《《环境经济学》PPT课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《环境经济学》PPT课件.ppt（37页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、主讲：许为义主讲：许为义2007.04演讲稿演讲稿环境经济学环境经济学Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8章：章：环境财政与环境金融环境财政与环境金融（8*48*4）Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.1 8.1 环境财政简述环境财政简述 1 1）公共财政）公共财政 解解决决市市场场经经济济中中出出现现“市市场场失失灵灵”问问题题的的一一项项制制度度。“市市场场失失
2、灵灵”涉涉及及到到公公共共安安全全、公共制度、公共工程、公共环境等公共物品的供给与管理。公共制度、公共工程、公共环境等公共物品的供给与管理。公共品理论或公共利益理论是政府运作公共财政的理论基础。公共品理论或公共利益理论是政府运作公共财政的理论基础。公公共共财财政政支支持持的的范范围围随随着着市市场场经经济济制制度度的的创创新新和和政政府府职职能能改改革革而而变变化化，呈呈现现与与市市场场经经济环境相适应的动态特征。济环境相适应的动态特征。政府滥用公共财政同样会出现政府滥用公共财政同样会出现“政府失灵政府失灵”。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环
3、学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.1 8.1 环境财政简述环境财政简述 2 2）环境财政）环境财政 环境财政？环境财政？国国家家为为保保障障生生态态安安全全和和向向社社会会提提供供优优质质环环境境服服务务，而而对对生生态态环环境境系系统统及及其其环环境境设设施施的的维护和建设的公共财政投入。维护和建设的公共财政投入。环境财政是保障环境公共品的供给，是公共财政的重要组成部分。环境财政是保障环境公共品的供给，是公共财政的重要组成部分。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学
4、 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.1 8.1 环境财政简述环境财政简述 2 2）环境财政）环境财政 环境财政的职能环境财政的职能 环境财政支付，支持政府相关部门能够顺利地履行对生态环境和环境资源的保护工作。环境财政支付，支持政府相关部门能够顺利地履行对生态环境和环境资源的保护工作。环境财政投资，实现对环境资产的增值经营，为社会提供更为优质的公共环境福利。环境财政投资，实现对环境资产的增值经营，为社会提供更为优质的公共环境福利。对环境资产使用者征税或收费，以调节与提高环境资产的利用效率。对环境资产使用者征税或收费，以调节与提高环境资产的利用效率。对环境资产提供者
5、给予补贴，以调节与激励社会参与环境资产的供给与增值经营。对环境资产提供者给予补贴，以调节与激励社会参与环境资产的供给与增值经营。对对环环境境公公共共品品采采用用市市场场与与政政府府定定价价相相结结合合的的政政府府价价格格听听证证制制度度，以以公公平平实实现现环环境境资资产产的真实价值。的真实价值。监监督督环环境境财财政的使用效果及其使用的合政的使用效果及其使用的合规规性。性。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.1 8.1 环境财政简述环境财政简述 2 2）
6、环境财政）环境财政 环境财政的目标环境财政的目标 建立完善的环境财政体系，并将其纳入公共财政框架。建立完善的环境财政体系，并将其纳入公共财政框架。强化政府的环境保护职能，及其环保政策的执行效率。强化政府的环境保护职能，及其环保政策的执行效率。解决环境资产建设与保护中的解决环境资产建设与保护中的“市场失灵市场失灵”问题。问题。推动可持续发展和循环经济机制的长效建立。推动可持续发展和循环经济机制的长效建立。在在环环境境资产资产供供给给与与经营经营管理管理领领域逐步引域逐步引进进市市场场机制。机制。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境
7、经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.2 8.2 环境税收环境税收 1 1）环环境税？境税？为保护环境和生态系统所征收的税。包括：为保护环境和生态系统所征收的税。包括：对对直直接接利利用用环环境境资资产产的的行行为为征征收收的的税税收收(狭狭义义定定义义)。如如排排污污税税（污污水水税税、废废气气税税、垃垃圾税、碳税、铅税等），生态补偿税，资源税等。圾税、碳税、铅税等），生态补偿税，资源税等。为为保保护环护环境而境而实实施的税收政策。如施的税收政策。如绿绿税，生税，生产责产责任延伸任延伸费费，环环境境补贴补贴等。等。Environmental Economi
8、cs.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.2 8.2 环境税收环境税收 2 2）环环境税的理境税的理论论基基础础 理论基础理论基础 福利经济学的社会资源优化配置理论福利经济学的社会资源优化配置理论 公共经济学的公共产品配置理论公共经济学的公共产品配置理论实施的基本经济手段实施的基本经济手段庇古税庇古税-各种排污费各种排污费科斯产权交易科斯产权交易-排污权（许可证）交易，特许经营权交易。排污权（许可证）交易，特许经营权交易。混合手段混合手段-政府价格听证机制政府价格听证机制补贴补贴-环环境境补贴补贴 En
9、vironmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.2 8.2 环境税收环境税收 3 3）环环境税的作用境税的作用 对环境公共品追加投入，有利于巩固经济系统中生产原料的供给。对环境公共品追加投入，有利于巩固经济系统中生产原料的供给。对现有税制进行补充，弥补现有税制忽视环境福利的损失问题。对现有税制进行补充，弥补现有税制忽视环境福利的损失问题。通过实施环境就业，提高社会就业水平。通过实施环境就业，提高社会就业水平。实现社会收入的再分配。实现社会收入的再分配。提高社会提高社会经济
10、经济效率，增加社会与效率，增加社会与环环境福利。境福利。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.3 8.3 环境财政支付环境财政支付 1 1）环环境境财财政支付或支出？政支付或支出？政政府府公公共共财财政政用用于于环环境境建建设设与与保保护护的的转转移移支支付付，是是政政府府为为实实现现环环境境保保护护职职能能和和目目标标而而支出的支出的财财政政资资金。金。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经
11、济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.3 8.3 环境财政支付环境财政支付 2 2）环环境境财财政支出的内容政支出的内容 环境财政消费性支出环境财政消费性支出 国家环境行政管理费，包括行政使用费、环境监察与监测、环境标准与规划等支出。国家环境行政管理费，包括行政使用费、环境监察与监测、环境标准与规划等支出。环境信息、环境教育、环境科研及其环境关键技术示范推广等支出。环境信息、环境教育、环境科研及其环境关键技术示范推广等支出。自然生态保护与维护支出自然生态保护与维护支出 历史遗留污染物与场地处理支出历史遗留污染物与场地处理支出 国国际际合作的非投合作的非投资资性
12、支出。性支出。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.3 8.3 环境财政支付环境财政支付 2 2）环环境境财财政支出的内容政支出的内容 环境财政投资性支出环境财政投资性支出 中中大大型型城城市市环环境境基基础础设设施施项项目目，如如城城市市污污水水处处理理厂厂、城城市市生生活活垃垃圾圾处处理理工工程程、城城市市集集中供热工程、城市原水工程、城市生态公园等。中供热工程、城市原水工程、城市生态公园等。中大型跨区域与流域综合治理工程中大型跨区域与流域综合治理工程
13、危险废弃物处理工程危险废弃物处理工程 区域生态恢复与建设工程区域生态恢复与建设工程 环环境行政机构的固定境行政机构的固定资产资产投入。投入。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.3 8.3 环境财政支付环境财政支付 2 2）环环境境财财政支出的内容政支出的内容 转移支付的环境补贴支出转移支付的环境补贴支出 市场融资政府支持或购买的环境项目支出，如垃圾焚烧发电。市场融资政府支持或购买的环境项目支出，如垃圾焚烧发电。各种废弃物处理工程的建设与经营支出各种废弃物处
14、理工程的建设与经营支出 区域性生态环境维护与建设支出区域性生态环境维护与建设支出 城市燃气、热力和给排水管网建设与经营城市燃气、热力和给排水管网建设与经营 城市或区域环境监测工程的建设与经营城市或区域环境监测工程的建设与经营Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.3 8.3 环境财政支付环境财政支付 3 3）中国）中国环环境境财财政支出的政支出的现现状状 中国环境财政支出资金的来源：中国环境财政支出资金的来源：常规性公共财政转移支付、国债。常规性公共财政转移支
15、付、国债。中国环境财政支出科目：中国环境财政支出科目：环境保护管理环境保护管理环境监察与监测环境监察与监测环境污染治理环境污染治理自然生态系统恢复与维护自然生态系统恢复与维护天然林保护工程天然林保护工程退耕还林工程退耕还林工程风沙荒漠治理工程风沙荒漠治理工程退牧还草工程退牧还草工程其他环境项目其他环境项目Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.3 8.3 环境财政支付环境财政支付 3 3）中国）中国环环境境财财政支出的政支出的现现状状 中国环境财政支出现状特点
16、：中国环境财政支出现状特点：环境财政支出总额不足环境财政支出总额不足资金使用效率低资金使用效率低资金来源保证率低资金来源保证率低Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 1 1）建立多元化投融资体系的环境经营市场）建立多元化投融资体系的环境经营市场A.A.环环境境资产传统资产传统投融投融资资与与经营经营政府政府单单一主体市一主体市场场 环境资产项目政府传统投融资机制的特征环境资产项目政府传统投融资机制的特征 环境资产形成政府
17、有偿投资回报机制环境资产形成政府有偿投资回报机制 随随着着社社会会投投资资结结构构的的多多元元化化，社社会会支支付付能能力力的的极极大大提提高高，政政府府或或是是为为了了解解决决财财政政困困境境的的目目的的、或或是是为为了了顺顺应应市市场场经经济济制制度度、理理顺顺产产权权体体系系、实实现现国国有有资资本本保保值值增增值值等等目目的的，便便开开始适度执行环境资产项目投资供给的有偿回报机制。始适度执行环境资产项目投资供给的有偿回报机制。有偿回收机制：有偿回收机制：投资返本机制投资返本机制优惠回报机制优惠回报机制商商业业回回报报机制机制 Environmental Economics.合肥工业大学
18、资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 1 1）建立多元化投融资体系的环境经营市场）建立多元化投融资体系的环境经营市场A.A.环环境境资产传统资产传统投融投融资资与与经营经营政府政府单单一主体市一主体市场场 政府传统投融资模式的资金筹措政府传统投融资模式的资金筹措 政府财政融资筹款政府财政融资筹款 国家政策性银行的融资贷款国家政策性银行的融资贷款 国家国内债务融资贷款国家国内债务融资贷款 国外政府的政策性融资贷款国外政府的政策性融资贷款 国国际际金融机构的政策性融金融机构的政策性融
19、资贷资贷款款 Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 1 1）建立多元化投融资体系的环境经营市场）建立多元化投融资体系的环境经营市场A.A.环环境境资产传统资产传统投融投融资资与与经营经营政府政府单单一主体市一主体市场场 环境资产项目政府投融资的优越性环境资产项目政府投融资的优越性 政府融资渠道广阔，能够顺利满足区域性环境资产项目融资需求。政府融资渠道广阔，能够顺利满足区域性环境资产项目融资需求。环环境境资资产产项项目目政
20、政府府投投融融资资，具具有有货货币币政政策策与与财财政政政政策策的的双双重重功功能能，能能够够满满足足政政府府经经济济政策的需求。政策的需求。环境资产项目政府投融资行为具有鲜明公益性。环境资产项目政府投融资行为具有鲜明公益性。环境资产项目政府投融资，具有产业扩散与地区经济辐射功能。环境资产项目政府投融资，具有产业扩散与地区经济辐射功能。政府投融资是市场机制供给区域性环境资产失灵行为的不可或缺的重要补充。政府投融资是市场机制供给区域性环境资产失灵行为的不可或缺的重要补充。环环境境资资产产项项目目多多是是大大中中型型环环境境资资本本开开发发与与建建设设项项目目，其其资资金金需需求求规规模模巨巨大大
21、，需需要要政政府府投融资发挥作用。投融资发挥作用。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 1 1）建立多元化投融资体系的环境经营市场）建立多元化投融资体系的环境经营市场A.A.环环境境资产传统资产传统投融投融资资与与经营经营政府政府单单一主体市一主体市场场 环境资产项目政府传统投融资机制的主要弊端：环境资产项目政府传统投融资机制的主要弊端：环环境境资资产产形形成成的的市市场场化化程程度度仍仍然然不不高高，政政府府仍仍然然是
22、是环环境境资资产产形形成成、特特别别是是区区域域性性环环境境资产形成的绝对供给者。资产形成的绝对供给者。政府环境投资资金运作的市场化程度更低，缺乏资本经营机制。政府环境投资资金运作的市场化程度更低，缺乏资本经营机制。政府资本参与的环境资产项目市场化竞标程度非常低。政府资本参与的环境资产项目市场化竞标程度非常低。政府垄断投资环境资产，或是造成严重财政包袱，或是造成环境资产投资不足。政府垄断投资环境资产，或是造成严重财政包袱，或是造成环境资产投资不足。政府政府垄垄断投断投资环资环境境资产资产，表，表现现出投出投资资、经营经营的双重低效率。的双重低效率。Environmental Economics
23、.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 1 1）建立多元化投融资体系的环境经营市场）建立多元化投融资体系的环境经营市场B.B.环环境境资产项资产项目投融目投融资资与与经营经营主体多元化政府特主体多元化政府特许许招招标标市市场场 环境资产项目投融资与经营主体多元化机制的优越性环境资产项目投融资与经营主体多元化机制的优越性 “还还财财与与民民”的的市市场场经经济济体体制制改改革革，造造就就了了社社会会个个人人财财富富的的膨膨胀胀，民民间间资资本本需需要要政政府引导。府引导
24、。政府开放环境资产市场，有利于正确吸收民间资本，解决环境资产历史欠帐问题。政府开放环境资产市场，有利于正确吸收民间资本，解决环境资产历史欠帐问题。政府开放环境资产市场，有利于解决政府财政包袱问题。政府开放环境资产市场，有利于解决政府财政包袱问题。政府开放环境资产市场，有利于政府职能改革，强化政府监督效率与执政能力。政府开放环境资产市场，有利于政府职能改革，强化政府监督效率与执政能力。政府开放环境资产市场，有利于提高民间资本的社会利用效率和环境资产的经营效率。政府开放环境资产市场，有利于提高民间资本的社会利用效率和环境资产的经营效率。Environmental Economics.合肥工业大学资
25、环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 1 1）建立多元化投融资体系的环境经营市场）建立多元化投融资体系的环境经营市场B.B.环环境境资产项资产项目投融目投融资资与与经营经营主体多元化政府特主体多元化政府特许许招招标标市市场场 环境资产项目投融资与经营主体多元化体系环境资产项目投融资与经营主体多元化体系 政府，控制环境资产所有权，放开特许经营权。政府，控制环境资产所有权，放开特许经营权。私营业主私营业主 股份制企业股份制企业 国际机构国际机构 国外政府投资国外政府投资 国外独自企业国
26、外独自企业 国外合作和股份制企业国外合作和股份制企业Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 1 1）建立多元化投融资体系的环境经营市场）建立多元化投融资体系的环境经营市场B.B.环环境境资产项资产项目投融目投融资资与与经营经营主体多元化政府特主体多元化政府特许许招招标标市市场场 构建政府特构建政府特许环许环境投境投资资市市场场化运作机制化运作机制 招 标 机制政府环境项目公示制度投资规划公示环境项目公示政府环境资本投入公开
27、市场化操作机制承标人资本融资经纪机制政府环境资本商业化运作机制重大项目实施结果公示公众监督机制政府环境资本运作目标社会监督机制图8.1 环境资产政府投资市场化机制Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 2 2）建立完善的）建立完善的专业专业性性环环境金融体系境金融体系 国外国外环环境金融体系的借境金融体系的借鉴鉴 组建环境专项基金组建环境专项基金 国国际际环环保保基基金金：国国际际性性环环保保基基金金会会主主要要获获得得了
28、了联联合合国国开开发发计计划划署署、世世界界银银行行、经经济济合作合作发发展展组织组织、蒙特利、蒙特利尔尔议议定定书书已已签约签约国以及西方多数工国以及西方多数工业发业发达国家的支持。达国家的支持。环境银行环境银行波波兰环兰环保保银银行，建于行，建于19911991年。年。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 2 2）建立完善的）建立完善的专业专业性性环环境金融体系境金融体系 对冲转换机制对冲转换机制这这类类机机制制的的
29、共共同同特特点点是是实实现现资资本本的的使使用用性性质质转转换换或或资资本本流流的的跨跨地地区区转转换换等等转转移移支支付付的的再分配，从而得到实现环境资本形成的货币资金。再分配，从而得到实现环境资本形成的货币资金。污污染染物物排排放放特特许许权权贸贸易易计计划划：该该计计划划基基本本思思想想是是实实施施污污染染物物排排放放特特许许量量的的自自由由贸贸易易和租赁。和租赁。债债款款转转换换机机制制：2020世世纪纪8080年年代代以以来来，很很多多发发展展中中国国家家基基于于发发展展经经济济而而向向发发达达国国家家举举债债成成为为国国际际债债务务国国，这这些些债债务务国国为为了了缓缓解解沉沉重重
30、的的外外债债压压力力，而而用用“债债款款交交换换”办办法法让让债债权权国国成为在该国投资项目的持股者。成为在该国投资项目的持股者。“绿绿色色税税收收”机机制制：发发达达国国家家为为解解决决消消耗耗环环境境资资本本的的收收益益问问题题，政政府府对对产产生生环环境境负负外外部部性性的的生生产产与与消消费费实实施施征征收收环环境境税税，以以实实现现参参与与社社会会活活动动的的全全部部生生产产要要素素对对收收益益的的公公平平再再分配。分配。赠款资助机制赠款资助机制Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财
31、政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 2 2）建立完善的）建立完善的专业专业性性环环境金融体系境金融体系 组组建完善的政府建完善的政府为为主主导导的的“市市场导场导向型向型”商商业业化化环环境金融体系境金融体系 环境投资环境投资银行银行环境投资基金环境信托基金环境经纪与租赁公司环境投资公司图8.2 环境资产政府融资的商业化环境金融体系Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 2 2）建立完
32、善的）建立完善的专业专业性性环环境金融体系境金融体系 组组建完善的政府建完善的政府为为主主导导的的“市市场导场导向型向型”商商业业化化环环境金融体系境金融体系 环境投资银行环境投资银行以政府资本为主导，吸收社会资本参股或储蓄的专项投资环境项目的具有现代企业管以政府资本为主导，吸收社会资本参股或储蓄的专项投资环境项目的具有现代企业管理机制的专业性股份制商业银行。理机制的专业性股份制商业银行。环境投资基金环境投资基金 现现阶阶段段可可以以由由政政府府为为主主导导,向向社社会会各各种种资资金金公公共共募募集集设设立立的的，专专项项用用于于环环境境资资产产建建设设的的基金。基金。Environment
33、al Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 2 2）建立完善的）建立完善的专业专业性性环环境金融体系境金融体系 组组建完善的政府建完善的政府为为主主导导的的“市市场导场导向型向型”商商业业化化环环境金融体系境金融体系 环境投资公司环境投资公司由由政政府府控控股股公公司司为为主主导导、也也可可以以民民间间资资本本控控股股或或独独资资、或或外外资资独独资资、合合资资与与控控股股，并并向社会各种资金公共募集设立的，专项用于环境资产项目建设投资的股份公司或
34、项目公司。向社会各种资金公共募集设立的，专项用于环境资产项目建设投资的股份公司或项目公司。环境信托基金环境信托基金发发挥挥信信托托投投资资公公司司的的专专业业理理财财优优势势，通通过过设设计计与与实实施施环环境境信信托托计计划划向向社社会会筹筹集集资资金金，专项用于我国环境资产项目、特别是区域性的中大型环境资产项目的开发与建设。专项用于我国环境资产项目、特别是区域性的中大型环境资产项目的开发与建设。环境经纪与租赁公司环境经纪与租赁公司环环境境资产经营资产经营的中介公司。的中介公司。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲
35、稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3 3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环境资产项目项目融资的基本原理环境资产项目项目融资的基本原理 项目融资（项目融资（Project FinancingProject Financing）一种依靠项目资产及其未来现金流量、收益作为保障还款的特殊的融资方式。一种依靠项目资产及其未来现金流量、收益作为保障还款的特殊的融资方式。广广义义讲讲，项项目目融融资资可可以以是是建建设设一一个个新新项项目目，收收购购一一个个现现有有项项目目或或者者对对已已有有项项目目进进行行
36、债债务重组等各种融资活动。务重组等各种融资活动。两种类型：两种类型：无无追追索索权权项项目目融融资资，指指贷贷款款人人或或其其他他提提供供资资金金方方对对项项目目发发起起人人无无任任何何追追索索权权，只只能能依靠项目所产生的收益作为还本付息的唯一来源。依靠项目所产生的收益作为还本付息的唯一来源。有有限限追追索索权权项项目目融融资资，指指项项目目发发起起人人仅仅承承担担有有限限的的债债务务责责任任和和义义务务，其其余余债债务务偿偿还还保障与无追索保障与无追索权项权项目融目融资资相同。相同。Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学
37、 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3 3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环境资产项目项目融资的基本原理环境资产项目项目融资的基本原理 项目融资的基本特点项目融资的基本特点项目自身担保性是其项目融资偿还的根本基础。项目自身担保性是其项目融资偿还的根本基础。有有限限追追索索（limited limited recourserecourse）是是项项目目融融资资的的根根本本特特征征和和融融资资创创新新的的本本质质。项项目目融融资的突出特点就是有限追索或无追索。资的突出特点就是有限追索或无追索。多
38、元化融资渠道支持了大型基础项目的大额融资需求。多元化融资渠道支持了大型基础项目的大额融资需求。项目融资的项目资金使用时限长。项目融资的项目资金使用时限长。非公司负债型表外融资（非公司负债型表外融资（off-balance finance off-balance finance）。信用结构多样化是降低项目融资风险、提高项目偿债能力的又一重要特征。信用结构多样化是降低项目融资风险、提高项目偿债能力的又一重要特征。融资风险的分散化。融资风险的分散化。优优惠的政策与惠的政策与优势优势的税的税务结务结构，是构，是项项目融目融资优资优于于传统传统融融资资的政策惠的政策惠顾顾。Environmental E
39、conomics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3 3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环境资产项目项目融资的基本原理环境资产项目项目融资的基本原理 项项目融目融资资的基本构架的基本构架 图8.3 项目融基本框架信用保证结构融资资金结构项目融资结构项目投资结构项目发起人融资项目外部环境Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环
40、境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3 3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环境资产项目项目融资的基本原理环境资产项目项目融资的基本原理 项项目融目融资资的的实实施施过过程程 一投资决策二融资决策三融资结构四融资谈判五融资执行A.项目可行性研究，资源、技术与产品市场分析.B.投资决策 初步设计项目投资结构A.研究选择融资结构，确定融资方式.B.确定项目融资顾问，明确融资任务和具体融资目标.A.分析项目风险因素.B.设计项目融资结构.C.修正风险控制方式与投资结构.D.建立融资法律框架.A.选择融资银行，发出项目融资建议书.B.组织
41、贷款银团.C.起草融资法律文件.D.融资谈判A.签署项目融资文件.B.执行项目投资计划.C.贷款银团经理人监督并参与项目决策.D.项目风险控制与管理.反馈图8.4 项目融资设计与执行过程Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3 3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环境资产项目项目融资的基本原理环境资产项目项目融资的基本原理 环环境境资产项资产项目融目融资资的公司运作模式的公司运作模式 销售
42、协议、收入服务收费产品服务融资协议环境资产融资项目项目发起人（投资者）母公司贷款银团（监控帐户）偿还债务图8.5 环境资产项目的公司融资模式融资贷款产品购销者产品服务对象工程承包公司股东资金股东协议建设费用承包合同政府贷款特许权协议财政补贴还贷Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3 3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环境资产项目项目融资的基本原理环境资产项目项目融资的基本原理 环环境境
43、资产项资产项目融目融资资的的项项目融目融资资运作模式运作模式 销售收入处置收费项目发起人（投资者）贷款银团 监控帐户工程承包公司环境资产建设融资项目环境项目管理公司管理协议销售代理协议合资协议股本资金购销合同服务协议工程承包合同产品服务建设费用贷款偿债后净收益融资协议图8.6 区域型环境资产包项目公司运作的项目融资模式政 府财政补贴特许权协议履约担保产品购销者产品服务对象优惠贷款Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3
44、3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环环境境资产项资产项目目BOTBOT融融资资运作模式（运作模式（Build-Operate-TransferBuild-Operate-Transfer）城市生活垃圾电厂项目贷款国际或国内贷款银团进出口银行出口信贷风险担保工程承包公司交钥匙合同环境项目公司支持信用政府电力购销协议政府购买电力销售服务收入特许经营期利润环境资产项目特许权经营商项目管理运营费用债务偿还能源公司供应协议图8.7 城市生活垃圾电厂BOT融资结构公民排放生活垃圾排污付费转移支付Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大
45、学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3 3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环环境境资产项资产项目目TOTTOT融融资资运作模式（运作模式（Transfer-Operate-TransferTransfer-Operate-Transfer）政府区域型环境资产包国际或国内贷款银团政府SPV公司环境项目公司支持信用产品购销协议政府购买产品项 目 总收入特许经营期利润环境资本项目特许权经营商项目管理运营费用债务偿还图8.8 区域型环境资产包项目TOT融资结构排放者消费
46、者排污付费使用付费转移支付支付融资款合约协议Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融8.4 8.4 环境金融市场环境金融市场 3 3）建立）建立创创新的新的环环境境资资本融本融资资运作模式运作模式 环环境境资产项资产项目基金融目基金融资资模式模式 中国环境基金管理协会国家环境基金管理中心地方政府环境基金管理公司民间环境投资基金民间环境信托投资基金民间非盈利环境基金政府环境投资基金图8.9 我国环境基金管理构成体系Environmental Economics.合肥工业大学资环学院合肥工业大学资环学院环境经济学环境经济学 演讲稿演讲稿第第8 8章环境财政与环境金融章环境财政与环境金融1 1）环境财政的性质、内容及其设置的必要性）环境财政的性质、内容及其设置的必要性2 2）环境资产投融资的基本模式）环境资产投融资的基本模式 思考题思考题