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1、街道办事处建设工程工程自主发包管理办 法第一章总那么第一条为进一步加强党风廉政建设，规范街道工程项 目建设发包程序，切实强化监督机制，依照上级相关文件和 管理方法，结合街道实际，制定本暂行方法。第二条 本方法适用于街道负责实施的可自主发包类 工程工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等的采购。第三条 工程投资控制遵循“估算控制概算、概算控制 预算、预算控制决算”原那么，对工程工程的全过程采取有效 措施，确保工程建设发生的全部建设费用控制在批准限额内。第四条 工程发包遵循公开、公平、公正、择优和老实 信用原那么，并按照政务公开的要求，将该项工作纳入街道议 事事
2、项并计入考核内容，接受群众监督。任何单位和个人不 得将工程肢解发包或以其他任何方式规避招标。第二章适用范围第五条分为以下几种类别：（一）房屋建筑、市政基础设施、装修装饰工程.施工单项合同估算价在400万元以下；1 .重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200第二十三条 本方法自2022年9月18日起实施。万元以下；2 .勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元以下。（二）公用设施建设和维护工程市政设施维护工程，环卫设施、亮灯设施、停车设施等 新（改）建、维护工程，水利建设及改善工程等。1 .施工单项合同估算价在400万元以下；2 .重要设备、材料等货物的采购，单项合同
3、估算价在200 万元以下；3 .勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元以下。（三）园林绿化工程.施工单项合同估算价在400万元以下；1 .重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200 万元以下；2 .勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元以下。第三章组织管理第六条成立街道建设工程招投标管理领导小组：由办 事处主任任组长，办事处相关副主任任副组长，领导小组下 设管理办公室，专门负责招投标、自主发包的指导协调工作， 相关职能科室负责人为组员，领导小组文件和工作规那么另行 制定。第七条综合信息指挥室牵头负责工程工程台账的审 核把关，具体实施工程工程的街道
4、科室或直属单位（以下简 称工程实施部门）负责台账资料的，并在工程组织 竣工验收后一个月内将相关发包过程的记录和台账资料报 送综合信息指挥室统一保管。第四章发包方式第八条 为了与监管平台上招标方式的名称相区别，将 可自主发包工程的发包方式分为三种类型，分别是直接发包、 邀请发包和公开发包。（一）建设工程工程属于以下情形之一的，可以直接发 包。1 .涉及路灯、给水、燃气、电力、电信、数字电视、交 通标志线等特殊行业的工程；2 .为完成国家、省、市、区确定的重点任务，按照招标 程序进行发包难以按时完成并交付使用的工程；3 .发包过程产生的费用占工程合同金额比例过大的项 目；4 .因灾害性天气造成的应
5、急处置工程或区委区政府临 时交办的工程；5 .列入区政府年度指令性计划的工程，区政府文件或纪 要已明确实施单位的工程。（二）建设工程工程属于以下情形之一的，可以邀请发包。1 .技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少 量潜在投标人可供选择；2 .采用公开发包方式的费用占工程合同金额的比例过 大；3 .为完成国家、省、市、区确定的重点任务，按照公开 发包程序进行难以按时完成并交付使用的工程。（三）除上述情形外，其它工程金额在30万以上原那么 上采用公开发包。第五章发包流程第九条 工程业务科室根据工程类别和特点，初选一种 发包方式，草拟初步方案并填写街道建设工程发包审批单 后递交至分管领导审
6、核，经分管领导审核签署书面意见后递 交招投标管理领导小组会议研究并签署实施意见。预算金额在30万元（含）以上的工程建设工程，原那么 上工程牵头科室须委托中介机构进行预算审核，预算审核单 位采用区财政局工程预算控制协审中介机构名单。经审核的 预算价作为发包最高限价，同时设置风险控制价。直接发包、邀请发包原那么上应进行预算审核。（一）公开发包.前期准备工作。发包方式经招投标管理领导小组研究 同意后，由业务科室负责工程的设计或提供发包需求。预算 金额在2万元（含）以上的工程，由工程实施部门分管领导 提交至党工委会议集体审议决策通过后组织实施。1 .委托招标代理。工程实施部门填写招标代理需求表, 由综
7、合信息指挥室按规定从街道办事处造价咨询及招标代 理服务入围工程中选定招标代理单位与工程实施部门签订 委托协议（特殊情况可由业务科室自主选择、自行签订）。2 .发布发包公告。通过区政府官网或者浙江省政府采购 网公告3-5个工作日并发放发包文件和工程量清单，接受各 单位参加竞价。3 .确定承包单位。由招标代理机构组织专家进行评审， 采用综合评分法或经评审的最低价法。拟承包单位产生后， 经区政府官网或者浙江省政府采购网公示3个自然日（要求 最后一个自然日为工作日）无异议后，确认承包单位。（二）邀请发包1 .前期准备工作。工程实施部门根据工程类别和特点初 选3家以上（含3家）单位，报招投标管理领导小组
8、研究同 意后，由业务科室负责工程的设计或提供发包需求。预算金 额在2万元（含）以上的工程，由工程实施部门分管领导提 交至党工委会议集体审议决策通过后组织实施。2 .确定开标形式。需委托招标代理的，由工程实施部门 填写招标代理需求表，综合信息指挥室按规定从人民 政府街道办事处造价咨询及招标代理服务入围工程中选定 招标代理单位与业务科室签订委托协议，特殊情况可由业务 科室自主选择、自行签订，由街道招投标管理领导小组负责 组织实施。3 .发布发包公告。通过区政府官网公告3个工作日并发 放发包文件和工程量清单，接受各单位参加竞价。4 .确定承包单位。委托招标代理公司根据工程实施部门 要求及时主持开标，
9、聘请专家进行评审；可自行开标的，项 目实施部门专人在招投标管理领导小组中抽取成员组成评 标小组，采用经评审的最低价法或综合评分法评审；择优选 定施工方，经区政府官网公示3个自然日（要求最后一个自 然日为工作日）无异议后，确认承包单位。（三）直接发包1 .涉及特殊工程的，坚持“先报批，后实施”原那么，由 工程实施部门推荐承包单位，草拟初步方案并填写街道建 设工程发包审批单后，报街道招投标管理领导小组备案, 预算金额在2万元（含）以上的工程，由工程实施部门分管 领导提交至党工委会议集体审议决策通过后组织实施。2 .承包单位确定后，由工程实施部门与承包单位协商谈 判工程具体实施要求，形成相关记录。直
10、接发包的工程应该 包含主要主体实施内容、设备实施、人工费用等主要费用要 素清单。工程业务科室或直属单位负责与承包单位协商谈判 工程相关事宜，并形成相应的洽谈记录或会议纪要，留作重 要台账资料。第六章合同管理第十条 确定承包商后，工程实施部门与承包商签订合 同。合同内容应包括开竣工日期、签订日期和支付进度等。 当合同价低于风险控制价时，承包人在提交履约俣证金的同 时必须额外提交承包价与风险控制价之差额。第十一条 合同签订后一周内，由工程实施部门报送招 投标管理领导小组统一备案。第七章工程变更第十二条工程变更分为重大变更与非重大变更。有下 列条件之一的为重大变更：（一）工程变更后造价增加额累计超过
11、工程合同价 30% （含）；（二）单项变更后造价增减额超过合同价20万元（含） 以上；（三）变更影响合同工期30天（含）以上；（四）重大变更应递交街道党工委集体审议决定。第十三条 对于非重大变更，工程实施部门或直属单位 应按照“先审查、后变更；先变更、后施工”的要求，负责 工程变更的内部审核与报批工作，并报区财政局备案。对未 经批准、备案，擅自变更并施工的，不予纳入工程价款结算和竣工决算。工程变更申报与审批流程包括：（一）变更提出单位提交工程变更申请，并附相关资料;（二）工程实施部门或直属单位组织设计、施工、监理 等相关单位进行初步技术分析和造价分析，各单位应在工程 变更资料上签署明确意见，并
12、由工程实施部门分管领导或单 位负责人签署意见；（三）有必要时应递交街道党工委集体审议决定。第十四条 重大工程变更，工程实施部门需报区住建局 审查其必要性。对未经批准擅自变更并施工的，不予纳入工 程价款结算和竣工决算。工程在实施过程中，除以下几种情 况外，其他一律不予重大变更：1、因上级政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变 化等原因；2、设计方案发生变更，该方案经区政府规划领导小组 审定通过的；3、根据省市相关文件要求，确需采用新材料、新工艺 导致工程重大变更的；4、因人为因素造成工程重大变更，已经责任追究的；5、因其他不可预见的客观条件发生变化的。第十五条工程变更累计总额增加超过投资（设计）
13、概 算的，报区政府相关会议明确。第八章 工程竣工验收第十六条 建设单位应按有关规定组织工程的工程竣 工验收，并出具验收报告及验收会议纪要。验收报告或验收 会议纪要应作为工程建设资金支付的依据。第九章资金支付第十七条 建设工程竣工验收合格后按合同约定支付 工程款，尾款应在工程审计工作结束并缴纳质量保证金后结 清。第十章结算审计第十八条 工程竣工后，工程实施部门应按有关规定送 审结算，待结算审计后，由工程实施部门做好工程的资料整 理收集工作。第十一章监督检查第十九条 工程自主发包期间，如发生违法、违纪、违 规行为，坚决按照有关规定严肃查处。建立施工单位诚信评 价机制，根据施工单位建设情况，建立红黑名单。第十二章附那么第二十条 社区民生实事工程类和零星工程类工程按 照社区党委议事规那么并参照本方法执行。第二十一条本方法未尽事宜，应当参照上级有关规定 执行。本方法与市、区文件规定不一致的，以市、区文件为 准。第二十二条 本方法由人民政府街道办事处负责解释。