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1、健全农村转移人口市民化机制实施方案一、生态环境持续改善一是坚持示范带、小集镇、中心村分类试点，美丽乡村、绿色乡 村、清洁乡村、旅游乡村同步创建取得成效。截至2018年，应城市国 家园林城市通过复评。获批湖北省美丽乡村示范村8个，湖北省绿色 乡村20个，9个清洁乡村工作取得阶段性成果，城北街道办事处魏河 村建成美丽乡村旅游基地。二是四个三重大生态工程进展顺利，11个乡镇生活污水处理厂如 期建成；生活垃圾治理运行机制不断完善；厕所革命持续推进；2018 年荒山绿化面积1200多亩，超前完成精准灭荒三年行动计划。三是水环境治理持续推进，府河（老府河）、大富水、东西汉湖、 短港水库沿线沿边生活污水得到
2、有效治理，全市12条河流、5处湖泊、 2座中型水库水生态明显好转。二、构建乡村振兴发展新格局乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快形成城乡融合发展的空间 格局，优化乡村生产、生活、生态空间，分类推进乡村振兴战略实施。第一节统筹城乡发展空间一、构建城乡发展新格局严格遵守永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界 划定范围，统一国土空间用途管制，保护农业生产空间。严格落实耕 地保护目标责任，加大永久基本农田特殊保护力度，稳步提升耕地质 量。严格落实养殖业三区划定范围，科学划定林业、畜禽、水产等农 业发展片区，充分发挥各片区的比较优势，打造应城特色农产品优势 区。全力推进应城糯稻现代农业产业园、特
3、色水产品加工产业园、农 产品加工产业园和物流园建设，推进农业规模化、标准化、集约化生 产。加快推进农村土地综合整治，拓展生产用地空间。重点培育家庭 农场、农民专业合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织等新型 农业经营主体，推动农业用地适度规模经营，促进生产空间高质高效 利用。二、合理布局生活空间建立农村地区人口动态监测机制，按照乡村人口向城镇社区和中 心村集聚的发展态势，科学预测发展规模，科学划定乡村生活空间管 控边界，明确用地规模和管控标准，合理预留拓展空间。与美丽乡村 建设有效衔接，持续加大乡村基础设施建设力度，有序提升公共服务 水平，重点完善乡村安全供水体系、三废处理配套设施和乡村公共
4、生 活空间建设。强化生活空间的人性化、多样化、现代化，注重挖掘原 生态村居风貌、民族文化和当地特色文化，积极完善乡村电子商务服 务体系，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，为乡村 居民营造舒适的生活环境。三、严格保护生态空间整合市域山体、河流、森林、农田、风景区、城市绿地等生态要 素，充分利用六大山系构建自然山体生态屏障圈；重点保护龙赛湖、 东西汉湖、老观湖、短港水库等湖泊湿地，在大富水、府河、漳河、 汉北河等河流沿线完善长江流域防护林体系，建设农田防护林网、生 态旅游防护林带；持续推进绿廊系统建设及连通工程；构建山体屏障+ 河湖湿地+城镇绿廊+农田林网+防护林带生态空间格局；切实加
5、强对 自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，明确产业发展 方向和开发强度，强化准入管理和底线约束，有效提升生态功能和服 务价值。第三节分类指导乡村发展一、集聚发展类村庄集聚发展类村庄包括现有规模较大、区位条件优越、产业支撑较 强、集体经济实力雄厚的村庄。此类村庄要对标城镇社区开展高起点 规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，改善生态环境，保留乡 村风貌，体现治理现代化，增强产业吸纳能力，促进村庄人口集聚。 突出发挥比较优势，强化主导产业支撑，鼓励发展新产业、新业态，预留产业发展空间和生活空间，重点解决用地难题，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，壮大村集体经济，建设富裕幸福乡
6、村。二、农耕传承类村庄农耕传承类村庄是以农业生产为主，仍将存续的一般村庄。科学 制定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进村庄整治提升。以厕 所革命、垃圾革命、污水革命为重点，逐步改善农村人居环境，完善 配套基础设施，提振乡村人气、增添乡村活力，建成生态宜居型美丽 乡村。以农业产业振兴为核心，重点发展生态农业、特色农业，促进 农业适度规模经营，带动培育一批家庭农场、种养大户，建设完善农 业社会化服务体系，提高农业生产效率；积极拓展农业多种功能，将 农业生产与观光休闲旅游、农耕文化教育紧密结合，发展一批江汉平 原水乡村庄、传统农耕村庄，延伸农业产业链与价值链，促进村民安 居乐业。三、特色保护类村
7、庄特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村落、少数民族特色村 寨、特色景观旅游名村等自然历史文化资源丰富的村庄。历史文化型村庄，坚持保护优先，设定开发红线，注重保护村庄 的整体空间形态，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，着重保 护历史文化资源和传统建筑，注重民风民俗和生产生活方式传承，合 理改善村庄的基础设施和公共环境。自然生态型村庄，要牢固树立绿 水青山就是金山银山的理念，优化村庄布局，划定开发红线，规范村 庄建设，完善基础设施建设及公共服务设施，强化生态环境治理及人 居环境改善。科学评估村庄特色资源，坚持统一部署、有序开发，把资源保护 与合理开发有机统一起来，充分挖掘传统村落的特色价值，
8、适度发展 农文旅养融合的乡村旅游和生态产业，促进保护与开发良性互动，推 动传统村落振兴发展。四、搬迁撤并类村庄搬迁撤并类村庄包括生态环境脆弱、自然灾害频发地区的老少边 穷村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，没有保留价值的空心村。 严格控制村庄建设用地边界，严格限制新建、扩建活动。坚持调整合 并与新型城镇化、农业现代化相结合，通过生态宜居搬迁、农村集聚 发展搬迁、重大项目搬迁等方式，依托农村社区、美丽乡村、小城镇、 旅游景区等适宜区域进行安置，避免新建孤立的移民社区。统筹解决 移民生产、生活及户籍、社保等问题。村庄原址因地制宜还林还田还 湿。村庄居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议
9、同 意。特殊情况暂时不搬迂的要出台相应扶持政策，开展对口帮扶，保 障村民基本生产生活条件和生命财产安全。第四节试点打造未来乡村社区与100个中心村对应，根据村庄分类，在农耕传承类村庄中，选择50个人口相对集中的村庄作为中心村；在特色保护类村庄中，选择 30个特色鲜明、风景优美的沿河、沿湖、沿山、沿林的四沿村庄打造 应城富春山居图。在现有集镇社区中，选择10个典型农村社区，打造 农村社区发展样板。在集聚发展类村庄中选择5T0个近郊村庄，建设 未来乡村社区试点。到2022年，在应城全域范围内，形成以中心村一应城富春山居图 为代表的看得见山，望得见水，记得住乡愁的乡味浓郁的未来乡村， 和以农村社区发
10、展样板一未来乡村社区为代表的农村城镇化未来社区, 引导周边村湾向以上两大类型区集聚。未来乡村建设，要坚持农民自愿原则，发挥村集体引导作用，打 破村域界限，鼓励农民通过股份合作、宅基地置换、农地整合、三小 园配套等方式向两类区域集中。通过集体资产量化、合作入股等方式, 探索乡村产业联盟模式，实现村集体和村民利益合理分配。加快乡村 土地管制，优化调整土地边界，促进适度规模经营。壮大农业农村专 业人才队伍，让普通农民逐步向高素质农民身份转变。严格落实孝感市村庄规划建设负面清单（孝美乡建组发2019） 3号）在村庄选址、村庄布局、房屋建设、环境治理四个方面 规范村庄规划建设管理行为。三、健全农村转移人
11、口市民化机制健全落户统计体系，加强外来流动人口管理和服务，开展人口信 息基础数据核实工作，准确反映全市人口数据信息和城镇化率指标状 况；制定完善进城落户农民三权维护、住房保障、就业创业、社会保 障等激励机制，建立城乡均等化公共服务机制，扩大转移人口社会保 障覆盖面，健全住房保障制度，平等享受科教文卫体等公共服务；逐 步建立完善进城落户农民在农村的相关权益退出机制，引导进城落户 农民依法自愿有偿转让上述权益。四、总体要求按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百 年奋斗目标的战略部署，到2022年，乡村振兴制度框架和政策体系基 本形成，既要实现全面小康，又要为基本实现农业农村现
12、代化开好局、 起好步、打好基础。第一节指导思想以农业农村现代化为总目标，坚持农业农村优先发展总方针，按 照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 通过新型城镇化与乡村振兴协调推进总路径，加快形成工农互促、城 乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进区域融合、 产城融合、农文旅养三产融合发展。充分发挥应城三宝（膏、盐、温 泉）特色资源优势，推动主导产业高质高效发展，促进特色产业壮大 发展，维护生态系统和谐发展，做好做实生态修复、环境保护和绿色 发展三篇文章，坚决打赢四个三重大生态工程攻坚战，全力推进美丽 乡村示范村和环境综合整治村建设，全面提高乡村治理能力现代化水
13、平，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织 振兴，奋力谱写应城乡村振兴新篇章。第二节基本原则坚持农民主体，以人为本，遵循以人为本的基本理念，充分尊重 农民意愿，把维护农民群众根本利益作为推动乡村振兴的出发点和落 脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持生态优先，绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山的发展理 念，全面推进农业农村高质量绿色发展，全面提升农村人居环境，打 造人与自然和谐共生的生态格局。坚持因地制宜，循序渐进，科学把握乡村差异性和发展分化特征,做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩。不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久
14、为 功，扎实推进。第三节发展目标一、近期目标到2022年，乡村振兴制度框架和政策体系基本建成。农村基础设 施和公共服务进一步加强，糯稻、全域旅游和膏盐工业三大主导产业 大力发展，区域融合、产城融合、农文旅养三产融合初步显现。人居 环境持续改善，美丽乡村建设彰显成效，乡村文明程度有效提升，农 民增收渠道进一步拓宽。以汤池、杨河、杨岭、城北、杨河、田店、 义和等6个特色乡镇为重点，建成应城乡村五大振兴示范强镇，进而 将应城打造成江汉平原振兴发展样板区、湖北省农文旅养融合发展示 范区，乡村振兴取得重大阶段性成果。二、远景展望到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。 深化农村土地
15、制度改革，完善农村土地利用管理政策体系，完善产权 制度和要素市场化配置，健全财政优先保障制度，盘活农村土地资源 资产，强化乡村振兴新动能。现代农业体系更加健全，农业产业结构 得到根本性改善；生态宜居的美丽乡村全面建成，绿色发展基本实现; 城乡融合取得显著成效，公共服务均等化基本实现；乡村传统文化创新发展，乡风文明达到新高度；乡村治理体系更加完善；共同富裕迈 出坚实步伐；稳步实现省级农业强市既定目标。到2050年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现，农业强、 农村美、农民富全面实现，一个具有江汉平原特色的乡村振兴样板屹 立在华中大地。参考资料：应城市乡村振兴战略规划（20182022年）坚持把
16、城市和乡村作为一个有机整体，按照多规合一要求，对接 应城市城乡总体规划（2015 2030年），统筹谋划城乡产业发展、 基础设施、公共服务、生态环境保护等主要布局，构建应城市乡村振 兴一主两重两轴四片多点发展新格局，形成梯度辐射、功能互补的城 乡体系布局。一主：指主城区，优化城市功能布局，完善综合服务功能，平衡 新老城区关系，发挥支点吸纳作用，打造吸纳农业人口转移集聚的主 阵地。两重：指东部重点中心镇和西部重点中心镇。其中，东部重点中 心镇是由东马坊和长江埠共同发展形成的新区；西部重点中心镇由汤 池镇+杨岭镇组成。依托东城区工业重镇和西部地区旅游景区的特色 产业，带动优势资源快速发展，建设成为
17、应城东西两大经济新引擎。两轴：即横向城镇发展轴和纵向城镇发展轴。横向城镇发展轴： 沿八汤线连接汉宜公路东段，贯穿主城区、东城区所在的核心区和西 片区；纵向城镇发展轴：沿烟应一应天线，连接市域北片区、主城区 和南片区。四片：是围绕主城区形成的各具特色的四大外围片区。东片包括老城区、东城区、城南新区、黄滩镇、郎君镇（东西汉湖以北）、三 合镇以南部分村，为工业发展引领区；西片包括汤池镇、杨岭镇和城 北街道办事处城区以外区域，为旅游发展核心区；北片包括田店镇、 杨河镇、三合镇，为农业发展示范区；南片包括天鹅镇、义和镇、陈 河镇、南垸良种场及郎君镇（东西汉湖以南），为生态特色保护区。多点：即6个特色镇和
18、100个中心村。特色镇分别为汤池、杨岭、 城北、杨河、田店、义和。选择人口在1500人以上的较大行政村建设 中心村，每个镇重点扶持5 10个中心村。二、探索城乡差异化发展路径1、工业发展引领区在加快促进原有工业转型升级，持续改善生态环境的基础上，要 加大农业科技、精深加工两方面招商力度，依托工业发展优势，走出 一条以工带农、以城带乡，促进农业产业化、农村城镇化的发展路径。东城区：东城区以东城工业园和赛孚工业园为依托，重点推进现 有工业转型升级，大力发展新能源、新材料和节能环保产业；支持现 代物流、电子商务、科技服务等新兴业态发展；引进知名品牌商贸企 业，提升现代服务业实力。按照城区南移、工业西
19、进、美丽乡村集并、 城乡互为一体的路径，将东城区建设成为应城城乡融合示范区。城南新区（黄滩镇）：重点发展粉笔特色产业，建设农业科技示 范园，着重提升科技、教育、医疗、养老等公共服务水平，将其建设 成为公共服务与特色产业发展区。打造秀美大富水，发展农旅融合区, 绿色种植示范区，蒲骚泽畔、古碧遗风四季沐歌。要协调和处理产业 与城市的空间关系，以产业作为城市支柱和动力源泉，以生态作为城 市发展的特色，构筑起宜居宜业宜人的城市发展新格局。四里棚街道：鼓励盐化工业园延伸发展盐化工下游产业，重点建 设农产品商贸物流园、建设大型农产品批发市场，筹备建设木材产业 园等专业市场，将其发展为应城现代物流商贸中心。
20、城北街道：建设农产品加工产业园，包含果蔬加工区、调味加工 区、粮棉油加工区、畜禽加工区、商贸服务区、市场服务区、仓储物 流区等八大功能基地，力争将园区打造成为湖北省绿色生态农产品加 工基地。依托矿山公园爱漫文旅小镇建设，整合魏河油菜花、赵顺采 摘园、五龙寺观光园等特色产业基地，发展魏河、盛滩韩湾为龙头的 民宿旅游村，沿大富水、发展戴河肖廖农旅融合区、沿江古渡、上河 柳岸、万家灯火。打造省级乡村休闲旅游目的地。郎君镇：依托现有产业基础，东西汉湖以北镇区为工农业融合发 展区，主要发展华能热电产业园等绿色工业项目、绿色糯稻和畜禽标 准化规模养殖；东西汉湖以南则主要发展绿色糯稻和特色水产养殖。 为城区
21、人民提供优质农产品，建成应城绿色产业综合发展区。2、旅游发展核心区丰富旅游产业发展形态，推动旅游+农业、文化、养生等产业全 面融合发展，提升乡风文明程度和乡村治理水平，打造宜居、宜业、 宜游的美丽乡村，逐步实现城乡基础设施一体化和基本公共服务均等 化，建设现代化的农村社区，优先实现由农业、农村、农民向工贸、 城镇、市民的转换。汤池镇：重点围绕汤池温泉4A级景区，不断注入农文元素新动能。 重点建设孝感市农旅融合建设试点项目陶家湖田园综合体，四星级农 家乐陶家湖农庄，深入挖掘汤池传说、灵泉文化、红色文化、陶文化 和美食文化，以建设温泉康养小镇为突破口，将其打造成为应城西部 旅游核心区，湖北省全域旅
22、游示范区，全国休闲养生度假区，为旅游 +产业融合发展提速。杨岭镇：依托楚珍园3A景区，龙池山庄省级乡村旅游示范基地， 新四村美丽乡村旅游基地，龙池山庄国家森林康养基地等乡村旅游资 源优势，结合楚珍园赏花观灯节、龙池端午诗词会等文化活动，东承 应城城区的交通商贸区位优势，西连汤池温泉4A景区优势，以建设爱 漫文旅小镇、侨亚龙池康养为突破，以生态旅游和乡村旅游为着力点, 以糯稻等农业产业为支撑，形成与城区和汤池镇优势互补的区域发展 格局，将其打造成应城农旅融合示范镇。3、农业发展示范区充分发挥农业特色产业资源优势，全力促进适度规模经营，实施 科技强农、品牌兴农战略，注重培育新型经营主体和加工企业领
23、头羊, 提升农产品加工水平，开展质量提升和品牌创建工程，注重开发农业 农村文化、旅游等多种功能，延伸产业链，提高价值链。杨河镇：充分利用杨河糯稻省级种植示范基地和绿色糯稻原料基 地，重点扶持糯稻加工企业做大做强，打造应城糯稻产业核心区；依 托交通区位优势，重点推进商贸物流园建设，打造应城北部商贸物流 中心。依托罗曼假日玫瑰庄园项目，着力开发短港水库、罗家山新石 器遗址、巡检司古镇等生态人文资源，结合美丽乡村和生态农业观光 园建设，打造农文旅养融合的玫瑰特色小镇。田店镇：充分发挥绿色糯稻产业优势，结合畜禽水产养殖产业基 础和生态文化旅游资源，形成田店镇产业发展三板块。重点加强糯稻 品种改良和规模
24、化种植；进一步规范畜禽、水产养殖，推广畜禽-沼气 -蔬菜（茶、稻）等循环种养模式，形成畜禽标准化规模养殖基地和水 产健康养殖基地，将田店镇打造成为农业标准化生产示范镇。利用有 名店林场森林氧吧和蒲骚古战场，打造大富水沿江古都、上河柳岸、 万家灯火等旅游文化资源，结合休闲农业，统筹镇域5区8景1线农 旅资源，充分发挥田店镇特色饮食文化传统，建设应城农耕文化小镇,并与周边的汤池、杨岭、杨河协同发展，形成旅游产业联合发展优势 区。三合镇：依托城北街道农产品加工产业园和三合镇生猪养殖发展 优势，以生猪良种繁育基地为基础，建设标准化规模养殖基地，借助 四里棚街道的物流商贸园，形成畜产品全产业链发展格局，
25、将三合镇 打造成应城畜牧第一镇。重点加强畜禽养殖资源化利用项目招商，全 面推广畜一沼一X （菜、稻、茶）等生态循环种养模式，将三合镇发展 成为生态循环农业示范镇。引导糯稻产业绿色发展，茶叶、豆皮等特 色产品加工企业组团发展，培育特色农产品品牌。4、生态特色保护区一方面要严格遵守生态保护红线，坚决守住生态环境安全底线； 另一方面要深入探索、挖掘水乡特色资源优势，合理调整产业结构， 加大特色产业扶持力度，依托农业园区建设，积极引进新技术、新产 品、新模式，大力发展农村电商、乡村旅游等新产业新业态，打造应 城特色水乡。南垸良种场：依托南垸湖乡明珠优良的农耕条件，立足种子、棉 花、水产、林特四大支柱产
26、业，按照布局区域化、基地规模化、品种 产业化、品牌形象化的四化发展路径，积极发展高科技、高附加值的设施农业、有机农业和观光农业，将南垸打造成现代设施农业科技示 范基地、有机农业示范基地和生态观光示范农场。天鹅镇：依托挂口、田万蔬菜示范基地，重点发展湖乡特色蔬菜, 建设高标准、高质量的蔬菜种植基地，积极创建湖北省特色水生蔬菜 优势区；依托湖北沧汇、云上湖畔等新型农业经营主体，大力发展稻 渔综合种养产业和特色水产养殖业；充分利用天鹅镇黄金水道优势， 依托集装箱码头建设和农村公路提档升级项目，建设冷链物流园，将 天鹅镇打造成应城南部冷链物流中心。充分发挥西汉湖优美的景观和 秀美大富水，在严河、陈碧沿
27、线发展原始生态保留区、绿色种植生态 区、建设沿江古渡、上河柳岸、万家灯火。着力发展水乡生态旅游， 将天鹅镇打造成为应城后花园。义和镇：依托葛蓬岗、天晓阖等市场经营主体，全力发展稻虾循 环种养，建设特色水产品加工产业园，持续开展小龙虾节等商业节庆 活动，与天鹅镇的冷链物流园形成优势互补格局，构建水产养殖产业 链，将义和镇打造成为应城稻虾第一镇。重点扶持生态休闲旅游项目, 将义和镇打造成水乡休闲小镇，注重与天鹅镇、陈河镇协同发展，构 建应城南部鱼米乡休闲旅游带。陈河镇：充分利用龙赛湖沿线低湖冷浸田资源，建设万亩名优稀 特水产养殖基地，将陈河镇建设成为应城水产大镇。加快建设老观湖湿地公园建设田园综合
28、体。积极创建人和尊养地理标志产品品牌，全 面提升陈河农业品牌竞争力。依托糯稻现代农业产业园综合服务园区 建设，重点推进农产品精深加工、仓储物流设施和创业创新孵化基地 建设，建成现代农业示范镇。三、推进城乡融合发展顺应城乡融合发展趋势，统筹城乡产业发展、基础设施、公共服 务、资源能源、生态环保等布局，加快构建国土空间规划体系，科学 划定乡村生产、生活和生态空间，合理安排乡村布局、资源利用、设 施配置和村庄整治，分类指导不同类型村庄发展，推动村庄规划管理 全覆盖。拓展城市发展新空间，初步形成中心城区一中心镇一特色镇一一 般镇四级城镇发展格局，提升中心城区、中心镇及特色乡镇吸纳农业 转移人口能力，推进就近、就地城镇化。全面提升中心村的基础设施 建设和公共服务水平，强化其服务周边农村的能力，引导周边一般村 湾逐步向中心村集聚，形成以镇带村，以村促镇，镇村联动发展格局, 分类推进村庄发展，建设生态宜居的美丽新乡村。第二节引导乡村三生协调发展、集约利用生产空间