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1、关于基本建设工程成本控制研究随着4万亿亿元投资的的启动,我我国基本建建设的战线拉得得越来越长长,每年的固固定资产投投资在中央央财政、地方财政政及银行信信贷资金的的配合和支支持下,少少则十几万万亿,多则则几十万亿亿的投资支支出,形成成了巨大的的资金流,而基本建设工程的成本控制历来是所有成本控制中的难点和薄弱点。笔者近十年来经常接触到基本建设工程成本控制工作,发现了其中的一些问题,也取得了一些经验和教训,借此机会提出来与大家共同探讨研究。一、当前基基本建设工工程成本控控制存在的的主要问题题由于投资体体制改革迟迟后,投资资来源单一一(如“铁、公、基”等项目基基本上1000%是财财政投资及及银行贷款款
2、),致使使基本建设设工程的成成本控制至至今一直延延用计划经经济体制下下的一些做做法,造成成许多顽症难难以消除,主主要表现在在以下方面。(一)、可可行性研究究深度不够够可行性研究究是项目决决策前,通通过调查研研究与项目目有关的工工程、技术、经济等各各方面条件件和情况,并进行分析析计算,对对各种可能能的建设方方案进行比比较论证,预测测和评价项项目建成后后经济效益益的一种科科学分析方方法。然而而实际操作作中可行性研究究与上述要要求存在很很大距离,主要表现现为建设方方案单一,缺缺少比较分分析,建成后的的经济效益益预测评价价的数据基基础不够牢牢固,预测测的准确性性较差;甚甚至个别可可行性研究究完全按照照
3、领导意图图编制,形形成“可批性研研究报告”,骗得项项目立项。一一旦项目批批准立项,就就将可行性性研究报告告置于脑后后,根本不不考虑按可可行性报告告执行。笔笔者就曾经经见过一个个项目在工程竣工工验收时,所所有档案资资料中唯独独缺少的就就是可行性性研究报告告,可行性研研究报告重重视程度极极为不足可可见一斑。(二)、概概算控制不不严格项目概算是是在项目建建议书和可可行性研究究报告的基基础上,经经过设计单单位的初步步设计计算算而对投资控控制提出的的额度目标标,一旦经经过发改委委等职能部部门的批准准,就具有有法律效力力。在项目目实施过程程中业主、设计单位位、监理单位位、施工单位位都对概算算目标的实实现,
4、具有有不可推卸卸的责任。然然而现实工工作中,对对概算控制制高度重视视的单位凤凤毛麟角,造造成项目超超概算现象累见见不鲜,究究其原因主主要是一些些业主从项项目立项开开始就没有有控制概算算的理念,凭借资金来源充足或依仗银行超额贷款一味贪大求洋,对概算控制没有强烈的愿望。(三)、擅擅自提高建建设规模及及标准建设标准一一般都有国国家明文规规定,如住住房、办公用房房、商业用房房各种标准准都有比较较明确的规规范,但对专业用房房如厂房、实验室用用房等就要要需要因地制制宜了。本本来这种因因地制宜应应在项目建建议书和可可行性研究究报告中提提出要求,项项目立项后后不能随便便修改。可可现实中项项目建设标标准边做边边
5、改,标准准不断提高高的项目不不在少数。笔笔者遇见过过的一个项目目,立项时时批准层高高为3.6米,实施施中改为了了4米;外外墙装饰立立项时为马马赛克,实实施时改为为大理石。这些变更更没有提出出过任何调调概申请,造造成竣工决决算时出现现超概现象象,这种情情况普遍存存在的话,将将会使项目目的立项审审批失去意意义,也使项目目的成本控控制无法实实行。(四)、工工程招投标标制度执行行不力基本建设工工程从表面面上看虽然然有90%以上的项项目都通过过招投标办办法选择了了施工单位位,但实际际执行中存存在的问题仍然不不少:一是是招投标标标的与概算算衔接不紧紧,很容易易在招标时时就为超概概埋下了隐隐患;二是是评标往
6、往往流于形式式,最终中中标单位的的选择还是是由业主说说了算;三三是中标工工程量及单单价在决算算中得不到到认真执行行,工程量量的变更签证证发放比较较随便,个个别工程造造价审定人人员在审价价时不认真真阅读招标标书及投标标书,仅凭施工管管理人员发发放的一些些变更签证证而扩大了工工程造价。(五)、分分包转包管管理不严基本建设工工程中对设计单位位、施工单位位、监理单位位都有严格格的资质要要求,可是是有些不够够资质的单单位采取挂挂靠的办法法,去骗取取承包。承承包后又实实行层层转转包或分包包,致使工程的的质量和成成本达到难难以控制的的程度。甚甚至个别业业主在工程程审价的基基础上对施施工单位进进行特殊补补贴,
7、增加加了工程造造价形成了了资金漏洞洞。(六)、工工程竣工后后交付使用用手续不全全,容易造造成资产流流失 基本建设设工程竣工工财务决算算编制不及及时、不规范已已成为通病病,笔者见见过许多基基本建设竣竣工财务决决算粗糙模模糊,大有有“肉烂在锅锅里”的感觉。几几亿投资或或几十亿投投资交付使使用资产就就两大项,一是房屋及建筑物,一是设备与器具,在这两项后所附财产清单既粗糙又不完整。如有个七、八亿投资的项目在交付使用资产时,仅房屋面积就出现三个数据,一是竣工图纸数;二是交付使用数;三是房屋产权证上的数字,并且这些数字的差距还不小。业主给出的解释是这也不计面积,那也不计面积,实质是掩盖其擅自扩大建筑面积的
8、行为。交付使用设备与器具时将某些附着设备的价值并入房屋及建筑物,使设备账务消失,房屋及建筑物造价上升。此外,建设过程中购买的电脑、办公桌椅等低值易耗品从管理费中列支,交付使用时这些财产不在清单中。由此可见种种交付使用手续的不全,容易造成资产流失。二、加强基基本建设工工程的成本控制制意义重大大鉴于当前基基本建设工工程全面铺铺开,基本本建设投资资急剧增加加,加强基基本建设工工程成本控控制显得十分必必要。(一)、保保障财政投投资及银行行贷款安全全的需要我国每年基基本建设中中的在建工工程所占用用的资金规规模多达几几十万亿,远远超过制造造领域和流流通领域的的资金占用用量,可是在基基本建设领领域所投入入的
9、成本核核算力量却远远低于于制造领域域和流通领领域。工厂企业业和商业企企业的成本本核算队伍伍力量足、方法多、控制效果果也好;基本建设设工程成本本控制却至今没有有得到足够够的重视,投投入的研究究力量也不不够,基本本建设领域域的贪污、浪费现象象比较严重重,“工程竖上上去,干部部倒下来”的事情屡屡见不鲜。加加强基本建建设工程成成本的控制对保保证财政投投资及银行行贷款安全全意义重大大。(二)、监监督“钓鱼工程程”,治理贪大大求洋的需需要基本建设工工程中以少少量投资谋谋求立项,立立项后不断断要求追加加投资,调调整概算的的做法称之之为“钓鱼工程程”,这种做法法是地方利利益和部门门利益作祟祟的重要表表现。它严
10、严重损害了了国家利益益,占用和和浪费社会会资源,扰扰乱了国家家建设资金金的安排,必须通过工程成本控制来监督这种行为的发生。另一方面通过工程成本控制可以有效地治理贪大求洋的现象,打击和抑制擅自提高建设标准的违规做法。(三)、严严肃预算纪纪律,重塑塑法律威严严的需要各级财政预预算是经过过各级人民民代表大会会审核批准准的具有法法律效力的的控制目标标,基本建设设投资预算算作为预算支支出的重要要组成部分分,理应得得到严格的的控制与执行。现现实中基本本建设超概概形成惯例的不正正常现象必必须通过工工程成本控控制进行扭转。(四)、避避免返工浪浪费、合理理使用国家家资源的需需要。只有基本建建设工程一一切按概算算
11、执行才能能杜绝边设设计边施工工边修改的的错误做法法,把一切调调查研究、方案设计计、分析计算算等工作都都放在可行行性研究阶阶段,放在在扩初设计计和概算编编制之前,有效避免实实施过程中中的许多返返工现象。强调在实施过程中一切以概算为中心,不发生过大的偏离现象,是控制工程成本的有效措施。三、加强基基本建设工工程成本控控制的措施施要改善基本本建设工程程成本控制制现状,减减少贪污和和浪费,就就必须不断断总结经验验,推广各各地的一些些行之有效的做法,强化化基本建设设工程的成成本控制。(一)、推推广和完善善财务监监理制度度早在20001年100月上海市市财政局就就印发了上海市财政性基本建设项目财政财务监督管
12、理暂行办法(沪财建2001101号文),明确了财务监理的定义、范围、作用、依据、形式、内容及工作要求等方面的规定。该办法通过近十年的实施,取得了显著的成效,值得全国推广。笔者依据上述办法的规定,先后从事过三四个大中型基本建设项目的财务监理工作,执行结果基本都能做到投资总额不超概算,操作中有许多经验值得总结。关于财务监理工作中需要注意的重要节拍节点,笔者在后面将作一一介绍。(二)、规规范和细化化工程概算算的编制要要求虽然工程概概算编制有有个初步统统一的要求求,即将工工程投资分分为建安工工程费用、其它建设设费用和预预备费三部部分,简称称一类费用用、二类费用用和预备费费。但工程程概算编制制一方面对对
13、总体工程程和单体工工程如何划划分与细化没有有明确;另一方方面建安工工程费用中中的基础工工程和结构构工程、内装修和和外装璜工工程、机电设备备采购机电电设备安装装工程等等等是否需要要分别细化化概算也没有明确确要求。因此工程概概算的编制制粗细不一一,实施中中难以控制制执行,必必需加以规规范。(三)、修修改和补充充现有国国有建设单单位会计制制度现有国有有建设单位位会计制度度是19995年110月在原原制度的基基础上修订订的,实施施已有十几几年,并且且随着时间间的推移和和客观要求求的变化,对其中一些条款的修改和补充成为必要。一是随着土地价值的急剧上升,土地资源成本在工程成本中所占的比例不断上升,土地使用
14、权出让金,征地补偿费,动拆迁费,耕地复垦费等土地资源成本的开支必需建立一定的标准和办法,支付管理必需加强,审核手续必需完善。土地资源成本的核算仅作为“待摊投资”科目的一个二级科目目前已不能满足需要,并且将土地资源成本摊入需安装设备极不合理,建议提升为与“建筑安装工程投资”同级的一级科目核算,同时土地资源成本在交付使用时是分摊入房屋建筑物资产还是作为无形资产交付应视土地管理方法而定。二是为了加强管理建设单位在建设期间用基本建设投资资金购建自用的固定资产及低值易耗品,建议增设“建设期间办公及生活用固定资产及低值易耗品”科目为一级科目,(简称“在用固定资产及低值品”科目),交付使用时折旧摊入管理费,
15、余值分别列作“固定资产”和“流动资产”交付。三是“建安投资”和“设备投资”的二级科目建议明确规定一律按概算项目设置,从而保证月度财务报表余额能正确反映各概算项目的实际支付进度情况,大大有利于工程成本的控制。四是建议在改变“待摊投资”核算范围后实行“设备投资”,不区分需要安装设备和不需要安装设备,一律承担“待摊投资”的分摊,原因是“待摊投资”中的“建设单位管理费”、“勘察设计费”、“可行性研究费”、“借款利息”等主要支出项目都与不需安装设备有一定关联,理应负担一定的费用。(四)、及及时做好竣竣工财务决决算的编制制和审计工工作工程竣工后后,建设单单位的管理理队伍易散散,如果不及及时收集资资料,核对
16、对帐目,明明确经办人人,时隔过过久就会难难以清理,到到时再想编制一一份比较准准确的竣工工决算就会会变成难上上加难。审审计工作也也是如此,只只有在管理理人员基本本齐全的情情况下审计计才能较好的深入下去去。20008年7月月财政部以财财办建2200891号文文印发了关关于进一步步加强中央央基本建设设项目竣工工财务决算算工作的通通知,明明确“项目建设设单位应在在项目竣工工后三个月月内完成竣竣工财务决决算的编制制工作”,“在竣工财财务决算未未经批复之之前,原机机构不得撤撤销,项目目负责人及及财务管理理人员不得得调离”等。但是实际际工作中要要做到这些些要求,实实际很困难难,比如笔者者遇到过一一个项目建建
17、设期拖达达五年,项项目负责人人中途就曾曾更换了两两次,一次次是职务调动动,另一次次是办理退休。一一些地方财财政投资项项目根本就就没有竣工工财务决算算编制的时时间要求,即即便有要求也编编制不出来来,原因在在于平时就就没有为编编制竣工财财务决算打打好基础,有有的甚至三三个月连工工程审价都都审不出来来,何以决决算。由此此足以可见见,竣工财财务决算决决不是财务务部一个部部门的责任任,需要建建设项目各各方面的重重视和配合合。(五)、做做好交付使使用资产的的移交清单单和实物清清查工作正确划分交交付使用资资产的类别别、数量和价价值是编好好竣工财务务决算的关关键。目前前普遍存在的问问题,一是将设设备、工具、器
18、具等列列入房屋及及建筑物成成本,以房房屋建筑物物掩盖设备备移交的清清单及清点点工作;二是房屋屋建筑物计计量计算不不准,交付付规格型号号不详细;三是移交交清单没有有移交人、接交人、监交人签签字;四是转出出投资不办办理转移手手续,而实实际管辖权权利已经放放弃,很自自然地将一一些转出投投资流出账账外,造成成国有资产产流失。(六)、严严格把握财务监监理工作作的关键节节拍和节点点上海市的财财政性基本本建设项目目财政财务务监督管理理暂行办法法中明确指出出“财政性基基本建设项项目的财政政财务监督督管理,是是指对有财财政性资金金(包括预预算内、外资金,行行政事业性性收费,政政府性基金金等)安排排或部分安安排的
19、建设设项目,从从可行性研研究至竣工工财务决算算整个过程程进行资金金和财务等等方面的监监督管理。”要做好这项工作,笔者认为监理机构至少要把握住以下几个关键节拍与节点,认真进行控制。1、做好财财务监理实实施细则编编制工作财务监理机机构应有计计划有规则则地开展工工作,接受受委托后首首先应严谨谨地编制财财务监理实实施细则主主要内容应应包括项目目概况,监监理目标,监监理依据,监监理内容,监监理人员配配置,监理理报告形式式,监理实实施措施,监监理工作制制度和流程程等内容。2、做好概概预算控制制分析工作作一是尽早介介入概预算的编制制及评审工工作,防止止概预算漏漏项与超项项;二是做做好概算的的细分及概概算与招
20、投投标、施工合同同、采购合同同、施工图预预算的衔接接工作;三三是做好施施工图预算算审查工作作,要求设设计单位在在概算框架架内做到限限额设计,预预防设计中中为超概埋埋下隐患。3、做好招招投标监督督管理工作作主要节点一一是参与招招标文件的的编审工作作;二是参参与对投标标人的资质质审查;三三是对投标标报价要点点进行控制制;四是对对评标标准准进行控制制,从而了解解掌握中标标认定的公公正性和合合规性。4、做好合合同的管理理和控制工工作主要节点一一是掌握合合同标的的的组成和工工程量、工程价的的计算方法法,使之与与概算衔接接;二是对对照合同进进度要求,按按月检查工工程进度,严严格按进度度签发按按工程进度度付
21、款建议议书;三三是掌握合合同预付款款支付、抵扣等执行行情况;四四是控制质质量保证金金的预留比比例,防止止进度款的的超额支付付。5、做好资资金控制,保保证资金安安全主要节点一一是专户储储存,专款款专用,按按月查询银银行现金余余额;二是是严格执行行工程款、采购款及及费用报销销的支付程程序,预防防超标支付付;三是协协助建设单单位管理与与清算甲供供材料、设备、施工用水水、施工用电电等价格的的抵扣工作作。6、做好财财务管理控控制工作主要节点一一是协助建建设单位编编制年度、月度资金用用款计划;二是协助助建设单位位制订野外作作业补助、交通通讯讯补助、劳保安全全防护补助助等标准,并并监督执行行;三是协协助建设
22、单单位正确设设置会计账账户,正确确记录会计计凭证,正正确编制会会计报表;四是协助助建设单位位加强对自自行采购的的设备、材料等物物资的收、发、领、退环节管管理,五是是协助建设设单位正确确编制竣工工财务决算算。7、做好施施工过程控控制主要节点一一是开工许许可控制,监监督建设单单位在办妥妥规划许可可证、开工许可可证、环境评估估等手续后后才能开工工;二是施施工进度控制,监督督施工单位位按合同进进度要求保保证施工进进度;三是是变更签证证控制,严严格督促建建设单位按按照批准的的概算办事事,配合建建设单位做做好因设计计变更、施工实际际情况变化化等引起的的造价变更更的签证审审核工作,对擅自提提高建设标标准、扩
23、大规模模的各项开开支提出审审核意见;四是概算算执行情况况的动态分分析控制,建建立财务务监理月报报制度,对对概算与实实际投资动动态按月进进行分析对对比,找出出差距原因因,及时反反映情况。8、做好工工程审价控控制主要节点一一是工程量量控制,必必要时财务务监理可对对审定的工工程量进行行抽查,以以保证其准准确性;二二是工程单单价控制,如如果是执行行地方制定定的工程定定额标准,则则一律统一一执行,如果是执执行合同价价标准必须须提供合同同依据,合合同价要与与招投标价价一致;三三是费率控控制,费率率计取标准准要准确,防防止偏差,防防止重复。9、竣工决决算控制主要节点一一是债权债债务清理要要准确,质质量保证金
24、金要留足;二是结余资资金要核对对落实;三三是结余材材料、设备要清清点;四是是尾工工程程不轻易预预留;五是是交付使用用资产清单单的规格、型号、数量价格格要准确,交交接手续要要齐全,移移交人、接交人、监交人要要亲自签名名盖章;六六是对实际际总支出与与项目总概概算进行对对比分析,找找出差距分分析原因;七是严格格按照财政的的要求编写写竣工财务务决算。基本建设工工程是利国国利民的项项目,关系系着社会的的利益,肩肩负基本建建设项目成成本控制的的单位和个个人承载者者重大的责责任和使命命,笔者希望上述的的抛砖引玉玉,提出的的意见和建建议,引起起相关各方方对于基本本建设工程程成本控制制的关注,有效采取相应措施加强基本建设工程的成本控制,合理的降低工程造价,防止国有资产的流失。 笔者:上海海大华工程程造价咨询询有限公司司 曾希鲁鲁 二一年五月8