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1、析我国社会会保障制度度面临的严严峻形势我国社会保保障制度面面临的严峻峻形势主要要是：人口口老龄化高高峰对社会会保障造成成巨大压力力，养老保保险基金不不能满足人人口老龄化化的要求；经济体制制转轨伴随随的高失业业、两极分分化等问题题对社会保保障提出了了更高的要要求；市场场经济特有有的宏观经经济波动现现行社会保保障制度难难以适应。我国社社会保障制制度改革取取得了一些些突破性进进展，但面面临的形势势仍然十分分严峻。概概括地说，我我国社会保保障制度面面临三个重重大挑战：从长期看看，要解决决人口老龄龄化造成的的一系列社社会经济问问题；从中中期看，要要减轻计划划经济转向向社会主义义市场经济济带来的巨巨大社会
2、震震动；在近近期，则要要考虑如何何根据宏观观经济形势势波动适时时调整各有有关项目的的收支水平平，以保障障经济的稳稳定增长。这这三个问题题往往交织织在一起，如如何妥善安安排其中的的轻重缓急急，既解决决好当前的的紧迫问题题，又完善善制度和机机制，以利利于长远发发展，是决决策的难点点与关键。一、现现行社会保保障制度难难以渡过人人口老龄化化高峰1我我国人口老老龄化的特特点新中国国成立后，我我国走出百百年战乱，人人民得以安安居乐业。多多子多福的的传统观念念加上医疗疗保健的改改善，使220世纪550年代出出生率提高高而婴儿死死亡率大幅幅度降低，出出现了一个个生育高峰峰，导致人人口爆炸。后后来意识到到人口问
3、题题的严重性性，采取严严厉的计划划生育政策策，取得了了一定效果果，但500年代的人人口激增和和80年代代以来的节节制生育必必然造成人人口老龄化化的迅速到到来，给我我国社会保保障制度造造成巨大压压力。与其其他国家相相比，我国国老龄化具具有两个显显著特点：一是基数数大、速度度快。据联联合国预测测，1955020000年期期间世界老老年人口增增长1766，我国国增长2117；2200020255年期间世世界增长990，我我国增长1111。另另据美国人人口普查局局的统计和和预测，665岁以上上老年人比比重从7升到144所经历历的时间，法法国1155年，瑞典典85年，美美国66年年，英国445年，日日本
4、30年年，而我国国大约只要要25年。二二是底子薄薄、负担重重。发达国国家的人口口老龄化是是在人均国国民收入较较高水平情情况下出现现的，而且且建立了较较健全的养养老保险体体系。例如如，美国11935年年建立社会会保障体系系，当时还还没有进入入老龄化社社会；日本本进入老龄龄化社会时时人均国民民收入已经经达到16689美元元，有较充充裕的财力力建立养老老保险制度度。我国的的老龄化是是在人均国国民收入较较低的情况况下出现的的，到20000年，665岁人口口占总人口口的7以以上，步入入老龄化社社会，人均均GDP也也不过8000美元，这这迫使我国国在经济还还不够发达达的时期解解决比发达达国家还严严重的老龄
5、龄化问题。2人人口老龄化化对社会保保障的压力力人口老老龄化对养养老保险制制度造成的的压力已经经有比较充充分的研究究成果，正正因为如此此，我国基基本养老保保险制度才才决定从现现收现付模模式转向社社会统筹和和个人账户户相结合的的部分积累累模式。这这里再提人人口老龄化化，是想强强调人口老老龄化对社社会保障制制度的压力力是全面的的，并不仅仅限于养老老保险方面面。医疗保保险也直接接受到人口口老龄化的的影响。国国内外的有有关资料证证明，人均均医疗费用用和年龄密密切相关，一一般情况下下，60岁岁以上年龄龄组的医疗疗费用是660岁以下下年龄组医医疗费用的的35倍倍。美国、日日本以及欧欧洲一些国国家医疗费费用大
6、幅度度增长的原原因，除了了医疗技术术发展造成成的费用增增加，主要要是人口老老龄化。11998年年，我国229个省市市的公费医医疗统计表表明，人均均医疗费支支出，在职职人员为4477元，退退休人员为为12477元。卫生生部卫生统统计信息中中心关于中中国健康模模式转轨和和服务需求求变化及其其对经济社社会的影响响报告提提出，即便便是按19998年的的医疗实际际费用支出出计算，人人口老龄化化带来的医医疗需求量量负担到22025年年将增加447；如如果考虑到到各年龄组组的医疗费费用按GDDP年增长长率同比增增长，我国国医疗需求求量费用到到20255年将达到到6万亿元元以上，占占当年GDDP的122左右。
7、再再有，人口口老龄化还还直接带来来劳动力市市场供求关关系的变化化，从而影影响到失业业保险。我我国经济发发展处在产产业和技术术结构调整整的重要时时期，必然然要求对劳劳动力的产产业和技术术结构相应应进行调整整。而老年年职工在这这样的调整整过程中处处于相对不不利地位，大大量中老年年职工过早早退出就业业的趋势和和老龄化所所要求的推推迟退休年年龄形成了了尖锐的矛矛盾，不论论政策导向向偏重于哪哪一方，最最终都是对对整体社会会保障制度度的压力。此此外，人口口年龄结构构的变化对对社会福利利、社会救救济以及优优抚安置等等社会保障障项目都将将产生不同同程度的影影响，而这这些问题目目前研究得得还很不够够。3养养老保
8、险基基金不能满满足人口老老龄化的要要求90年年代中期，在在设计基本本养老保险险基金模式式时，曾反反复测算过过人口老龄龄化对养老老基金的压压力，选择择了社会统统筹和个人人账户相结结合的部分分积累基金金制。当时时认为采用用企业约220的统统筹缴费率率与个人88左右的的缴费率比比较适中。做做出这一测测算的假设设条件是在在50年左左右时期九九工资增长长与储蓄利利率基本同同步增长，且且积累基金金的回报率率比储蓄利利率高2。按这一一方案，企企业平均缴缴费率在220左右右就可以渡渡过我国的的人口高峰峰，而且到到20500年还可以以有6的的部分积累累。考虑到到老职工和和新制度实实施前参加加工作的职职工过去没没
9、有个人账账户积累，为为了避免新新制度启动动时企业既既要为老职职工缴纳养养老金，又又要为在职职职工积累累养老基金金的“双重重负担”过过重的问题题，曾设想想个人账户户中企业交交纳的部分分先作为“空空账”，通通过保持较较高的企业业交费率今今后逐步填填实。但实实际情况是是不仅个人人账户中企企业缴纳的的部分没有有填实，连连职工个人人缴纳的部部分也被挪挪用发放养养老金。一一些地方的的交费率高高达29，仍然入入不敷出；不仅个人人账户全被被透支，就就连过去实实行现收现现付时略有有结余的积积累基金也也都花光了了。从全国国看，19998年全全国基本养养老保险基基金收入11459亿亿元，比上上年增长991；支出15
10、51166亿元，比比上年增长长2088；期末末滚存结余余6116亿元，比比上年减少少1044，首次次出现当年年基本养老老保险收支支赤字。到到19999年个人账账户空账已已近上千亿亿元。预计计今后一段段时间个人人账户还将将以每年名名义积累5500亿元元左右的速速度增加，实实际积累却却在减少，个个人账户“空空账”规模模在迅速扩扩大。从长长远看，个个人账产基基金“空账账”将导致致改革的初初衷落空。在在目前情况况下，如要要做到个人人账户实积积累，势必必大幅度提提高企业缴缴费率，这这将给国有有企业雪上上加霜，并并影响非公公有制企业业参加基本本养老保险险制度。如如个人账户户长期“空空账”运行行，社会统统筹
11、基金将将继续向个个人账户基基金大量透透支，最终终使统账结结合蜕变为为养老金的的一种计发发办法，部部分积累制制将名存实实亡。19998年，国国务院加快快了基本养养老保险的的省级统筹筹和属地管管理改革的的步伐，这这对于扩大大基金的共共济性，解解决一些地地方养老金金发放困难难起了积极极作用。但但是，在现现制度范围围内，通过过省级统筹筹或属地管管理等方式式，以一些些地区或行行业历年滚滚存结余基基金来缓解解当前养老老金拖欠问问题，从整整体和从长长远看，仍仍是向个人人账户透支支，动用本本来已经积积累不足的的个人账户户。如不尽尽快做实个个人账户积积累基金，进进一步完善善基本养老老保险制度度，势必引引起基金支
12、支付风险，无无法渡过老老龄化高峰峰。从我国国人口金字字塔所显示示的发展趋趋势看，至至少到20030年之之前，人口口老化的压压力都不会会减弱。应应当充分认认识人口老老龄化始终终是我国社社会保障制制度改革和和社会保障障事业建设设的一个客客观背景，把把当前的紧紧迫问题和和长远的重重大问题结结合起来统统筹解决。二、现现行社会保保障制度难难以满足经经济体制转转轨的要求求一是国国有企业改改革的任务务还远没有有完成，行行政机构和和事业单位位的改革起起步不久，改改革初期要要求国有单单位在内部部消化冗员员的政策已已经转变为为下岗分流流，尽快将将隐形失业业转化为社社会失业；二是非公公有制经济济的迅速发发展，要求求
13、尽快把长长期只适用用于国有单单位和部分分集体企业业的社会保保险制度扩扩大覆盖范范围；三是是居民收入入分配格局局发生了巨巨大的变化化，解决平平均主义已已经逐步被被防止或克克服两极分分化所代替替。当前，经经济体制转转轨进入攻攻坚阶段，以以上三个问问题对社会会保障制度度的建设提提出了新的的要求。1转转型期间的的高失业风风险国有企企业和机关关事业单位位的改革将将进一步向向社会释放放大量冗员员。如果我我国的经济济体制转轨轨能够在221世纪前前10年基基本完成，以以19988年为起点点，这期间间国有企业业应完成战战略性改组组和下岗分分流任务，预预计将向社社会释放113以上上的冗员，大大致在30000万到到
14、35000万人。同同期国家行行政机关的的改革要分分流约4000万人，事事业单位的的冗员按113估算算，也有近近10000万人。考考虑到下岗岗分流人员员中约有220因年年龄可以提提前退出劳劳动力市场场，还有约约30000多万需要要社会为他他们提供新新的就业岗岗位。此外外，据国家家信息中心心经济预测测部的测算算，“十五五”期间仍仍是劳动年年龄人口增增长高峰期期，每年将将净增10000多万万人。如果果“十五”期期间我国国国内生产总总值平均每每年增长77，按“八八五”时期期每增长一一个百分点点可新增775万就业业人员估算算，5年只只能容纳22600多多万人。这这样，经济济体制转轨轨所造成的的体制性失失
15、业和人口口自然增长长、产业结结构调整造造成的就业业压力，有有可能使我我国的失业业率在近55年内实际际达到122左右。目目前，我国国的登记失失业率不到到4，这这是以企业业内部容纳纳上千万下下岗职工和和大量提前前退休为背背景的。按按一般市场场经济国家家的标准，44是“自自然失业率率”，说明明就业形势势非常好了了。近年来来，美国由由于技术结结构、产业业结构调整整加快，结结构性失业业增加，把把“自然失失业率”调调高到6。而我国国承认面临临严重的就就业问题，失失业率却一一直保持在在3左右右，一些城城市的登记记失业率在在2以下下，还提出出压低失业业率的目标标，结果造造成大量冗冗员仍然滞滞留在国有有企业内部
16、部，大量应应当进入失失业行列的的人员错位位进入了养养老队伍。据据劳动部门门的典型调调查，一些些城市领取取养老保险险的人员平平均年龄仅仅5144岁。这说说明有大量量人员在440岁或更更小的年龄龄就过早退退休了。这这是把失业业保险对社社会的近中中期压力扭扭曲为养老老保险对社社会的长期期压力。实实际上，440多岁的的人退休了了也不会真真的退出劳劳动力市场场，他们拿拿着养老金金再去求职职，反而把把劳动力市市场的竞争争秩序搞乱乱了。这是是经济转型型期间必须须尽快认真真解决的重重要问题。2转转型期间的的社会保障障覆盖面在经济济转型时期期，扩大社社会保障覆覆盖面问题题主要表现现在社会保保险方面。近近年来，城
17、城镇社会保保险的覆盖盖面有所扩扩大。但除除了养老、失失业保险，其其他保险的的实际覆盖盖面都过小小，医疗保保险连国有有企业职工工的覆盖面面都不大。即即使覆盖范范围最大的的企业职工工基本养老老保险，集集体企业和和其他经济济类型企业业职工的覆覆盖面也不不大。这不不符合经济济转型时期期所有制结结构调整的的需要，既既不利于不不同所有制制企业之间间平等竞争争，也不利利于保护非非国有企业业职工的应应有的权益益。但要扩扩大社会保保险覆盖面面，又遇到到许多具体体困难。（1）基基本保险制制度改革不不到位，扩扩大覆盖面面可能产生生“高福利利、广覆盖盖”的问题题。一般来来说，社会会保险的覆覆盖面越广广，互济功功能越强
18、。但但是，我国国社会保险险制度是在在计划经济济体制下建建立起来的的，其特点点是“高福福利、窄覆覆盖”，即即低工资高高福利，主主要覆盖全全民单位。在在这样的条条件下，如如果社会保保险制度改改革不到位位，“高福福利”没有有降下来就就急于扩大大覆盖面，可可能出现“高高福利、广广覆盖”的的局面，国国家财政将将不堪重负负。我国社社会保险只只能保基本本。改革的的目标之一一是把国家家单一保障障模式转变变为多层次次保障模式式，同时把把原来国家家过高的保保障水平降降到基本保保障线。在在这样的前前提下，才才能扩大覆覆盖面，达达到“低水水平、广覆覆盖”。例例如基本养养老保险交交费率在一一些地区高高达29，远远超超过
19、国际上上一般155200的水平平。外商投投资企业、私私营、个体体经济组织织自然不愿愿被这样高高的交费率率覆盖过来来。因此，扩扩大城镇社社会保险覆覆盖面方向向是正确的的，但具体体实施要根根据不同项项目的改革革进度加以以确定。（2）劳劳动力市场场不健全，隐隐形就业、退退休人员再再就业现象象大量存在在，使许多多地方扩面面工作严重重受挫。据据苏省徐州州市19999年的一一次“拉网网式”调查查，在155000多多个私营、个个体从业人人员中，约约有国有企企业下岗职职工64000人、退退休人员22700人人、停薪留留职13000人、从从事第二职职业的1880人、体体病假的1100人，占占私营、个个体从业人人
20、员的700。余下下的，还有有13800多领取失失业保险金金的“失业业人员”和和20000多农民工工。这个典典型调查证证明了一些些经济学者者的推测，即即有相当数数量的国有有单位职工工享受着国国有单位的的社会保险险和住房等等福利，却却通过各种种途径在为为私营企业业和个体工工商业者打打工。这在在一定程度度上减轻了了国有企业业下岗职工工对社会的的压力，但但也应看到到，这种情情况将导致致许多国有有企业变相相成为私营营和个体经经济组织的的社会保险险机构，使使其在市场场竞争中处处于极为不不利的地位位，也使扩扩大社会保保险覆盖面面的工作处处于尴尬局局面。（3）社社会保障立立法滞后，现现有的法规规立法层次次不高
21、，扩扩大覆盖面面的法律约约束力不强强。19779年以来来，全国人人民代表大大会及其常常委会审议议通过了几几百部法律律，没有一一部属于专专门调整社社会保障关关系的基本本法律。社社会保障制制度改革多多是以部门门行政规定定出台，有有的以改革革指导意见见出台，对对企业的约约束力有限限。已经颁颁布的一些些部门行政政规定，在在实施过程程中也存在在缺乏法律律责任制度度的问题。一一些企业不不参加社会会保障，靠靠社会保险险机构的工工作人员“说说破嘴皮、跑跑破鞋底、撕撕破脸面”去去做工作，这这与一般市市场经济国国家通过立立法强制推推行社会保保障的力度度相差甚远远。近年来来，我国在在扩大社会会保障覆盖盖面方面加加大
22、了行政政力度，特特别是19999年提提出全覆盖盖的目标，下下达“扩面面指标”。“扩扩面指标”根根据城镇就就业人员与与已经覆盖盖人员的差差额计算，结结果各地难难以完成“扩扩面指标”，多多数只能完完成指标的的20左左右。这其其中既有立立法滞后、执执法力度不不够的问题题，也有行行政指标过过高的问题题。实际上上，即使是是在发达市市场经济国国家，也不不是都要求求基本养老老保险全部部覆盖所有有就业人员员的。例如如，国际劳劳动组织11967年年通过的残残疾、老年年和遗属津津贴公约第第37条规规定，“凡凡立法保护护雇员的国国家，下列列人员可不不包括在覆覆盖范围之之内：a临时工作作人员；bb居住在在雇主家并并为
23、雇主工工作的雇主主的家庭成成员；c其他类别别的雇员，其其人数不超超过全体雇雇员的100。”3转转型期间的的公平与效效率问题改革初初期，收入入分配方面面的主要问问题是平均均主义。要要打破长期期形成的平平均主义并并非易事，我我们不仅在在一次分配配中大力贯贯彻按劳分分配原则，改改变过去企企业吃国家家的大锅饭饭、职工吃吃企业的大大锅饭的局局面，允许许一部分人人先富起来来；还提出出在二次分分配领域也也要坚持效效率优先，公公平与效率率相结合的的方针。经经过20多多年的努力力，我国的的收入分配配格局发生生了巨大的的变化，城城镇居民收收入普遍提提高，越来来越多的家家庭摆脱了了贫穷，实实现了小康康。尽管在在一些
24、行业业和部门内内部依然存存在一定的的平均主义义，但从全全社会看，近近年来，城城镇居民收收入增长趋趋缓，特别别是低收入入户收入增增幅较小、减减收面较大大，贫富差差距呈现扩扩大趋势，贫贫富悬殊问问题日益突突出。根据据国家统计计局的有关关统计数据据，按五等等分组分析析，我国220高收收入户与220低收收入户人均均年收入之之比，19990年为为42倍倍，19993年为669倍，11998年年扩大到996倍；而美国990年代末末20高高收入组与与20低低收入组的的分配差距距是10倍倍。中国社社科院中国国居民收入入分配课题题组的一项项研 究究成果表明明，19888年到11995年年全国的基基尼系数由由03
25、882上升到到04552，已经经超过美国国04左左右的分配配不公程度度。十等分分组的分析析结果同样样表明这样样一种趋势势。19888年最高高收入组所所占的收人人比例相当当于最低收收入组的1135倍倍，而19995年这这一比例高高达177倍。其其中城镇内内部的个人人可支配收收入差距基基尼系数11995年年比19888年提高高了44，收入差差距扩大速速度超过了了农村。此此外金融资资产在城镇镇居民之间间的分布也也很不平衡衡。有资料料显示，11997年年，我国城城乡共有家家庭户3339632万户，大大体可划分分为四个阶阶层：第一一阶层占总总户数的113，却却拥有3115的的金融资产产；第二阶阶层占总户
26、户数的74，拥拥有285的金金融资产；第三阶层层占总户数数的476，拥拥有370的金金融资产；第四阶层层占总户数数的437，只只拥有3的金融资资产。从11997年年我国居民民拥有金融融资产户间间分布结构构看，城乡乡居民的贫贫富差距是是很大的。第第一阶层无无疑属于最最富有的，其其户均金融融资产是第第三阶层的的3122倍、第四四阶层的336022倍。根据据现有资料料推算，处处于第四阶阶层的居民民大都分布布在农村贫贫困地区，即即使扣除这这一因素，城城镇居民之之间拥有金金融资产的的差距也不不小，保守守估计也在在30倍左左右。加上上房产、汽汽车和高档档耐用消费费品拥有的的差距，我我国出现了了“有钱的的无
27、消费意意愿，有消消费意愿的的无钱购买买”的局面面，成为近近年来居民民消费需求求不足的重重要原因之之一，已经经影响到经经济的发展展。这意味味着当前我我国贫富差差距程度不不仅违背了了公平原则则，也损害害了效率原原则。这种种状况本来来是自由市市场经济国国家都曾经经历过的，也也是他们建建立社会保保障制度，以以期通过社社会共济适适当缩小收收入差距的的出发点。历历史经验证证明，平均均主义不能能调动广大大职工的积积极性，贫贫富悬殊同同样不利于于全社会提提高经济效效率，不利利于国家的的长治久安安。当前，加加强对城镇镇居民贫富富差距的调调节，防止止两极分化化，已成为为全局性的的大事。本本来社会保保障制度应应当具
28、有缩缩小贫富差差距的功能能，例如，加加拿大通过过税收和社社会保障转转移，不仅仅在不同收收入群体间间实行一定定的共济，也也在富省和和穷省之间间调节基本本保障和福福利水平，使使收入最高高的155家庭与收收入最低的的1/5家家庭的收入入之比由221：1缩缩小为扣税税和转移支支付后的55：1。面面对日益扩扩大的收入入分配差距距，我国社社会保障制制度改革的的着力点没没有及时得得到相应调调整，在总总的原则上上，还停留留在改革启启动时期，强强调效率高高于公平，注注意向低收收入者倾斜斜不够，在在某种程度度上还有加加大分配差差距的问题题。例如，据据国家统计计局19995年对225万户户的调查，城城镇居民从从国家
29、和单单位得到的的各种保障障和福利收收入有逆向向转移倾向向，富裕户户比贫困户户多得877，其中中养老保险险待遇高低低两组相差差42倍倍，医疗保保险相差662。再再加上住房房补助和其其他福利，经经过二次分分配，我国国居民收入入差距，包包括地区差差距和国有有经济内不不合理的行行业差距、部部门差距反反而进一步步扩大了。如如何通过保保障和福利利的转移支支付缩小一一次分配差差距，同时时避免重蹈蹈“大锅饭饭”或陷入入“福利病病”，是经经济体制转转轨新阶段段中社会保保障制度面面临的又一一严峻挑战战。三、现现行社会保保障制度难难以适应宏宏观经济的的波动建立社社会保障制制度的初衷衷主要是实实行社会共共济，保护护社
30、会困难难群体，维维护社会稳稳定。同时时，这项制制度一旦建建立起来，就就有大量的的基金可以以使用，而而如何恰当当地调整用用人单位和和职工的交交费率，调调整不同项项目、不同同群体的社社会保障费费用支付比比例，又会会对积累和和消费产生生巨大作用用，影响宏宏观经济。二二次世界大大战后，发发达市场经经济国家一一直没有发发生像200年代末大大萧条那样样的经济波波动，国外外许多学者者认为社会会保险制度度起了重要要作用。典典型的例证证是美国在在经济大萧萧条期间研研究社会保保障问题，于于19355年颁布社社会保障法法，开始始对社会困困难群体和和低收入者者实施各种种社会保障障补贴。最最新的例子子是19998年亚洲
31、洲金融危机机中，新加加坡在经济济下滑时，各各减少企业业与职工55的公积积金交费率率，使公积积金总交费费率从工资资总额的440大幅幅度减少到到30，从从而降低劳劳动力成本本，刺激企企业投资，以以利于国际际竞争。我我国社会保保障制度是是在计划经经济下建立立起来的，那那时根本不不可能考虑虑如何适应应市场经济济的宏观经经济波动问问题，改革革以来，又又长期处于于通货膨胀胀的压力下下，只是近近两年才遇遇到通货紧紧缩形势。如如何建立一一整套正常常的调整机机制，灵活活调节和运运用社会保保障资金，在在经济过热热时促使其其降温，在在经济下滑滑时促使其其增长，还还十分缺乏乏经验。1面面临双重压压力的社会会保障制度度
32、改革19998年以来来，在分析析我国出现现的通货紧紧缩趋势时时，社会保保险制度改改革受到两两方面的指指责：一些些人指责社社会保障制制度改革滞滞后，致使使国有企事事业单位养养老、医疗疗以及冗员员负担始终终难以减轻轻，而同时时非国有企企业职工大大多数未被被社会保障障制度覆盖盖，致使社社会保障的的二次分配配作用难以以发挥，这这是助长通通货紧缩的的原因之一一；另一些些人则认为为对传统社社会保障制制度改革的的力度过大大，养老、医医疗、失业业保险以及及住房等都都加大了国国有企业职职工个人的的负担，致致使职工收收入预期减减少而支出出预期增大大，直接影影响到居民民的当期消消费，从而而不利于启启动经济。国国外的
33、分析析也注意到到社会保障障制度对中中国通货紧紧缩的影响响，如施罗罗德金融季季刊20000年第117或指出出，中国“国国有企业改改革的深入入和提供养养老金、教教育、住房房、医疗等等方面的改改革改变了了大多数城城市居民的的传统的酬酬劳方式。稳稳定的收入入和政府的的各种补贴贴正在成为为过去。需需要确定的的新的机构构设置一方方面给人们们的收入以以更小的安安全性，另另一方面又又有更高的的潜在支出出。于是消消费者花钱钱更少而存存钱更多。”“消消费需求增增长的疲软软和供应的的增长导致致了大量商商品价格下下降。这时时许多公司司，特别是是国有企业业的财务状状况恶化，反反过来又使使得国有企企业改革更更加紧迫。但但
34、国有企业业改革的强强化意味着着更多的人人下岗和消消费者倍心心的进一步步削弱，从从而形成了了恶性循环环。”不论论我国社会会保障制度度改革是滞滞后了，还还是一些重重要项目的的改革力度度过大了，中中外学者以以及政府有有关部门都都注意到我我国的社会会保障制度度还不适应应宏观经济济波动的需需要一，也也可以说，社社会保障制制度还没有有发挥其在在熨子经济济波动中的的应有功能能。2提提高职工个个人缴费比比率与增加加职工支出出预期一般情情况下，建建立社会保保障制度可可以减少职职工的支出出预期，有有利于职工工把收入投投向当期消消费。因为为有了明确确的养老、医医疗和失业业保险等，职职工消除了了“后顾之之忧”，就就可
35、能多花花钱。特别别是对于低低收入阶层层，社会保保障转移支支付还将增增加他们未未来的实际际收入，对对刺激他们们的当前消消费作用更更大。一些些经济理论论工作者也也是这样分分析我国的的社会保障障制度的，认认为加快这这项制度的的改革将有有利于启动动居民消费费。但我国国社会保障障制度建立立和变革的的情况与西西方国家典典型的社会会保障制度度有很大的的不同。我我国在计划划经济下建建立的社会会保障制度度，其特点点是国家出出资、单位位管理、主主要覆盖国国有职工。990年代初初中央把社社会保障制制度改革提提到重要议议事日程，提提出资金来来源多渠道道、保障方方式多层次次、权力和和义务相对对应的改革革目标，这这是符合
36、社社会主义市市场经济要要求的。改改革的一项项重要内容容，就是改改变国家包包揽的供款款制度，实实行国家、企企业、职工工三方负担担。这样，我我国社会保保障制度的的改革在一一定时期、一一定程度上上必然要增增加职工个个人负担，例例如基本养养老保险，职职工将从不不缴费逐步步提高到按按工资的88缴费，还还有医疗保保险、失业业保险和住住房公积金金等，按目目前改革方方案，职工工个人的总总缴费率将将逐步提高高到本人工工资的211。同时时，还明确确要减轻政政府负担，较较大幅度地地降低基本本养老保险险替代率，设设定基本医医疗保险统统筹基金支支付封顶线线等。因此此，对于国国有单位职职工来说，现现阶段社会会保障制度度改
37、革的具具体措施增增加了他们们的边际储储蓄倾向，减减少了他们们的边际消消费倾向，再再加上住房房和教育改改革的影响响，这种倾倾向性变化化就更加明明显了。990年代初初、中期，通通货膨胀严严重，职工工工资增长长过快。那那时改革国国家包揽过过多的社会会保障供款款办法，增增加职工的的社会保障障负担，不不仅有利于于提高职工工的自我保保障意识、减减少社会保保障基金的的浪费，还还有利于抑抑制通货膨膨胀。19997年以以后，我国国出现了前前所未有的的通货紧缩缩趋势，物物价连续三三年下降，职职工工资增增幅下降，低低工资收入入阶层还出出现了收入入绝对下降降的情况。据据国家统计计局抽样调调查，占调调查户100的最低低
38、收入户人人均年收入入19977年下降006，11998年年仅比上年年增长19。11997年年全国城镇镇居民家庭庭减收面达达39，按按收入分组组，占调查查总体的220低收收入户减收收面达600。但社社会保障制制度改革中中加大职工工负担、增增加职工支支出预期的的一些具体体措施及其其实施力度度没有得到到适当调整整。在这种种背景下，简简单拿我国国与美国11935年年建立社会会保障制度度时的情况况对比，认认为社会保保障制度对对稳定收入入和支出预预期方面有有不可替代代的重要作作用，所以以要加大改改革力度、尽尽力扩大覆覆盖面等，就就过于笼统统了。3坚坚持长远改改革目标与与调整具体体实施力度度结合我我国的具体
39、体情况，应应当从两方方面分析社社会保障制制度改革对对宏观经济济的影响：（l）对对于原来国国家包揽过过多的国有有单位职工工，必须坚坚持经费来来源多渠道道、保障方方式多层次次、权利和和义务相结结合的改革革目标，逐逐步降低国国家的负担担，适时增增加职工的的缴费水平平。不能因因为近年来来出现了通通货紧缩的的情况就否否定这一目目标，要看看到经过多多年的改革革实践，从从过去完全全依靠国家家和单位的的保障转到到个人交纳纳一定保障障费用，不不仅是制度度的转变，还还是广大国国有单位职职工保障观观念的转变变，这是难难能可贵的的改革成果果之一。但但在通货紧紧缩的情况况下，应当当考虑增加加职工缴费费对当前消消费的影响
40、响，可以适适当放慢增增加职工缴缴费的实施施力度，如如缓提职工工个人的基基本养老保保险缴费比比率，或者者延缓增加加职工负担担的改革步步骤，如缓缓增基本医医疗保险报报销中的个个人负担比比重，等等等。在宏观观经济形势势进一步好好转、通货货紧缩趋势势得到根本本扭转后，再再加大这方方面的实施施力度。（2）对对于原来没没有被社会会保障制度度覆盖的群群体，应适适时扩大社社会保障覆覆盖面，以以利于他们们消除后顾顾之忧，促促进当期消消费。但扩扩大覆盖面面的重要前前提条件是是传统的“高高福利”项项目应基本本改革到位位。由于社社会保障各各项目的改改革进度快快慢不一，扩扩大覆盖面面只能按不不同保障项项目的改革革进展情
41、况况分别确定定。考虑到到社会保障障水平和工工资水平一一样，也具具有一定的的“刚性”，待待遇标准高高了很难减减下来，所所以扩大覆覆盖面宜谨谨慎推行，不不能只考虑虑当前收费费多少，更更要考虑将将来的支付付能力。扩扩大覆盖面面问题前面面已经分析析过，这里里要强调的的是，对于于社会保障障最后的防防线城城市居民最最低生活保保障制度来来说，则需需尽快把应应纳入的人人群覆盖进进来。特别别应当看到到，由于改改革中出现现的复杂情情况，相当当一些国有有企业职工工及其家属属生活发生生困难，名名义上享有有的社会保保险和福利利实际上落落空，有的的连最低工工资都拿不不到手，他他们成了“有有消费意愿愿而无消费费能力”群群体
42、的重要要组成部分分。把他们们纳入最低低生活保障障，并合理理提高保障障待遇，在在此基础上上，进一步步保障他们们的养老金金发放、失失业保险和和医疗保险险待遇，对对于促进消消费和稳定定社会都具具有十分重重要的作用用。19999年中央央提高下岗岗职工基本本生活保障障、失业保保险和城市市居民最低低生活保障障待遇水平平30，提提高养老保保险待遇水水平约155，还补补发了过去去欠发的770多亿元元养老金，对对促进消费费有积极作作用。这方方面还有进进一步提高高低收入群群体消费能能力的潜力力，据民政政部的调查查：一是一一些城市提提高了最低低生活保障障标准，但但只限于原原保障对象象，没有把把提高标准准后符合最最低
43、生活保保障条件的的新增家庭庭人员纳入入保障范围围；二是一一些地方因因为财政紧紧张，以附附加条件把把相当一部部分低于最最低保障标标准的人排排除在外；三是一些些中直企业业的困难职职工尚未被被纳入企业业所在地的的最低生活活保障范围围；四是一一些已经享享有工资、养养老金、失失业保险待待遇的职工工，其家庭庭人均收入入低于当地地最低生活活保障标准准，目前还还没有得到到最低保障障的补助。解解决这类问问题，是通通过调整社社会保障支支付水平以以促进消费费的有效措措施。当然然，在落实实城市居民民最低生活活保障制度度和提高有有关社会保保险待遇水水平的时候候，还应注注意各项目目标准之间间的衔接，特特别是职工工基本生活活保障、失失业保险水水平和在职职职工工资资水平的关关系需要衔衔接好。