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1、第一章第一章 公务员制度的基本概念公务员制度的基本概念与一般特征与一般特征教学目的和要求：教学目的和要求：教学目的和要求：教学目的和要求：通过本章教学，使学生们了解公务员通过本章教学，使学生们了解公务员一词的由来、定义与范围，了解现代公一词的由来、定义与范围，了解现代公务员的一般特点、现代公务员制度的基务员的一般特点、现代公务员制度的基本特征、中国公务员制度的特点与作用，本特征、中国公务员制度的特点与作用，了解现代公务员制度的基本功能与主要了解现代公务员制度的基本功能与主要构成内容。构成内容。第一节第一节 现代公务员的定义、范围与一般特点现代公务员的定义、范围与一般特点1 1、“公务员公务员公
2、务员公务员”一词的由来一词的由来一词的由来一词的由来“公务员公务员”一词，是从外文一词，是从外文“civilservant“civilservant或者或者civilservice”civilservice”翻译过来的。英文原意是翻译过来的。英文原意是“文职服务员文职服务员”、“文职仆人文职仆人”，有人直译为，有人直译为“女王的仆人女王的仆人”，有人意译为，有人意译为“文官文官”或者或者“文官制度文官制度”，也有人译作，也有人译作“公务员公务员”“”“公务公务员制度员制度”，有人译作，有人译作“文职公务员文职公务员”，或许这种译法更符，或许这种译法更符合原意。美国则称为合原意。美国则称为“政府
3、雇员政府雇员”（governmental governmental employeeemployee）；日本在第二次世界大战前称）；日本在第二次世界大战前称“文官文官”，战后，战后改称为改称为“公务员公务员”；法国直称为；法国直称为“公务员公务员”；联邦德国称；联邦德国称为为“联邦公务员联邦公务员”或或“联邦官员联邦官员”。当今世界，许多发达。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公公务员务员”。2、“中国公务员中国公务员
4、”的定义与范围的定义与范围按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据中华人民共和国公务员法的规定，我国公务员包根据中华人民共和国公务员法的规定，我国公务员包括括5 5大类：大类：国家机关（政府、人大、政协）工作人员；国家机关（政府、人大、政协）工作人员；共产党与民主党派机关工作人员；共产党与民主党派机关工作人员；司法机关工作人员（法官、检察官）；司法机关工作人员（法官、检察官）；人民团体与群众团体机关工作人员；人民团体与群众团体机关工
5、作人员；（这是参照管理机关：工会机关、共青团机关、妇联机关（这是参照管理机关：工会机关、共青团机关、妇联机关等是参照公务员制度进行管理的机关，其人员不叫公务员。等是参照公务员制度进行管理的机关，其人员不叫公务员。）具有公共事务管理职能事业单位工作人员。（这也是参照管理机具有公共事务管理职能事业单位工作人员。（这也是参照管理机关）关）3、公务员的法律地位、公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：法律地位：一方面，公务员是
6、公民。这一身份决定了公务员一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。定了公务员享有公务员的法律地位。二、现代公务员的一般特点及其作用二、现代公务员的一般特点及其作用1、现代公务员的一般特点现代公务员的一般特点第一、职业相对稳定；第二、西方公务员有政务官与事务官之分，而中国则没有这一区分；第三、事务性公务员一般需经过公开考试录用。2、现代公务员制度的基本特征、现代公务员制度的基本特征(1)(1)终身的常任制取向构成了国家公务员的基
7、本任职模式。终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。(2)(2)依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。理。(3)(3)以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系。国家公务员的体系。(4)(4)奉行奉行“价值中立价值中立”或或“政治中立政治中立”的职业道德准则。的职业道德准则。(5)(5)政务官与业务（事务）官分途而治。政务官与业务（事务）官分途而治。(6)(6)建立有专门的公务员管理机构。建立有专门的公务员管理机构。(7)(7)公务员法定权利与义务的平衡。公务员法
8、定权利与义务的平衡。(8)(8)力图发展公平。力图发展公平。即现代公务员制度的基本特征可概括为：即现代公务员制度的基本特征可概括为：公开考试，择优录取；严格考核，论功行赏；终身任职；知识化、专业化水平不断提高；标榜“中立”（西方）；立法比较完备。3、中国公务员制度的特点、中国公务员制度的特点（1 1）建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、）建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。择优。（2 2）建立科学管理体系，明确职责规范，实行严）建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，实行工作责任制。格考核，实行工作责任制。（3 3）建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能）建立新陈代谢机制，
9、实现能进能出、能上能下。下。（4 4）建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。）建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。（5 5）建立系统的法规体系，实行法制化管理。）建立系统的法规体系，实行法制化管理。4、现代公务员的作用、现代公务员的作用具有特殊的社会职能与地位，在国家对全社会的公共事务管理中，发挥着主要作用，是处理政府日常公务，维持国家政权机器正常运行的主体。5、我国建立公务员制度对政治发展的作用、我国建立公务员制度对政治发展的作用第一、国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下第一、国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下“大一统大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行的干部管
10、理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好地结合起来。地结合起来。第二、改革了单靠第二、改革了单靠“推荐推荐”、“领导考察领导考察”等等“伯乐相马伯乐相马”的传统选拔人才方式，建立起符合与市场经济要求，体的传统选拔人才方式，建立起符合与市场经济要求，体现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发出的管
11、理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建设。设。第三、国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会第三、国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。主义民主与法制建设。第四、公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的第四、公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。廉政勤政建设提供了制度上的保障。第二节第二节 现代公务员制度的基本功能现代公务员制度的基本功能与主要构成与主要构成制度功能是制度运行产生的作用和结果，制度功能是制度运行产生的作
12、用和结果，现代公务员制度现代公务员制度现代公务员制度现代公务员制度具备以下基本功能：具备以下基本功能：具备以下基本功能：具备以下基本功能：第一、选拔配备功能。第一、选拔配备功能。第一、选拔配备功能。第一、选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相应的岗位上，满足机构组织的用人需要。并将其配置到相应的岗位上，满足机构组织的用人需要。选拔配备功能也是一种择优功能。选拔配备功能也是一种择优功能。第二、更新功能。第二、更新功能。第二、更新功能。第二、更新功能。疏通疏通“入口入口”和和“出口出口”，通过人员进，通过人员进出的自然循环实现队伍的新陈代谢与新
13、老交替。更新功能出的自然循环实现队伍的新陈代谢与新老交替。更新功能 也是一种淘汰功能。也是一种淘汰功能。第三、监控功能。第三、监控功能。第三、监控功能。第三、监控功能。对公务员进行监督约束，使其行为符合对公务员进行监督约束，使其行为符合机构组织的期望和要求，防止和纠正非期望行为，促使公机构组织的期望和要求，防止和纠正非期望行为，促使公务员勤政廉政，认真履行职责，努力为人民服务。务员勤政廉政，认真履行职责，努力为人民服务。第四、保障功能。第四、保障功能。一是保障公务员的生活、安全等物质需要和物质利益。二是保障公务员的合法权利。第五、开发功能。第五、开发功能。不断提高公务员的素质和能力，充分挖掘公
14、务员的潜能，并使之得到最大限度的利用，形成有利于人才成长的环境，促进人才的成长和脱颖而出。第六、激励功能。第六、激励功能。凭借多种制度化的手段和方式，通过满足公务员的物质尤其是精神的需求，使其认同组织目标，强化努力工作的动机，激发工作热情和主动进取的精神，达到积极性和创造性的充分发挥。二、现代公务员制度的主要构成二、现代公务员制度的主要构成现代公务员制度主要由录退择优机制、激励协调现代公务员制度主要由录退择优机制、激励协调机制、维权保障机制、监管控制机制四种机制组机制、维权保障机制、监管控制机制四种机制组成。成。1 1、录退择优机制由考试录用制度和任免辞退制度、录退择优机制由考试录用制度和任免辞退制度构成；构成；2 2、激励协调机制由分类定位制度、考核奖惩制度、激励协调机制由分类定位制度、考核奖惩制度、能力培训制度、调配制度组成；能力培训制度、调配制度组成；3 3、维权保障机制由原则与责权法规、工资福利制、维权保障机制由原则与责权法规、工资福利制度、行政申诉与仲裁制度组成；度、行政申诉与仲裁制度组成；4 4、监管控制机制由回避制度、人事监督制度组成。、监管控制机制由回避制度、人事监督制度组成。思考、讨论题：1、比较事务官与政务官的区别。2、比较文官与公务员的异同点。