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1、智慧龙华和数字政府建设1第一章第一章 背景背景|问题问题|可行可行性性第三章综合监管平台第二章治理和服务理念第四章平台应用价值12（1）中轴“芯”区战略：龙华区位于深圳地理中心和城市发展中轴，管理着具有口岸功能的特大型综合交通枢纽。市大湾区的中部重要轴线，贯通港、深、莞，是支撑湾区发展脊梁，广深科技创新走廊。（2）职能转变：通过信息化化手段以及信息的共享机制，提升行政效能与服务质量、规范公共管理行为。（3）建筑业十三五规划:加快推进信息化与建筑业的融合发展，积极推进建筑市场监管信息化。坚持质量安全为本.质量安全是建筑业发展的根本要求.必须牢固树立底线思维.保障工程质量安全是一切工作的出发点和立
2、足点.必须健全质量安全保证体系.强化质量安全监管.严格落实建设各方主体责任.一、背景和可行性背景和可行性1.推动“智慧龙华”和“数字政府”工作包括云计算、大数据、AI、边缘计算等基础支撑平台,计算机,视频监控、物联感知、政务管理及服务等系统,移动终端、可穿戴、无人机、机器人、AR/VR 等设备，信息资源开发利用及共享等通用技术系统。加快推进信息化与建筑业的融合发展，积极推进建筑市场监管信息化坚持质量安全为本，严格落实建设各方主体责任32.现状及需求分析信息化的整体状况（1）信息的综合利用需升级：目前系统多、信息多、信息一致性和结构化层度低、信息不能统一和综合利用，智能化分析和决策支持不够。（3
3、）监管主体多企业负担重：行业监管面对全区在建工程，存在量大面广、现场质量安全监管的执行主体多，各种行政审批多、报表多，企业负担重，企业疲于应付。（2）监督管理标准化程度弱：全局性标准化缺失，各执法部门在巡查和整改管理环节上，缺少全局统一的问题清单和依据的标准化管理，需通过信息化来驱动业务的规范化执行。一、背景背景|问题问题|可行性可行性4智慧化应用概念模糊(感知硬件)统筹规划全生命周期监管流程模糊顶层设计待深化用户群体单一建设使用缺失综合性平台业务和技术标准不完善运营服务团队缺失持续运营用户使用意愿不强数据采集质量较低与市局间协同应用薄弱街道社区参与度低2.现状及需求分析信息化的整体状况一、背
4、景背景|问题问题|可行性可行性5p工地现场监管无预警管理p工地现场感知设备无预警应用p缺少建设、施工、监理单位填报信息渠道p缺少责任主体自查自纠有效监管手段p问题描述不规范p文书格式不统一p法条应用不严谨p执法流程不闭合p缺少信息化诚信管理系统p缺少通过诚信评价实现建设工程交易市场和施工现场间的联动2.现状及需求分析工地监管一、背景背景|问题问题|可行性可行性6缺乏信息化支撑缺乏信息化支撑缺乏曝光机制缺乏曝光机制缺乏四级联动信息化手段缺乏四级联动信息化手段数据采集方式落后数据采集方式落后现有的物业管理工作主要是靠人工完成，物业科室没有信息化应用系统。缺乏曝光机制，对违规违法的物业服务公司进行曝
5、光。也不具有自动预警功能，能对涉嫌违规违法的物业服务公司进行预警提醒。采用传统的人工线下业务处理方式，日常物业工作由四级单位之间通过电话与函件完成。有关物业数据靠人工采集，没有做到标准化、规范化、流程化的管理机制，增加了业务处室的工作量，也对数据的对接与利用造成了很大的困难。010204032.现状及需求分析物业行业监管一、背景背景|问题问题|可行性可行性73.项目基础和条件p技技术前沿研究：前沿研究：对相关技术进行前沿研究，指导进行需求分析，哪些功能可以实现，哪些功能有待技术发展将来解决。p数据数据库及系及系统结构：构：SQL数据库+灵活的C/S结构框架+大数据（云计算）处理具备技术上的实现
6、基础。p技技术支持和保障：支持和保障：合作方在电子政务数据集成有相当经验，从对数据源的处理到数据分析和解释环节都有相应的技术储备p政策研究：政策研究：组织专门人员深入学习研究了国家、省、市有关工程建设、住房保障、物业管理等领域的法律法规等规范性文件，形成了相关政策研究报告，并结合本项目，按法规实际要求实现软件功能，保证“依法监管、依规办事”p标准准规范收集整理：范收集整理：将该领域的法律法规等规范性文件结构化、描述标准化，进而形成数据库。p创新基新基础：依龙华区中轴“芯”区的城区发展战略，结合现有信息化水平，探讨建设管理中的重点和难点后，认为具备该方面的创新基础，可在行业监管模式和工作效能量化
7、管理上开展创新试点。p监管模式：管模式：通过对住建全生命周期理解，结合放管服改革和主体责任落实，优化政商环境，创新监管模式，转变部门职能，与企业形成良性互动。一、背景背景|问题问题|可行性可行性p资源支持：源支持：区数字政务资源技术支持及安全防护p协调配合：配合：与区数字政务局、工务局、前期中心等部门协调，保证目管理工作程序的有效衔接。p市局支持：市局支持：将实现与市局系统的数据交换和共享p项目目规划：划：规划部分智能监控设备，通过对示范工地的研究，确保了项目技术路线的可行，并为后期在全区范围内推广应用提供了有效的实施经验。8大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论
8、下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点93.项目可行性一、背景背景|问题问题|可行性可行性p现有技有技术条件：条件：龙华区住建局已经有部分系统建成并投入使用，即将形成完备的技术架构平台。p从从应用系用系统技技术角度看：角度看：通过搭建综管平台和建立业务数据仓库，实现跨平台、多业务系统集成应用，形成统一管理的良好局面。p经验和数据和数据积累：累：龙华住建局多年的信息化建也积累了丰富技术经验和业务数据，为本项目的建设提供了有力的技术支持。p经济效益：效益：系统可在住建局行政管理、信息管理、业务管理方面提高工作效能，降低行政监管成本；群众通过网上
9、办理事项、参与公共事务，提高办事效率，降低办事成本，将产生巨大的经济效益p社会效益：社会效益：通过对数据的科学分析，为应急管理和领导决策提供科学支持，产生了良好的社会效益p促促进大数据大数据发展行展行动纲要要：纲要明确了大数据是提升政府治理能力的新途径。应用大数据揭示展现的事物的相关关系，促进数据融合和开放共享，提升政府效能，是处理复杂社会问题的新手段。p理念模式理念模式进步：步：实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快政府职能转变，逐步实现政府治理的现代化。p领导重重视、团队给力：力：龙华区住建局对信息化系统的建设十分重视，配备技术人员和专业管理人员对信息化系统进行
10、规划设计并指导开发，IT技术和组织管理的基础较为扎实。p组织得当：得当：组建了由领导挂帅，各科室主要负责人和合作单位技术人员共同参加的项目研发小组。建立了保证项目顺利实施的组织架构和人员考核监督机制。10第一章背景|问题|可行性第三章综合监管平台第二章 治理和服务理念第四章平台应用价值211二、治理和服务理念理念：全生命周期的管理理念 树立全生命周期监管思想，让人民群众从整个建设生命周期中都能够感受到安全，满足人民群众对安全的需求。即保证建筑过程的安全，有保证建成后的安居。理念：全生命周期的管理理念施工有其屋安居乐业项目前期招标灭失拆除工程报建房屋安全质安监督安居保障竣工备案造价信息招投标信息
11、企业信息立项审批施工图信息监督标准监督过程许可信息竣工信息物业信息边坡排查城市更新竣工资料燃气安全既有建筑信息更新项目信息用地环保建建建住住住12二、治理和服务理念精准服务精准服务 综合监管就是通过对各层级资源信息和管理数据的整合，为基层办事、中层管理、高层决策提供一体化的数据支持，为监管者提供一致的、专业及时的精准信息。放管服针对主体责任，为企业和人民群众提供定制化和个性化服务，逐步构建辖区企业法人、行业从业人员征信体系，最终实现基于信用体系的自查、自纠，达到一定程度上的责任主体的自我管理的监管目的。中层理清关系：综合监管+精准服务+主体责任基层高层自查自纠精准化简政放权创新监管高效服务定制
12、化建设单位监理施工勘察设计监管体系企业/市场：监管/治理对象目标体系信用体系政府/制度：监管/治理机构监管/治理目标积累优化积累优化良性互动调控调整13招投标管理工地两制标准化危险作业视频点名安全管理质量管理管理档案管理绿建节能二、治理和服务理念以人为本：建筑业的可持续发展 树立以人为本的可持续发展理念，紧紧围绕安全和质量，以信息化为手段，促进建筑业发展。14二、治理和服务理念支撑支撑手段：信息化和数据驱动地地人人物物情情事事组织街 道社 区网 格楼 栋区局采集：原系统数据采集：新系统数据处理：抽取转换加载清晰、结构化分析：关系和关联应用：价值挖掘、决策等数据处理过程15第一章背景|问题|可行
13、性第三章 综合监管平台第四章平台应用价值3第二章治理和服务理念三、综合监管平台定位：多对象参与的全过程监管系统16智慧龙华智慧住建市局监管系统原有系统区智慧住建系统应用支撑综合监管住房保障智慧工地物业小区智慧住建项目，是智慧龙华、数字政府重要组成部分，通过建设住建各业务管理相关功的能模块，与原有系统共同形成应用支撑，并为市局监管系统提供数据支持，与市局系统互通有无。着力提高龙华区住建服务与监管水平，促进住建工作智能化管理水平的不断提升。数据互通三、综合监管平台关系：确定原有系统、市局系统间的关系17智慧住建GIS一张图智慧工程智慧工程智慧住房智慧住房智慧安居智慧安居企业库企业库从业人员库从业人
14、员库工程项目库工程项目库保障住房库保障住房库物业小区库物业小区库监督执法库监督执法库诚信库诚信库合合同同备备案案工工程程报报建建实实名名制制管管理理质质安安监监督督建建筑筑节节能能建建废废处处置置竣竣工工验验收收城城建建档档案案房房源源筹筹集集计计划划管管理理认认租租申申请请配配租租管管理理物物业业监监管管维维修修资资金金监监管管运运营营管管理理房房屋屋安安全全燃燃气气安安全全招招标标投投标标造造价价审审查查三、综合监管平台规划：利旧、接入、整合确定已建如何利旧、在建如何接入、未来如何整合18智慧安居智慧住房智慧工程多维度的大数据分析信息公示+各级领导局各科室街道办、社区工作站区各职能部门现场
15、监督员第三方巡查机构社会公众各责任主体三、综合监管平台定位：多对象参与的全过程监管系统19实现视频会议、数字工地等功能，与区指挥中心对接，为服务指挥工作提供保障。实现与市建设业务主管部门、区各相关部门的数据交换和信息共享将分散的各子系统集成到统一的门户平台运维管理。智慧住建数据资源中心区共享平台区云平台市住建局及其他单位平台工程造价工程招投标施工许可工程质量施工安全执法管理合同备案竣工验收档案管理燃气管理危房管理节能管理目标：综合平台、目标统一三、综合监管平台对建设管理工作数据进行统计汇总和智能分析，为领导决策指挥提供辅助。201、地理信息可视化2、业务执行菜单化应用全区统一电子地图，构建“地
16、理信息”+“业务信息”+“网格”的多个专项图层、实现网格化智慧管理和可视化分析展示。在建工程既有建筑燃气站点混凝土搅拌站物业小区保障性住房功能举例：界面可视化、操作菜单化，集中显示一体化三、综合监管平台3、集中显示一体化21对住建全生命周期管理实现全程信息化，所有事项系统中留痕，做到责任可追溯。现 场 有 监 控整 改 有 闭 合业 务 有 痕 迹功能举例：业务管理三、综合监管平台风 险 有 预 警过 程 有 跟 踪诚 信 有 推 进22通过系统建设使业务流程再造，对项目全生命周期进行监管，系统中各事项均有闭合。业 务 有 痕 迹风 险 有 预 警现 场 有 监 控整 改 有 闭 合功能举例：
17、闭合管理三、综合监管平台过 程 有 跟 踪诚 信 有 推 进23充分利用前端智能感知设备，加强现场监管，及时预警，提高监督效率。建设工程视频监控建设工程TSP扬尘监控整 改 必 闭 合业 务 留 痕 迹风 险 可 预 警现 场 有 监 控功能举例：现场管理三、综合监管平台过 程 有 跟 踪诚 信 有 推 进24整 改有闭 合业 务 有 痕 迹诚 信 有 推 进风 险 有 预 警功能举例：预警管理三、综合监管平台过 程 有 跟 踪现 场 有 监 控针对各类监管对象和业务办理流程设计预警模型，系统可自动预警，协助工作人员高效完成工作，辅助领导决策分析。25整 改有闭 合业 务 有 痕 迹诚 信 有
18、 推 进功能举例：过程管理三、综合监管平台过 程 有 跟 踪现 场 有 监 控针对建筑施工过程的各个环节，对分部分项的的工程进展实施跟踪，不同状态一目了然。风 险 可 预 警26三、智慧治理平台具体功能：诚信推进，自查、自纠良性循环整 改有闭 合业 务 有 痕 迹诚 信 有 推 进现 场 有 监 控风 险 可 预 警过 程 有 跟 踪行业信用体系标准行业监督检查标准检查结果数据信用评分企业优良行为加分项能动性(自我调节)良好行为反馈影响影响产生产生评价标准/激励机制监督体系企业行为行为结果27三、智慧治理平台具体功能：数据可视化建立住房与建设行业专题数据库，形成网状数据结构，可进行大数据交叉分
19、析，辅助实现更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力。风 险 有 预 警现 场 有 监 控过 程 有 跟 踪诚 信 有 推 进数 据 有 分 析统 计 有 集 中28三、智慧治理平台具体功能：汇总统计数据集中展示风 险 有 预 警现 场 有 监 控过 程 有 跟 踪诚 信 有 推 进统 计 有 集 中数 据 有 分 析汇总统计的数据，可集中展示在工作台上。29角色角色清零清零 归档档申申报登登记审核核异异议处理理积分运用分运用积分公示分公示考评指标体系量化积分途径分途径活活动内容内容信息公开、透明积分途径/申报积分登记/审核积分运用积分公示积分归档督导实时、全程异议处理异异议处理理基基础打分打分
20、违纪扣分扣分 先先锋加分加分结果应用三、智慧治理平台具体功能：组织绩效管理党政领导班子体系：德能勤绩廉财政预算和支出考核体系：30第三章综合监管平台第二章治理和服务理念4第一章背景|问题|可行性31四、平台四、平台应用价用价值平台平台应用成效用成效32四、平台四、平台应应用价用价值值 平台系平台系统统指指标标吞吐量指吞吐量指标综合考虑项目参与使用人员多样的需求情况，因此要求系统可管理用户数不少于5000个，同时在线用户数1000人，并发处理数TPS200。平台平台稳定性定性在100M局域网环境下进行增、删、改业务（不含大对象数据类型）响应时间：3秒以内。在100M局域网环境下查询操作的响应时间
21、要求：5秒以内。微服微服务架构架构：本项目要求采用微服务架构，在建设中要求适应系统结构 复杂、具备良好的安全性、可靠性、开放性和可扩展性的技术框架。备份与恢复份与恢复：平台中的日常工作的重要资料，采取有效的备份措施，在运行或存储出现问题时，可在短时间内恢复。33四、平台四、平台应应用价用价值值 平台推广平台推广优势优势及示范作用观澜街道基层治理智慧应用平台方案应用用扩展性展性强 快速迭代快速迭代维护容易容易可快速复制推广可快速复制推广灵活效率高，构建时间短。快速开发，快速迭代。应用服务之间完全松耦合。项目利用先进的信息技术和设备，建立了覆盖城市建设全领域、全过程的智能化信息管理平台，可快速复制
22、推广，并利用了大数据、移动互联、物联网、智能感知等多种先进技术和设备。本项目实施推广将在城市建设领域政府管理和信息化应用方面，对政府、企业和社会起到良好的示范作用。34四、平台四、平台应应用价用价值值 平台推广成本平台推广成本观澜街道基层治理智慧应用平台方案平台部署成本平台部署成本一站式的解决方案建设方式，无需二次开发，部署简易几乎无成本。平台推广到其他城市区局费用成本低定制化定制化应用成本用成本结合住建业务开发的定制化应用，开 发周期短，只产生开发费用。通用性通用性应用成本用成本相关责任主体使用平台的通用性应用无成本，社会效益好。35监管环节跟踪整改闭环管理监督检查双随机专项检查检查标准数据跟踪海因里希数据模型遏制遏制遏制遏制无伤害及未遂事故轻伤害事故死亡及重伤害事故减少减少减少减少减少减少减少减少检检查查依依依依据据据据对对比判定比判定比判定比判定对对比判定比判定比判定比判定复查验收隐患识别隐患分析海因里希法则（理论依据）三层三级检查检查手段手段手段手段数数数数据据据据反反反反馈馈差异化监管数据反数据反数据反数据反馈馈技术路线/模型3637