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1、行政管理行政管理政府职能及其转变政府职能及其转变政府职能的含义政府职能的含义政府职能的实施主体政府职能的实施主体政府机构政府机构政府职能的主要内容政府职能的主要内容管理国家和社会公共事务管理国家和社会公共事务政府职能的实施手段政府职能的实施手段主要是依法行政主要是依法行政政府职能是完整统政府职能是完整统的体系的体系政府的基本职能政府的基本职能政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。（应注意各种基本职能的具体表现形式）（应注意各种基本职能的具体表现形式）管理运行职能管理运行职能计划（决策）职能、组织职能、领导职能、控制职能计划（决策）职能、组织职能
2、、领导职能、控制职能 （应注意各种基本职能的具体表现形式）（应注意各种基本职能的具体表现形式）政府职能及其转变政府职能及其转变政府职能转变的内容政府职能转变的内容1.1.政府职能的外部转移政府职能的外部转移防止政府职能的“越位”和“缺位”2.2.政府职能的内部转移政府职能的内部转移横向与纵向部门之间的职能配置和划分3.3.管理方式的转变管理方式的转变行政管理方式由单一的行政手段转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。由微观经济管理、直接管理向宏观管理、间接管理的转变。政府职能及其转变政府职能及其转变政府职能转变的关键（根本途径）政府职能转变的关键（根本途径）政企分开政企分开政
3、企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键。府职能转变的关键。政企分开的内容政企分开的内容1.1.政府与企业的社会职责分开政府与企业的社会职责分开2.2.企业所有权与经营权的分开企业所有权与经营权的分开3.3.政府国有资产所有者职能与行政职能分开政府国有资产所有者职能与行政职能分开中国政府机构及其改革中国政府机构及其改革 1.1.政府机构的类型政府机构的类型 领导机构领导机构职能机构职能机构辅助机构辅助机构咨询参谋机构咨询参谋机构派出机构派出机构 2.2.各级政府状况各级政府状况 中央人民政府机构的状况：中央人民政府机构的
4、状况：国务院办公厅、国务院组成机国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院议事协调构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。机构。地方各级人民政府机构：地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机省级政府机构、其他地方政府机构。构。政府机构设置的原则政府机构设置的原则1.1.职能优先原则职能优先原则2.2.精干效能原则精干效能原则3.3.完整统一原则完整统一原则4.4.权责一致原则权责一致原则5.5.依法设置原则依法设置原则6.6.适应发展原则适应发展原则 几个需要注意的命题几个需要注意的命题1.1.政府机构的主体是职能机构政府机构的主体是职能机构
5、2.2.国家行政权力的载体是政府机构国家行政权力的载体是政府机构3.3.决定政府机构设置及其规模的是政府职能决定政府机构设置及其规模的是政府职能4.4.各级政府中的政策研究室是咨询机构各级政府中的政策研究室是咨询机构5.5.办公室管理的基本特征是服务性办公室管理的基本特征是服务性6.6.政府机构与国家权力机关的关系是从属关系政府机构与国家权力机关的关系是从属关系7.7.当前我国政府机构改革的重点是转变政府职能当前我国政府机构改革的重点是转变政府职能8.8.各级政府是各级人大的执行机关各级政府是各级人大的执行机关9.9.我国机构编制工作主要采取我国机构编制工作主要采取“统一领导，分级管统一领导，
6、分级管理理”的领导体制的领导体制10.10.政府职能转变的关键（根本途径）政府职能转变的关键（根本途径）政企分开政企分开国家公务员制度国家公务员制度 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。在我国，国家行使行政职权，履行国家公务的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外除工勤人员以外的工的工作人员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关作人员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工作人员。在当前，还中从事党务、社团组织的专职工作人员。在当
7、前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位工作人员（管理活动的单位工作人员（工勤人员除外工勤人员除外）也划入国）也划入国家公务员的范围。家公务员的范围。19931993年颁布的国家公务员暂行条例，年颁布的国家公务员暂行条例，19931993年年0 0月月以来国家公务员制度的全面实施，进一步完善。以来国家公务员制度的全面实施，进一步完善。与西方文官制度的不同之处。与西方文官制度的不同之处。必须坚持党的基本路线必须坚持党的基本路线坚持党管干部的原则坚持党管干部的原则坚持为人民报务的宗旨坚持为人民报务的宗旨 坚持德才兼备的用人标准
8、坚持德才兼备的用人标准 与以往我国政府人事管理的不同之处与以往我国政府人事管理的不同之处具有竞争激励机制具有竞争激励机制具有新陈代谢机制具有新陈代谢机制具有廉政保障机制具有廉政保障机制具有健全的法规体系具有健全的法规体系 国家公务员制度的内容国家公务员制度的内容 履行履行八八项义务项义务享有八项法定权利享有八项法定权利遵守遵守十四十四项法定纪律：政治纪律、工作纪律、廉政项法定纪律：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德纪律、社会公德公务员分出公务员分出1515个级别，与公务员的个级别，与公务员的1212个职务等次相个职务等次相对应。对应。录用原则：录用原则：以竞争为核心的有机整体以竞争为核心的
9、有机整体公开的原则公开的原则公开是竞争的前提公开是竞争的前提平等的原则平等的原则平等是竞争的保证平等是竞争的保证竞争的原则竞争的原则竞争是录用原则的核心竞争是录用原则的核心择优的原则择优的原则择优是竞争的目的择优是竞争的目的考核内容：德、能、勤、绩的全面考核考核内容：德、能、勤、绩的全面考核考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出本依据，划分出优秀、称职、不称职优秀、称职、不称职三个基本标准。三个基本标准。奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。授予荣誉称号。惩处的种类：
10、警告、记过、记大过、降级、撤职、惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。开除共六种行政处分。行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定定国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。炼。国家公务员回避制度：国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。任职回避、公务回避、地区回避。国家公务员工资制度：国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、实行职级工资制，由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，级别工资、基础工资、工龄工资构成，作为工资的基
11、本形式，由地区津贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，由地区津贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成职级工资制度。形成职级工资制度。国家公务员申诉、控告制度国家公务员申诉、控告制度申诉受理机关：原处理机关、同级人民政府人事部门、行申诉受理机关：原处理机关、同级人民政府人事部门、行政监察机关政监察机关控诉受理机关：实施了侵权行为机关的上级机关或行政监控诉受理机关：实施了侵权行为机关的上级机关或行政监察机关察机关 公务员辞退条件：公务员辞退条件：1 1、连续两年考核被确定为不称职的、连续两年考核被确定为不称职的2 2、不胜任现职工作，又不接受其他工作安排、不胜任现职工作，又
12、不接受其他工作安排3 3、因单位变化需调整工作，本人拒绝安排的、因单位变化需调整工作，本人拒绝安排的4 4、旷工或无正当理由逾假不归连续超过、旷工或无正当理由逾假不归连续超过1515天或一年内累计超天或一年内累计超过过3030天的天的5 5、不履行、不遵守公务员义务、纪律，教育无效又不宜开除、不履行、不遵守公务员义务、纪律，教育无效又不宜开除的的 国家公务员队伍建设国家公务员队伍建设“专业化专业化”的前提的前提1.1.高素质高素质2.2.国家公务员制度的实施国家公务员制度的实施国家公务员队伍建设国家公务员队伍建设“专业化专业化”的内涵的内涵1.1.身份职业化身份职业化2.2.职业专门化职业专门
13、化3.3.知识、能力专业化知识、能力专业化行政决策、执行、监督与协调行政决策、执行、监督与协调现代行政决策组织体制的架构现代行政决策组织体制的架构1.1.行政决策的中枢系统行政决策的中枢系统是核心，是决策中心，其重要任务是是核心，是决策中心，其重要任务是“断断”2.2.行政决策的信息系统行政决策的信息系统是神经系统是神经系统3.3.行政决策的研究咨询系统行政决策的研究咨询系统是是“智囊团智囊团”、“思想库思想库”、“脑库脑库”4.4.行政的审批控制系统行政的审批控制系统是指对行政决策本身（不是行政决策实施情况），由行政策决中枢系统之上或之外的有权机构（不是行政决策中枢系统本身），依法进行有效的
14、审批控制的组织体系。行政执行行政执行行政执行的等级行政执行的等级1.1.中央级中央级2.2.省级省级3.3.县级县级4.4.乡级乡级一般而言，越是上层，执行越宏观、越专业化一般而言，越是上层，执行越宏观、越专业化 越是下层，执行越微观、越综合化越是下层，执行越微观、越综合化行政执行的手段行政执行的手段1.1.法律手段法律手段2.2.行政手段行政手段3.3.经济手段经济手段行政协调的类型及机制行政协调的类型及机制系统环境的协调机制系统环境的协调机制1.1.行政反馈行政反馈2.2.职能调整职能调整3.3.行政参与行政参与内部纵横向的协调机制内部纵横向的协调机制纵向：关键是解决事权与财权、人事权与决
15、策权的配置机纵向：关键是解决事权与财权、人事权与决策权的配置机制制横向：关键是解决好分工与合作的机制横向：关键是解决好分工与合作的机制行政运作过程各环节的协调机制行政运作过程各环节的协调机制关键是逐步解决好关键是逐步解决好“掌舵掌舵”与与“划桨划桨”、决策与执行、公、决策与执行、公共服务的提供与生产等职能、角色的分离机制等机制共服务的提供与生产等职能、角色的分离机制等机制行政监督行政监督行政监督行政监督行政监督不是对行政监督不是对“老百姓老百姓”的监督，是对行政的监督的监督，是对行政的监督加强依法监督，教育是基础，法制是保证，监督是关键加强依法监督，教育是基础，法制是保证，监督是关键行政系统的
16、监督行政系统的监督1.1.内部监督：内部监督：一般监督专门监督：行政监察和审计监督2.2.外部监督外部监督国家权力机关的监督国家监察机关的监督政党监督社会及舆论监督行政管理常识练习题行政管理常识练习题1 1、国家公务员享有的权利，其基本内容有（、国家公务员享有的权利，其基本内容有（B B）A.A.四项四项B.B.八项八项C.C.十四项十四项D.D.十五项十五项2 2、下列几种形式中，不属于国家公务员惩处种类的是（、下列几种形式中，不属于国家公务员惩处种类的是（B B）A.A.降级降级B.B.降职降职C.C.撤职撤职D.D.开除开除3 3、受理国家公务员申诉的机关是（、受理国家公务员申诉的机关是
17、（A A）A A、原处理机关、原处理机关B B、检察机关、检察机关C C、审判机关、审判机关D D、党委组织部、党委组织部 4 4、现代企业制度的一种有效组织形式是（、现代企业制度的一种有效组织形式是（B B）A.A.承包制承包制B.B.公司制公司制C.C.租赁制租赁制D.D.股份制股份制5 5、村民委员会和居民委员会建设属于政府的（、村民委员会和居民委员会建设属于政府的（A A）A.A.政治职能政治职能B.B.经济职能经济职能C.C.文化职能文化职能D.D.社会职能社会职能6 6、计划生育属于政府的（、计划生育属于政府的（D D）A.A.政治职能政治职能B.B.经济职能经济职能C.C.文化职
18、能文化职能D.D.社会职能社会职能7 7、激励措施属于（、激励措施属于（C C）A.A.计划职能计划职能B.B.组织职能组织职能C.C.领导职能领导职能D.D.控制职能控制职能8 8、我国政府职能的实施主体是（、我国政府职能的实施主体是（D D）A.A.国务院国务院B.B.全国人大全国人大C.C.中共中央中共中央D.D.各级人民政府各级人民政府9 9、我国政府职能的主要实施手段是（、我国政府职能的主要实施手段是（A A）A.A.依法行政依法行政B.B.行政手段行政手段C.C.经济手段经济手段D.D.其他手段其他手段1010、公务员必须遵守的政治纪律有：（、公务员必须遵守的政治纪律有：（D D）
19、A.A.不玩忽职守、贻误工作不玩忽职守、贻误工作B.B.不贪污、行贿不贪污、行贿C.C.不违反社会道德不违反社会道德D.D.不得参加非法组织不得参加非法组织1111、下面哪一个不属公务员录用之列（、下面哪一个不属公务员录用之列（D D）A.A.企业工人企业工人B.B.农民农民C.C.转业军人转业军人D.D.机关公务员机关公务员1212、对公务员严重违纪，不适合继续在政府的公务员、对公务员严重违纪，不适合继续在政府的公务员应该给予（应该给予（A A）A.A.开除开除B.B.撤职撤职C.C.降级降级D.D.记大过记大过1313、公务员连续两年不称职，应当（、公务员连续两年不称职，应当（C C）A.A.辞职辞职B.B.降职降职C.C.辞退辞退D.D.开除开除1414、不得玩忽职守是公务员的（、不得玩忽职守是公务员的（B B）A.A.政治纪律政治纪律B.B.工作纪律工作纪律C.C.廉政纪律廉政纪律D.D.社会公德社会公德1515、现代科学行政决策是随着社会化大生产和（、现代科学行政决策是随着社会化大生产和（B B）的发展而发展起来的。的发展而发展起来的。A.A.市场经济市场经济B.B.现代科技现代科技C.C.电脑电脑D.D.社会问题与行政范围社会问题与行政范围