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1、土地使用管制土地使用管制 邊泰明邊泰明2008年年10月月 17日日市場、市場失靈與政府市場、市場失靈與政府市場功能市場功能1.它能夠協調各式各樣的人類行為或是活動，而其精準的程度是所有其它體系、機構甚至於社會發展過程都望塵莫及的2.市場體系是個人自由的盟友，但也是敵人：它雖然提供市場參與者各式各樣的選擇，但是有些重大的選擇權卻也因此被剝奪3.雖然歷史上許多不平等的現象因市場體系的崛起而消失無蹤，但是這個體系卻也帶來了自己的問題4.市場體系的參與者能夠參考許多資料然後作出精確的抉擇，具有非常高的效率；但由於參與者有些選擇權遭到剝奪，因此它也有缺乏效率之處市場失靈市場失靈市場失靈(marketf
2、ailure)是指在市場價格體系下，生產沒有達到社會上最適當的數量(sociallyoptimal)，因此有時生產過多，有時生產不足。換句話說，當市場機能無從發揮的時候，便產生市場失靈。市場失靈原因市場失靈原因外部性存在的時候外部性存在的時候公共財貨提供不足公共財貨提供不足獨占或壟斷獨占或壟斷(造成武斷性價格造成武斷性價格)生產過剩生產過剩自然資源被過度使用自然資源被過度使用資訊不足資訊不足(無知無知 非理性非理性)成本價值與效益價值有被扭曲現象成本價值與效益價值有被扭曲現象公部門開發與私部門開發對於風險規避存有差異性公部門開發與私部門開發對於風險規避存有差異性市場力量不均衡市場力量不均衡財富
3、分配不均財富分配不均外部性的意義外部性的意義外部性意義：某一活動者之經濟活動，影響到其他消費者之效用函數或生產者之生產函數，而未加以計價謂之。外部性的分類外部經濟(externaleconomy)外部不經濟(externaldiseconomy)單向外部性(unilateralexternality)雙向外部性(reciprocalexternality)耗竭性外部性(depletableexternality)非耗竭性外部性(undepletableexternality)生產者-生產者之外部性生產者-消費者之外部性消費者-消費者外部性消費者-生產者之外部性金錢性外部性(pecuniarye
4、xternality)技術性外部性(technologicalexternality)台版永不妥協蕃茄農告贏高鐵小蝦米也能成功對抗大鯨魚！一名蕃茄農因為不滿高鐵施工造成粉塵污染，2年來影響蕃茄生長，損失高達250多萬，卻換來營造的日商公司不理不睬，蕃茄農一氣之下告上法庭，法院判決營造商賠償25萬4千多元，台灣版永不妥協真實上演。溫室裡，一株株蕃茄長的翠綠，不過2年前，厚厚一層粉塵卻緊緊附著在蕃茄葉片上，讓番茄開花的花序大亂，不但開不了花，更結不出果。蕃茄農陳景平：那時候的灰塵非常大，造成花蕊不能受粉，一直這樣下來，根本不會結果。番茄農陳景平說，緊鄰的高鐵工程明顯是罪魁禍首，不過負責的互助營造公
5、司和日商公司卻堅稱施工時有架設防塵措施，再加上施工期間環保局從沒開出污染告發單，讓蕃茄農陳景平得負起舉證的重責大任，面對財大勢大的高鐵日商，週遭的農友更沒一個看好。協調委員會委員曾德全：高鐵一直推諉，說不一定就是他的灰塵造成影響，如果班長可以提出有利的證據，我高鐵願意賠償。就因為營造商始終擺高姿態，還絡下要告就去告的狠話，讓陳景平決定賭一口氣告到底。法官調閱各方資料證實溫室內的番茄葉片，的確因為高鐵施工，明顯附著粉塵，估計每顆至少減產1.3公斤，損失高達254萬。法官判定高鐵必須賠償蕃茄農25萬，雖然只是損失的十分之一，不過小蝦米成功對抗大鯨魚(資料來源:2004年09月27日網路新聞)外部性
6、矯正措施外部性矯正措施對外部性產生者課稅，以使其生產量減少對外部性產生者補貼，以使其生產量減少外部性產生者對外部性接受者賠償外部性產生者與外部性接受者協商設置污染權（排放管制）禁止土地使用分區（土地使用規劃）公共財貢獻貢獻不貢獻不貢獻貢獻貢獻公共財公共財2無公共財無公共財4不貢獻不貢獻公共財公共財1無公共財無公共財3群體利益是一項公共財：身為群體的一份子，不論是否貢獻心力，群體利益是一項公共財：身為群體的一份子，不論是否貢獻心力，例如公共福利。例如公共福利。人類的理性自利行為不會主動提供公共財。人類的理性自利行為不會主動提供公共財。我我其他人其他人以我自己的立場而言以我自己的立場而言1：搭便車
7、：搭便車2：理想世界：理想世界3：真實世界：真實世界4：最糟糕：最糟糕公共財種類實體：設施(公共或準公共）非實體：資訊、知識、聲譽A之價值偏好A之數量公共財之總需求曲線DbDaDa+Db=個體a和b對Y公共財之總需求曲線（垂直加總）XYX+Y私有財之總需求曲線B之價值偏好B之數量aba+bDa+Db=個體a和b對B私有財之總需求曲線（水平加總）DaDb公共財是聯合消費沒有互斥性私有財消費具有獨佔性資料來源：lai(1998)p4假設某種公共財貨供給邊際成本MC固定，平行於橫軸如圖所示，D1、D2和D3分別代表三個個體對該公共財貨的需求曲線，其中只有D3在P價格水準下願意購買Q數量之公共財貨，D
8、1和D2在P價格水準下均無法提供任何公共財貨而成為免費搭便車者，並與D3共同享受Q3公共財貨。其實這種情形是沒有效率的，因為D1、D2在低於P價格之某種價格水準下仍有意願購買某種數量之公共財貨，如果能將所有個體的需求曲線加總而構成集合願付（Collective willingness-to-pay）需求曲線D，那麼環境水準將因公共財貨總供給量的增加而提昇。公共財貨集合行動分析圖公共財貨集合行動分析圖公共財解決的方式公共財解決的方式政府提供公共財政府提供公共財強制私人提供公共財強制私人提供公共財選擇性誘因：會員制、消費者合作社、選擇性誘因：會員制、消費者合作社、健康保險健康保險資訊不足與不對稱資
9、訊不足與不對稱-交易的一方比另一方擁有較多的資訊，使得部份成本與效益無交易的一方比另一方擁有較多的資訊，使得部份成本與效益無法反映在市場價格上法反映在市場價格上 逆向選擇逆向選擇（adverseselection)：資訊優勢的一方會嘗試進行訂約前的投機行為。：資訊優勢的一方會嘗試進行訂約前的投機行為。例如二手車市場。資訊不足與不對稱資訊不足與不對稱道德危機道德危機(moralhazard)：資訊優勢的一方會嘗試進行訂約後的：資訊優勢的一方會嘗試進行訂約後的 投機行為。投機行為。例如買了保險之後，疏忽導致成本的增加（也是一種外部性）。隱藏行動隱藏行動（hiddeninformation)：行動不
10、可觀察，以致於會有投機行為。：行動不可觀察，以致於會有投機行為。例如服務生小費的設計。資訊不足與不對稱的解決途徑資訊不足與不對稱的解決途徑公布資訊：無論政府或企業誘發市場（誘因相容）機制的設計-保險自付額的機制-地主自報地價的機制建立品牌：產品製造商提供保證書？麥當勞到底在賣什麼？大同電扇代表的是什麼意思？政大品牌（人文關懷、創新、國際）？政大地政系代表的是什麼意義？平均地權規定地價照價收買漲價歸公照價徵稅機制機制申報地價機制政策資訊不足與不對稱的發展資訊不足與不對稱的發展-機制設計理論2007年諾貝爾經濟學獎由美國經濟學者赫維玆、馬斯金與邁爾森三人所研究之機制設計理論而獲得。該理論在於找出有
11、效率的交易機制、規範設計，與表決程序，以確保資源作最有效率的利用。資訊不足與不對稱的發展資訊不足與不對稱的發展-資訊經濟學資訊經濟學 缺乏資訊會對我們造成傷害。絕大多數人只看事情的表面，至於我們如何取得、連用資訊，以及如何做出決定，則有賴經濟學家的研究。瑞典皇家科學院於1996年將諾貝爾經濟學獎頒給了韋克瑞和莫里斯，因為他們在不對稱資訊上的原創貢獻，2001年將諾貝爾經濟學獎頒發給阿可洛夫(GorgeA.Akerlof)、史賓塞(A.MichaelSpence)史蒂格利茲(JosephE.Stiglitz)等三位經濟學家，便是肯定在資訊經濟學的研究成果。他們是在研究，當理性的人被迫根據不完整的
12、資訊做決定時，或是交易一方知道的資訊比另外一方多時，可能出現的問題。他們所提出的見解，和許多當前最迫切的社會問題(如遺傳篩選和職場歧視問題)都有關聯。資訊不足與不對稱的發展資訊不足與不對稱的發展-契約理論合約的訂定環境經濟學環保政策的制定委託代理理論機制設計理論市場體系與政府市場失靈的理由全部剷除市場失靈的理由全部剷除市場會變的有效率嗎市場會變的有效率嗎?答案是否定的答案是否定的 這時候仍然需要政府這時候仍然需要政府政府干預理由：政府干預理由：(一一)政府為增強其統治力量政府為增強其統治力量 (二二)因資源極度匱乏所產生的反射行為因資源極度匱乏所產生的反射行為 1因應戰爭期間的需要因應戰爭期間
13、的需要 2天災造成的物資短缺天災造成的物資短缺 (三三)在經濟發展初期，對於需求迫切的物資有短缺之虞在經濟發展初期，對於需求迫切的物資有短缺之虞 (四四)為維持既得利益者的利益為維持既得利益者的利益 (五五)為糾正市場失靈所採取的手段為糾正市場失靈所採取的手段 (六六)政府為達成某一特定目的政府為達成某一特定目的政府在經濟發展過程中的角色政府在經濟發展過程中的角色(Evans,1995)守衛者(custodian)政府:出現在產業發展早期階段，擔負保護、管制與政策引導幼稚產業的工作；助產士(midwife)政府:則採取補助與租稅優惠的方式吸引私人資金投入新的部門發展，是產業結構變遷時的政府功能
14、；家政者(husbandryrole)政府:則是培養且引導企導私人企業發展；造物主(demiurge)政府:則是直接投入生產活動。政府適當介入經濟活動可提升全民福祉政府適當介入經濟活動可提升全民福祉克魯曼獲諾貝爾經濟獎的啟示克魯曼獲諾貝爾經濟獎的啟示工商時報2008.10.15工商社論美國普林斯頓大學教授克魯曼（PaulKrugman）獲本屆諾貝爾經濟學獎，得獎理由是提出新的貿易理論，解釋全球產業內貿易（intra-industrytrade）現象。克魯曼也強調規模經濟對貿易型態及經濟活動區位選擇的影響，以新觀點分析貿易與全球化問題，以及全球都市化背後的驅動力。長期來諾貝爾經濟獎多半頒給自由經
15、濟派學者，而克魯曼卻主張政府對貿易與金融層面的適度干預是必要的。近期金融風暴席捲全球，美歐諸國紛紛投入鉅額資金，挽救金融機構免於破產，在日益險峻情況下，各國政府將部分銀行國有化，獲多數民眾及學界支持，政府舉措與克魯曼主張若合符節，顯示世界經濟思潮逐漸改變，政府適度干預已成不可或缺。土地使用規劃常被應用的原因提供了都市開發管制中所必須的公共財貨，例如公用設備和社提供了都市開發管制中所必須的公共財貨，例如公用設備和社會基礎設施，這些財貨往往是市場上無法有效供給的。會基礎設施，這些財貨往往是市場上無法有效供給的。展示了未來土地使用發展型態的資訊，這些資訊基於搭便車的展示了未來土地使用發展型態的資訊，
16、這些資訊基於搭便車的心裡，市場上往往供給不足。心裡，市場上往往供給不足。能夠使外部成本極小化。能夠使外部成本極小化。達到美學控制效果。達到美學控制效果。兼顧後代子孫的利益，這些利益從現有使用的觀點，往往是會兼顧後代子孫的利益，這些利益從現有使用的觀點，往往是會被低估的。被低估的。有效的控制密度，相對地也減低了交通擁擠成本。有效的控制密度，相對地也減低了交通擁擠成本。避免搭便車行為所產生的擁擠性公共財貨消費。避免搭便車行為所產生的擁擠性公共財貨消費。透過規劃協商管道，向開發商取得公共財貨建設資金，而獲得透過規劃協商管道，向開發商取得公共財貨建設資金，而獲得這些資金之合理性基礎，是基於消蝕開發帶來
17、外部性之補償，這些資金之合理性基礎，是基於消蝕開發帶來外部性之補償，或者是基於不當利得的償付。或者是基於不當利得的償付。可以要求私部門提供實質的公共財貨。可以要求私部門提供實質的公共財貨。課徵規定規劃管制管制獎勵徵收規劃義務規劃協議規劃許可建築許可開發許可許可制非都市土地計畫單元整體開發發展權移轉大基地分區管制條件式分區管制浮動分區管制簇群分區管制績效分區管制重疊分區管制特別使用分區都市土地捐地、捐樓地板衝擊費、聯繫費使用分區管制容積獎勵課徵代金土地細分徵收購買區段徵收市地重劃土地儲備協議購買協議開放空間容積獎勵停車空間容積獎勵都市更新容積獎勵開發時程容積獎勵開發規模容積獎勵十種分區政府導向社會目標社會目標比較真實市場比較真實市場與社會目標與社會目標規劃規劃政策政策政府政府市場市場失靈失靈土地市場土地市場財產市場財產市場傳統福利經濟學觀點下的規劃理念傳統福利經濟學觀點下的規劃理念設計設計引起引起被發現被發現去改變去改變市場導向住戶住戶(投票人投票人)政府政府規劃規劃政策政策市場市場失靈失靈土地市場土地市場財產市場財產市場公共選擇觀點下的規劃理念公共選擇觀點下的規劃理念引起引起去改變去改變提供提供政策需求政策需求參考文獻經濟學與法律的對話先覺出版社經濟學與社會的對話先覺出版社