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1、舟山市避灾场所人脸识别应用采购需求1 .项目背景舟山地处东部沿海地区，尤其台风、洪涝、地质、气象、 海洋等自然灾害易发频发，多灾种集聚和灾害链特征明显， 影响范围大、发生频率高，如2006年第8号台风“桑美”、 2014年第9号超强台风“威马逊”、20威年第22号“山竹”、 2021年第6号台风“烟花”等，造成了较大伤害，严重危及 广大人民群众的生命，造成的经济损失更是动则上亿。因此, 加强避灾安置场所建设，在灾害来临前及时转移安置群众， 提供安全可靠的避灾安置场所，保障好群众的基本生活，是 有效应对自然灾害、最大限度减少人员伤亡的重要措施。围绕贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“三个不 怕
2、”和“四个宁可”要求、实现“不死人、少伤人、少损 失”工作目标，进一步增强我市灾害防控能力，近年来，按 照浙江省避灾安置场所建设与管理规范（试行）、浙 江省应急管理厅关于加强避灾安置场所可视化建设的通知 （浙应急减灾（2020123号）等一系列文件精神，我市加 大安全避险体系建设，持续推进避灾安置场所规范化建设， 进一步提高抵御自然灾害的能力。以“标准化建设、规范化 管理、长效化运作、全覆盖保障”为总体目标，遵循“相对 集中、便于转移、就近安置”的原则，科学选点布局，每年 明确需新增避灾安置点位和需改扩建点位，逐步形成“市级 中心、镇街辐射、村（社）覆盖”的避灾安置点线面格局。 同时实行统一布
3、置、统一标准建设，基本达到有标识牌、指 示牌、防灾减灾宣传、管理制度、必备物资，重点部位的可 视化管理初见成效，但仍然存在一些短板问题，如避灾场所 点位不固定、开放时间不固定，避灾人员不固定、人员流动 性大、人员出入管理难、转移人员难追踪等，在避灾场所智 能管理方面尚属空白。2 .建设依据浙江省数字化改革总体方案 浙江省发展改革委省应急管理厅关于印发浙江省 应急管理“十四五”规划的通知浙江省应急管理厅关于做好“一地创新、全省共享” 应用试点工作的通知 浙江省应急管理厅关于加强避灾安置场所可视化 建设的通知舟山市发展和改革委员会舟山市应急管理局关于印 发舟山市应急管理“十四五”规划的通知 舟山市
4、发展和改革委员会舟山市大数据发展管理局 关于印发舟山市数字政府建设“十四五”规划的 通知舟山市应急管理信息化建设总体规划（2019-2022 年）3 .建设目标立足舟山实际，进一步细化梳理业务需求，在全省一体 化多跨应用顶层设计框架内进行项目开发建设，为后续实现全省共享打好基础。建设目标包括:(1)自然灾害人员转移信息可视化展示；(2)避灾安置场所安置信息可视化展示；(3)建立健全转移人员信息主题库；(4)实现各平台数据整合。4 .建设内容围绕台汛期避灾场所精细化管理实际工作需要，依托4G 无线网、互联网、政务外网等对全市范围内自然灾害转移人 员的信息进行采集，并在融合贯通省“防汛防台在线”、
5、市 数字三防”应急指挥多跨场景应用支撑能力的基础上进行 功能拓展，构建集“感知设备智采、像证信息智配、数据叠 加智用”于一体的避灾场所智能管理平台。“小切口”数字 赋能防汛防台工作。该项目最高限价为28万元。(1)感知设备智采。通过避灾安置点出入口部署的移 动式人像和证件识别终端以及微信信息采集二维码，依托4G 无线网、互联网、政务外网跨网跨平台融合传输，实现避灾 点人员身份确认和信息上传。(2)像证信息智配。实时接入匹配省级部门回流的自 然灾害赋码人员信息、转移人员信息、避灾场所信息、健康 码、核酸检测结果以及170套避灾场所人脸识别终端采集的 数据，打造功能完备的人员信息主题库。（3）数据
6、叠加智用。构建舟山市避灾安置场所智能管 理驾驶舱，按照不同维度汇聚统计展示的避灾安置场所人员 转移数据，实时统计展示避灾场所内赋码人员、未赋码人员 及累计出入人员数量，并关联相应避灾场所，实现按区域、 按避灾点进行统计展示，辅以智能避灾导航等功能模块，便 于人员转移路线的选择。建设内容主要包括（详细建设要求参见建设清单）：4.1 人员库。实时对接获取省厅“防汛防台在线”应用 的赋码人员信息，以及依托人证识别设备、微信二维码采集 的未赋码人员信息、像证信息等基础数据，通过数据处理引 擎实时进行数据抽取、转换、筛选、校对，打造“人-证-照 片”主题数据单元，并进一步智能匹配、关联融合，建设功 能完
7、备的转移人员主题库。4. 2智慧驾驶舱。以避灾场所和行政区划二个维度对人 员转移安置工作总体情况进行精准化统计分析。一是构建人 员转移智管驾驶舱，通过实时对接省厅“防汛防台在线“自 然灾害转移人员数据，以危房、山塘、水库、海塘等13种 灾害类型全方位展示全市各个县区、乡镇（街道）、村（社 区）赋码人员转移情况及人员信息；二是构建避灾场所实管 驾驶舱，依托前端部署的人证识别设备及微信信息采集二维 码，对避灾场所基本信息、启停状态、人员进出情况（包括 赋码人员及未赋码人员）、满员情况等数据进行智能统计和 融合应用，一屏汇聚展示全市各避灾安置场所实时状态。4.3智用模块。具体包括识别管理、人员信息管
8、理、出 入管理、安置点管理、事件管理、人员统计、统计分析、智 采二维码、系统管理等多个子模块。详细建设清单序号一级模块二级模块主要功能要求单位数量1人员库人员库实时对接省厅“防汛防台在线”应用的赋码人员信 息，以及依托人证识别设备、微信二维码采集的未 赋码人员信息、像证信息等基础数据，通过数据处 理引擎实时进行数据抽取、转换、筛选、校对，建 成“人-证照片”主题数据单元，并进一步智能匹 配、关联融合，建设不同维度、功能完善的多样化 转移人员主题库。本模块主要包含赋码人员主题库 和未赋码人员主题库。套12智慧驾 驶舱人员转 移智管 驾驶舱通过实时对接省厅“防汛防台在线”自然灾害转移 人员数据，以
9、危房、山塘、水库、海塘等13种灾害 类型全方位展示全市各个县区、乡镇（街道）、村 （社区）赋码人员转移情况及人员信息。套13避灾场 所实管 驾驶舱依托前端部署的人证识别设备及微信信息采集二维 码，对避灾场所基本信息、启停状态、人员进出情 况（包括赋码人员及未赋码人员）、满员情况等数 据进行智能统计和融合应用，一屏汇聚展示全市各 避灾安置场所实时状态。套14智用模 块识别管理对安置人员进出避灾场所的人脸识别数据进行管 理，实时接收人脸识别设备的认证信息，并结合人 员库进行信息的匹配和分析，以实现对人员出入相 关信息进行分析记录。套15人员信 息管理管理和维护所有记录在系统中的人员信息，包括赋 码
10、人员和未赋码人员。套16出入管理对避灾人员进出避灾场所的相关信息进行统一管理 （包括赋码人员和未赋码人员）。套17安置点 管理管理和维护避灾场所信息，包含部署了人脸识别设 备的场所和未部署人脸识别设备的场所。套18事件实时对接省自然灾害风险防控与应急救援、市应急套1管理指挥等数字化平台灾害事件库，并将灾害事件与人 员转移情况，进行数据融合。9人员统计依据“市、县（区）、乡镇（街道）”、人员类型、 转移类型等进行多维度人员统计。套110统计分析根据所有入库信息，提供多维度的历史数据、实时 数据统计分析，可根据区域、避灾安置点、已赋、 未赋码、事件名称、出入总量等进行分类。套111智采二 维码为未
11、赋码人员提供信息采集和赋码人员信息补充入 口，采集包括人员基本信息、像证信息等数据，为 完善人员库和加强认证统计完备性，提供数据支撑。套112系统管理包括字典管理、口志管理、定时任务管理、数据监 控、服务监控等套15 .其他要求（1）本项目需按照省市数字化改革的总体要求，围绕 全省一体化多跨应用顶层设计框架，全市域一体化开发建 设，以市、县（区）及各功能、乡镇（街道）、社区（村） 四个层级分区域、分级责任应用，对各平台的数据进行统一 管理和应用，实现自然灾害人员转移精细化研判管控全流程 闭环，做到一端处理多端共用。（2） 本项目需实现与省应急厅“防汛防台在线”、市数字“三防”应急指挥及微信二维码采集的融合实时对接。（3）项目建设周期：本项目建设周期为期60天，要求 2022年10月项目上线试运行，2022年11月完成项目验收。（4）付款方式：合同签订后采购人支付合同总价的60%, 终验通过后支付合同价的40%o