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1、深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，是构建一体推进不敢 腐、不能腐、不想腐体制机制的有力抓手，既可以通过深入细致的思 想政治工作教育人、挽救人、感化人，又可以通过分类梳理、认真研 析，推动扎牢制度笼子、规范权力运行。日前，市纪委监委围绕深化 以案促改工作进行了调研。查找影响以案促改工作质效的因素市纪委监委专门出台关于推进以案促改常态化、制度化的实施方 案，明确选取案件、制发文书、组织实施、专题报告及召开警示教育 大会、民主生活会或组织生活会、关键人员谈心谈话、重要岗位轮岗 交流、开展系统专项治理、建立健全相关制度等具体措施和要求。年, 各级纪检监察机关共选取145件典型案件开展以案促改，召开
2、警示 教育大会场，对万多名党员干部进行了警示教育，人主动交代问题， 人主动退缴礼品礼金。同时，组织监督检查、审查调查以及案件审理 等部门对典型案例进行集体会诊，发出纪律检查建议书和监察建 议书82份，开展系列专项整改162项，建立健全相关制度127条。调研也发现，在常态化、制度化开展以案促改过程中存在以下不 足。思想认识方面。从调研情况来看，当前在以案促改工作中，无论 是主体责任，还是监督责任，在落实上都还有一定差距。少数党组织 负责人对以案促改的制度设计不知晓，认为以案促改就是传统意义上 处理好“统”和“分”的关系，在工作安排上统一谋划、统一安排、统 一部署，在工作落实上，既要讲究单独作战，
3、独立对各自负责领 域开展专项监督，又讲究协作配合，特别是针对监督中发现的问 题要做至问题共商、成果共享、难题共解”，不能“各唱各的调， 各吹各的号”。的警示教育。有的纪检监察机关对自身职责并不清晰，相关领导干部 仍然认为以案促改就是纪委监委的事，以监督责任代替主体责任。有 的基层单位针对违反政治纪律政治规矩、形式主义官僚主义典型案例 开展整改的情况不理想，抹不开情面动真碰硬，甚至有的党组织还出 面说情只做表面整改。方式方法方面。有的把以案促改等同于案例分析，开个警示教育 会就匆匆了事，工作实效性不强。有的筛选案件类型单一，选择案例 主要集中在关注度高的贪污受贿等严重违纪违法案件,其他类型案件
4、如四风问题、失职失责案件则选择较少。有的地方和单位没有利 用案件个性化特点有的放矢开展分级分类教育，警示教育吸引力、感 染力、说服力不强。一些基层纪检监察干部对标本兼治的方法和路径 的理解仍然有差距，仍在强调侧重从违法细节还是违纪行为来深挖问 题线索，没有落实从政治纪律查起的相关要求。有的审查调查部门只 思考如何突破案件，在案件查办完移交给审理部门和司法机关后，对 案件结果和效果很少跟踪，多数案子没有再开展剖析。工作成效方面。有的选取案例聚焦领导班子和领导干部等关键 少数不够，剖析报告千人一面，存在形式化、格式化倾向，未能达 到精准点穴、触碰灵魂的效果。有的案例整改意见建议没有做到举一 反三、
5、由点及面，缺乏具体针对性和可操作性，警示震慑和制度补漏 没有做到位，思考以案促改的范围和方式不够全面，同级别、同类别 的案件在教育整改的范围和对象上还存在不够精细、效果不够好等问 题。有的纪检监察机关对以案促改效果不够关注，缺乏后续跟踪、监 督落实，对整改措施落没落实、整改效果如何，缺乏综合评价。发挥以案促改标本兼治功效抓好以案促改，案是基础。一是精选案例。纪检监察机关在 审查调查阶段，就要思考和筹划结案后的教育、整改等工作，形成一 案一总结的工作机制，为开展以案促改打牢基础。要精心筛选案例, 既精选相关系统和行业内的同性质案例，又精选本地区本单位的身边 案例，既精选党员干部违法乱纪、腐化堕落
6、的案例，又精选不正确履 行管党治党责任、工作失职渎职的案例，确保案例针对性、教育性全 面覆盖、全员覆盖。二是深入剖析。在查摆问题、以案施教上狠下功 夫，针对案例找准党纪国法教育主题，准确、全面、透彻地进行剖析, 从中找出发案特点、发案规律和发案原因，深挖根源。三是找准对策。 在吃透案情基础上，针对发案单位暴露出来的问题，有针对性地提出 纪律检查建议书和监察建议书，进一步明确需要整改的具体问题，推 动以案促改责任单位党委（党组）切实履行全面从严治党政治责任， 建制度、堵漏洞、补短板。抓好以案促改，促是保障。一是强化责任。以案促改工作是 一个系统工程，需要纪检监察机关和以案促改责任单位共同努力。纪
7、 检监察机关要把开展以案促改作为落实全面从严治党两个责任的 重要内容，督促以案促改责任单位党委（党组）切实履行主体责任， 加强组织领导，将推进以案促改制度化常态化列入重要议事日程。党 委（党组）书记要认真履行第一责任人责任，领导班子成员要切实履 行一岗双责，主动指导和督导分管范围内的以案促改工作。二是 强化督导。纪检监察机关要加强对各地各部门以案促改工作的全程督 促指导，通过推动召开班子专题民主生活会、公开整改情况等措施， 倒逼责任单位真改实改。要把以案促改工作纳入党风廉政建设责任制 考核重要内容，对重视不够、落实不力的，要严肃追责问责。三是强 化评估。以案促改各项任务完成之后，要及时组织回头
8、看和跟踪 评估，通过座谈了解、实地查看、回访调查等方式，常杀回马枪， 防止出现雨过地皮湿现象，确保震慑常在。抓好以案促改，改是关键。一是扭住问题。要坚持问题导向， 组织党员干部结合实际，围绕落实责任方面存在的突出问题，围绕剖 析个案找出的症结漏洞，围绕重点环节和部门，找准问题症结、监管 漏洞和廉政风险点。二是瞄准关键。以案促改工作既要全员参与，又 要紧紧抓住领导干部这个关键少数，以及廉政风险较大的岗位这 个重要着力点，有针对性地分类推进以案促改。三是创新方式。围绕 提高以案促改工作质效，不断创新方式方法，增强教育感染力和整改 自觉性。四是加强联动。加强以案促改责任单位内部联动和系统上下 联动，
9、明确牵头责任领导、责任科室，规范内部衔接运行流程，防止 出现上改下不改、头动脚不动现象，要建立纪检监察、组织、宣 传、审计等单位的协调配合机制，形成齐抓共管的工作合力。“四项监督”协同作战，需要有畅通的统筹衔接机制。十九届中央纪委四次全会强调，要持续深化纪检监察体制改革，完善纪 律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，推动健 全党和国家监督体系。但从实践看，“四项监督”统筹衔接还存在方式方法创新不足， 相互之间的衔接缺乏有效手段，协作虽然有了“形”，但离“神”的要 求还有距离。如何让“四项监督”衔接配合形神兼备？各类监督形式联动不够、信息共享不足、成果转化运用不充 分，影响“四项监督
10、”衔接配合“四项监督”协作虽然比较有“形”，但还不够有“神”。一是纪委 监委机关和派驻纪检监察组、巡察组之间，在监督力量整合、工 作协调配合、信息互通共享等方面还不够主动，路径缺乏、手段 单一的问题仍然存在，主动互补、贯通融合不够。二是“四项监督” 工作点多、线长、面宽，职责交叉重叠、人员力量分散，相互之 间衔接不够紧密，导致各监督主体之间信息共享的深度不够、时 效性不强。傅逊：信息共享方面还存在不足，各监督职能部门缺 乏主动衔接意识，各管一摊、互不通气，出现同一问题线索监督 检查部门和派驻机构多头、重复办理等情况，各监督主体主要通 过日常交流、个案沟通或“一事一议”等方式进行，常态化、规范
11、化的信息共享渠道不完善。“统筹”和“分享”作为信息共享最重要的 两个方面，“谁来统”没有理顺，“怎么分”也不够明确。“四项监督”的成果转化运用不够充分，对监督发现的问题、 产生问题的背景原因、化解问题的办法措施缺乏深入研判，没有 起到标本兼治的效果；运用“四种形态”不够精准，特别是“四个监 督”成果转化为审查调查的成案率较低；“四个监督”成果对监督检 查部门进一步强化日常监督更多时候体现在阶段性、临时性重点 工作，见子打子，警示教育不够，震慑作用不明显。使“四项监督”衔接配合更加顺畅，既要健全制度保障、理顺 协调机制，也要有一股劲发力、一盘棋推进意识在打通统筹衔接的断点、堵点、盲点上下功夫，探
12、索建立四 项机制，推进“四项监督”贯通融合。一是信息共享机制。从目前来看，纪检监察系统内部的信息 共享相对成熟，我们探索建立监督信息共享平台，注重吸纳公安、 银行、审计等相关信息汇入监督平台，实现纪检监察体系内与体 系外各类监督的信息贯通。二是上下联动机制。市县两级纪委监委聚焦重点难点问题， 确定上下联动的项目，一体谋划部署，形成市、县区联动推进“四 项监督”统筹衔接的工作格局。今年4月，根据监督发现的问题线 索、案件暴露的问题，无锡市县一体开展了对法院系统专项巡察, 全面摸清了问题底数，从而有针对性地实施专项整改，推动实现 系统治理。三是力量调配机制。根据工作需要，统筹调配各方监督力量, 变
13、单兵作战为协同作战、集中会战，今后将探索吸收工商、审计、 税务等行政执法人才，充实到纪检监察人才库。四是效果评估机 制。纪委监委负责对“四项监督”统筹衔接的成效进行定期考核， 给出评估结果，特别注重人民群众的满意率，形成工作闭环。重点在健全制度机制、规范程序流程等方面下功夫，不断探 索推进“四项监督”统筹衔接的有效途径，切实形成“一股劲”发力、 “一盘棋”推进良好格局。一是从大局上谋划。把“四项监督”放到一 体推进“三不”大局中思考谋划，结合实际制定出台意见，明确具 体措施和方法路径，系统集成、协同高效推动“四项监督”贯通融 合。二是从机制上理顺。建立协同监督机制，理顺委机关与派驻 机构、委机
14、关与巡察机构、上下级纪委监委、机关各部室之间关 系，形成“党风政风监督室统筹协调，5个监督检查室跟踪指导， 区（市）纪委、派驻纪检监察组、国企和院校纪委具体监督”的工 作格局，全程加强与巡察机构的联动协作，统一调配使用监督力 量、加强监督成果共享，不断提升监督效能。三是从细节上着手。 针对工作中出现的“四项监督”衔接不顺畅、融合不紧密等问题， 坚持具体问题具体分析，一问题一方案逐个破解。比如，围绕提 升信息共享水平，从加强信息统筹、综合研判会商、加强日常联 络等方面细化措施，列出任务清单和责任清单，推动信息共享更 规范、更顺畅。统筹衔接“四项监督”，首先需要坚持政治监督引领、统筹调 度，不断强
15、化“对监督者实施再监督”的归位意识，实现“四项监督” 有序衔接，高效运转。其次要探索实践和总结提炼“四项监督”好 的经验做法，并不断形成制度机制，做到有章可循、有制可依。 比如在巡察监督工作中，我们针对监督工作薄弱环节，制定出台 关于建立健全州委巡察机构与州纪委监委有关单位协作配合机 制的办法（试行），建立完善巡察整改工作四项机制，实现巡 前信息无缝对接、巡中工作相互借力、巡后成果充分运用，把贯 通融合的要求落实到巡察工作全过程。第三要将多股绳拧成一股 劲，编织起一张全覆盖立体式监督网，促进监督从有形覆盖向有 效覆盖。在坚守各自监督职责前提下，打破各项监督之间的壁垒，实 现监督职责的再强化、力
16、量的再融合、效果的再提升推动“四项监督”贯通融合，一是思想认识上要有一体化推进 的理念。在谋划工作时，要善于分析各项监督的特点优势，灵活 使用一项或多项监督方式，打好组合拳，协同配合，统筹推进。 二是信息要对称，相互交流共享共用。在纪委监委相关业务室、 派驻纪检监察组、巡察机构之间，建立分工明确、各有侧重、有 序衔接的监督信息贯通机制，还要把行政执法、审计监督、统计 监督等各方面信息归集起来，实现监督信息的大融合与全覆盖。 三是“四项监督”之间要形成工作合力。既要加大“统”的力度，强化 纪委监委的领导指导和统筹协调，疏堵点、接断点、补盲点，又 要强化“接”的意识，各监督主体在履职尽责的同时，主
17、动向前一 步、往深一层，推动“四项监督”上下贯通、左右协同。四是效果 上体现成效，工作上形成闭环。要建立问题线索处置、重点领域 专项治理、纪检监察建议运用、巡视巡察反馈整改、政治生态研 判等联动机制，推动监督成果共通共享、形成闭环。做好“四项监督”统筹衔接，必须抓住“统”和“接”两个关键点。 一方面，要统筹有力。强化纪委常委会的领导指导和统筹协调， 不断健全完善“四项监督”协调机制，在力量互补、信息互通、资 源共享、成果共用、制度共建等方面，打通堵点、联通断点；进 一步规范衔接协作流程，严格程序、简化手续、减少环节，推动“四 项监督”衔接更加规范顺畅高效。另一方面，要衔接有方。加强纪 律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，不是打破监 督部门职责边界，而是立足让“四项监督”分别发挥作用的基础上, 引导相关监督部门树牢“以我为主、前后延伸”的观念，主动对接 左右、沟通上下，传好监督“接力棒”，形成工作合力。强化“四项监督”协作配合，一方面，对承担“四项监督”任务的 部门和机构要清晰划分权责、理顺权责关系,细化“四项监督”清 单，做到职责清、任务明、要求实，以及监督对象精准、监督内 容精准、监督方式精准，不能“种了人家的田，荒了自己的地”。 另一方面，要在充分发挥各自监督作用的基础上加强统筹调度，