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1、杭州市农业自然灾害应急预案为做好农业自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生 产恢复工作，最大限度减轻自然灾害对农业生产造成的损 失，根据中华人民共和国农业法浙江省农业自然灾 害应急预案杭州市突发事件总体应急预案杭州市 防汛防台抗旱应急预案和杭州市抗雪防冻应急预案 等其他有关规定和要求，结合我市农业生产实际和自然灾 害情况，制定本预案。一、适用范围本预案适用于本市行政区域内持续低温阴雨、高温干暴雨洪涝、台风、强热带风暴、风雹、冷冻和雪灾等农业（含畜牧业、渔业）自然灾害的应急处置和灾后农业 生产恢复工作。农业自然灾害发生区涉及重大动物疫情的，按照杭 州市突发重大动物疫情应急预案规定执行；涉及农作物
2、生物灾害的，按照杭州市农作物生物灾害应急预案规 定执行。二、工作原则（5）灾害发生地农业农村局应启动应急响应，组织做 好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失；加强值班，密切监 视灾情动态变化；灾害发生地的农业农村局每日8时、18 时通过浙江省农业农村厅灾情报送系统（http： /223. 4. 74. 65/login. jsp）向省、市报告灾情进 展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。3. HI级响应（1）分管局领导主持召开会议，会商灾情，部署应急 工作。（2）市局加强值班，密切监测灾情动态，及时将情况 报告市委市政府、省农业农村厅和市应急管理局等有关部 门。（3）市局根据工作需要，适时派出救灾工
3、作组，指导 灾区农业抗灾救灾和恢复生产工作；根据灾区要求，及时 动用市级救灾应急储备种子，帮助灾区调剂恢复农业生产 所需救灾物资。（4）市局积极争取救灾资金及灾后生产恢复项目。（5）灾害发生地的农业农村局应启动应急响应，组织做好 抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失；加强值班，密切监视 灾情动态变化；灾害发生地的农业农村局每日7时、18时 通过浙江省农业农村厅灾情报送系统（http：/223. 4. 74. 65/login. jsp）向省、市报告灾情进 展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。4. IV级响应（1）局防灾减灾专项工作组牵头处室处长主持会商， 加强灾情调度和救灾指导，将情况报告局平安创
4、建工作领 导小组，通报市有关部门。（2）灾害发生地的农业农村局应启动应急响应，组织做好 抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失；加强值班，密切监视 灾情动态变化；灾害发生地的农业农村局每日8时通过浙 江省农业农村厅灾情报送系统（http：/223. 4. 74. 65/login. jsp）向省、市报告灾情进 展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。（三）响应变更和终止1 .灾害等级、响应启动与响应终止，由局防灾减灾专 项工作组提出报局平安创建工作领导小组确定。根据灾害 的发展趋势和对农业生产影响情况的变化，适时调整应急 响应等级。当收到市防指响应终止或收到气象、水利等部 门发布的预报显示灾害对农业生产
5、无明显影响的信息时， 宣布响应终止。2 .各区、县（市）农业农村局根据当地的灾害发展情 况决定变更或结束应急响应。（四）信息报送农业自然灾害发生后，区、县（市）农业农村局要立 即向区、县（市）人民政府和市农业农村局报告，市农业 农村局汇总情况并及时报省农业农村厅。造成重大损失或 情况紧急的，区、县（市）农业农村局要第一时间报省 厅，同时报区、县（市）人民政府和市农业农村局；一时 难以掌握详细灾害信息的，可先报告基本情况，同时抓紧 核查、补报详情。预案启动后，按照预案时间要求报送信 息。六、灾后处置（一）加强救助，尽快恢复生产。加强对受灾地区农 业生产的技术服务，组织指导受损农田和农业基础设施修
6、 复，指导灾区农民群众尽快恢复生产。协调组织区域间农 业生产资料的调剂调拨，积极争取灾后恢复生产所需资 金，协调做好政策性农业保险机构保险赔付。（二）加强总结，指导今后工作。各地要认真开展灾 害损失、发生原因和后续影响的评估分析，总结灾害预防 处置经验，分析存在问题，落实改进意见建议，探索形成 防灾避灾的有效措施和长效机制。七、应急保障机制（一）健全抗灾救灾组织体系。各级农业农村部门要 建立健全抗灾救灾组织体系，落实责任要求，明确专人负 责日常工作，完善相关制度和预案，开展相关应急演练, 提高抗灾救灾能力。（二）全力加强抗灾救灾相应保障。各级农业农村部 门要根据财政资金管理有关规定，按照现行事
7、权、财权划 分和分级负担的原则，积极向当地财政争取防灾预算和救 灾资金。加强抗灾救灾物资保障，结合实际储备化肥、农 药、种子等农业抗灾救灾物资，灾害发生后优先保证农业 抗灾救灾物资供应。加强技术力量准备，组建抗灾救灾技 术指导组，抓好抗灾救灾和灾后生产恢复的指导工作。（三）确保信息沟通顺畅。各级农业农村部门要加强 农业自然灾害灾情信息报送体系建设，充分利用现代技 术，做到灾情早预报、早发现、早处置。加强通讯保障， 确保自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。八、预案生效时间本预案自发布之日起实施。2021年4月25日原杭州市 农业农村局办公室印发的杭州市农业自然灾害应急预 案（杭农办20
8、2122号）同时废止。（一）以防为主，防抗结合。坚持预防与应急相结 合，注重平时预防和灾害规避，加强农业自然灾害监测分 析和预警预报，强化应急防范，提高农业防灾救灾能力。（二）统一领导，分级负责。坚持属地管理，分级负 责，在各级党委、政府的统一领导下，实行各级农业农村 行政主管部门主要领导负责制，健全责任体系，有效组织 实施农业抗灾救灾工作。（三）快速反应，协同应对。坚持分工协作，加强与 相关部门密切配合，各司其职，各尽其责。一旦发生农业 自然灾害，迅速采取有效措施，科学开展抗灾救灾，做到 早部署、早落实。（四）以人为本，减轻损害。坚持以人民为中心思 想，将保障农民群众生命财产安全作为首要任务
9、，最大限 度减少农民群众和农业生产的经济损失。三、组织指挥体系及职责（一）农业抗灾救灾工作由局平安创建工作领导小组 统一领导、组织协调。下设局防灾减灾专项工作组，由局 种植业和种业处牵头。局相关处室和单位按照职责分工做 好抗灾救灾工作。区、县（市）级农业农村行政主管部门 建立健全相应的农业抗灾救灾领导机构。（二）局防灾减灾专项工作组农业抗灾救灾职责。根 据灾情和农业生产情况，组织部署农业自然灾害预防和应 急工作，及时作出启动应急预案或宣布应急终止的决定， 视情向灾区派出农业抗灾救灾工作组，协调市有关部门共 同做好农业抗灾救灾工作。（三）局相关单位农业抗灾救灾职责。办公室：负责全市农业自然灾害信
10、息收集和灾情审 核，负责抗灾救灾宣传口径审定，安排人员应急值班。计划财务处：负责农业救灾资金的争取落实、监督管 理及绩效考核，指导灾后政策性农业保险的理赔工作。乡村产业与市场信息处：负责指导休闲农业、农家乐 经营主体抗灾救灾工作。农村合作经济指导处：负责指导农民专业合作经济组 织、农业社会化服务组织抗灾救灾工作。政策与改革处：负责指导家庭农场等新型农业生产经 营主体抗灾救灾工作。科技教育处：负责组织农业抗灾救灾知识及技术培 训，组织农技人员参与抗灾救灾和灾后农业科技服务。质量与安全监管处：组织、协调灾区农产品质量安全 监管工作。种植业和种业处：负责农业自然灾害应急预案管理， 组织研究提出农业抗
11、灾救灾工作计划、措施；及时收集反 映灾害预测预报信息，组织对重要灾情信息进行分析研判 并提出意见建议；灾情发生时及时组织开展抗灾救灾相关 工作，做好种植业灾情统计调查，上报灾情和抗灾救灾动 态；组织、指导种植业抗灾救灾及灾后恢复生产等工作。畜牧兽医处：负责畜牧业抗灾救灾工作，制定畜牧业 抗灾救灾措施，组织、指导畜牧业抗灾救灾及灾后恢复生 产等工作。渔业渔政渔港处：负责渔业（渔船、渔港）抗灾救灾 工作，制定渔业抗灾救灾技术措施，组织、指导渔业抗灾 救灾及灾后恢复生产等工作。农业机械化与数字化处：负责农业机械方面的抗灾救 灾工作，制定农机装备的抗灾救灾措施，组织、指导农机 装备参与抗灾救灾和灾后恢
12、复生产工作。负责自然灾害应 急工作中的网络运行维护。农田建设处：负责农田建设方面的抗灾救灾工作，加 强农田抗灾能力建设，制定农田建设的抗灾救灾技术措 施，组织、指导灾后农田损毁修复工作。市农业行政执法队：组织开展抗灾救灾过程中农业投 入品的执法监管，维护农资经营秩序。及时组织渔船回 港，并做好相应安全工作。市畜牧农机发展中心：负责提出畜牧农机行业防灾救灾技术措施，加强防灾救灾技术培训和推广应用，做好灾 后恢复生产技术指导工作。市农业技术推广中心：负责提出种植业、渔业抗灾救 灾技术措施，加强防灾救灾技术培训和推广应用，做好灾 后恢复生产技术指导工作；负责监测灾后农作物病虫害发 生动态，发布预警信
13、息和防治意见，指导灾后农作物病虫 害防治；提出救灾种子（苗）的储备、动用、调剂计划并 组织实施；协调复产农药和肥料等生产资料的供应，负责 指导农药生产企业抗灾救灾工作，联系生产企业提供灾后 防治病虫害短缺的农药。市农业农村事务保障中心：组织开展农业抗灾救灾岗 位责任人和农业生产经营知识及技术培训，提高农民群众 防灾减灾意识。市乡村振兴服务中心：负责与新闻媒体的联系沟通， 引导媒体开展抗灾救灾和灾后恢复生产宣传；负责通过微 信公众号、农业信息网等向社会公众、全市农业系统、农 业生产经营主体等授权发布抗灾救灾预警信息。市蚕桑技术推广总站：负责提出蚕桑产业抗灾救灾技 术措施，做好灾后恢复生产技术指导
14、工作。市原种场：负责做好场区的抗灾减灾工作。四、预防预警（一）灾害预防1 .强化防灾减灾意识。加强防灾减灾科普知识宣传， 将防灾减灾知识纳入农业技术培训内容，组织开展抗灾救 灾应急培训，提高农民群众的防灾减灾意识。2 .加强设施设备建设。指导农业生产经营主体调整优 化生产布局，发展避灾农业生产。加强农业基础设施建 设，指导渔船、渔港、渔排、渔业生产相关设施设备、休 闲观光农业、农家乐、民宿、畜禽圈舍、设施农业、农机 设备库房、农田基础设施、国有农场等场所或设施的加固 和防护，增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害能 力。3 .做好抗灾救灾物资储备。按照分级负责的原则，适 时储备必要的种子种苗、
15、种畜禽、兽药、饲料、肥料、农 药、药械、农机具、柴油等救灾物资。（二）灾害预警保持与应急、气象、水利等部门信息沟通，密切关注 天气变化，加强会商分析和灾情研判。当出现下列情况之 一时，通过农民信箱、短信、微信等途径，及时告知农民 群众做好相应的防范工作。L气象、水利、应急管理等部门发布灾害预测预报。2 .低温阴雨、高温干旱等进行性自然灾害趋重。3 .突发性冰雪冻害。4 .暴雨洪涝、台风、强热带风暴。5 .其它突发性农业自然灾害。五、灾害分级和应急响应按照农业自然灾害的严重程度和影响范围，分为I（特别重大）、II （重大）、m （较大）、iv （一般）四 级灾害和四级应急响应。农业自然灾害发生后
16、，灾害影响 地区农业农村局应按照本地预案进行先期处置，并同时上 报。达到本预案规定的条件时，市局启动应急响应，灾害 主要影响地区应急响应级别不得低于市局应急响应级别。（一）响应启动I级响应。在本市行政区域内，出现以下情况之一者， 启动I级响应：（1）主要农作物成灾面积占全市当季主要农作物播种 面积30%以上；（2）市防指启动I级响应；（3）特殊情况下需作为一级响应的农业自然灾害。1. II级响应。在本市行政区域内，出现以下情况之一 者，启动n级响应：（1）主要农作物成灾面积占全市当季主要农作物播种 面积 20%-30%；一个或多个区、县（市）主要农作物成灾面积占受灾区、县（市）当季主要农作物播
17、种面积30%以上;（3）市防指启动II级响应；（4）特殊情况下需作为二级响应的农业自然灾害。2. III级响应。在本市行政区域内，出现以下情况之一者，启动ni级响应：（1）一个或多个区、县（市）主要农作物成灾面积占 受灾区、县（市）当季主要农作物播种面积20%-30%；（2） 一个或多个乡镇（街道）主要农作物成灾面积占 受灾乡镇（街道）当季主要农作物播种面积30%以上；（3）市防指启动ni级响应；（4）特殊情况下需作为三级响应的农业自然灾害。3. IV级响应。在本市行政区域内，出现以下情况之一 者，启动IV级响应：1. ） 一个或多个乡镇（街道）主要农作物成灾面积占 受灾乡镇（街道）当季主要农
18、作物播种面积20%-30%；（2）市防指启动IV级响应；（3）特殊情况下需作为四级响应的农业自然灾害。（二）响应措施I级响应（1）局长主持召开领导小组会议，会商灾情，研究部 署全市抗灾救灾措施和应急工作。（2）市局实行24小时值班，密切监测灾情动态，及 时将情况报告市委市政府、省农业农村厅和市应急管理局 等有关部门。（3）市局向重灾区派出救灾工作组，指导灾区农业抗 灾救灾和恢复生产工作，必要时动用市级救灾应急储备种 子，帮助灾区调剂恢复农业生产所需救灾物资。（4）市局积极争取救灾资金及灾后生产恢复项目。（5）灾害发生地农业农村局应启动应急响应，组织做好抗 灾救灾工作，努力减轻灾害损失；加强值班
19、，密切监视灾 情动态变化；灾害发生地的农业农村局每日8时、14时、 20时通过浙江省农业农村厅灾情报送系统（http:223. 4. 74. 65/login. jsp）向省、市报告灾情进 展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。2. n级响应（1）分管局领导主持召开会议，会商灾情，研究部署 全市抗灾救灾措施和应急工作。（2）市局加强值班并视情实行24小时值班，密切监 测灾情动态，及时将情况报告市委市政府、省农业农村厅 和市应急管理局等有关部门。（3）市局根据工作需要，适时派出救灾工作组，指导 灾区农业抗灾救灾和恢复生产工作；根据灾区要求，及时 动用市级救灾应急储备种子，帮助灾区调剂恢复农业生产 所需救灾物资。（4）市局积极争取救灾资金及灾后生产恢复项目。