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1、濮阳市扶贫资金绩效管理的不足与完善,经济管理学论文摘 要： 2021年以来，在市委、市的决策部署下，濮阳市的脱贫攻坚工作获得了很大成效。为了保障扶贫资金的使用效率，加强扶贫资金的绩效管理，濮阳市建立了以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系。但扶贫资金使用不规范，绩效目的考核趋同化，资金下达与项目推进不协调，资金绩效评价不完善等问题仍然存在，所以，在完善扶贫资金绩效管理的经过中，要不断探寻求索，不断实践，构成合适地方的扶贫资金绩效管理体系。 本文关键词语： 财政扶贫资金; 绩效管理; 濮阳; 的十八大以来，脱贫攻坚、精准扶贫已经上升到工作的重要高度。高度重视扶贫工作，投入了
2、大量扶贫资金，为实现我们国家脱贫攻坚提供了有力的财力保障，为广大人民群众脱贫致富提供了有力支撑。濮阳市位于河南省东北部，冀鲁豫三省交汇处，产业以石油、化工为主，此前濮阳县、台前县、范县均为贫困县。2022年濮阳市获得和省级财政预算专项扶贫资金43,221万元，市级预算布置财政专项扶贫资金19,870万元1。如此大金额的财政资金投入，需要有效的监管，确保扶贫专项资金的使用效率和效果。根据 花钱必问效、无效必问责 的要求，必须将扶贫资金监管与全面绩效管理有机结合起来，统筹整合，提升资金使用的透明化、系统化。本文以河南省濮阳市为例来研究财政扶贫资金的绩效管理。 一、濮阳市扶贫资金绩效管理的现在状况
3、一濮阳市扶贫资金绩效管理的内容 当前，由濮阳市、濮阳市扶贫办抽调业务骨干组成市财政专项扶贫资金绩效评价工作领导小组，统一负责全市财政扶贫资金绩效评价工作的领导、组织、协调和督查推动工作。各县区有关部门负责绩效评价自评、资金使用管理总结和资金问题整改工作详细内容。 濮阳市根据(河南省财政扶贫资金绩效评价办法规定，根据表1评价指标体系逐项对照，评价结果显示绩效管理优良，扶贫效果显着。 表1 濮阳市财政扶贫资金绩效评价指标 二濮阳市扶贫资金绩效管理获得的成效 近年来，濮阳市不断创新工作机制，狠抓政策落实，努力实现扶贫资金、项目精准对接，切实加强财政专项扶贫资金使用管理，确保脱贫攻坚各项工作获得显着成
4、效。 1. 施行转移就业扶贫。 濮阳市坚持把促进贫困人口就业作为脱贫的主要途径，搭建就业服务平台，开展技能培训，开发公益性岗位，促进贫困劳动力转移就业。2022年共培训农村贫困劳动力2.8万余人次，新增技能培训9,978人，累计培训贫困劳动力33,506人，到达82%。新增贫困劳动力转移就业13,627人，累计转移就业77,367人，达总数的97.7%。 58到家 濮阳培训基地培训贫困人口4,500人，结业后全部布置就业1。 2. 施行产业扶贫。 在农业产业化扶贫方面，投资5.7亿元，施行种植、养殖、加工类特色产业等项目341个，带动贫困人口256,198人次，月均增收1200元。在扶贫车间方
5、面，切实抓好已规范认定的327个扶贫车间，确保带贫效益。在电商扶贫方面，投资1.1亿元，建成县级电子商务服务中心7个，乡镇电商服务站62个，村级电商服务点1,442个，华而不实贫困村电商扶贫服务点515个，吸纳4000余名贫困人口就业，80名贫困人口创办网店。培训农村电商人才4万余人次，华而不实培训贫困人口7500余人次。在生态扶贫方面，正在建设的国储林项目，通过土地流转和劳务用工，带动2000余名贫困人口增收。大力发展优质林果、木本油料、林下经济等绿色富民产业，带动2200余名贫困人口增收。在旅游扶贫方面，全市43个旅游企业单位结对帮扶30个贫困村，带动贫困人口3070人增收。在光伏扶贫方面
6、，投资4.95亿元，建设100座光伏电站，可带动5446户贫困户增收1。 3. 施行黄河滩区居民迁建扶贫。 积极组织土地复垦券交易，为滩区迁建提供资金支持。第一批、第二批试点牵涉濮阳县、范县、台前县所属的7个乡镇、19个村、4846户、16,810人，华而不实贫困村16个深度贫困村2个，贫困户468户，贫困人口1514人1。 4. 施行医疗救助扶贫。 大力施行医疗救助，防止贫困群众因病致贫、因病返贫。实行 三免一减 优惠政策。贫困人口在公立医院就医，免除挂号费、门诊诊查费、门诊注射费，减免门诊检查费，共为8500名贫困人口减免费用25万余元。健全 3+3+N 健康扶贫救助政策体系，即基本医保、
7、大病保险、困难群众大病补充保险+医疗救助、疾病应急救助、慈善救助+各县区自主探寻求索的保障政策商业保险、兜底保障等，全市建档立卡贫困患者医疗费用报销比例到达了92.69%1。 5. 施行教育扶贫。 精准落实贫困家庭学生教育赞助政策，对贫困学生从学前教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育阶段，分别给予赞助。2022年共发放各类赞助资金3440万元，赞助建档立卡贫困家庭学生44938人，实现了应补尽补1。 6. 施行金融扶贫。 加快推动扶贫小额信贷政策落实，建立6个县级金融扶贫服务中心，74个乡级金融扶贫服务站，2866个村级金融扶贫服务部，完成了全市所有贫困人口信誉评价1。 7. 施行综合保
8、障扶贫。 针对贫困老年人、重度残疾人等特困群体，把农村低保标准提高到每人每年3860元，实现 两线合一 。对无劳动能力，无生活来源，无法定奉养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人予以特困供养1。 二、濮阳市扶贫资金绩效管理存在的问题及成因 一资金使用不规范，存在超范围使用扶贫资金现象 在2022濮阳市扶贫资金绩效评价中，发现部分县区存在用省级扶贫资金抵顶县级配套，用于文化广场、整村推进等问题；个别县出现用省级扶贫资金给贫困户购置桌椅板凳等政策不允许现象。在2022年6月份组织的专项核查工作中，发现仍然有个别县整村推进项目存在超范围使用扶贫资金问
9、题，使用上级专项扶贫资金用于支出村室、文化广场、健身器材、墙体美化等 负面清单 内容。这些问题反映出，随着扶贫资金投入量的加大和监管要求的提高，资金监管问题愈发突显，需加大气力组织人员采取定期、不定期的方式深切进入县区实地检查督导，进而推进濮阳市扶贫资金管理工作质量的提升。 二对 扶贫资金 的认识还需提高 随着全国脱贫攻坚战的深切进入推进，2021年上半年开场， 扶贫资金 的范围已经不再仅仅仅是专项扶贫资金和纳入统筹整合范围内的涉农资金，而是用于 两不愁三保障 工作的所有财政资金，资金范围大大超出农业科承当的职责。由于农业科把握信息不全面，造成相关数据、政策及工作业绩没有能详实地汇总具体表现出
10、，全市财政扶贫资金还需统筹管理。 三绩效目的管理不够规范 2022年濮阳市共完成63,091万元的财政专项扶贫资金投入。对如此大金额资金的绩效评价，不仅能够让优化资源配置，还有利于提高资金运行质量。当前濮阳市所使用的绩效目的考核主要是根据(河南省财政扶贫资金绩效评价办法来进行衡量的。从河南省层面看，财政扶贫资金总的绩效目的量化考核点比拟广泛，比方脱贫人口的数量、人均收入的增加等类似指标，但是对于贫困人口能否具备长期脱贫能力、脱贫后的跟踪回访等方面的考核指标牵涉的较少，且难以细化，难以衡量。从地方层面看，各地致贫原因和其他地市存在一定的差异，比方 黄河滩区 是濮阳市部分地区致贫的主要原因，在扶贫
11、资金的详细使用和投向也就要差异化对待，扶贫重点和举措也各有差异，因而财政扶贫资金的用处不同，详细绩效考核的目的也应有差异。濮阳市的扶贫目的绩效考核与当地实际情况有所结合，但是契合度还有待提升。 四资金下达与项目推进不协调 在针对濮阳市扶贫资金使用管理开展全面检查整改时，发现扶贫资金存在闲置以及支出进度慢等问题。2022年濮阳市共布置财政涉农扶贫资金三部分：5.8亿元用以支持农村253个基础设施项目建设；10.1亿元用以支持311个扶贫产业发展项目；3547万元用以支持29个农村公共服务体系建设等项目1。因在河南省扶贫资金绩效考核中有对省辖市专项扶贫资金拨付效率的衡量，要求专项扶贫资金的时间效率
12、全部小于30日，所以各项扶贫资金在到位后立马拨付，然而在项目推进上总是有所延缓，有的缺乏长远规划。 五资金绩效评价不完善 当前，很多地方都是根据(财政专项扶贫资金绩效评价办法财农2021115号，从资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效四个方面进行评价指标体系的设置。由于该评价指标体系是站在的角度设计的，指标体系只是泛泛而谈，假如想要借助该指标体系来进行绩效考评评价，不能真正反映出每个地方扶贫项目的真实效益。为了方便赋分进行统一口径的评价，各个省级在建立自个的绩效考评体系时，基本上照搬的指标体系，然后根据各省级实际情况加以适当变动，直接用于对县市的考核评价。这样明显没有考虑各地市的差异化，
13、采用同样的指标、同样的权重，进行打分考核，固然有了分值和排名，但实际上评价结果可参考性却不大1(81。而且，能够看到濮阳市当前采用的资金绩效评价体系存在着一些需要客观评价的定性指标，在实际执行中为了方便考核评价，便采用一些能够详细量化的指标来代替，与最初的评价初衷可能有一定偏离。 三、完善濮阳市扶贫资金绩效管理的对策 一加强绩效信息系统建设，提高绩效评价信息公开程度 完善濮阳市财政数据平台系统，将各级各类各项扶贫资金进行数据整合分享，将各个部门之间独立存在的预算与执行数据在财政数据平台系统有效对接，然后利用大数据技术进行数据分析和数据挖掘，提高绩效信息化数据综合分析利用程度，提升绩效信息的质量
14、。根据财政数据平台建立全市统一的财政扶贫资金绩效管理信息系统2(78。 积极推进财政专项扶贫资金项目公示公告制度建设，对扶贫资金布置、管理、使用等信息进行公开公示。由乡镇施行的基础设施类项目、产业类项目和到户项目主要在乡、村固定公示栏内公示；由行业部门施行的基础设施类项目、产业类项目和到户项目除在门户网站、扶贫攻坚信息网公示外，还在所在乡村予以公示，实现扶贫资金阳光运行，真正保障了贫困人群的知情权、介入权与监督权，使贫困户应享受的政策及时能得到、能看懂、能监督。设立扶贫监督举报 ，并在(濮阳日报进行公告，各县区监督举报 分别在门户网站、微信公众号等渠道进行公告，接受扶贫资金社会监督。 二优化财
15、政专项扶贫资金审计 濮阳市高度重视财政扶贫资金监督管理工作，结合实际，制定印发了(濮阳市财政专项扶贫资金管理办法(濮阳市市级驻村第一书记专项工作经费资金管理办法修订(关于对全市扶贫项目建设及资金拨付情况进行督查巡查的方案，各县区均相继制定了本级扶贫资金监督检查制度。同时，濮阳市还采取财政监督、审计和部门联合多种检查方式定期组织开展扶贫资金监督检查和审计，检查内容牵涉贫困户辨别、雨露计划资金发放、扶贫资金问题专项整治、政策落实和扶贫资金管理使用情况审计等。 在财政扶贫资金审计时，审计人员一般都是从扶贫资金管理使用和扶贫项目建设执行的合规性方面来进行评判，但是对资金使用的后续效益审计不够重视。比方
16、帮扶对象使用扶贫资金后的受益怎样，群众对扶贫资金的分配使用能否有异议，扶贫资金对改善贫困村落的经济发展以及贫困人口的生活水平能否有鼓励作用，扶贫项目能否改变了当地居民的生活环境等。财政专项扶贫资金的绩效审计不仅要讲究经济效率，还要注重效果、公平及生态环境。优化财政专项扶贫资金审计就是要让审计部门能够帮助各级财政扶贫资金的使用单位更好地提高资金使用绩效3(75。 三注重财政扶贫资金项目管理 为了加强对财政扶贫资金的项目管理，濮阳市印发了(濮阳市、濮阳市扶贫开发办公室关于印发濮阳市财政专项扶贫资金管理办法的通知濮财农20217号、(濮阳市精准扶贫工作指挥部关于印发濮阳市产业扶贫专项治理工作方案等3
17、个方案的通知濮扶指202125号、(濮阳市精准扶贫工作指挥部办公室关于转发河南省脱贫攻坚领导小组办公室关于省级扶贫龙头企业认定和管理的施行意见的通知濮扶指办202140号、(濮阳市精准扶贫工作指挥部办公室关于印发濮阳市市级扶贫龙头企业认定和管理施行意见的通知濮扶指办202145号等一系列管理规定，濮阳县、台前县印发了(濮阳县扶贫办、濮阳县关于印发濮阳县扶贫资金项目施行流程的通知濮县贫202120号、(台前县财政扶贫项目资金工作流程台扶指办202116号，南乐县、清丰县等也分别制定了项目施行细则，从项目的申报、考察、论证、批复、招投标、施行、验收等环节做了进一步细化。 濮阳市要严格根据制度进行操
18、作，项目单位项目申报、考察论证、项目批复等都做到有迹可循、有案可查。项目招投标和采购程序进一步规范，根据采购限额标准确定采购方式，公开招投标和采购一律到市公共资源交易中心进行，并邀请监督部门到场进行监督，对扶贫资金管理、项目库筹备、项目施行、资金拨付、监督管理、绩效评价、责任追查等进行全流程管理。并对每年入库项目谋划、项目审核、项目库建设、项目施行、项目验收、资金拨付、项目资金公示等明确完成时限、职责分工及完成标准。 四财政扶贫资金的统筹整合使用 财政扶贫资金的统筹管理，不仅能够让有限的财政资金通过整合发挥最大规模效应，还能够避免资金在使用经过中由于部门的多头管理造成的穿插重叠，实现各类扶贫资
19、金相关信息在财政数据平台之间的分享互通4(9。 濮阳在市级层面出台了(濮阳市开展统筹整合使用财政涉农资金试点施行办法，贫困县相应制定了(统筹整合使用财政涉农资金施行方案和(扶贫资金管理办法，并根据实际整合资金规模，对方案及时进行了调整。在深切进入落实贫困县涉农资金整合政策时，能够通过组织各乡镇、县直有关部门负责同志，召开统筹整合相关政策讲解、扶贫项目督导、资金拨付等培训会议，大力开展扶贫政策宣传，在全社会营造浓烈厚重的舆论气氛；印制精准扶贫政策汇编，在县人民网站、县广播电视台、搜狐视频、(濮阳日报(河南日报等媒体公开扶贫资金拨付、项目布置、统筹整合等政策；及时报送财政信息，搞好经历体验沟通，扬
20、长避短。 五财政扶贫资金绩效管理的机制创新 一是充分利用智慧精准扶贫系统。利用 互联网+ 、大数据等信息技术，颁布扶贫对象贫困情况，对扶贫对象实行精准管理、精准分析、精准服务，具有 快速便捷服务贫困户，脱贫信息传递通畅；精准管理扶贫，现场办公提高效率；精准数据服务领导决策，动态管理实现精准管控；联合爱心人士企业，凝聚社会帮扶合力 等四大功能。二是完善机制，发挥绩效评价导向作用。提高脱贫实效，推动全市脱贫攻坚工作，市直各帮扶单位主要负责同志需深切进入所包乡镇、贫困村和贫困户，了解脱贫攻坚工作情况、脱贫措施、存在问题和群众所思所想所盼，结合实际解决问题。三是创新产业扶贫新形式，推行 扶贫+ 。比方
21、清丰县推行 +扶贫+食用菌 的产业扶贫形式，南乐县创新推行了 扶贫+集体产权 形式，各个贫困地区应因地制宜开启自个的扶贫新形式。四是创新 志智双扶 ，从 要我脱贫 变 我要脱贫 。开展扶志教育活动，在全市341个贫困村成立 农民夜校 ，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神。建立对率先脱贫群众的正向鼓励机制，大力表彰先进典型，大张旗鼓表彰市级 脱贫示范户 ，十分是对通过发展产业和打工等勤劳方式脱贫的典型户重点表彰。改良帮扶方式，更多采用劳务补助、生产奖补、以工代赈等措施，提高贫困群众介入发展生产的积极性。五是加快推进 百企万户 ，打造 扶贫车间 。注重发挥制造、加工等劳动密集型企业的扶贫带贫作用，鼓励更多企业结合本身生产经营特点吸纳贫困人口就业。大力打造 扶贫车间 这一特色品牌，实现贫困人口就近就业，助力增收脱贫。 以下为参考文献 1王琰.全面施行绩效管理视角下的扶贫资金监管研究J.公共财政研究，2022(2). 2魏朗，陈光裕.省级财政专项扶贫资金预算绩效管理研究J.地方财政研究，2021(8). 3李锋刚，何洁.关于财政专项扶贫资金项目绩效评价审计工作的探寻求索J.中国注册会计师，2022(11). 4陈少强，万琪.大数据时代背景下的预算绩效管理J.财政监督，2022(23). 注释 1濮阳市2022年度绩效自评报告濮财农20202号R