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1、为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益公务员制度公务员制度自考自考授课教师：占绍明授课教师：占绍明电话：电话：13424489529QQ：563556824邮箱：邮箱：zhanshaoming_1为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第一节第一节我国我国公务员公务员的含义的含义与与推行推行公务员公务员制度制度的意义的意义一、我国公务员的含义、范围和条件一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义（一）公务员的含义1、国外立法：、国外立
2、法：英国：常任文官（事务官）英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员法国家公务员法第第2条条“本法所称公务员，是指依法履行公本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工
3、资福利的工作人员。”第一章公务员制度第一章公务员制度的产生的产生2为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益公务员公务员的条件的条件2 2、纳入国家、纳入国家行政编制行政编制3 3、由国家财政、由国家财政负担工资福利负担工资福利1 1、依法履行公职、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？员？3为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（二）我国公务员范围（二）我国公务员范围（1）党政机关工作人员：党
4、的组织、）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人机关、检察机关、民主党派机关工作人员。员。（2）经批准参照公务员管理的，具有）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。员以外的工作人员。4为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（三）公务员条件公务员条件公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定
5、，根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件公务员应具备的条件是：是：1 1、具有中华人民共和国国籍、具有中华人民共和国国籍2 2、年满、年满1818周岁周岁3 3、拥护中华人民共和国宪法、拥护中华人民共和国宪法4 4、具有良好的品行、具有良好的品行5 5、具有正常履行职责的身体条件、具有正常履行职责的身体条件6 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7 7、法律规定的其他条件、法律规定的其他条件5为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益二、公务员制度的含义与内容二、公务员制度的
6、含义与内容1、公务员制度含义、公务员制度含义：是指通过制：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。管理的总称。2、内容、内容从管理过程来看分为：从管理过程来看分为：进进口管理、口管理、使用使用管理和出口管理三部分。管理和出口管理三部分。6为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益三、意义1、为坚持党的基本路线提供保障。（调整结构、提高素质、强化指挥、提高效率）2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。（素质【如录用、考核、培训、管理】和制度建设【如权利义务、纪律、交流与回避】）3、对
7、国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。7为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国：1、英国公务员制度的产生：1853年东印度公司换届人事任用问题上采取了“公开考试、择优录用”的新做法，是对任用官员及其重要的改革克里米亚战争结束后，1855年5月英国内阁颁发枢密院令，成立文官事务委员会，为最终形成公务员制度奠定了基础。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式确立。8为了规范事业单位聘用关
8、系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益2、资本主义国家公务员制度形成的原因经济上看：适应了资本主义经济的发展需要。政治上看：适应了资产阶级政党政治的需要。管理方式上看，适应了保持局面稳定和提高行政效率的需要。9为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益二、我国公务员制度产生的原因（我国公务员制度与社会主义市场经济的关系）公务员制度的产生与商品经济和市场经济有密切的联系：1、市场经济需要职业化高素质的人才。2、我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。三、我国原干
9、部制度的弊端及表现：1、干部范围过宽，缺乏科学分类。2、管理权限过分集中，管人与管事脱节。3、管理方式单一成就，阻碍人才成长。4、管理制度不健全、科学化、民主化、法制化程度不高。10为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益1、准备阶段（、准备阶段（1984-1986）调查研究和起草条例，将条例）调查研究和起草条例，将条例名称暂且修订为国家公务员暂行条例名称暂且修订为国家公务员暂行条例2、决策阶段（、决策阶段（1987-1988），主要是党和国家的最高权力），主要是党和国家的最高权力机构决定推行公务员制度。十三大正式宣布
10、。机构决定推行公务员制度。十三大正式宣布。3、试点阶段（、试点阶段（1989-1993.9）六部两市试点，总结修订。）六部两市试点，总结修订。4、推行与发展阶段（、推行与发展阶段（1993.10-2005.12）干部向公务员的）干部向公务员的过渡，制定和实施公务员法和各项细则，转变政府职能过渡，制定和实施公务员法和各项细则，转变政府职能和精简行政机构和人员。和精简行政机构和人员。5、依法管理阶段（、依法管理阶段（2006.1.1至今），我国公务员法自至今），我国公务员法自2006年年1月月1日起全面实行。日起全面实行。四、四、我国公务员制度我国公务员制度产生与发展的产生与发展的历史历史进程进程
11、11为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益五、我国推行公务员制度的指导思想1、坚持邓论与三个代表。2、继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。3、学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。12为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展1、我国公务员制度对原干部人事制度的继承。（特点）坚持党的基本路线坚持党管干部的原则坚持德才兼备的用人标准坚持全
12、心全意为人民服务的宗旨坚持中国特色的分类制度13为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益我国公务员制度对原干部人事制度的发展1、实行分类管理体制（与原制度区别的首要特点）2、实行激励竞争机制（考核）3、实行新陈代谢机制（退休、辞退、辞职、开除等）4、实行勤政廉政保障机制（交流与回避）5、实行法制化管理体制14为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二章公务员的义务与权利 没有无义务的权利，也没有无权利的义务。两者是紧密联系、相互依存、不可分割
13、得。公务员的义务和权利，构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系不可缺少的基本要素。15为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第第一一节公务员义务节公务员义务权利的含义与意义权利的含义与意义一、公务员义务与权利的含义公务员的义务公务员的义务公务员的权利公务员的权利概念国家通过法律的规定，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束与强制。国家通过法律的规定，对公务员可以享受某种利益或可以作出某种行为的许可与保障。结构要素非自主性、规范性和强制性自主性、规范性和保障性身份前提（差异）公务员义务仅对应公务员身
14、份，公务员以非公务员身份行为时必须依法履行相应的公民义务或其他义务对公务员而言，公民与公务员两种权利并存，公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权利16为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益四、规定公务员义务与权利的意义四、规定公务员义务与权利的意义1、有利于、有利于形成一支形成一支优化、廉洁、稳定、优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍高效的公务员队伍4、有利于、有利于实现公务实现公务员管理的法制化、员管理的法制化、民主化和科学化民主化和科学化3、是公务员行使、是公务员行使行政职权，执行国行政职权，执行
15、国家公务的有效保障家公务的有效保障2、是公务员行使、是公务员行使国家行政权力，执国家行政权力，执行国家公务的有效行国家公务的有效约束约束意义意义17为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二节公务员义务的内容一、规定公务员义务的原则1、违法必究2、平等原则3、服务与稳定原则二、我国公务员的义务（一）模范遵守宪法和法律 核心内容在于对宪法的忠诚。要求公务员终于宪法是各国公务员制度的普遍规定。（二）依法履职的义务 一方面按照规定的权限和程序认真履行职责，另一方面努力提高工作效率。权限两层含义：明文规定的；实体法上的权限。
16、（三）为民服务的义务 全心全意为人民服务，接受人民监督。18为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益实体法与程序法实体法是指以规定和确认权利和义务或职权和职责为主的法律，如民法、刑法、行政法、宪法等。程序法是指以保证权利和义务得以实施或职权和职责得以履行的有关程序为主的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、立法程序法等。实体法和程序法的分类是就其主要内容而言，它们之间也有一些交叉，实体法中也可能涉及一些程序规定，程序法中也可能有一些涉及到权利、义务、职权、职责等内容。19为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社
17、会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（四）（四）忠于国家忠于国家维护国家的安全、荣誉和利益维护国家的安全、荣誉和利益（五）（五）服从命令服从命令“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令决定和命令。”忠于职守与服从命令是科层制组织的普遍要求。忠于忠于职守与服从命令是科层制组织的普遍要求。忠于职守的义务是各国公务员制度普遍性的规定。职守的义务是各国公务员制度普遍性的规定。服从的上级命令应当具有合法性（权限、内容、程序服从的上级命令应当具有合法性（权限、内容、程序要合法），明显违法的命令不得执行，否则追
18、究法律责要合法），明显违法的命令不得执行，否则追究法律责任。任。法律没有为法官和检察官设定服从命令的义务。在现法律没有为法官和检察官设定服从命令的义务。在现代国家权力结构设计中，公务员是政府的奴仆，法官检代国家权力结构设计中，公务员是政府的奴仆，法官检查官则是法律的奴仆。查官则是法律的奴仆。20为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益补充资料：科层制 科层制（又称官僚制）。指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代
19、社会的组织管理提供了有效的工具。科层制组织具有五大基本特征：1.专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。2.等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定。这些官员的职位按等级制的原则依次排列。部属必须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定。3.规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织 所采取的手段能最有效地实既定的目标，
20、领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。4.非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。5.技术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。组织按成员的技术资格授予其某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与加薪与否，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。21为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益
21、二、我国公务员的义务（六）、保守秘密的义务保守国家秘密和工作秘密。保守秘密的规定是各国公务员的普遍性规定。（七）保持操行的义务 遵守纪律、恪守职业道德、模范职守社会公德。（八）公正清廉的义务（清正廉洁、公道正派）（九）其他法定的义务22为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益三、公务员的法律责任身份处分行政处分赔偿责任刑事责任23为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第三节公务员权利得内容一、规定公务员权利的原则保护原则民主原则权利可放弃与不
22、可放弃原则24为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益案例 王峰是某市政府机关的一位科员。2006年年初的一天，他对主管他的科长说：“尽管我对去年年终因自己工作失误而受到的行政警告处分有保留意见，但我认了，不准备申诉了。”半个月后，当科长通知他参加更新知识的培训时，他说：“我前几年在大学读研究生时各门功课成绩都很好，专业知识扎实，我用不着参加培训。”他还说“我自愿将公务员的申诉与培训权利都放弃了”。对王峰的上述说法与做法作出明确判断，并阐明理由。25为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位
23、工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益二、我国公务员权利的基本内容二、我国公务员权利的基本内容（一）工作条件。工作条件把握三点：1、与所履行的工作职责相对应 2、工作条件的变动性 3、工作条件的公用性（二）身份保障权 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分（三）获得报酬权获得工资报酬，享受福利、保险待遇劳动报酬权包括：劳动报酬的决策参与权和劳动报酬的获得权。在中国，劳动报酬的决策权绝对控制在国家一方。（四）参加培训权培训的原因：更新知识、转变职能、熟悉业务、职位变动、国际交往26为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保
24、障用人单位和职工的合法权益二、我国公务员权利的基本内容二、我国公务员权利的基本内容（五）、批评建议权对机关工作和领导人员作提出批评和建议利（六）提出申诉和控告申诉是对机关人事处理不服的。控告指对机关或领导侵犯其合法权益的。（七）申请辞职 针对个人来讲的，集体性辞职行为属于禁止行为之列。（八）法律规定的其他权利27为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益【案例三案例三】1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，为使其子通过考试，借
25、试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据劳改局根据保密法保密法以及以及条例条例的规定给予汪的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持造成严重后果，处罚
26、过重。省监察厅经复议，维持了原决定。了原决定。28为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益三、公务员权利的法律保障行政复议申诉控告诉讼权29为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第三章第三章公务员公务员职务与级别职务与级别第一节第一节公务员公务员职职务级别的含义与设置的目的务级别的含义与设置的目的一、一、公务员职务级别的含义公务员职务级别的含义职务是公务员应该完成的任务，是机关对公务职务是公务员应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。
27、员职权、职责的委托。级别是反映公务员的职务、能力、业绩、资历级别是反映公务员的职务、能力、业绩、资历的综合标志。（我国公务员分成的综合标志。（我国公务员分成27级）级）职务和级别是职务和级别是“一职数级，上下交叉一职数级，上下交叉”的对应的对应关系。关系。30为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益二、我国设置公务员职务级别的目的1、为公务员的管理提供科学的管理基础。职务设置职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础。2、增强职务与级别的激励作用。为公务员提供多样化的职务系列；重新定位级别功能，在职务晋升之外确立一条级别
28、晋升的渠道。3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。31为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益世界世界两种两种人事分类制度人事分类制度：职位分类职位分类与品位分类的区别与品位分类的区别1、职位分类职位分类含义：含义：以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据
29、的人事分类制度。类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。以美国以美国为代表。为代表。优点：职责分明、公平客观，有利于公务员的专业化发展优点：职责分明、公平客观，有利于公务员的专业化发展.缺点：灵活性差；管理成本高；欠缺人性化。缺点：灵活性差；管理成本高；欠缺人性化。2、品位分类、品位分类含义：含义：以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。以英国为代表。以英国为代表。优点：有利于吸收教育程度较高的通才，适应性强，便于流优点：有利于
30、吸收教育程度较高的通才，适应性强，便于流动。动。缺点：职责不清，主观随意性大，过分注重学历身份资历等，缺点：职责不清，主观随意性大，过分注重学历身份资历等，不利于专业化发展。不利于专业化发展。32为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二节第二节公务员的公务员的职位职位分类分类一、职位一、职位分类制度的作用分类制度的作用1、为职务设置提供基础。、为职务设置提供基础。2、为各项管理提供依据。、为各项管理提供依据。二、二、我国我国公务员公务员职位类别职位类别的标准与类别的划分的标准与类别的划分：1、标准：职位的性质、特点
31、与管理需要。、标准：职位的性质、特点与管理需要。2、分类、分类（一一）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。具有三个特征：纯技术具有三个特征：纯技术性、不可替代性、权威性性、不可替代性、权威性（二二）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。位。特点：纯粹的执行性（与综合管理类的明显区别）与现场强制性。特点：纯粹的执行性（与综
32、合管理类的明显区别）与现场强制性。（三三）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。合管理以及机关内部管理等职责的职位。（数量最大，是公务员职位的主体）（数量最大，是公务员职位的主体）（四）法官、检察官类（四）法官、检察官类具有司法强制性和较强的专业性具有司法强制性和较强的专业性(五五)其他类别职务其他类别职务33为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益三、公务员的职位设置所依据的要素1、职能2、规格
33、3、编制限额4、职数及结构比例34为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第三节公务员的第三节公务员的职务职务一、我国根据一、我国根据“职位类别职位类别”与与“是否承担领导是否承担领导职责职责”这两个标准来划分职务类型。只有职位这两个标准来划分职务类型。只有职位类别与职务系列，没有职系的划分是与西方分类别与职务系列，没有职系的划分是与西方分类制度的一大区别。类制度的一大区别。二、二、职务序列含义：职务序列是依据所负责任职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，的大小、难易程度的高低、资
34、格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。素。（二）我国的职务序列类型（二）我国的职务序列类型综合管理类职务序列：领导职务综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非个层次与非领导职务领导职务8个层次个层次35为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益非领导职务与领导职务层次对照表领导职务领导职务非领导职务非领
35、导职务厅局级正职巡视员厅局级副职副巡视员县处级正职调研员县处级副职副调研员乡科级正职主任科员乡科级副职副主任科员科员办事员36为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第第四四节节公务员的公务员的级别级别一、级别的功能一、级别的功能1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。二、级别与职务的对应关系二、级别与职务的对应关系12个职务等次与个职务等次与27个级别相对应，实行个级别相对应，实行“一职数级，一职数级，上下
36、交叉上下交叉”。向基层倾斜；向基层倾斜；越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。个级别。办事员最高可到办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。级，当于正处级的最低级别。37为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益三、确定级别的依据三、确定级别的依据1、职务职务（
37、领导与非领导）（领导与非领导）2、德才表现德才表现（思想品质与能力才干）（思想品质与能力才干）3、工作实绩工作实绩（数量质量与社会效果）（数量质量与社会效果）4、资历资历（工龄与任职资历）（工龄与任职资历）38为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益四、公务员的其他级别制度四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度（一）衔级制度1、警衔、警衔总警监、副总警监总警监、副总警监（部级正副职）国徽加橄榄枝（部级正副职）国徽加橄榄枝警监：三级警监：三级（厅局级正副）（厅局级正副）橄榄枝橄榄枝警督：三级（县处级正副）警督：三级（县处
38、级正副）二道杠二道杠警司：三级警司：三级（科级正副）（科级正副）一道杠一道杠警员：二级警员：二级四角星花四角星花2、海关关衔、海关关衔五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员办、关务员39为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（二）法官、检察官等级制度：（二）法官、检察官等级制度：四等四等十二级十二级首席大法官：最高法院院长首席大法官：最高法院院长大法官：二级大法官：二级高级法官：四级高级法官：四级法官：五级法官：五级40为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适
39、应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第四章第四章录用、考核与培训录用、考核与培训第一节第一节公务员录用制度公务员录用制度一、公务员录用制度概述一、公务员录用制度概述（一）公务员录用制度的含义（一）公务员录用制度的含义公务员录用制度公务员录用制度是指根据国家管理的需要，是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。某种职务的一种
40、制度。41为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（二）公务员录用制度的历史沿革（二）公务员录用制度的历史沿革1、中国的科举制度、中国的科举制度2、英国的考试选官制度、英国的考试选官制度3、美国的考试录用制度、美国的考试录用制度42为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益二、录用的适用范围和标准二、录用的适用范围和标准（一）适用范围：主任科员以下非领导职（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。务的公务员。（二）录用标准：德才兼备。不仅测
41、试报（二）录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。其政治态度和思想品质。三、录用方法、程序三、录用方法、程序主要采取公开考试主要采取公开考试严格考察的办法严格考察的办法择优录用择优录用（一）录用方法（一）录用方法43为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（二）录用程序（二）录用程序1、编制录用计划编制录用计划2、发布报考公告发布报考公告3、对报考者进行资格审查对报考者进行资格审查4、对符合报考条件的人员进行对符合报考条件的人员进行公开
42、考试公开考试5、确定考察人选并公示录用确定考察人选并公示录用人员名单人员名单6录取与试用录取与试用44为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益四、录用管理四、录用管理1、考试录用主管部门：党委组织、考试录用主管部门：党委组织部和政府人事部门部和政府人事部门2、考试录用工作的保障：法律保、考试录用工作的保障：法律保障、便民保障、技术保障、经费保障、便民保障、技术保障、经费保障障45为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益第二节第二节考核制度考核制
43、度一、公务员考核的含义和内容一、公务员考核的含义和内容（一）公务员考核的含义公务员考核的含义公公务务员员考考核核是是指指公公务务员员主主管管部部门门和和各各机机关关按按照照管管理理权权限限，依依据据一一定定的的程程序序和和方方法法，对对所所管管理理的的公公务务员员的的政政治治业业务务素素质质和和履履行行岗岗位位职职责责、完完成成工工作作目目标标任任务的情况，进行的了解、核实和评价。务的情况，进行的了解、核实和评价。公务员考核制度构成要素公务员考核制度构成要素（1）考核对象和考核主体）考核对象和考核主体考核对象：已确定公务员身份的人员考核对象：已确定公务员身份的人员非领导成员公务员：本机关负责人
44、、主管领导非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导和本机关负责人授权的考核委员会和本机关负责人授权的考核委员会领导成员公务员：领导成员公务员：主管机关主管机关考核主体考核主体46为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（2）公务员考核的内容）公务员考核的内容公务员考核制度构成要素公务员考核制度构成要素廉廉绩绩勤勤能能内容德德重点考核工作实绩重点考核工作实绩47为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（3）考核形式）考核形式公务员考核制度构成要素
45、公务员考核制度构成要素平时考核平时考核定期考核定期考核（4）考核的程序和方法）考核的程序和方法（5）考核等次）考核等次优秀优秀称职称职基本称职基本称职不称职不称职（6）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。辞退的依据。48为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（二）公务员考核的内容（二）公务员考核的内容德：包括政治品德、职业道德、社会公德和德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个
46、人品德。个人品德。能：业务知识和工作能力。能：业务知识和工作能力。勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋精神。精神。绩：工作实绩。绩：工作实绩。廉：廉洁自律情况。廉：廉洁自律情况。考核重点：考核重点：工作实绩工作实绩49为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益二、考核的原则、范围与类型二、考核的原则、范围与类型（一）（一）公务员考核的原则公务员考核的原则依法考核依法考核客观公正客观公正民主公开民主公开注重实绩注重实绩重视考核人的重视考核人的实际工作表现实际工作表现和工作成绩和工作成绩重
47、事实重事实重调查研究重调查研究不先入为主不先入为主不主观臆断不主观臆断不无中生有不无中生有不似有似无不似有似无不无限上纲不无限上纲不一叶障目不一叶障目不以偏概全不以偏概全民主：增加民主：增加群众参与度群众参与度公开：公开：防止神秘化防止神秘化我国公我国公务员法务员法对考核对考核作了原作了原则规定则规定50为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（二）考核范围：所有公务员均是考核对象，（二）考核范围：所有公务员均是考核对象，但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。P79（三）考核类型：平时
48、考核与定期考核（三）考核类型：平时考核与定期考核三、年度考核的程序和方法三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：（一）年度考核的程序：个人总结个人总结-主管领导在听主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议取群众意见后提出考核等次建议-本机关负责人或授权本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。的考核委员会确定考核等次。51为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益（二）（二）公务员考核的基本方法公务员考核的基本方法1 1领导考核和群众考核相结合领导考核和群众考核相结合2 2平时考核和定期考核相结合平时考核和定期考
49、核相结合3 3定性考核和定量考核相结合定性考核和定量考核相结合52为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益四、年度考核的结果四、年度考核的结果1、考核等次：、考核等次：优秀、称职、基本称职、优秀、称职、基本称职、不称职不称职2、考核结果的通知与申请复核：考核结、考核结果的通知与申请复核：考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。异议的，可以申请复核。3、考核结果的使用：年度考核结果应当、考核结果的使用：年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。与公务员的奖惩结合。53
50、为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益【案例四案例四】孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于1997年年休假一年。在休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为不称职等次，年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申因二轻局已被撤销，孔某直接向县人