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1、健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制实施方案一、坚持农民主体地位坚持共同富裕方向，壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实 发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全省广大农民群众积极性、 主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得 感、幸福感和安全感。二、深化农村改革健全城乡融合发展机制尊重基层和群众创造，加快推进农村重点领域和关键环节改革， 激发农村资源要素活力，促进城乡要素自由流动，健全农业农村优先 发展体制机制，增强农业农村发展内生动力。第一节深化农村制度改革一、稳步推进农村承包地三权分置改革落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮 土地承包到期后再延长3
2、0年的政策。加强农村承包地日常管理服务, 有序推进农村承包地三权分置，在落实集体所有权、稳定农户承包权 的基础上，放活承包土地经营权，加强土地流转监管服务，妥善化解 土地承包经营纠纷。加强农村承包地确权登记颁证成果转化应用，建 立完善农村土地承包信息数据库和承包经营管理应用平台，持续开展 土地经营权抵押贷款地押云贷金融试点。俣证财政扶持资金投入，逐步提高用于产业发展的比例，优化调整信 贷资金投入，落实好脱贫人口小额信贷政策，强化风险防范，支持脱 贫人口通过生产稳定增收。持续强化村级光伏扶贫电站的运维管理， 确保发电效率稳定，规范电站发电收益分配，进一步发展壮大村集体 经济，通过设置公益岗位、开
3、展小型公益事业和实施奖励补助，稳定 支持带农增收作用。二、促进脱贫人口稳定就业强化稳岗拓岗，通过特色种植业、规模养殖业、乡村服务业、休 闲旅游业等业态带动就业；加大劳务输出组织力度，切实稳定外出就 业；拓宽就地就近就业渠道，支持脱贫地区在农村人居环境、小型水 利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉 农项目建设和管护时，广泛采取以工代赈方式，吸纳脱贫人口就业务 工；延续支持就业帮扶车间的优惠政策；过渡期内逐步调整优化生态 护林员和公益性岗位政策；规范公益性岗位管理，健全按需设岗、以 岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。强化就业服务。建立送岗 下乡、现场招聘、线上线下信息发
4、布、点对点输送对接等服务体系， 确保脱贫人口就业、务工、转岗信息畅通，重点保障失业人员及时就 业。强化就业信息监测。完善就业监测系统，加强就业信息常态化管 理，定期监测就业务工信息，及时更新维护信息；重点做好易返贫致 贫人口就业失业情况的监测，完善动态管理台账，健全定期跟踪调度 制度，及时落实帮扶责任。加强就业培训服务。以高质量就业为导向, 组织开展实用技术、就业技能、企业职工岗位技能、创业等培训，切 实提高脱贫劳动力就业技能和就业能力。完善就业创业扶持政策。建 立健全就业稳岗长效机制，引导企业吸纳农村劳动力和返乡人员就业, 鼓励其自主创业，并按规定给予相应补贴。三、改善脱贫地区发展条件加强脱
5、贫地区交通道路等重大基础设施建设，继续加大对脱贫地 区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批区域性和跨区域重大 基础设施建设工作。加快高速公路和普通国省道项目建设，进一步提 升脱贫地区对外交通通行能力。推进县道提升和通村公路建设。推进 脱贫地区水、电、物流、通信网络建设。加强脱贫地区农村防洪、灌 溉等中小型水利工程建设。支持脱贫地区电网改造升级，进一步提升 电力保障能力。巩固提升农村通信网络覆盖质量。进一步完善脱贫地 区县乡村三级寄递物流体系，提升农村寄递物流服务水平，实施快递 进村工程。推动脱贫地区农村人居环境整治提升。按照乡村建设行动 统一部署，实施农村人居环境整治提升五年行动，在脱贫村
6、开展美丽 宜居村庄和美丽庭院示范创建。推动脱贫地区因地制宜开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。巩固健全脱贫地区村庄 环境常态化长效管护治理机制。第三节健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制一、健全低收入人口常态化帮扶机制以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困供养人 员、农村低保边缘及农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故 等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农 村低收入人口开展动态监测。充分利用各部门现有数据平台，加强数 据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险 预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点早发现、早
7、干 预、早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。对有劳 动能力的农村低收入人口，有针对性地落实好产业、就业等帮扶措施, 激发内生动力，提升发展能力，提高劳动收入。对没有劳动能力的农 村低收入人口，以现有保障体系为基础，继续保持兜底救助类政策稳 定，提高救助水平，做到应保尽保、应兜尽兜。二、集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、村加大对脱贫县乡村振兴支持力度，在脱贫县中选择乡村振兴重点 县，在全省范围内选择一批基础薄弱的村为乡村振兴重点帮扶村。以 乡村振兴重点县作为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的平台和纽带，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中 之坚，在资金、人员、机制
8、等方面，进行政策倾斜；在产业发展、就 业升级、环境优化、消费促进、基础设施建设等方面，优先保证相关 政策供给，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。四、推进科技与机制创新提升农业质量效益和竞争力深入实施科教兴农战略，提升技术装备水平，完善经营机制，推 动农业从增产导向转向提质导向。第一节强化现代农业科技支撑一、开展农业关键核心技术攻关围绕全省农业主导产业发展和重点领域，积极对接国家重大农业 科技项目，实施关键技术攻坚行动，推广运用揭榜挂帅、公开竞争、 定向委托等方式，在农产品质量安全、动植物种质资源创新、生态循 环农业、农业设施装备、农业信息化等领域取得突破。不断完善现代 农业产业技术体系，组建一
9、批技术创新联盟，开展一批优势特色农业 关键核心技术攻关，形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的科 技成果。二、加强农业战略科技力量建设加大农业科技领域引才育才力度，抢抓全球人才流动新机遇。大 力提升农业科技人员业务素质，多渠道提升本土农业科技人才的创新 能力。多层次吸引海外农业科技人才，做好引进人才的安置和融入工 作。鼓励农业产业化龙头企业开展关键核心技术重点攻关，加快形成 自主知识产权和提升核心竞争力，打造一批农业高新技术企业。三、提升基层农技推广服务能力以深化基层农技推广体系改革为抓手，培育多元服务主体，健全 基层农技推广体系，推动公益性推广和经营性服务融合发展，鼓励农 技人员提供技术增
10、值服务并合理取酬。发展农业科技社会化服务组织, 探索建设公益性推广机构和农业经营主体融合发展的新型农技推广服 务平台。打造集试验、推广、培训于一体的农业科技示范展示基地。 强化基层农技推广队伍建设，实施基层农技人员定向培养计划、知识 更新计划和基层农技推广特聘计划。四、促进科技与产业深度融合鼓励和支持更多高新技术企业和人才到科技园区落户，鼓励高等 学校、科研院所、重点龙头企业加强合作和资源整合，发展产学研、 农科教紧密结合的农业科技创新联盟。积极争取和运用国家和省内优 质资源，推进井冈山国家农业高新技术产业示范区升级建设。统筹推 进生物农业、设施装备、农产品加工、智能农业等领域的科技创新与 服
11、务平台建设，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。到 2025年，新增10个左右省级工程研究中心，争创1个国家农业高新技 术产业示范区。各地依靠现有各类园区，整合农民工返乡创业园资源, 强化财政扶持和金融服务，为特聘农技员、科技特派员、乡村大学生、 返乡农民工、职业农民等群体创新创业提供孵化服务，按照标准建设 一批设施完善、功能齐全、服务周到的农民众创空间和农民创新创业 示范基地。第二节打好种业翻身仗、加强种质资源保护与利用全面完成全省农业种质资源普查工作，推动建设省级农作物种质 资源库、畜禽遗传资源基因库和水产种质资源库等，新改建一批种质资源库（、场、区）、原生境保护区（点），提升农业种
12、质资源俣 护能力。依托高等学校、科研院所、种业企业，搭建种质资源鉴定评 价与基因挖掘平台，创制高产优质、高效广适等目标性状突出、综合 性状优良和有育种价值的新种质，推动农业种质资源登记交流共享、 开发利用。二、加强种业创新攻关实施现代种业提升工程，强基补短扬优势，加快构建现代种业体 系。依托科研院所、高等学校、种业企业以及省现代农业产业技术体 系，开展种业联合攻关，加快培育绿色优质、高产高效品种。稳定支 持育种基础性研究和重点育种项目，加强南繁科研基地、良种繁育基地建设，建设种业产业园，扶持种业企业发展。在严格监管、风险可控前提下，有序推动生物育种产业化。三、强化种业治理服务落实属地管理、分级
13、负责，部门协同、社会参与的种业监管治理 体制，加强种业队伍建设，加强知识产权保护，依法严厉打击种业领 域违法违规行为。完善品种区试审定、品种审定撤销、引种备案和展 示示范工作机制，建立种业大数据管理系统。加大救灾备荒种子储备 力度。第三节增强农业装备研发与应用能力一、加快农机薄弱环节装备研发加强薄弱环节农业机械化技术创新研究和农机装备的研发、推广 与应用，攻克制约农业机械化全程全面高质高效发展的技术难题。支 持丘陵山区开展农田、果茶园宜机化改造，加快补齐丘陵山区农业机 械化基础条件薄弱的短板。聚焦我省丘陵山区特色，强化需求引领， 推动丘陵山区通用动力机械装备及特色作物生产需要的高效农机装备 研
14、发和生产推广。到2025年，全省建成2-3个具有规模优势、产业链 相对完整的农机装备产业集群。大力推进农机试验鉴定，加快农机新 产品的专项鉴定和成套设施设备的推广应用，不断推进省产农机装备 产业发展。二、推进农业机械化全程全面发展支持农业社会化服务主体建设水稻机械化育秧中心，加快补齐水 稻机械化种植短板。开展农机作业托管服务补贴，建设全程机械化综 合农事服务中心。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种 收环节机械化集成配套，大力推进粮食生产产前产中产后全过程机械 化。推进标准化果园、茶园建设，为实现开沟施肥、除草打药、节水 灌溉、修剪采摘等生产环节机械化创造条件。围绕设施种植产业优势 区
15、域，积极推进设施布局标准化、建造宜机化、作业机械化、装备智 能化、服务社会化，不断提升设施种植机械化水平。加强畜禽品种、 养殖工艺、设施装备集成配套，推进畜禽养殖场（户）改善设施装备 条件，构建区域化、规模化、标准化、信息化的畜禽养殖全程机械化 生产模式。健全水产养殖机械化标准体系，推进设施装备运用与绿色 养殖方式发展相适应，促进水产养殖品种、工艺、设施与机械装备协 同联动。深化北斗系统在农业生产中的应用，加快推进农业机械化与 信息化融合。强化农业机械化新技术示范，建立若干个农机农艺融合 示范区、全程机械化生产示范片和智慧农场示范基地。到2025年，农 机总动力达到3000万千瓦以上，全省主要
16、农作物综合机械化水平达 80%,水稻耕种收综合机械化水平达85%。第四节创新现代农业经营机制、培育壮大新型农业经营主体重点围绕提升规范化水平、增强服务带动能力、开展空壳社常态 化清理、加强试点示范引领、加大政策支持力度和强化指导服务等方 面开展工作，以农民合作社质量提升整县推进试点为抓手，以点带面, 全面推进农民合作社高质量发展。培育发展家庭农场，积极开展家庭 农场示范县和示范家庭农场创建。开展示范农垦场创建，做大做强农 垦企业，引领示范全省现代农业发展。到2025年，农民合作社质量提 升整县推进基本实现设区市全覆盖，省级农民合作社示范社超过1500 家，培育省级示范家庭农场1200个以上、省
17、级示范农垦场20个以上。二、健全专业化社会化服务体系按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，加快培 育各类农业社会化服务主体。支持农村集体经济组织发挥组织优势和 统一经营功能，直接服务或组织小农户接受各类社会化服务。鼓励专 业服务户和农民合作社发挥贴近农户的优势，重点服务产中环节，引 领农户对接市场。发挥供销、农垦、邮政等系统的资源优势，强化为 农民服务功能。引导专业服务公司和龙头企业发挥示范引领作用，培 育一批具有一定影响力的服务骨干企业，树立行业标杆和服务品牌。 鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸, 促进主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体
18、围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极 发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造全产业链服务组织 体系，建立更加紧密的利益联结和分享机制。三、促进小农户与现代农业有机衔接培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭 农场，提升小农户自我发展能力，改善小农户生产设施条件，提高个 体农户抵御自然风险能力，实现小农户与现代农业有机衔接。加强小 农户科技装备应用，向小农户集成示范推广先进适用技术。发展多样 化的联合与合作，提升小农户组织化程度。加快发展一站式农业生产 性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健 全资格审查、项目审核、风险保障
19、金制度，维护小农户权益。引导新 型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，推广订单收购+分 红土地流转+优先雇用+社会保障农民入股+保底收益+按股分红等利益 联结方式。引导农户自愿以土地经营权、林权等入股龙头企业和农民 合作社，鼓励新型农业经营主体通过设立风险资金、为农户承贷承还 等多种形式，与小农户建立稳定的订单和契约关系。五、健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制、健全低收入人口常态化帮扶机制二、稳慎推进农村宅基地制度改革稳慎推进农村宅基地制度改革试点，完善盘活利用闲置宅基地和 闲置农房政策，积极稳妥探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分 置。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权
20、和农民房屋财产 权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。落实一户一宅、户有所居要 求，严禁违规违法买卖宅基地，严禁城镇户籍居民利用农村宅基地建 设别墅大院和私人会馆。严格实行土地用途管制，坚决遏制乱占耕地 建房行为。建立健全宅基地管理机制和信息系统，加强部门协作配合, 探索设立村级宅基地协管员。总结推广余江宅改经验，提升宅基地规 范管理水平，做好房地一体宅基地确权登记颁证工作，分类规范逐步 解决宅基地历史遗留问题。注重稳步有序，不图快，只图稳，既要解 决问题，还不造成社会影响。三、深化农村集体产权制度改革巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理制 度和农村集体经济组织运行机制，完善农
21、村集体三资管理服务平台， 建立健全农村产权交易平台，探索赋予农民集体资产股份有偿退出、 抵押、担保、转让、继承等具体办法，探索村民委员会事务和村级集 体经济组织事务分离的具体办法。发展壮大新型农村集体经济，完善 农村集体经济发展扶持政策，拓宽农村集体经济发展路径，扩大农村以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困供养人 员、农村低保边缘及农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故 等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农 村低收入人口开展动态监测。充分利用各部门现有数据平台，加强数 据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险 预警、研判和处置机制，
22、实现对农村低收入人口风险点早发现、早干 预、早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。对有劳 动能力的农村低收入人口，有针对性地落实好产业、就业等帮扶措施, 激发内生动力，提升发展能力，提高劳动收入。对没有劳动能力的农 村低收入人口，以现有保障体系为基础，继续保持兜底救助类政策稳 定，提高救助水平，做到应保尽保、应兜尽兜。二、集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、村加大对脱贫县乡村振兴支持力度，在脱贫县中选择乡村振兴重点 县，在全省范围内选择一批基础薄弱的村为乡村振兴重点帮扶村。以 乡村振兴重点县作为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的平 台和纽带，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发
23、力，攻克坚中 之坚，在资金、人员、机制等方面，进行政策倾斜；在产业发展、就 业升级、环境优化、消费促进、基础设施建设等方面，优先保证相关 政策供给，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。六、总体要求第一节指导思想坚持农业农村优先发展，紧扣打造新时代乡村振兴样板之地的总 要求，围绕一强省、一基地、走前列的工作定位，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革、深 化农村改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，提升乡村建设和 治理水平，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡融 合发展，千方百计做优农业，精益求精做美农村，多措并举做富农民, 打造彰显产业兴旺之美、
24、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之 美、和谐有序之美的新时代五美乡村，走出一条具有江西特色的农业 农村现代化道路。第二节基本原则一、坚持农民主体地位坚持共同富裕方向，壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实 发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全省广大农民群众积极性、 主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得 感、幸福感和安全感。二、坚持乡村系统理念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持 全省乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡村美丽价值，注重协同性、 增强关联性。三、坚持新发展理念把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域，构建新发展格局, 切实转变发展方
25、式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高农业 质量效益和竞争力。四、坚持城乡协调发展坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，构 建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快推进农业农村现代化。五、坚持深化改革创新不断深化农村改革，扩大农业开放度，激活主体、要素和市场， 调动各方面力量优先投放农业农村发展。以科技创新引领和支撑乡村 振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化内生动 力。第三节发展目标到2025年，乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化取得重要进 展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生产设施便利化初步实现, 城乡基本公共服务均等化水
26、平明显提高，农民获得感、幸福感和安全 感明显增强。粮食等重要农产品供给得到有效保障。粮食综合生产能 力持续提升，总产量稳定在430亿斤以上，高标准农田面积达到3079 万亩；生猪产能巩固提升，其他重要农产品保持合理自给水平。农业 质量效益和竞争力明显提升。农业基础设施现代化稳步提升，农业生 产结构和区域布局明显优化，现代乡村产业体系基本形成，农业科技 进步贡献率、农业机械化水平进一步提升，农产品加工业与农业总产 值比达到2. 8 ： lo乡村建设取得明显成效。农村生产生活生态空间布 局进一步优化，农村人居环境显著改善，农村生活设施便利化初步实 现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农村生态环
27、境明显改善。 农民生活品质显著改善。农民科技文化素质明显提高，精神文化生活 日益丰富，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，高 素质农民队伍加快建设，农村居民人均可支配收入达到23800元左右, 城乡居民人均可支配比降低到2. 22 ： 1。乡村治理效能实现新提升。乡村治理体系更加健全，乡风文明程度得到新提高，农村改革全面深 化，乡村发展活力充分激发，农村发展安全保障更加有力。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。 农业全面升级，粮食等重要农产品供给能力更加巩固，农业科学技术、 设施装备、绿色发展、经营水平实现质的飞跃，农业质量效益和竞争力大幅度提升，基本实现
28、农业现代化。农村全面进步，乡村基础设施 和公共服务水平全面改善，乡风文明达到新高度，现代乡村治理体系 更加完善，生态宜居的现代乡村基本建成。农民全面发展，文化素养 和就业技能显著提高，农村居民人均可支配收入迈上新台阶，现代农 民成为乡村振兴重要支撑力量。城乡全面协调发展，城乡融合发展体 制机制更加完善，新型工农城乡关系基本形成，城乡基础一体化和基 本公共服务均等化加快实现，城乡区域发展差距显著缩小。资料整理来源：江西省十四五农业农村现代化规划集体经济组织农权贷试点，健全农村集体经济收益分配制度，增强农 村集体经济组织服务成员能力。四、完善农村集体建设用地入市制度积极稳妥推进农村集体经营性建设用
29、地入市，明确农村集体经营 性建设用地入市范围、主体和权能。完善盘活农村存量建设用地政策, 实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。允许农 村集体依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用 地使用权，按照规划用途直接入市。健全集体经济组织内部的增值收 益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。建立土地征收公共利 益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序。健全城乡统一 的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程 序、节余指标调剂及收益分配机制。第二节完善农业支持保护制度一、优化农业补贴政策落实完善扶持粮食生产补贴政策，巩固农业三项补贴改革成果， 推
30、进耕地地力保护补贴等政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分调动 农民务农种粮积极性。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县 奖补政策。优化农业补贴体系结构，将绿色生产与补贴挂钩，建立健 全以绿色生态为导向的农业补贴制度，在农业科研和推广、高标准农田建设、农田水利建设、病虫害防治、土地适度规模经营、产业结构 调整等方面加大补贴支持力度。二、健全财政优先保障机制建立农业农村财政投入稳定增长机制，把农业农村作为财政保障 的重点，确保财政投入与农业农村现代目标相适应。完善涉农资金统 筹整合长效机制。落实提高土地出让收益用于农业农村比例的考核办 法，确保按规定提高用于农业农村的比例。加强土地出让收入用于农
31、 业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接。创新农村金融 保险服务。用好货币政策工具，引导金融机构加大对乡村振兴的金融 投入。加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度， 保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。做实大型银行三农 事业部，鼓励农村商业银行、村镇银行等金融机构建立服务乡村振兴 的内设机构。完善差异化监管政策。支持市县构建域内共享的涉农信 用信息数据库。拓宽农业农村抵质押品范围，发展农机具和大棚设施、 活体畜禽、养殖圈舍以及农业商标、保单等抵质押融资。积极发放农 户小额信用贷款。推进农村普惠金融服务站建设，引导移动支付便民 工程向乡村下沉。推动金融服务乡村振兴试
32、验区建设。完善财政惠农 信贷通工作机制，支持财政出资设立的农业信贷担保机构体系建设， 依法完善乡村资产抵押担保权能，改进、加强乡村振兴的金融支持和服务，深化农业大灾保险试点，推动地方特色农产品保险、特色农业 价格（收入）保险、天气指数保险试点。有效运用期货及其衍生品工 具，扩大保险+期货应用试点，加强对农业生产经营的风险管理。第三节畅通城乡要素流通渠道一、创新城乡人才双向流动建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、 评价和激励机制。建立乡村招才引智制度，创新城市人才服务乡村机 制，吸引各类人才返乡入乡。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业 创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入
33、乡兼职兼薪和离岗创业 制度。健全农业转移人口市民化机制，完善财政转移支付和城镇新增 建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快推动农业转移人 口全面融入城市。二、保障农业农村发展用地重点保障乡村产业发展用地，鼓励盘活存量农村建设用地，各地 消化存量所得建设用地指标，安排一定比例用于农村一二三产业融合 发展。原址恢复林地用途的畜禽养殖场异地重建时，依法依规优先使 用林地定额。根据乡村休闲观光、仓储保鲜冷链物流、工厂化育秧等 产业分散布局的实际需要，探索点状供地等灵活多样的供地新机制。 规范设施农用地使用和管理，完善永久基本农田补划程序。三、推动城市资金向农业农村流动深化放管服改革，持续改善乡
34、村营商环境，鼓励工商资本投入农 业农村发展，开展现代农业、乡村产业、生态治理、基础设施和公务 服务建设。定期发布社会资本投资农业农村指引，引导城市金融和社 会资本更多投向农业农村。引导政策性、开发性银行和大型商业银行 把农村基础设施建设作为投资重点，拓展乡村建设资金来源渠道。引 导大中型银行进一步下沉服务中心，优化县域网点设置。创新投融资 机制，引导社会资本有序投入农业农村。四、推进城乡融合试点坚持城乡融合发展，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资 源合理配置为重点，持续推进鹰潭市国家城乡融合发展试验区和萍乡 市、新余市等6个省级城乡融合发展试验区工作，率先建立起城乡融 合发展体制机制和政策
35、体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发 展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全省提供可复制可推广的典型 经验。第四节协同推进农村各项改革深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用三位一体综合 合作试点，健全服务农民生产综合平台。深入推进农垦垦区集团化、 农场企业化改革，加强农垦土地资源管理信息化建设，打造具有市场竞争力的现代农业企业集团。深入推进农业水价综合改革。继续深化 农村集体林权制度改革。、巩固拓展脱贫攻坚成果推进脱贫地区乡村振兴做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美 好的生活，逐步走上共同富裕道路。第一节巩
36、固拓展脱贫攻坚成果一、健全防止返贫动态监测和帮扶机制对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性 支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展核查， 实行动态管理。健全防止返贫大数据监测平台，加强数据共享，充分 利用先进技术手段提升监测准确性，进一步完善基础数据库。建立农 户主动申请、部门信息比对、基层干部走访发现相结合的易返贫致贫 人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理，坚决防止发生规模性 返贫。对纳入监测的对象，坚持因人因户精准施策，综合实施医疗、 教育、养老、低保等各项保障政策；对有劳动能力的农村低收入人口, 坚持开发式帮扶，激发其内生动力，引导勤劳致富；对丧失劳
37、动能力 或无劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，纳入农村低保或特困 人员救助供养范围，及时给予专项救助、临时救助。二、巩固两不愁三保障成果建立健全易致贫返贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳 入帮扶政策范围。健全控辍保学工作机制和联控联保责任机制，确保 除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年 不失学辍学。落实教育帮扶资助政策，有效防范因病返贫致贫风险， 落实分类资助参保政策，巩固医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振 兴战略。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改 造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。继续实施农村危房改造 和地震高烈度防范地区农房抗震改
38、造，逐步建立农村低收入人口住房 安全保障长效机制。巩固维护已建农村供水工程成果，持续加强农村 供水基础设施建设，全面推进城乡供水一体化，不断提高农村供水保 障水平。按照巩固拓展脱贫攻坚成果要求，建设巩固脱贫攻坚成果的 后评估系统。三、加强易地扶贫搬迁后续扶持强化后续帮扶措施，完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，确保 搬迁群众搬得出、有就业、逐步能致富。加大易地扶贫搬迁后续产业 扶持，强化后续产业规划与乡村振兴战略的衔接，积极促进安置区产 业发展，盘活迁出地农业农村资源。优化安置社区治理，落实属地管 理责任，完善资金支持、产业就业、社区管理、社会融入等一揽子政 策，推进宅基地复垦和土地增减挂、户口
39、迁移一站式办理等工作，加 强社区治理信息反馈与沟通，提升安置社区基本公共服务水平。将安 置社区纳入农村基础设施建设和环境整治的重点范围，基础设施投入 优先保障安置社区。促进搬迁群众融入社区，充分发挥社区作用，积 极开展心理咨询、邻里互助服务，加强社区文化娱乐设施建设，打造 社区文化室、图书馆、健身馆等文体设施，鼓励社区高效率开展形式 多样的社区服务及健康向上的文体活动，活跃文化氛围。挖掘乡贤等 草根精英在后续帮扶过程中引领社会组织发展，发动搬迁群众参与热 情，培育社区公共精神。落实定期回访制度，建立关心关爱机制，定 期回访搬迂脱贫人口和同步搬迁的其他困难群众，及时帮助其解决生 产生活困难。第二节提升脱贫地区整体发展水平一、推动特色产业持续发展引导各地依托当地资源禀赋，突出经济效益好、技术含量高、发 展空间大、市场前景广、带贫效果佳、适合本地发展等标准精准选择 主导产业，注重质量优先，通过扶持建设产业基地，做大做优主导产 业。打造提升带动主体，稳定带动主体培育数量，加强龙头企业、农 民合作社、家庭农场、致富带头人等主体的建设管理，发挥对脱贫人 口的带动增收作用，实现利益联结机制稳定。优化保障产业扶持资金,