社区发展需要、学费低廉、开放入学、课程计划灵敏、就近入学等特点。在长期发展演变经过中，职业教育能成为美国社区学院的主要职能之一，社区学院成为新生劳动力培养和在职职工、失业工人培训再就业的重要场所，社区学院也因而成为经济危机时期及后经济危机时期奥巴马投资教育的重要领域之一。 一、奥巴马高度重视社区学院的赞助发展 一(2018美国恢复与再投资法对社区学院的赞助 2018年2月17日，上任伊始的奥巴马总统签署了(2018美国恢复与再投资法简称(恢复法。(恢复法对包括高等教育在内的教育领域共投资974亿美

2、元。在这些教育投资中，奥巴马将社区学院及其学生作为一个重要领域进行投资：以佩尔助学金Pell Grants的形式向全国数百所社区学院的低收入家庭学生赞助35亿多美元，向社区学院的劳动力培训项目投资10亿多美元 为清洁能源产业培养劳动力；为新的医疗信息技术领域培养将来的医疗专业人员；为失业工人dislocatedworkers提供教育培训，4000万联邦工读项目Federal Work-Study program资金用于帮助社区学院学生通过兼职工作支付其教育费用。 二(2018医疗与教育协调法对社区学院的投资 2018年3月30日，奥巴马总统签署了(2018医疗与教育协调法，旨在改革联邦学生贷款

3、方案，实行直接贷款，并在将来十年将节省下来的680亿美元纳税人的钱用于减少联邦财政赤字，发展高等教育。华而不实，在将来四年将对社区学院和职业培训项目投资20亿美元。 在(行业调整援助社区学院和职业培训赞助计划简称(行业调整援助计划的名义下，2018年1月20日，美国劳工部公布将来四年将分期对全国社区学院总计投资20亿美元，用于赞助社区学院、雇主以及其他合作伙伴共同开发创新性培养与培训方案，确保更多学生毕业时把握雇主所需的技能和行业认可的资格证书，以在快速增长和正在崛起的工业行业竞争好的工作职位。华而不实，失业工人是(行业调整援助计划的赞助重点，通过赞助，使他们有时机回到学校把握新的必要技能和行

4、业认可的资格证，实现再就业以维持生计。 (行业调整赞助计划是 通过(2018美国恢复与再投资法修订条款受权给(行业调整赞助法的。从2018财年开场，由总统于2018年3月30日签署的(医疗与教育协调法为其提供资金 。由此能够判定：这20亿美元行业调整培训赞助资金与上文中的(2018医疗与教育协调法将 在将来四年对社区学院和职业培训项目投资20亿美元 应是同一笔资金。(医疗与教育协调法已于2018年7月1日生效。 三设立竞争性专项拨款，推动社区学院改革、加强其职业教育职能 一是从 改善中等后教育资金 Fund for theImprovement of Postsecondary Educati

5、on，FIPSE中划拨专款，用于赞助社区学院为在职职工和失业工人提供职业技能培训。 社区学院是对成人进行技能培训、把握雇主所需新技能的理想场所。2018年6月4日，美国联邦教育部公布一项为期3年的 700万美元专项竞争性拨款，用于开发可持续的创新性社区学院培训项目，为失业工人再就业作准备 。该项赞助首期 用来开发可在全国，尤其是在汽车工人失业的社区复制的国家形式 3。该项拨款为社区学院开发成人培训形式提供种子资金，这些创新性培训项目是可持续的，最终将有利于社区学院职业技术人才培养形式的改革与成人教育职能的加强。 为帮助在职职工和失业工人在社区学院攻读学位或获取行业资格证，2018年10月9日，

6、美国联邦教育部公布为全国20个州的29个项目拨款1125万美元。该项拨款聚焦于为成人把握高速增长的行业雇主所需的技能和知识作准备。 这些拨款为社区学院提供了一个专为知足成人学生的独特需要开发设计教育培训活动的时机，这些成人学生中的很多人必须接受再培训带着新近把握的技能才能重回21世纪的劳动力市场。 4上述两项拨款均从 改善中等后教育资金 中划拨。第二项拨款为期亦为3年，1125万美元为头两年的项目拨款，第三年资金在2018年拨付。 二是在2020财年教育预算中，奥巴马提议80亿美元强迫性资金用于 社区学院到职业资金 Community College to Career Fund项目。该笔竞争

7、性资金由美国联邦教育部和劳工部共同掌管，为在社区学院和行业部门间建立新型合作伙伴关系、为高速增长行业培训安置200万名工人提供资金5。 三是在2020、2020财年教育预算中，奥巴马分别提议投资11亿美元前后共计22亿美元用于支持美国职业技术教育的改革与重塑。针对(2006卡尔 伯金斯职业技术教育法简称(伯金斯法的弊端和缺乏，2020年4月，奥巴马出台了(投资于美国的将来：职业技术教育改革蓝图，旨在本着 对接 、 合作 、 问责 accountability、 创新 的四个核心原则是重塑美国职业技术教育，以确保更多学生有时机接受高质量的职业技术教育，更好地知足雇主、行业企业、劳动力市场的用人需

8、求。 除此之外，奥巴马采取的其他改革措施，如提高佩尔助学金的赞助水平并扩大其赞助规模；加大对学费税收抵免政策的投资等措施将使更多来自低收入家庭学生受益，使他们不致因家庭经济困难而中途辍学，尤其是在经济危机时期。其他如：加强基于收入的学生贷款归还方案等可在一定程度上减轻贫困学生贷款的后顾之忧；通过简化免费申请联邦学生赞助Free Application for FederalStudent Aid，FAFSA程序，可使申请更快速、更方便。所有这些改革措施都是为了去除低收入家庭学生接受高等教育的经济障碍。 二、奥巴马社区学院赞助政策的特点 一对社区学院的投资与国家将来的发展目的结合起来 中国、印度

9、等发展中国家的经济受全球经济危机的短暂影响后，在相对较短的时间内实现复苏并恢复了快速增长的势头。相比之下，2008年金融危机爆发后，美国经济增长持续低迷，失业率一直居高不下。在这种国际国内经济发展形势的宏大反差下，奥巴马急欲恢复美国的世界经济领导者地位。 上任伊始，奥巴马就高度强调教育在经济社会发展中的重要作用 世界经济竞争日益加强，美国的经济气力取决于劳动力的教育和技能。将来几年，至少要求副学士学位的工作估计要比不要求高校经历的工作增长快两倍。 6 基于上述认识和判定， 奥巴马总统设定了两个国家目的：到2020年，美国将再次拥有世界上最高比例的高校毕业生以及在原来基础上社区学院将额外培养50

10、0万名毕业生。 7 奥巴马设定的这两个目的之间是有内在联络的，据揣测， 要想实现2020年这一目的，需要另增800万名高校毕业生，而这华而不实的500万将是社区学院的毕业生。 8能够讲，在工具主义教育哲学思想的引领下，奥巴马对社区学院进行的史无前例大手笔投资是与国家将来的发展目的结合在一起的。 二对社区学院改革发展的高度重视与国家经济发展战略结合起来 奥巴马高度重视社区学院的改革发展。 奥巴马就任总统后邀请第二夫人 吉尔 拜登博士Dr. Jill Biden，一位长期从事社区学院发展研究与实际教学工作的专家，到白宫协助促进社区学院的改革与发展。另外，还敦促总统经济复苏参谋委员会Presiden

11、t s Economic Recovery AdvisoryBoard研究新的改革发展措施，以确保社区学院授予的学位及颁发的资格证将提供应毕业生就业所需的实际工作技能。 2018年10月5日，奥巴马专门就社区学院改革发展召开有史以来的第一次白宫峰会，社区学院领导人、老师和学生，工商业领导人，慈善组织，国会议员、联邦和州相关政策制订者以及其他劳动力发展专家共商社区学院的改革发展大计。同时，作为峰会对话的一部分，所有关心社区学院改革发展的美国人都可在网上介入讨论。据称 这是社区学院第一次在总统层面上获得认可 9。 奥巴马之所以高度重视社区学院的改革发展，不仅由于社区学院具有面向社区、学费低廉、开放

12、入学、课程计划灵敏、入学方便等优点，对于那些年龄较大、在职或需要补习性教育的成人来讲尤为重要；还由于社区学院是劳动力培养培训的重要场所， 在提升劳动力技能和知识基础方面处于唯一无二的位置 10。另外，奥巴马 强调学生学习结果数据的收集和评价，以了解哪些战略能够最好地帮助学生获得劳动力市场珍视的技能和资格。奥巴马把社区学院视为应用这种新方式方法的理想场所，由于社区学院在探寻求索帮助学生获得劳动力市场所需技能和资格方面一直走在前头 11。能够讲，社区学院在助推美国经济复苏与发展中处于重要位置，奥巴马对社区学院改革发展的高度重视是与国家经济发展战略结合在一起的。 三突出强调社区学院的职业技术教育与成

13、人技能培训职能，以投资促改革 奥巴马在强化社区学院的文理学术性转学教育、成人补习教育、继续教育等职能的同时，突出强调其职业技术教育职能，旨在通过系列竞争性项目拨款，驱动社区学院实用技能型人才培养的改革。 第一，通过竞争性拨款，社区学院可加强其开创建立新的教育与培训计划或改善已有培训计划的能力，以知足地方或地区行业部门需要。 第二，帮助社区学院和行业部门、雇主、雇主组织及其他利益相关者建立合作伙伴关系，共同开发培养培训计划、设计培养培训方案。 强有力的合作伙伴关系与实训work-based training将有助于确保课程和培训与工业行业从工人那里寻求的实践技能和能力对接起来 12，学生毕业时把

14、握雇主所需的技能、获得中等后教育学位或证书以及行业认可的资格证或其他证书，在知足行业部门和雇主劳动力需求的同时，确保学生实现顺利就业。 第三，联邦拨款使 更多社区学院有了成为社区职业中心的资源，人们在这里学习当地行业部门正在寻求的职业技能。另外，雇主为低收入家庭学生提供带薪实习经历，这样他们可同时获得实习学分和相关就业经历体验。拨款也支持新的以绩效为导向的支付战略，为确保学员找到永久性工作、鼓励企业在美国扎营扎寨提供刺激 13。 第四，为社区学院提供 开发和创造性使用各种以证据为基础的学习材料的时机，包括尖端cutting edge分享课程和开放教育资源。这些资源放在网上免费使用，将极大扩大学

15、生和工人的学习时机。另外，这些学习工具将帮助学校和学生量身定制教育，以使每一个工人无论在教室里还是劳动力市场上都有更好的成功时机 14。 第五，强调学生学习结果数据的收集和评价，以了解哪些战略能最好地帮助学生获得劳动力市场所需的技能和资格证，并将这些战略形式作为范式，向全国其他院校推广15。 三、几点考虑 一搭建平台，利益相关者协同介入高职院校的发展规划 作为高职院校，了解、研究所在地区、城市经济社会发展趋势与要求的有效途径是搭建平台，为高职院校创设条件，加强与地区经济社会发展规划部门及政策制定部门的沟通和联络，并构成定期联络沟通机制。经济危机时期奥巴马就社区学院的改革发展议题专门召开峰会，将

16、各利益相关者齐聚一堂，共商社区学院的改革发展大计。美联邦为各利益相关者协同介入社区学院职业技术教育的发展规划搭建了一个很好的平台。 从 国会议员、联邦和州相关政策制定部门 了解国家及地区经济社会发展战略与规划设计， 社区学院领导人、老师和学生，工商业领导人，慈善组织及劳动力发展专家 能够更好地了解与把握国家及地方经济社会发展战略、趋势与要求。在这里基础上，结合科技发展趋势与本身发展基础及资源优势，工商业领导人可据此作出产业调整与发展规划，提出劳动力培养要求与规格，然后与社区学院领导人、劳动力发展专家等协同制定培养计划、设计培养方案并介入到详细的培养经过中。社区学院老师和学生代表全程介入华而不实

17、，可以提出本身的利益诉求和看法，这样将加强专业设置的针对性，加强教与学的积极性与主动性，进而更好地实现高职教育顺应并引领地区经济社会发展的目的。 二突破 校企合作 的传统内涵，高职院校介入员工培训 奥巴马高度重视社区学院的改革发展，目的就是通过投资，创造条件，确保 所有年龄段的美国人都有时机学习必要的技能和知识以竞争将来工作岗位 ，或适应不断变化的新的岗位要求。 通过以上分析发现：员工培训是一个潜在、宏大、持续的需求市场。高职院校在加强新生代劳动力培养这一首要职责的同时，突破 校企合作 的传统内涵，讨论与企业合作建立有效的员工素质提升联合工作机制，共同对企业员工进行多种形式的培训与再培训，是高

18、职院校将来发展的一个重要领域。 三为高职院校和企业牵线搭桥，合作培养高水平技能人才 奥巴马牵头启动的 为了美国将来的技能 Skills for America s Future计划得到美国诸多知名企业的支持，这意味着社区学院和企业合作培养适用的高水平技能人才计划有了付诸施行的可能和条件。 校企合作 、 工读结合 是实用技能型人才培养的内在要求，高职院校除了加强宣传和沟通，通过学校其他领域的工作，如成人教育、社区教育工作，加强服务地方经济社会发展能力，扩大学校影响力和知名度，带动学校高职教育发展的同时，还需借助、发挥当地、人民团体等外力推动作用，在当地企业和高职院校间牵线搭桥，积极推进 校地合作 、 校企合作 ，共创互利双赢局面，推动学校高职教育步入良性、健康发展轨道，为当地行业企业发展培养更多适用的高水平技能人才，更好地服务于当地经济社会发展。