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1、关于基本建设工程成本控制研究随着4万亿元投资的启动，我国基本建设的战线拉得越来越长，每年的固定资产投资在中央财政、地方财政及银行信贷资金的配合和支持下，少则十几万亿，多则几十万亿的投资支出，形成了巨大的资金流，而基本建设工程的成本控制历来是所有成本控制中的难点和薄弱点。笔者近十年来经常接触到基本建设工程成本控制工作，发现了其中的一些问题，也取得了一些经验和教训，借此机会提出来与大家共同探讨研究。一、当前基基本建设设工程成成本控制制存在的的主要问问题由于投资体体制改革革迟后，投投资来源源单一（如如“铁、公、基”等项目目基本上上1000%是财财政投资资及银行行贷款），致致使基本本建设工工程的成成本
2、控制制至今一一直延用用计划经经济体制制下的一一些做法法，造成成许多顽症症难以消消除，主主要表现现在以下方面面。（一）、可可行性研研究深度度不够可行性研究究是项目目决策前前，通过过调查研研究与项项目有关关的工程程、技术、经济等等各方面面条件和和情况，并进行行分析计计算，对对各种可可能的建建设方案案进行比比较论证证，预测测和评价价项目建建成后经经济效益益的一种种科学分分析方法法。然而而实际操操作中可可行性研研究与上上述要求求存在很很大距离离，主要表表现为建建设方案案单一，缺缺少比较较分析，建成后后的经济济效益预预测评价价的数据据基础不不够牢固固，预测测的准确确性较差差；甚至至个别可可行性研研究完全
3、全按照领领导意图图编制，形形成“可批性性研究报报告”，骗得得项目立立项。一一旦项目目批准立立项，就就将可行行性研究究报告置置于脑后后，根本本不考虑虑按可行行性报告告执行。笔者就曾经见过一个项目在工程竣工验收时，所有档案资料中唯独缺少的就是可行性研究报告，可行性研究报告重视程度极为不足可见一斑。（二）、概概算控制制不严格格项目概算是是在项目目建议书书和可行行性研究究报告的的基础上上，经过过设计单单位的初初步设计计计算而而对投资资控制提提出的额额度目标标，一旦旦经过发发改委等等职能部部门的批批准，就就具有法法律效力力。在项项目实施施过程中中业主、设计单单位、监理单单位、施工单单位都对对概算目目标的
4、实实现，具具有不可可推卸的的责任。然然而现实实工作中中，对概概算控制制高度重重视的单单位凤毛毛麟角，造造成项目目超概算算现象累累见不鲜鲜，究其其原因主主要是一一些业主主从项目目立项开开始就没没有控制制概算的的理念，凭借资金来源充足或依仗银行超额贷款一味贪大求洋，对概算控制没有强烈的愿望。（三）、擅擅自提高高建设规规模及标标准建设标准一一般都有有国家明明文规定定，如住住房、办公用用房、商业用用房各种种标准都都有比较较明确的的规范，但对专业用用房如厂厂房、实验室室用房等等就要需需要因地地制宜了了。本来来这种因因地制宜宜应在项项目建议议书和可可行性研研究报告告中提出出要求，项项目立项项后不能能随便修
5、修改。可可现实中中项目建建设标准准边做边边改，标标准不断断提高的的项目不不在少数数。笔者者遇见过过的一个项项目，立立项时批批准层高高为3.6米，实实施中改改为了4米；外墙装装饰立项项时为马马赛克，实实施时改改为大理理石。这些变变更没有有提出过过任何调调概申请请，造成成竣工决决算时出出现超概概现象，这这种情况况普遍存存在的话话，将会会使项目目的立项项审批失失去意义义，也使项项目的成成本控制制无法实实行。（四）、工工程招投投标制度度执行不不力基本建设工工程从表表面上看看虽然有有90%以上的的项目都都通过招招投标办办法选择择了施工工单位，但但实际执执行中存存在的问题仍然然不少：一是招招投标标标的与概
6、概算衔接接不紧，很很容易在在招标时时就为超超概埋下下了隐患患；二是是评标往往往流于于形式，最最终中标标单位的的选择还还是由业业主说了了算；三三是中标标工程量量及单价价在决算算中得不不到认真真执行，工工程量的的变更签签证发放放比较随随便，个个别工程程造价审审定人员员在审价价时不认认真阅读读招标书书及投标标书，仅仅凭施工工管理人人员发放放的一些些变更签签证而扩大了了工程造造价。（五）、分分包转包包管理不不严基本建设工工程中对对设计单单位、施工单单位、监理单单位都有有严格的的资质要要求，可可是有些些不够资资质的单单位采取取挂靠的的办法，去去骗取承承包。承承包后又又实行层层层转包包或分包包，致使工程程
7、的质量量和成本本达到难难以控制制的程度度。甚至至个别业业主在工工程审价价的基础础上对施施工单位位进行特特殊补贴贴，增加加了工程程造价形形成了资资金漏洞洞。（六）、工工程竣工工后交付付使用手手续不全全，容易易造成资资产流失失 基本建设设工程竣竣工财务务决算编编制不及及时、不规范范已成为为通病，笔笔者见过过许多基基本建设设竣工财财务决算算粗糙模模糊，大大有“肉烂在在锅里”的感觉觉。几亿亿投资或或几十亿亿投资交交付使用用资产就就两大项项，一是是房屋及及建筑物物，一是是设备与与器具，在在这两项项后所附附财产清清单既粗粗糙又不不完整。如如有个七七、八亿投投资的项项目在交交付使用用资产时时，仅房屋面面积就
8、出现三三个数据据，一是是竣工图图纸数；二是交交付使用用数；三三是房屋屋产权证证上的数数字，并并且这些些数字的的差距还还不小。业业主给出出的解释释是这也也不计面面积，那那也不计计面积，实实质是掩掩盖其擅自扩扩大建筑筑面积的的行为。交交付使用用设备与与器具时时将某些些附着设设备的价价值并入入房屋及及建筑物物，使设设备账务务消失，房房屋及建建筑物造造价上升升。此外外，建设设过程中中购买的的电脑、办公桌桌椅等低低值易耗耗品从管管理费中中列支，交付使用时这些财产不在清单中。由此可见种种交付使用手续的不全，容易造成资产流失。二、加强基基本建设设工程的的成本控控制意义义重大鉴于当前基基本建设设工程全全面铺开
9、开，基本本建设投投资急剧剧增加，加加强基本本建设工工程成本本控制显显得十分分必要。（一）、保保障财政政投资及及银行贷贷款安全全的需要要我国每年基基本建设设中的在建建工程所所占用的的资金规规模多达达几十万万亿，远远超过制制造领域域和流通通领域的的资金占占用量，可是在在基本建建设领域域所投入入的成本本核算力力量却远远低低于制造造领域和和流通领领域。工厂企企业和商商业企业业的成本本核算队队伍力量量足、方法多多、控制效效果也好好；基本建建设工程程成本控控制却至今没没有得到到足够的的重视，投投入的研研究力量量也不够够，基本本建设领领域的贪贪污、浪费现现象比较较严重，“工程竖竖上去，干干部倒下下来”的事情
10、情屡见不不鲜。加加强基本本建设工工程成本本的控制对对保证财财政投资资及银行行贷款安安全意义义重大。（二）、监监督“钓鱼工工程”，治理贪贪大求洋洋的需要要基本建设工工程中以以少量投投资谋求求立项，立立项后不不断要求求追加投投资，调调整概算算的做法法称之为为“钓鱼工工程”，这种做做法是地地方利益益和部门门利益作作祟的重重要表现现。它严严重损害害了国家家利益，占占用和浪浪费社会会资源，扰扰乱了国国家建设设资金的的安排，必须通过工程成本控制来监督这种行为的发生。另一方面通过工程成本控制可以有效地治理贪大求洋的现象，打击和抑制擅自提高建设标准的违规做法。（三）、严严肃预算算纪律，重重塑法律律威严的的需要
11、各级财政预预算是经经过各级级人民代代表大会会审核批批准的具具有法律律效力的的控制目目标，基本建建设投资资预算作作为预算算支出的的重要组组成部分分，理应应得到严严格的控制与执行。现现实中基基本建设设超概形成成惯例的不不正常现现象必须须通过工工程成本本控制进进行扭转转。（四）、避避免返工工浪费、合合理使用用国家资资源的需需要。只有基本建建设工程程一切按按概算执执行才能能杜绝边边设计边边施工边边修改的的错误做做法，把一切切调查研研究、方案设设计、分析计计算等工工作都放放在可行行性研究究阶段，放在扩初设计和概算编制之前，有效避免实施过程中的许多返工现象。强调在实施过程中一切以概算为中心，不发生过大的偏
12、离现象，是控制工程成本的有效措施。三、加强基基本建设设工程成成本控制制的措施施要改善基本本建设工工程成本本控制现现状，减减少贪污污和浪费费，就必必须不断断总结经经验，推推广各地地的一些些行之有效效的做法，强强化基本本建设工工程的成成本控制制。（一）、推推广和完完善财财务监理理制度度早在20001年110月上上海市财财政局就就印发了了上海海市财政政性基本本建设项项目财政政财务监监督管理理暂行办办法（沪沪财建200011101号号文），明明确了财财务监理理的定义义、范围、作用、依据、形式、内容及及工作要要求等方方面的规规定。该该办法通通过近十十年的实实施，取取得了显显著的成成效，值值得全国国推广。
13、笔笔者依据据上述办办法的的规定，先先后从事事过三四四个大中中型基本本建设项项目的财财务监理理工作，执行结果基本都能做到投资总额不超概算，操作中有许多经验值得总结。关于财务监理工作中需要注意的重要节拍节点，笔者在后面将作一一介绍。（二）、规规范和细细化工程程概算的的编制要要求虽然工程概概算编制制有个初初步统一一的要求求，即将将工程投投资分为为建安工工程费用用、其它建建设费用用和预备备费三部部分，简简称一类类费用、二类费费用和预预备费。但但工程概概算编制制一方面面对总体工工程和单单体工程程如何划划分与细化没没有明确确；另一一方面建建安工程程费用中中的基础础工程和和结构工工程、内装修修和外装装璜工程
14、程、机电设设备采购购机电设设备安装装工程等等等是否否需要分分别细化化概算也没有明明确要求求。因此工程程概算的的编制粗粗细不一一，实施施中难以以控制执执行，必必需加以以规范。（三）、修修改和补补充现有有国有有建设单单位会计计制度现有国有有建设单单位会计计制度是是19995年110月在在原制度度的基础础上修订订的，实实施已有有十几年年，并且且随着时时间的推推移和客客观要求求的变化化，对其其中一些些条款的的修改和和补充成成为必要要。一是是随着土土地价值值的急剧剧上升，土土地资源源成本在在工程成成本中所所占的比例不不断上升升，土地地使用权权出让金金，征地地补偿费费，动拆拆迁费，耕耕地复垦垦费等土土地资
15、源源成本的的开支必必需建立立一定的的标准和和办法，支付管管理必需需加强，审核手手续必需需完善。土土地资源源成本的的核算仅仅作为“待摊投投资”科目的的一个二二级科目目目前已不不能满足足需要，并且将土地资源成本摊入需安装设备极不合理，建议提升为与“建筑安装工程投资”同级的一级科目核算，同时土地资源成本在交付使用时是分摊入房屋建筑物资产还是作为无形资产交付应视土地管理方法而定。二是为了加强管理建设单位在建设期间用基本建设投资资金购建自用的固定资产及低值易耗品，建议增设“建设期间办公及生活用固定资产及低值易耗品”科目为一级科目，（简称“在用固定资产及低值品”科目），交付使用时折旧摊入管理费，余值分别列
16、作“固定资产”和“流动资产”交付。三是“建安投资”和“设备投资”的二级科目建议明确规定一律按概算项目设置，从而保证月度财务报表余额能正确反映各概算项目的实际支付进度情况，大大有利于工程成本的控制。四是建议在改变“待摊投资”核算范围后实行“设备投资”，不区分需要安装设备和不需要安装设备，一律承担“待摊投资”的分摊，原因是“待摊投资”中的“建设单位管理费”、“勘察设计费”、“可行性研究费”、“借款利息”等主要支出项目都与不需安装设备有一定关联，理应负担一定的费用。（四）、及及时做好好竣工财财务决算算的编制制和审计计工作工程竣工后后，建设设单位的的管理队队伍易散散，如果不不及时收收集资料料，核对对帐
17、目，明明确经办办人，时时隔过久久就会难难以清理理，到时时再想编制制一份比比较准确确的竣工工决算就就会变成成难上加加难。审审计工作作也是如如此，只只有在管管理人员员基本齐齐全的情情况下审审计才能能较好的深入下下去。220088年7月月财政部部以财办办建220088911号文印印发了关关于进一一步加强强中央基基本建设设项目竣竣工财务务决算工工作的通通知，明明确“项目建建设单位位应在项项目竣工工后三个个月内完完成竣工工财务决决算的编编制工作作”，“在竣工工财务决决算未经经批复之之前，原原机构不不得撤销销，项目目负责人人及财务务管理人人员不得得调离”等。但是实实际工作作中要做做到这些些要求，实实际很困
18、困难，比比如笔者者遇到过过一个项项目建设设期拖达达五年，项项目负责责人中途途就曾更更换了两两次，一一次是职务调调动，另另一次是是办理退休。一一些地方方财政投投资项目目根本就就没有竣竣工财务务决算编编制的时时间要求求，即便便有要求求也编制制不出来来，原因因在于平平时就没没有为编编制竣工工财务决决算打好好基础，有有的甚至至三个月月连工程程审价都都审不出出来，何何以决算算。由此此足以可可见，竣竣工财务务决算决决不是财财务部一一个部门门的责任任，需要要建设项项目各方方面的重重视和配配合。（五）、做做好交付付使用资资产的移移交清单单和实物物清查工工作正确划分交交付使用用资产的的类别、数量和和价值是是编好
19、竣竣工财务务决算的的关键。目前普遍存在的问题，一是将设备、工具、器具等列入房屋及建筑物成本，以房屋建筑物掩盖设备移交的清单及清点工作；二是房屋建筑物计量计算不准，交付规格型号不详细；三是移交清单没有移交人、接交人、监交人签字；四是转出投资不办理转移手续，而实际管辖权利已经放弃，很自然地将一些转出投资流出账外，造成国有资产流失。（六）、严严格把握财务务监理工工作的关关键节拍拍和节点点上海市的财财政性基基本建设设项目财财政财务务监督管管理暂行行办法中明确指出“财政性基本建设项目的财政财务监督管理，是指对有财政性资金（包括预算内、外资金，行政事业性收费，政府性基金等）安排或部分安排的建设项目，从可行
20、性研究至竣工财务决算整个过程进行资金和财务等方面的监督管理。”要做好这项工作，笔者认为监理机构至少要把握住以下几个关键节拍与节点，认真进行控制。1、做好财财务监理理实施细细则编编制工作作财务监理机机构应有有计划有有规则地地开展工工作，接接受委托托后首先先应严谨谨地编制制财务务监理实实施细则则主要要内容应应包括项项目概况况，监理理目标，监监理依据据，监理理内容，监监理人员员配置，监监理报告告形式，监监理实施施措施，监监理工作作制度和和流程等等内容。2、做好概概预算控控制分析析工作一是尽早介介入概预预算的编编制及评评审工作作，防止止概预算算漏项与与超项；二是做做好概算算的细分分及概算算与招投投标、
21、施工合合同、采购合合同、施工图图预算的的衔接工工作；三三是做好好施工图图预算审审查工作作，要求求设计单单位在概概算框架架内做到到限额设设计，预预防设计计中为超超概埋下下隐患。3、做好招招投标监监督管理理工作主要节点一一是参与与招标文文件的编编审工作作；二是是参与对对投标人人的资质质审查；三是对对投标报报价要点点进行控控制；四四是对评评标标准准进行控控制，从从而了解解掌握中中标认定定的公正正性和合合规性。4、做好合合同的管管理和控控制工作作主要节点一一是掌握握合同标标的的组组成和工工程量、工程价价的计算算方法，使使之与概概算衔接接；二是是对照合同同进度要要求，按按月检查查工程进进度，严严格按进进
22、度签发发按工工程进度度付款建建议书；三是掌掌握合同同预付款款支付、抵扣等执执行情况况；四是是控制质质量保证证金的预预留比例例，防止止进度款款的超额额支付。5、做好资资金控制制，保证证资金安安全主要节点一一是专户户储存，专专款专用用，按月月查询银银行现金金余额；二是严严格执行行工程款款、采购款款及费用用报销的的支付程程序，预预防超标标支付；三是协协助建设设单位管管理与清清算甲供供材料、设备、施工用用水、施工用用电等价价格的抵抵扣工作作。6、做好财财务管理理控制工工作主要节点一一是协助助建设单单位编制制年度、月度资金金用款计计划；二二是协助助建设单单位制订订野外作作业补助助、交通通通讯补助助、劳保
23、安安全防护护补助等等标准，并并监督执执行；三三是协助助建设单单位正确确设置会会计账户户，正确确记录会会计凭证证，正确确编制会会计报表表；四是是协助建建设单位位加强对对自行采采购的设设备、材料等等物资的的收、发、领、退环节节管理，五五是协助助建设单单位正确确编制竣竣工财务务决算。7、做好施施工过程程控制主要节点一一是开工工许可控控制，监监督建设设单位在在办妥规规划许可可证、开工许许可证、环境评评估等手手续后才才能开工工；二是是施工进进度控制，监监督施工工单位按按合同进进度要求求保证施施工进度度；三是是变更签签证控制制，严格格督促建建设单位位按照批批准的概概算办事事，配合合建设单单位做好好因设计计
24、变更、施工实实际情况况变化等等引起的的造价变变更的签签证审核核工作，对擅自自提高建建设标准准、扩大规规模的各各项开支支提出审审核意见见；四是是概算执执行情况况的动态态分析控控制，建建立财财务监理理月报制制度，对对概算与与实际投投资动态态按月进进行分析析对比，找找出差距距原因，及及时反映映情况。8、做好工工程审价价控制主要节点一一是工程程量控制制，必要要时财务务监理可可对审定定的工程程量进行行抽查，以以保证其其准确性性；二是是工程单单价控制制，如果果是执行行地方制制定的工工程定额额标准，则则一律统统一执行行，如果是是执行合合同价标标准必须须提供合合同依据据，合同同价要与与招投标标价一致致；三是是
25、费率控控制，费费率计取取标准要要准确，防防止偏差差，防止止重复。9、竣工决决算控制制主要节点一一是债权权债务清清理要准准确，质质量保证证金要留留足；二二是结余余资金要要核对落落实；三三是结余余材料、设备要要清点；四是尾尾工工程程不轻易易预留；五是交交付使用用资产清清单的规规格、型号、数量价价格要准准确，交交接手续续要齐全全，移交交人、接交人人、监交人人要亲自自签名盖盖章；六六是对实实际总支支出与项项目总概概算进行行对比分分析，找找出差距距分析原原因；七是严严格按照照财政的的要求编编写竣工工财务决决算。基本建设工工程是利利国利民民的项目目，关系系着社会会的利益益，肩负负基本建建设项目目成本控控制的单单位和个个人承载载者重大大的责任任和使命命，笔者者希望上述述的抛砖砖引玉，提提出的意意见和建建议，引引起相关关各方对对于基本本建设工工程成本本控制的的关注，有效采取相应措施加强基本建设工程的成本控制，合理的降低工程造价，防止国有资产的流失。 笔者：上海海大华工工程造价价咨询有有限公司司 曾希鲁鲁 二一年五月月12