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1、析我国社会保障制度面临的严峻形势我国社会保保障制度度面临的的严峻形形势主要要是：人人口老龄龄化高峰峰对社会会保障造造成巨大大压力，养养老保险险基金不不能满足足人口老老龄化的的要求；经济体体制转轨轨伴随的的高失业业、两极极分化等等问题对对社会保保障提出出了更高高的要求求；市场场经济特特有的宏宏观经济济波动现现行社会会保障制制度难以以适应。我国社社会保障障制度改改革取得得了一些些突破性性进展，但但面临的的形势仍仍然十分分严峻。概概括地说说，我国国社会保保障制度度面临三三个重大大挑战：从长期期看，要要解决人人口老龄龄化造成成的一系系列社会会经济问问题；从从中期看看，要减减轻计划划经济转转向社会会主义
2、市市场经济济带来的的巨大社社会震动动；在近近期，则则要考虑虑如何根根据宏观观经济形形势波动动适时调调整各有有关项目目的收支支水平，以以保障经经济的稳稳定增长长。这三三个问题题往往交交织在一一起，如如何妥善善安排其其中的轻轻重缓急急，既解解决好当当前的紧紧迫问题题，又完完善制度度和机制制，以利利于长远远发展，是是决策的的难点与与关键。一、现现行社会会保障制制度难以以渡过人人口老龄龄化高峰峰1我我国人口口老龄化化的特点点新中国国成立后后，我国国走出百百年战乱乱，人民民得以安安居乐业业。多子子多福的的传统观观念加上上医疗保保健的改改善，使使20世世纪500年代出出生率提提高而婴婴儿死亡亡率大幅幅度降
3、低低，出现现了一个个生育高高峰，导导致人口口爆炸。后后来意识识到人口口问题的的严重性性，采取取严厉的的计划生生育政策策，取得得了一定定效果，但但50年年代的人人口激增增和800年代以以来的节节制生育育必然造造成人口口老龄化化的迅速速到来，给给我国社社会保障障制度造造成巨大大压力。与与其他国国家相比比，我国国老龄化化具有两两个显著著特点：一是基基数大、速速度快。据据联合国国预测，11950020000年年期间世世界老年年人口增增长1776，我我国增长长2177；22000020025年年期间世世界增长长90，我国国增长1111。另据据美国人人口普查查局的统统计和预预测，665岁以以上老年年人比重
4、重从7升到114所所经历的的时间，法法国1115年，瑞瑞典855年，美美国666年，英英国455年，日日本300年，而而我国大大约只要要25年年。二是是底子薄薄、负担担重。发发达国家家的人口口老龄化化是在人人均国民民收入较较高水平平情况下下出现的的，而且且建立了了较健全全的养老老保险体体系。例例如，美美国19935年年建立社社会保障障体系，当当时还没没有进入入老龄化化社会；日本进进入老龄龄化社会会时人均均国民收收入已经经达到116899美元，有有较充裕裕的财力力建立养养老保险险制度。我我国的老老龄化是是在人均均国民收收入较低低的情况况下出现现的，到到20000年，665岁人人口占总总人口的的7
5、以以上，步步入老龄龄化社会会，人均均GDPP也不过过8000美元，这这迫使我我国在经经济还不不够发达达的时期期解决比比发达国国家还严严重的老老龄化问问题。2人人口老龄龄化对社社会保障障的压力力人口老老龄化对对养老保保险制度度造成的的压力已已经有比比较充分分的研究究成果，正正因为如如此，我我国基本本养老保保险制度度才决定定从现收收现付模模式转向向社会统统筹和个个人账户户相结合合的部分分积累模模式。这这里再提提人口老老龄化，是是想强调调人口老老龄化对对社会保保障制度度的压力力是全面面的，并并不仅限限于养老老保险方方面。医医疗保险险也直接接受到人人口老龄龄化的影影响。国国内外的的有关资资料证明明，人
6、均均医疗费费用和年年龄密切切相关，一一般情况况下，660岁以以上年龄龄组的医医疗费用用是600岁以下下年龄组组医疗费费用的335倍倍。美国国、日本本以及欧欧洲一些些国家医医疗费用用大幅度度增长的的原因，除除了医疗疗技术发发展造成成的费用用增加，主主要是人人口老龄龄化。119988年，我我国299个省市市的公费费医疗统统计表明明，人均均医疗费费支出，在在职人员员为4777元，退退休人员员为12247元元。卫生生部卫生生统计信信息中心心关于中中国健康康模式转转轨和服服务需求求变化及及其对经经济社会会的影响响报告告提出，即即便是按按19998年的的医疗实实际费用用支出计计算，人人口老龄龄化带来来的医
7、疗疗需求量量负担到到20225年将将增加447；如果考考虑到各各年龄组组的医疗疗费用按按GDPP年增长长率同比比增长，我我国医疗疗需求量量费用到到20225年将将达到66万亿元元以上，占占当年GGDP的的12左右。再再有，人人口老龄龄化还直直接带来来劳动力力市场供供求关系系的变化化，从而而影响到到失业保保险。我我国经济济发展处处在产业业和技术术结构调调整的重重要时期期，必然然要求对对劳动力力的产业业和技术术结构相相应进行行调整。而而老年职职工在这这样的调调整过程程中处于于相对不不利地位位，大量量中老年年职工过过早退出出就业的的趋势和和老龄化化所要求求的推迟迟退休年年龄形成成了尖锐锐的矛盾盾，不
8、论论政策导导向偏重重于哪一一方，最最终都是是对整体体社会保保障制度度的压力力。此外外，人口口年龄结结构的变变化对社社会福利利、社会会救济以以及优抚抚安置等等社会保保障项目目都将产产生不同同程度的的影响，而而这些问问题目前前研究得得还很不不够。3养养老保险险基金不不能满足足人口老老龄化的的要求90年年代中期期，在设设计基本本养老保保险基金金模式时时，曾反反复测算算过人口口老龄化化对养老老基金的的压力，选选择了社社会统筹筹和个人人账户相相结合的的部分积积累基金金制。当当时认为为采用企企业约220的的统筹缴缴费率与与个人88左右右的缴费费率比较较适中。做做出这一一测算的的假设条条件是在在50年年左右
9、时时期九工工资增长长与储蓄蓄利率基基本同步步增长，且且积累基基金的回回报率比比储蓄利利率高22。按按这一方方案，企企业平均均缴费率率在200左右右就可以以渡过我我国的人人口高峰峰，而且且到20050年年还可以以有6的部分分积累。考考虑到老老职工和和新制度度实施前前参加工工作的职职工过去去没有个个人账户户积累，为为了避免免新制度度启动时时企业既既要为老老职工缴缴纳养老老金，又又要为在在职职工工积累养养老基金金的“双双重负担担”过重重的问题题，曾设设想个人人账户中中企业交交纳的部部分先作作为“空空账”，通通过保持持较高的的企业交交费率今今后逐步步填实。但但实际情情况是不不仅个人人账户中中企业缴缴纳
10、的部部分没有有填实，连连职工个个人缴纳纳的部分分也被挪挪用发放放养老金金。一些些地方的的交费率率高达229，仍仍然入不不敷出；不仅个个人账户户全被透透支，就就连过去去实行现现收现付付时略有有结余的的积累基基金也都都花光了了。从全全国看，119988年全国国基本养养老保险险基金收收入14459亿亿元，比比上年增增长91；支出1151116亿亿元，比比上年增增长2008；期末末滚存结结余611166亿元，比比上年减减少1004，首次次出现当当年基本本养老保保险收支支赤字。到到19999年个个人账户户空账已已近上千千亿元。预预计今后后一段时时间个人人账户还还将以每每年名义义积累5500亿亿元左右右的
11、速度度增加，实实际积累累却在减减少，个个人账户户“空账账”规模模在迅速速扩大。从从长远看看，个人人账产基基金“空空账”将将导致改改革的初初衷落空空。在目目前情况况下，如如要做到到个人账账户实积积累，势势必大幅幅度提高高企业缴缴费率，这这将给国国有企业业雪上加加霜，并并影响非非公有制制企业参参加基本本养老保保险制度度。如个个人账户户长期“空空账”运运行，社社会统筹筹基金将将继续向向个人账账户基金金大量透透支，最最终使统统账结合合蜕变为为养老金金的一种种计发办办法，部部分积累累制将名名存实亡亡。19998年年，国务务院加快快了基本本养老保保险的省省级统筹筹和属地地管理改改革的步步伐，这这对于扩扩大
12、基金金的共济济性，解解决一些些地方养养老金发发放困难难起了积积极作用用。但是是，在现现制度范范围内，通通过省级级统筹或或属地管管理等方方式，以以一些地地区或行行业历年年滚存结结余基金金来缓解解当前养养老金拖拖欠问题题，从整整体和从从长远看看，仍是是向个人人账户透透支，动动用本来来已经积积累不足足的个人人账户。如如不尽快快做实个个人账户户积累基基金，进进一步完完善基本本养老保保险制度度，势必必引起基基金支付付风险，无无法渡过过老龄化化高峰。从从我国人人口金字字塔所显显示的发发展趋势势看，至至少到220300年之前前，人口口老化的的压力都都不会减减弱。应应当充分分认识人人口老龄龄化始终终是我国国社
13、会保保障制度度改革和和社会保保障事业业建设的的一个客客观背景景，把当当前的紧紧迫问题题和长远远的重大大问题结结合起来来统筹解解决。二、现现行社会会保障制制度难以以满足经经济体制制转轨的的要求一是国国有企业业改革的的任务还还远没有有完成，行行政机构构和事业业单位的的改革起起步不久久，改革革初期要要求国有有单位在在内部消消化冗员员的政策策已经转转变为下下岗分流流，尽快快将隐形形失业转转化为社社会失业业；二是是非公有有制经济济的迅速速发展，要要求尽快快把长期期只适用用于国有有单位和和部分集集体企业业的社会会保险制制度扩大大覆盖范范围；三三是居民民收入分分配格局局发生了了巨大的的变化，解解决平均均主义
14、已已经逐步步被防止止或克服服两极分分化所代代替。当当前，经经济体制制转轨进进入攻坚坚阶段，以以上三个个问题对对社会保保障制度度的建设设提出了了新的要要求。1转转型期间间的高失失业风险险国有企企业和机机关事业业单位的的改革将将进一步步向社会会释放大大量冗员员。如果果我国的的经济体体制转轨轨能够在在21世世纪前110年基基本完成成，以119988年为起起点，这这期间国国有企业业应完成成战略性性改组和和下岗分分流任务务，预计计将向社社会释放放133以上的的冗员，大大致在330000万到335000万人。同同期国家家行政机机关的改改革要分分流约4400万万人，事事业单位位的冗员员按13估算算，也有有近
15、10000万万人。考考虑到下下岗分流流人员中中约有220因因年龄可可以提前前退出劳劳动力市市场，还还有约330000多万需需要社会会为他们们提供新新的就业业岗位。此此外，据据国家信信息中心心经济预预测部的的测算，“十十五”期期间仍是是劳动年年龄人口口增长高高峰期，每每年将净净增10000多多万人。如如果“十十五”期期间我国国国内生生产总值值平均每每年增长长7，按按“八五五”时期期每增长长一个百百分点可可新增775万就就业人员员估算，55年只能能容纳226000多万人人。这样样，经济济体制转转轨所造造成的体体制性失失业和人人口自然然增长、产产业结构构调整造造成的就就业压力力，有可可能使我我国的失
16、失业率在在近5年年内实际际达到112左左右。目目前，我我国的登登记失业业率不到到4，这这是以企企业内部部容纳上上千万下下岗职工工和大量量提前退退休为背背景的。按按一般市市场经济济国家的的标准，44是“自自然失业业率”，说说明就业业形势非非常好了了。近年年来，美美国由于于技术结结构、产产业结构构调整加加快，结结构性失失业增加加，把“自自然失业业率”调调高到66。而而我国承承认面临临严重的的就业问问题，失失业率却却一直保保持在33左右右，一些些城市的的登记失失业率在在2以以下，还还提出压压低失业业率的目目标，结结果造成成大量冗冗员仍然然滞留在在国有企企业内部部，大量量应当进进入失业业行列的的人员错
17、错位进入入了养老老队伍。据据劳动部部门的典典型调查查，一些些城市领领取养老老保险的的人员平平均年龄龄仅5114岁岁。这说说明有大大量人员员在400岁或更更小的年年龄就过过早退休休了。这这是把失失业保险险对社会会的近中中期压力力扭曲为为养老保保险对社社会的长长期压力力。实际际上，440多岁岁的人退退休了也也不会真真的退出出劳动力力市场，他他们拿着着养老金金再去求求职，反反而把劳劳动力市市场的竞竞争秩序序搞乱了了。这是是经济转转型期间间必须尽尽快认真真解决的的重要问问题。2转转型期间间的社会会保障覆覆盖面在经济济转型时时期，扩扩大社会会保障覆覆盖面问问题主要要表现在在社会保保险方面面。近年年来，城
18、城镇社会会保险的的覆盖面面有所扩扩大。但但除了养养老、失失业保险险，其他他保险的的实际覆覆盖面都都过小，医医疗保险险连国有有企业职职工的覆覆盖面都都不大。即即使覆盖盖范围最最大的企企业职工工基本养养老保险险，集体体企业和和其他经经济类型型企业职职工的覆覆盖面也也不大。这这不符合合经济转转型时期期所有制制结构调调整的需需要，既既不利于于不同所所有制企企业之间间平等竞竞争，也也不利于于保护非非国有企企业职工工的应有有的权益益。但要要扩大社社会保险险覆盖面面，又遇遇到许多多具体困困难。（1）基基本保险险制度改改革不到到位，扩扩大覆盖盖面可能能产生“高高福利、广广覆盖”的的问题。一一般来说说，社会会保
19、险的的覆盖面面越广，互互济功能能越强。但但是，我我国社会会保险制制度是在在计划经经济体制制下建立立起来的的，其特特点是“高高福利、窄窄覆盖”，即即低工资资高福利利，主要要覆盖全全民单位位。在这这样的条条件下，如如果社会会保险制制度改革革不到位位，“高高福利”没没有降下下来就急急于扩大大覆盖面面，可能能出现“高高福利、广广覆盖”的的局面，国国家财政政将不堪堪重负。我我国社会会保险只只能保基基本。改改革的目目标之一一是把国国家单一一保障模模式转变变为多层层次保障障模式，同同时把原原来国家家过高的的保障水水平降到到基本保保障线。在在这样的的前提下下，才能能扩大覆覆盖面，达达到“低低水平、广广覆盖”。
20、例例如基本本养老保保险交费费率在一一些地区区高达229，远远远超过过国际上上一般11520的水平平。外商商投资企企业、私私营、个个体经济济组织自自然不愿愿被这样样高的交交费率覆覆盖过来来。因此此，扩大大城镇社社会保险险覆盖面面方向是是正确的的，但具具体实施施要根据据不同项项目的改改革进度度加以确确定。（2）劳劳动力市市场不健健全，隐隐形就业业、退休休人员再再就业现现象大量量存在，使使许多地地方扩面面工作严严重受挫挫。据苏苏省徐州州市19999年年的一次次“拉网网式”调调查，在在150000多多个私营营、个体体从业人人员中，约约有国有有企业下下岗职工工64000人、退退休人员员27000人、停停
21、薪留职职13000人、从从事第二二职业的的1800人、体体病假的的1000人，占占私营、个个体从业业人员的的70。余下下的，还还有13380多多领取失失业保险险金的“失失业人员员”和220000多农民民工。这这个典型型调查证证明了一一些经济济学者的的推测，即即有相当当数量的的国有单单位职工工享受着着国有单单位的社社会保险险和住房房等福利利，却通通过各种种途径在在为私营营企业和和个体工工商业者者打工。这这在一定定程度上上减轻了了国有企企业下岗岗职工对对社会的的压力，但但也应看看到，这这种情况况将导致致许多国国有企业业变相成成为私营营和个体体经济组组织的社社会保险险机构，使使其在市市场竞争争中处于
22、于极为不不利的地地位，也也使扩大大社会保保险覆盖盖面的工工作处于于尴尬局局面。（3）社社会保障障立法滞滞后，现现有的法法规立法法层次不不高，扩扩大覆盖盖面的法法律约束束力不强强。19979年年以来，全全国人民民代表大大会及其其常委会会审议通通过了几几百部法法律，没没有一部部属于专专门调整整社会保保障关系系的基本本法律。社社会保障障制度改改革多是是以部门门行政规规定出台台，有的的以改革革指导意意见出台台，对企企业的约约束力有有限。已已经颁布布的一些些部门行行政规定定，在实实施过程程中也存存在缺乏乏法律责责任制度度的问题题。一些些企业不不参加社社会保障障，靠社社会保险险机构的的工作人人员“说说破嘴
23、皮皮、跑破破鞋底、撕撕破脸面面”去做做工作，这这与一般般市场经经济国家家通过立立法强制制推行社社会保障障的力度度相差甚甚远。近近年来，我我国在扩扩大社会会保障覆覆盖面方方面加大大了行政政力度，特特别是119999年提出出全覆盖盖的目标标，下达达“扩面面指标”。“扩扩面指标标”根据据城镇就就业人员员与已经经覆盖人人员的差差额计算算，结果果各地难难以完成成“扩面面指标”，多多数只能能完成指指标的220左左右。这这其中既既有立法法滞后、执执法力度度不够的的问题，也也有行政政指标过过高的问问题。实实际上，即即使是在在发达市市场经济济国家，也也不是都都要求基基本养老老保险全全部覆盖盖所有就就业人员员的。
24、例例如，国国际劳动动组织119677年通过过的残残疾、老老年和遗遗属津贴贴公约第第37条条规定，“凡凡立法保保护雇员员的国家家，下列列人员可可不包括括在覆盖盖范围之之内：aa临时时工作人人员；bb居住住在雇主主家并为为雇主工工作的雇雇主的家家庭成员员；c其他类类别的雇雇员，其其人数不不超过全全体雇员员的100。”3转转型期间间的公平平与效率率问题改革初初期，收收入分配配方面的的主要问问题是平平均主义义。要打打破长期期形成的的平均主主义并非非易事，我我们不仅仅在一次次分配中中大力贯贯彻按劳劳分配原原则，改改变过去去企业吃吃国家的的大锅饭饭、职工工吃企业业的大锅锅饭的局局面，允允许一部部分人先先富
25、起来来；还提提出在二二次分配配领域也也要坚持持效率优优先，公公平与效效率相结结合的方方针。经经过200多年的的努力，我我国的收收入分配配格局发发生了巨巨大的变变化，城城镇居民民收入普普遍提高高，越来来越多的的家庭摆摆脱了贫贫穷，实实现了小小康。尽尽管在一一些行业业和部门门内部依依然存在在一定的的平均主主义，但但从全社社会看，近近年来，城城镇居民民收入增增长趋缓缓，特别别是低收收入户收收入增幅幅较小、减减收面较较大，贫贫富差距距呈现扩扩大趋势势，贫富富悬殊问问题日益益突出。根根据国家家统计局局的有关关统计数数据，按按五等分分组分析析，我国国20高收入入户与220低低收入户户人均年年收入之之比，1
26、19900年为442倍倍，19993年年为69倍，119988年扩大大到96倍；而美国国90年年代末220高高收入组组与200低收收入组的的分配差差距是110倍。中中国社科科院中国国居民收收入分配配课题组组的一项项研 究究成果表表明，119888年到119955年全国国的基尼尼系数由由03382上上升到004552，已已经超过过美国004左左右的分分配不公公程度。十十等分组组的分析析结果同同样表明明这样一一种趋势势。19988年年最高收收入组所所占的收收人比例例相当于于最低收收入组的的135倍，而而19995年这这一比例例高达11777倍。其其中城镇镇内部的的个人可可支配收收入差距距基尼系系数
27、19995年年比19988年年提高了了44，收入入差距扩扩大速度度超过了了农村。此此外金融融资产在在城镇居居民之间间的分布布也很不不平衡。有有资料显显示，119977年，我我国城乡乡共有家家庭户333966322万户，大大体可划划分为四四个阶层层：第一一阶层占占总户数数的13，却却拥有33155的金金融资产产；第二二阶层占占总户数数的74，拥拥有2885的金融融资产；第三阶阶层占总总户数的的476，拥拥有3770的金融融资产；第四阶阶层占总总户数的的437，只只拥有33的金金融资产产。从119977年我国国居民拥拥有金融融资产户户间分布布结构看看，城乡乡居民的的贫富差差距是很很大的。第第一阶层
28、层无疑属属于最富富有的，其其户均金金融资产产是第三三阶层的的312倍、第第四阶层层的366022倍。根根据现有有资料推推算，处处于第四四阶层的的居民大大都分布布在农村村贫困地地区，即即使扣除除这一因因素，城城镇居民民之间拥拥有金融融资产的的差距也也不小，保保守估计计也在330倍左左右。加加上房产产、汽车车和高档档耐用消消费品拥拥有的差差距，我我国出现现了“有有钱的无无消费意意愿，有有消费意意愿的无无钱购买买”的局局面，成成为近年年来居民民消费需需求不足足的重要要原因之之一，已已经影响响到经济济的发展展。这意意味着当当前我国国贫富差差距程度度不仅违违背了公公平原则则，也损损害了效效率原则则。这种
29、种状况本本来是自自由市场场经济国国家都曾曾经历过过的，也也是他们们建立社社会保障障制度，以以期通过过社会共共济适当当缩小收收入差距距的出发发点。历历史经验验证明，平平均主义义不能调调动广大大职工的的积极性性，贫富富悬殊同同样不利利于全社社会提高高经济效效率，不不利于国国家的长长治久安安。当前前，加强强对城镇镇居民贫贫富差距距的调节节，防止止两极分分化，已已成为全全局性的的大事。本本来社会会保障制制度应当当具有缩缩小贫富富差距的的功能，例例如，加加拿大通通过税收收和社会会保障转转移，不不仅在不不同收入入群体间间实行一一定的共共济，也也在富省省和穷省省之间调调节基本本保障和和福利水水平，使使收入最
30、最高的115家家庭与收收入最低低的1/5家庭庭的收入入之比由由21：1缩小小为扣税税和转移移支付后后的5：1。面面对日益益扩大的的收入分分配差距距，我国国社会保保障制度度改革的的着力点点没有及及时得到到相应调调整，在在总的原原则上，还还停留在在改革启启动时期期，强调调效率高高于公平平，注意意向低收收入者倾倾斜不够够，在某某种程度度上还有有加大分分配差距距的问题题。例如如，据国国家统计计局19995年年对25万户户的调查查，城镇镇居民从从国家和和单位得得到的各各种保障障和福利利收入有有逆向转转移倾向向，富裕裕户比贫贫困户多多得877，其其中养老老保险待待遇高低低两组相相差42倍，医医疗保险险相差
31、662。再再加上住住房补助助和其他他福利，经经过二次次分配，我我国居民民收入差差距，包包括地区区差距和和国有经经济内不不合理的的行业差差距、部部门差距距反而进进一步扩扩大了。如如何通过过保障和和福利的的转移支支付缩小小一次分分配差距距，同时时避免重重蹈“大大锅饭”或或陷入“福福利病”，是是经济体体制转轨轨新阶段段中社会会保障制制度面临临的又一一严峻挑挑战。三、现现行社会会保障制制度难以以适应宏宏观经济济的波动动建立社社会保障障制度的的初衷主主要是实实行社会会共济，保保护社会会困难群群体，维维护社会会稳定。同同时，这这项制度度一旦建建立起来来，就有有大量的的基金可可以使用用，而如如何恰当当地调整
32、整用人单单位和职职工的交交费率，调调整不同同项目、不不同群体体的社会会保障费费用支付付比例，又又会对积积累和消消费产生生巨大作作用，影影响宏观观经济。二二次世界界大战后后，发达达市场经经济国家家一直没没有发生生像200年代末末大萧条条那样的的经济波波动，国国外许多多学者认认为社会会保险制制度起了了重要作作用。典典型的例例证是美美国在经经济大萧萧条期间间研究社社会保障障问题，于于19335年颁颁布社社会保障障法，开开始对社社会困难难群体和和低收入入者实施施各种社社会保障障补贴。最最新的例例子是119988年亚洲洲金融危危机中，新新加坡在在经济下下滑时，各各减少企企业与职职工5的公积积金交费费率，
33、使使公积金金总交费费率从工工资总额额的400大幅幅度减少少到300，从从而降低低劳动力力成本，刺刺激企业业投资，以以利于国国际竞争争。我国国社会保保障制度度是在计计划经济济下建立立起来的的，那时时根本不不可能考考虑如何何适应市市场经济济的宏观观经济波波动问题题，改革革以来，又又长期处处于通货货膨胀的的压力下下，只是是近两年年才遇到到通货紧紧缩形势势。如何何建立一一整套正正常的调调整机制制，灵活活调节和和运用社社会保障障资金，在在经济过过热时促促使其降降温，在在经济下下滑时促促使其增增长，还还十分缺缺乏经验验。1面面临双重重压力的的社会保保障制度度改革19998年以以来，在在分析我我国出现现的通
34、货货紧缩趋趋势时，社社会保险险制度改改革受到到两方面面的指责责：一些些人指责责社会保保障制度度改革滞滞后，致致使国有有企事业业单位养养老、医医疗以及及冗员负负担始终终难以减减轻，而而同时非非国有企企业职工工大多数数未被社社会保障障制度覆覆盖，致致使社会会保障的的二次分分配作用用难以发发挥，这这是助长长通货紧紧缩的原原因之一一；另一一些人则则认为对对传统社社会保障障制度改改革的力力度过大大，养老老、医疗疗、失业业保险以以及住房房等都加加大了国国有企业业职工个个人的负负担，致致使职工工收入预预期减少少而支出出预期增增大，直直接影响响到居民民的当期期消费，从从而不利利于启动动经济。国国外的分分析也注
35、注意到社社会保障障制度对对中国通通货紧缩缩的影响响，如施施罗德金金融季刊刊20000年第第17或或指出，中中国“国国有企业业改革的的深入和和提供养养老金、教教育、住住房、医医疗等方方面的改改革改变变了大多多数城市市居民的的传统的的酬劳方方式。稳稳定的收收入和政政府的各各种补贴贴正在成成为过去去。需要要确定的的新的机机构设置置一方面面给人们们的收入入以更小小的安全全性，另另一方面面又有更更高的潜潜在支出出。于是是消费者者花钱更更少而存存钱更多多。”“消消费需求求增长的的疲软和和供应的的增长导导致了大大量商品品价格下下降。这这时许多多公司，特特别是国国有企业业的财务务状况恶恶化，反反过来又又使得国
36、国有企业业改革更更加紧迫迫。但国国有企业业改革的的强化意意味着更更多的人人下岗和和消费者者倍心的的进一步步削弱，从从而形成成了恶性性循环。”不不论我国国社会保保障制度度改革是是滞后了了，还是是一些重重要项目目的改革革力度过过大了，中中外学者者以及政政府有关关部门都都注意到到我国的的社会保保障制度度还不适适应宏观观经济波波动的需需要一，也也可以说说，社会会保障制制度还没没有发挥挥其在熨熨子经济济波动中中的应有有功能。2提提高职工工个人缴缴费比率率与增加加职工支支出预期期一般情情况下，建建立社会会保障制制度可以以减少职职工的支支出预期期，有利利于职工工把收入入投向当当期消费费。因为为有了明明确的养
37、养老、医医疗和失失业保险险等，职职工消除除了“后后顾之忧忧”，就就可能多多花钱。特特别是对对于低收收入阶层层，社会会保障转转移支付付还将增增加他们们未来的的实际收收入，对对刺激他他们的当当前消费费作用更更大。一一些经济济理论工工作者也也是这样样分析我我国的社社会保障障制度的的，认为为加快这这项制度度的改革革将有利利于启动动居民消消费。但但我国社社会保障障制度建建立和变变革的情情况与西西方国家家典型的的社会保保障制度度有很大大的不同同。我国国在计划划经济下下建立的的社会保保障制度度，其特特点是国国家出资资、单位位管理、主主要覆盖盖国有职职工。990年代代初中央央把社会会保障制制度改革革提到重重要
38、议事事日程，提提出资金金来源多多渠道、保保障方式式多层次次、权力力和义务务相对应应的改革革目标，这这是符合合社会主主义市场场经济要要求的。改改革的一一项重要要内容，就就是改变变国家包包揽的供供款制度度，实行行国家、企企业、职职工三方方负担。这这样，我我国社会会保障制制度的改改革在一一定时期期、一定定程度上上必然要要增加职职工个人人负担，例例如基本本养老保保险，职职工将从从不缴费费逐步提提高到按按工资的的8缴缴费，还还有医疗疗保险、失失业保险险和住房房公积金金等，按按目前改改革方案案，职工工个人的的总缴费费率将逐逐步提高高到本人人工资的的21。同时时，还明明确要减减轻政府府负担，较较大幅度度地降
39、低低基本养养老保险险替代率率，设定定基本医医疗保险险统筹基基金支付付封顶线线等。因因此，对对于国有有单位职职工来说说，现阶阶段社会会保障制制度改革革的具体体措施增增加了他他们的边边际储蓄蓄倾向，减减少了他他们的边边际消费费倾向，再再加上住住房和教教育改革革的影响响，这种种倾向性性变化就就更加明明显了。990年代代初、中中期，通通货膨胀胀严重，职职工工资资增长过过快。那那时改革革国家包包揽过多多的社会会保障供供款办法法，增加加职工的的社会保保障负担担，不仅仅有利于于提高职职工的自自我保障障意识、减减少社会会保障基基金的浪浪费，还还有利于于抑制通通货膨胀胀。19997年年以后，我我国出现现了前所所
40、未有的的通货紧紧缩趋势势，物价价连续三三年下降降，职工工工资增增幅下降降，低工工资收入入阶层还还出现了了收入绝绝对下降降的情况况。据国国家统计计局抽样样调查，占占调查户户10的最低低收入户户人均年年收入119977年下降降066，119988年仅比比上年增增长19。119977年全国国城镇居居民家庭庭减收面面达399，按按收入分分组，占占调查总总体的220低低收入户户减收面面达600。但但社会保保障制度度改革中中加大职职工负担担、增加加职工支支出预期期的一些些具体措措施及其其实施力力度没有有得到适适当调整整。在这这种背景景下，简简单拿我我国与美美国19935年年建立社社会保障障制度时时的情况况
41、对比，认认为社会会保障制制度对稳稳定收入入和支出出预期方方面有不不可替代代的重要要作用，所所以要加加大改革革力度、尽尽力扩大大覆盖面面等，就就过于笼笼统了。3坚坚持长远远改革目目标与调调整具体体实施力力度结合我我国的具具体情况况，应当当从两方方面分析析社会保保障制度度改革对对宏观经经济的影影响：（l）对对于原来来国家包包揽过多多的国有有单位职职工，必必须坚持持经费来来源多渠渠道、保保障方式式多层次次、权利利和义务务相结合合的改革革目标，逐逐步降低低国家的的负担，适适时增加加职工的的缴费水水平。不不能因为为近年来来出现了了通货紧紧缩的情情况就否否定这一一目标，要要看到经经过多年年的改革革实践，从
42、从过去完完全依靠靠国家和和单位的的保障转转到个人人交纳一一定保障障费用，不不仅是制制度的转转变，还还是广大大国有单单位职工工保障观观念的转转变，这这是难能能可贵的的改革成成果之一一。但在在通货紧紧缩的情情况下，应应当考虑虑增加职职工缴费费对当前前消费的的影响，可可以适当当放慢增增加职工工缴费的的实施力力度，如如缓提职职工个人人的基本本养老保保险缴费费比率，或或者延缓缓增加职职工负担担的改革革步骤，如如缓增基基本医疗疗保险报报销中的的个人负负担比重重，等等等。在宏宏观经济济形势进进一步好好转、通通货紧缩缩趋势得得到根本本扭转后后，再加加大这方方面的实实施力度度。（2）对对于原来来没有被被社会保保
43、障制度度覆盖的的群体，应应适时扩扩大社会会保障覆覆盖面，以以利于他他们消除除后顾之之忧，促促进当期期消费。但但扩大覆覆盖面的的重要前前提条件件是传统统的“高高福利”项项目应基基本改革革到位。由由于社会会保障各各项目的的改革进进度快慢慢不一，扩扩大覆盖盖面只能能按不同同保障项项目的改改革进展展情况分分别确定定。考虑虑到社会会保障水水平和工工资水平平一样，也也具有一一定的“刚刚性”，待待遇标准准高了很很难减下下来，所所以扩大大覆盖面面宜谨慎慎推行，不不能只考考虑当前前收费多多少，更更要考虑虑将来的的支付能能力。扩扩大覆盖盖面问题题前面已已经分析析过，这这里要强强调的是是，对于于社会保保障最后后的防
44、线线城城市居民民最低生生活保障障制度来来说，则则需尽快快把应纳纳入的人人群覆盖盖进来。特特别应当当看到，由由于改革革中出现现的复杂杂情况，相相当一些些国有企企业职工工及其家家属生活活发生困困难，名名义上享享有的社社会保险险和福利利实际上上落空，有有的连最最低工资资都拿不不到手，他他们成了了“有消消费意愿愿而无消消费能力力”群体体的重要要组成部部分。把把他们纳纳入最低低生活保保障，并并合理提提高保障障待遇，在在此基础础上，进进一步保保障他们们的养老老金发放放、失业业保险和和医疗保保险待遇遇，对于于促进消消费和稳稳定社会会都具有有十分重重要的作作用。119999年中央央提高下下岗职工工基本生生活保
45、障障、失业业保险和和城市居居民最低低生活保保障待遇遇水平330，提提高养老老保险待待遇水平平约155，还还补发了了过去欠欠发的770多亿亿元养老老金，对对促进消消费有积积极作用用。这方方面还有有进一步步提高低低收入群群体消费费能力的的潜力，据据民政部部的调查查：一是是一些城城市提高高了最低低生活保保障标准准，但只只限于原原保障对对象，没没有把提提高标准准后符合合最低生生活保障障条件的的新增家家庭人员员纳入保保障范围围；二是是一些地地方因为为财政紧紧张，以以附加条条件把相相当一部部分低于于最低保保障标准准的人排排除在外外；三是是一些中中直企业业的困难难职工尚尚未被纳纳入企业业所在地地的最低低生活保保障范围围；四是是一些已已经享有有工资、养养老金、失失业保险险待遇的的职工，其其家庭人人均收入入低于当当地最低低生活保保障标准准，目前前还没有有得到最最低保障障的补助助。解决决这类问问题，是是通过调调整社会会保障支支付水平平以促进进消费的的有效措措施。当当然，在在落实城城市居民民最低生生活保障障制度和和提高有有关社会会保险待待遇水平平的时候候，还应应注意各各项目标标准之间间的衔接接，特别别是职工工基本生生活保障障、失业业保险水水平和在在职职工工工资水水平的关关系需要要衔接好好。