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1、德宏州财政局 中共德宏州委组织部文件 德宏州审计局德财202081号德宏州财政局中共德宏州委组织部德宏州审计局关于印发德宏州全面实施预算绩效管理工作推进方案的通知各县市财政局、组织部、审计局，州直各预算单位：为深入推进全州全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全 过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效一体化，德宏 州财政局、德宏州委组织部、德宏州审计局共同研究制定了德宏州全面实施预算绩效管理工作推进方案。现印发给你们，请认真遵照执行。抄送：省财政厅绩效管理处,州人大财经委，州人大常委会预工委德宏州财政局办公室2020年7月7日印发德宏州全面实施预算绩效管理工作推进方案为贯彻落实财政部关
2、于贯彻落实中共中央国务院全面实施 预算绩效管理的意见的通知（财预2018167号入中共云南 省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见 （云发201911号X云南省全面实施预算绩效管理工作推进 方案（云财办201984号入中共德宏州委 德宏州人民政 府关于全面实施预算绩效管理的实施意见（德发201926号） 精神（以下简称实施意见），加快建成全方位、全过程、全覆 盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，制定本工 作方案。一、加强绩效管理制度设计和整体谋划（-）抓紧制定工作推进计划。各县（市）财政部门、各部门 要对照实施意见要求，深入分析本地区、本部门预算绩效管 理工作存在的差
3、距和突出问题，以问题为导向，统筹谋划全面实 施预算绩效管理的路径和制度体系。要抓紧研究制定具体、有针 对性、可操作的工作推进方案，明确下一步全面实施预算绩效管 理各项改革任务推进的时间表和路线图，着力抓重点、补短板、 强弱项、提质量，确保贯彻落实州委、州政府决策部署不跑偏、 不走样。（二）建立制度体系和工作机制。各县（市）财政部门要按照全面实施预算绩效管理要求，抓紧完善预算绩效管理制度。全州各级部门、各单位要牢固树立预算绩效管理理念，切实履行全面实施预算绩效管理主体责任，建立健全本部门本单位预算绩效管理操作规范和实施细则，建立上下协调、部门联动、层层抓落实的工作责任制，将绩效管理责任分解落实到
4、具体预算单位、明确到具体责任人，确保每一笔资金花得安全、用得高效。（三）抓好重点领域预算绩效管理。全州各级各部门要重点抓 好决胜全面建成小康社会重点领域的预算绩效管理，支持打好防范 化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。要围绕中央决策 部署和各级党委政府重点工作任务，科学运用预算绩效管理措施和 办法，合理配置财政资源，强化项目组织实施，抓好绩效监督和评 价，不断改善民生水平，切实增强人民群众获得感、幸福感。二、扎实推进全面预算绩效）建立事前绩效评估机制。全州各级各部门要将绩效关口前移，对新出台重大政策、项目，结合预算评审、项目审批等开展 事前绩效评估，防止“拍脑袋决策”，避免或减少因决策
5、随意性造成 的财政资金损失浪费。全州各级财政部门要将评估结果作为申请预 算的必备条件，未按要求开展绩效评估或者绩效评估结果为差的重 大政策和项目不得纳入项目库和安排预算。（五）强化绩效目标管理。全面编制部门整体预算、政策项目 预算、对下共同事权分类分档转移支付预算、专项转移支付预算绩 效目标。项目主管部门发布项目征集指南时应同步明确绩效目标和编制要求，项目预算绩效目标应当作为项目库申报、审核和入库的 必备条件。加强预算绩效目标审核，全州各级财政部门要将绩效目 标作为预算安排的前置条件 未按要求设定绩效目标或审核未通过 的，不得安排预算。对重点民生政策和重大项目，探索建立人大等 监督部门、社会各
6、界专家以及第三方中介机构共同参与绩效目标审 核的工作机制。（六）加强绩效运行监控。按照“谁支出、谁负责”的原则，完 善用款计划管理，建立部门绩效运行监控机制，对绩效目标实现程 度和预算执行进度实行“双监控”。逐步建立重大政策、项目绩效跟 踪机制，按照项目进度和绩效情况拨款，对存在严重问题的要暂缓 或停止预算拨款。加强预算执行监测，科学调度资金，简化审核材 料，缩短审核时间，推进国库集中支付电子化管理，切实提高预算 执行效率。州、县（市）各部门作为各级转移支付资金的承接主体, 要强化项目储备和前期准备，确保项目及时落地；要加快项目实施 进度和预算支出进度，防止资金沉淀。（七）推进绩效评价提质增效
7、。加快实现政策和项目、部门整 体预算绩效自评全覆盖，如实反映绩效目标实现结果，对绩效目标 未达成或目标制定明显不合理的，要作出说明并提出改进措施。建 立自评结果抽评机制，财政部门、项目主管部门每年要选择一定数 量的自评项目进行抽评，提高自评结果的客观性。加快推动部门和 单位整体绩效评价，建立健全重点绩效评价常态机制，通过组建评 价工作组或成立评价工作委员会的方式开展评价，不断创新评价方法，提高评价质量。（八）强化绩效评价结果刚性约束。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。评价结果要充分运用于部门内部预算资源配置、政策调整和管理改 进的参考，以及财政部
8、门预算调整和支出政策存续的依据。全州各 级财政部门要会同有关部门抓紧建立绩效评价结果与预算安排和 政策调整挂钩机制，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目 原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重 复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取 消，对长期沉淀的资金一律收回，并按照有关规定统筹用于亟需支 持的领域。（九）推动预算绩效管理扩围升级。绩效管理要覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，确保不留死角。推动绩效 管理覆盖“四本预算”，并根据不同预算资金的性质和特点统筹实 施。积极开展相关领域绩效管理，加快对政府投资基金、政府和社 会资本合作（PPP
9、）,政府购买服务、政府债务项目等各项政府投 融资活动实施绩效管理，实现全过程跟踪问效。积极推动绩效管理 实施对象从政策和项目预算向部门和单位预算、政府预算拓展，稳 步提升预算绩效管理层级，增强整体性和协调性。（十）健全绩效指标和标准体系。全州各级财政部门要加快建 立健全定量和定性相结合的共性绩效指标体系，制定本地区分行 业、分领域、分层次绩效指标体系和标准体系建设规划，逐步覆盖重点领域、重点项目和重点行业。各部门要落实本部门绩效指标和 标准体系建设的主体责任，要收集、整理和更新行业标准，形成体 现计划标准、行业标准、专业标准和历史标准等各方面特点的各类 绩效目标指标体系和绩效评价指标体系，并与
10、共性绩效指标框架对 接。三、完善绩效管理激励约束机制（十一）硬化预算绩效责任约束。全州各级财政部门要进一步 理顺部门预算管理权责，赋予部门更多的预算管理权限，强化部门 主体责任。审计机关依法对预算绩效管理情况开展审计监督，对资 金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行抽查。对预算绩效管理 监督中发现的违纪违法问题线索，财政、审计部门及时移交纪检监 察机关依纪依法调查处理。（十二）建立预算绩效激励机制。全州各级财政部门应对本级 部门和预算单位、下级预算绩效管理工作情况进行考核，并推动预 算绩效管理考核列入党委政府综合考评。预算绩效考核结果提供有 关部门作为领导班子和领导干部年度考核、领导干部选拔任
11、用的重 要参考。全州各级财政部门要研究建立本地区预算绩效激励机制， 将部门绩效管理工作情况作为预算安排、部门管理的重要参考。（十三）加大绩效信息公开力度。各部门要将年度预算绩效目 标在随部门预算批复后20日内向社会主动公开 将绩效自评报告、 重点项目绩效评价报告，在报告形成后20日内主动在部门门户网 站和财政部门门户网站进行“双公开”，提高预算绩效信息的透明度。要完善预算绩效报告制度，全州各级各部门要依法依规妥善处 理预算绩效管理中的涉密信息，对涉及国家秘密的信息不得公开。 各部门要将绩效目标、重点项目和政策评价结果报告同级人大、政 府 探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度，为人大预算监督、
12、 政府决策提供重要依据。建立健全工作协调机制（十四）加强统筹协调，强化联合联动。全州各级财政部门要加强与人大、纪检监察、审计等机构的协调配合，健全工作机制， 形成改革合力，确保全面预算绩效管理工作顺利实施。搭建专家学 者和社会公众参与绩效管理的途径和平台积极邀请人大等部门参 与到重大政策和重点项目事前评估、绩效评价等工作中。引导和规 范第三方机构参与预算绩效管理，加强执业质量全过程跟踪和监 管。（十五）加强组织领导，完善工作机制。全州各部门、各单位 要按照预算和绩效管理一体化要求，加强全面实施预算绩效管理的 组织领导，完善内部工作机制，结合自身业务特点，优化预算管理 流程，完善内控制度，明确部
13、门内部绩效目标设置、绩效运行监控、 绩效评价的责任分工，加强部门财务与业务工作紧密衔接，推动全 面实施预算绩效管理工作常态化、制度化、规范化。各级各部门要 定期开展绩效管理业务培训，不断提升预算绩效管理能力水平。（十六）加强配套改革，统筹推进改革。加强预算绩效管理与 机构和行政体制改革、政府职能转变、深化放管服改革等有效衔接,统筹推进中期财政规划、政府收支分类、支出标准体系、国库现金 管理、权责发生制政府综合财务报告制度等财政领域相关改革，抓 紧修改调整与预算绩效管理要求不相符的规章制度加快绩效管理 信息化建设，提高改革的系统性和协同性。五、工作进度安排2019年，州、县（市）级加快构建本地区
14、预算绩效管理制度 体系；尚未开展预算绩效管理的地区、部门加速推进预算绩效管理 工作。2020年，预算绩效管理全面覆盖州、县（市1乡（镇）三级预算，绩效管理与预算管理同步开展，实现一体化。州级全面启动 制度建设，初步形成以实施意见为统领，覆盖绩效管理全过程 和重点领域的制度体系；州级预算绩效管理各项工作全面开展，县（市）级、乡（镇）级预算绩效管理普遍开展。2021年，州级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；基本完成预算绩效管理制度体系，推动预算绩效管理覆 盖“四本”预算。州、县（市）级健全优化本级预算管理制度办法， 本级预算绩效指标体系基本建立，持续深入开展重点政策、重大项 目绩效评价。2022年，建成全州全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。全州预算绩效管理制度体系健全完善；指标体系全面建成； 政府预算、部门预算、政策项目预算绩效管理全方位开展；全州各 级“四本预算”绩效管理深入开展；绩效管理信息平台高效运行。