《第6课 西方的文官制度（教案）——高中历史人教统编版选择性必修1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第6课 西方的文官制度（教案）——高中历史人教统编版选择性必修1.docx（9页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第6课西方的文官制度教学设计教学目标唯物史观：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，理解文官制度 的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化，引导学生从唯物史观 的角度客观评价西方文官制度。时空观念：了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其 文官制度的发展历程史料实证：使学生在运用图片史料、文字史料进行实证的过程中提高自身 的分析能力、理解能力等，提升史学素养。历史解释：通过分析文官制度出现的历史因素和现实因素，认识文官制度 首先出现在英国的必然性，培养历史解释素养。家国情怀：西方文官制度和中国的科举制的渊源，增强民族自信心。教学重难点重点：了解西方近代文官制度建立的背
2、景和历程，知道西方近代文官制度的 特点及影响。难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的 原因。课前准备查找本课相关史料，准备好本课相关知识链接。教学过程【导入新课】出示图片这幅图片是我们国家公务员考试的现场图，每年都会有大批的毕业生参加公 务员考试，那么什么是公务员呢？它又是如何出现的呢？通过本节课的学习我们 来更了解一下它的历史。【新课讲授】概念解析：文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方 行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文 官的分类、考试、录用、考
3、核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、 保障等一系列规章制度和管理制度。出不图片:关于建立常任文官制度的报告封面书影英国是西方最早建立文官制度的国家。1854年，英国财政部两名官员诺斯 科特(StanffordNorthcote)和杜维廉(CharlesTrevelan)在对英国政府的官吏状况 进行全面调查后，提出了关于建立常任文官制度的报告，尖锐批评了当时英 国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文 官制度的基础。一、 西方文官制度出现的背景出示材料：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是 通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及
4、政府官职授予其信任的贵族。到了 18世纪末，由于“恩赐制”的影响，文官系统相当紊乱阎照祥英国政治制度史【师】：中世纪的英国采取怎样的选官制度？阅读教材34页第1段内容回答问 题。【生】：中世纪主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，需处理的事务 越来越多，国王往往挑选身边的人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人喜好 随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。【师】：到了 17T8世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，这时国王仍凭借 自己的喜好任命官员存在着许多不能适应资本主义经济的发展问题，同学们阅读 教材34页第2段，找出，这一时期的官员选拔存在哪些问题？。【生】：存
5、在的问题： 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受， 导致营私舞弊、卖官霜爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了 “政党分肥制”执政党一般会把官职分给 党内同僚，平民也可以进入政府任职。一旦内阁重组或执政党更换，又需要 更换大批政府官员。出示材料：18世纪前期，英国辉格党首领，财政大臣沃尔波尔曾控制国会大权，他给自 己儿子在政府中挂上一个官职名而领取官俸，而他儿子终日在巴黎挥霍享乐。英 国国会议员格伦维尔，甚至将国会掌玺处一秘书职位“预约”留给了他的一个4 岁的侄儿。戴秀河：彭德尔顿法研究一兼论美国文官制度的形成，华东政法 大学博士论文，2015年，第12
6、页。执政党和政府官员瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府 工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。出示材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临 着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负 起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基 础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治 要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向 社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度 地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水
7、平。 工业革命犹如经济魔棍，点化出了 19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考 试相配套的文官制度由此诞生了。鲍红信英国近代文官制度的建立【师】：阅读材料，了解工业革命对文官制度建立的推动。工好命 ”ri生产力的提商经济基础n社会分工复来o 政府职能扩大上层建筑n 工业资产阶级 提出政治诉求亚须新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效【师】：此外，随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平 等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建 立廉洁高效政府的呼声日益高涨。在以上背景下，英国率先建立起文官制度。二、西方文官制度的建立出示材料：材料：1701年议会
8、又在王位继承法中规定，从汉诺威王朝以后，凡领取皇 家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部，这个法律同 时又规定，各部大臣例外，可以同时是下院议员。R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History(1)18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了 大臣以外，官员不得当选为下院议员。(2) 19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府 部门开始设立常务次官的职位。这样英国政府的官员分为两类：政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官
9、：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体 事务，不受党派影响，长期任职。出示图片：(3) 1854年，英俄克里米亚战争爆发。由于政府机构混乱，官员昏庸无能， 导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。1855 年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考 试。出示材料：材料一 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2. 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励, 以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告(1854年)材料二 1870年6月，格莱斯顿政
10、府又颁布了第二个改革文官体制的法 令，其主要内容大致如下：1.一切文官，除了少数最高级官员外，均需通过公开竞争考试才能录用。2.文官有高低两级之分，高级文官负责执行政策，低级文官 负贵办理日常事务。3.凡考试合格者，经培训后，按成绩高低分配到相应的机关 工作。王铭：英国文官制度述论，辽宁大学学报（哲学社会科学版），2007 年第35卷第1期，第59页。材料三作为枢密院令（1870年法令）的附件，财政部随后制定了两份考 试细则，分别对两类不同考试规定了不同的标准，一类为高级文官考试，参试者 必须受过大学教育；另一类为低级文官考试，参试者只要受过中学教育即可。程汉大：英国政治制度史，北京：中国社会
11、科学出版社，1995年， 第404页。【师】：请同学们阅读文献，了解英国文官制度的建立过程概括文官制度的特点。【生】：公开竞争、考试选拔、择优录用，业绩考核，终身任职，功绩晋升，中 立于政党。出示图片及材料：1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制 改革的枢密院命令。它规定：通过公开竞争考试录 用文官（少数最高级文官除外）：将文官分为高低 两级，高级文官负方执行政策，低级文官负负办理日 常事务；考试合格者，一经培训后按成绩高低分配 到相应的部门工作。（4） 1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争 考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件
12、，对录用文官的 制度进行完善，最终确立了文官制度。【师】：其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着 手建立文官制度。其他国家的文官制度：（1） 1883年，美国国会通过文官制度改革法案（即彭德尔顿法），建 立了美国文官制度。（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起英国：世界上第一个完整的文 官制度最先 在英国确立德国：18736脚了第 一部官员法, 二战后最终建立 比较起的公务 员制度立1883年通过 美取宫法 即彭德尔顿 法建立了文 箫！I度SB：腼统一的公务 员法，开始蛟 官管理纳入法制 化01道琳：通过瓯公务 员法，文官选 拔公开考试， 捋
13、尤录取 2018年日本公务员考试现场三、西方文官制度的特点和影响出示材料：材料一为了迎合公众的改革心理，1883年，在加菲尔德继任者阿瑟总统的 任内，国会通过了调整和改革美国文官制度的法律，即彭德尔顿法。彭 德尔顿法的通过，标志着美国文官制度的正式建立。彭德尔顿法规定：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文 官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政 治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。梁茂信主编：探究美国 纪念丁则民先生论文集，长春：东北师范大学 出版社,2002年，第332页。材料二 1885年日本制定了第一部重要的近代官制法官吏纲要，其 中明确规
14、定：“仕进须经由考试”。1887年政府又颁布文官考试试补及见习规 则，对文官考试范围、条件等作了较明确的规定。该法令规定，文官考试主要 有高等文官考试与普通文官考试，此外还有技术官吏的专科考试。高等文官考试 的条件是：持有法律学、政治学、财政学、商学等专科、或大学文凭，或者担任 五年以上普通文官者。但东京帝大毕业生可免试加入高等文官行列。高等文官考 试合格者，先任试补，再任奏任官便正式成为高等文官。普通文官考试合格者一 般先任见习，再任判任官。胡果文等著：中外人事制度比较研究，上海：上海社会科学院出版社，1989 年，第315页。【师】：阅读材料，归纳各国文官制度建立的共性。【生】：西方文官制
15、度的共同特点：（1）公开考试，择优录用：凡是符合法律规定的公民，只要年龄合适、品格优 良、身体健康，无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公 平竞争，成绩优异者优先得到录用。（2）政治中立和工作隐名：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对 任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点, 必须忠实执行政府的各项政策。此外还有：（3）职务常任和论功晋升：和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无 严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。材料 文官制度建立以后，随着考试任用范围的不断扩大，政党分赃制的适 用范围相对缩小，
16、因官制轮换引起的周期性政治震荡的影响范围也逐渐缩小，资 产阶级政府的官员队伍逐渐稳定。以美国国务院在文官改革前后各18年的官员 变动情况为例，1865年的27名展员只有8%在1883年仍被雇用，而1883年的 61名雇员在1901年仍被履用的有34%。劳动人事部教育局，北京市人事局编：西方文官制度，北京：劳动人事 出版社，1990年，第45页。【师】：阅读材料，分析西方文官制度的影响。【生】：围绕“稳定-连续；官僚-僵化”分析，如治理水平进步了，选拔公平 公正，政府管理稳定持续，但也出现负面的影响。总结：西方文官制度的评价（1）进步性：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和
17、管理。 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点又保证了政 府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。（2）局限性：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象, 一定程度上影响了政府的工作效率课后总结鉴于西方历史上选官制度的弊端，在工业革命和启蒙思想的影响下，近代 西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成 的政府工作动荡。英国是西方最早建立文官制度的国家，1870年英国最终确立 了文官制度。其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，先后建立文 官制度。1883年，美国国会通过美国文官法，建立了美国文官制度。第二 次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。文官制度 的主要特点是:公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋 升。文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官员的选拔和管理，有利于政 府工作的稳定性和持续性，保证了国家治理水平的提高。但是，文官制度并没 能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。板书设计第6课 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景1 .传统官制的弊端2 .工业革命的推动3 .启蒙思想的影响二、西方文官制度的建立1 .含义2 .英国3 .扩展