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1、本 科 毕毕 业 设设 计 论论 文题 目 公共工工程领域采采购问题研研究 系 别 应用用经济系 专 业 财政政学（含税税收） 班 级 学 号号 学生姓名 指导老师 宋丽颖 2015年年6月本科毕业设设计（论文文）任务书书题 目目公共工程领领域采购问问题研究姓 名名专 业学 号1.毕业设设计（论文文）课题的的主要任务务： 掌握好好财政学的的基本知识识，了解政政府采购的的相关知识识，结合所所学相关学学科的知识识进行政府府采购存在在问题分析析的论文写写作。学生生通过毕业业论文的写写作和答辩辩，做到理理论和实际际相结合，从从而提高分分析问题和和解决实际际问题的能能力。2.课题的的具体工作作内容（原原
2、始数据、技技术要求、工工作要求）：（1）要做做好调查研研究和资料料的收集工工作。要到到图书馆去去查阅相关关资料，写写好文献综综述。（2）要求求综合运用用经济学、管管理学、统统计学等相相关理论和和财政专业业理论知识识，将定性性分析与定定量分析相相结合。从从多角度来来分析、探探讨公共工工程领域采采购问题。（3）要求求认真编写写论文大纲纲,撰写论论文初稿，并并及时交由由指导老师师修改。 （44）按学校校要求时间间准时定稿稿，并为论论文答辩做做好充分的的准备。3.课题完完成后提交交的书面材材料要求（论论文字数，图图纸规格、数数量，实物物样品，外外文翻译字字数等）：（1）毕业业论文开题题报告。（22）毕
3、业论论文任务书书。（3）最最终所提交交的论文其其正文部分分不少于1150000字，全文文不少于2200000字（包括括中英文摘摘要、关键键词、目录录、前言、正正文、结论论、致谢、参参考文献、外外文翻译、附附录等内容容）。（44）提交2200000字符左右右的与自己己论文题目目有关的外外文以及翻翻译资料。（55）论文体体系完整，符符合西安交交通大学本本科生论文文规范化要要求。（66）书面材材料能反映映文章主旨旨，中心突突出，主题题明确，表表达自己的的思想和观观点，文字字表达清晰晰、连贯、逻逻辑性强，重重点突出。4.主要参参考文献：【1】Coowleyy,W.HH.Preesideents,Pro
4、ffessoors,aand TTrusttees:The Evollutioon off Ameericaan Accademmic GGoverrnmennt MM. SSan FFrancciscoo:Josssey一一Basss Pubblishhers,19800.【2】Duudersstadtt,JammesJ.A Unniverrsityy forr thee 21sst Ceenturry.Annn arrbor:The Univversiity oof Miichiggan PPresss,20000.【3】马海海涛我国国政府采购购制度研究究M，北北京：北京京大学出版版社，2
5、0007【4】楼继继伟政府府采购MM，北京京：经济科科学出版社社，19998.【5】姚传传志. 中中国政府采采购M,北京：中国商业业出版社，11999.【6】王伟伟. 我国国公共工程程政府采购购法律制度度研究DD.北京京交通大学学,20114. 【7】吕希希江. 对对公共工程程项目实施施政府采购购的几点认认识J. 中国国政府采购购, 20022, 10: 11- 14. 【8】张晓晓瑞,冯永永琴,曾凌凌云,尹彦彦. 日本本公共工程程采购质量量管理制度度研究JJ. 标标准科学, 20144,04:89-992+966. 【9】吴晓晓娟,钱燕燕云,吕希希江. 对对公共工程程实施政府府采购的思思考J
6、. 财会会月刊, 20055, 02: 26-227. 【10】公公共市场与与政府采购购研究所特特聘研究员员.黄冬如如.设立独独立的公共共工程采购购管理部门门迫在眉睫睫N. 经济参参考报,22011-09-2220077.要求完成日日期： 20015年 6月 66 日指导教师（签签名）：接受任务日日期： 22014年年11月 26日学生（签名名）：摘 要摘 要公共工程采采购是政府府采购的重重要组成部部分，政府府采购制度度作为公共共支出管理理的一项重重要制度，在在很多国家家具有很长长的历史，特别是西方发达国家。随着我国加入世贸组织，全球一体化的要求使得我国必须尽快与国际接轨，中国由于国情、国家制
7、度、文化的特殊决定了中国公共工程领域政府采购不能完全学习西方模式，必须联系中国国情，“取其精华，去其糟粕”，建立符合中国实际的公共工程领域政府采购制度。我国政府采购法自2003年1月1日正式生效以来，随着多年实践，我国政府采购制度体系已经初步形成。但我国政府采购制度在一些方面还存在缺陷，导致在采购过程中“钱权交易”等腐败现象的发生。本文综合运用经济学、管理学等相关理论，分别通过规范分析法、比较分析法和规范分析法论述了我国公共工程采购的发展现状，分析了其存在的问题，并提出相应的改进措施，对我国公共工程采购发展具有重要的意义。本文共有六六部分。第第一部分，绪绪论，本部部分主要包包括研究的的背景、目
8、目的及意义义；国内外外研究现状状；研究方方法及主要要研究内容容。第二部部分，主要要是公共工工程领域采采购的理论论概述。第第三部分，我国公共共工程领域域采购的发发展现状及及与西方国国家对比中中我国政府府采购中存存在的问题题。第四部分分，分别介绍绍WTO成员员国公共工工程采购的的特点及其其对我国的的启示。第第五部分，探讨我国国公共工程程领域采购购问题的改改进措施。第六部分：结束语。对本文所做的主要研究工作及结论作简要概述，及研究中尚存在的问题和对进一步研究的思考和建议。关键词： 公共工程程，政府采采购，招标标投标IXAbstractAbstrractPubliic woorks proccurem
9、ment is aan immporttant partt of goveernmeent pprocuuremeent, goveernmeent pprocuuremeent ssysteem ass an impoortannt innstittutioon off pubblic expeenditture manaagemeent iin maany ccounttriess witth a longg hisstoryy, esspeciiallyy in Westtern counntriees. WWith Chinnas acceessioon too thee WTOO,
10、glloball inttegraationn reqquireementts ass sooon ass posssiblle soo thaat ouur coountrry muust bbe inn linne wiith iinterrnatiionall staandarrds, Chinna duue too thee sittuatiion, the statte syystemm, cuulturre annd sppeciaal deecisiion oof thhe Chhinesse goovernnmentt proocureementt, puublicc worr
11、ks ccan nnot ffullyy leaarn tthe WWesteern mmodell, yoou muust ccontaact tthe CChinaas nnatioonal condditioons. Its eessennce, to iits ddregss, tthe eestabblishhmentt of publlic wworkss in the fielld off govvernmment proccuremment systtem iin liine wwith Chinnas reallity. Chiinass Goovernnmentt Proo
12、cureementt Laww caame iinto effeect ssincee Jannuaryy 1, 20033, allong withh yeaars oof prractiice; the goveernmeent pprocuuremeent ssysteem inn Chiina hhas ttakenn shaape. But Chinnas goveernmeent pprocuuremeent ssysteem iss stiill fflaweed inn somme reespeccts, leadding to tradding poweer foor moo
13、ney andd corrrupttion in tthe pprocuuremeent pproceess. Thiss papper uuses the theoory oof ecconommics, mannagemment, etcc., wwere normmativve annalyssis, compparattive anallysiss andd norrmatiive aanalyysis disccussees thhe cuurrennt deeveloopmennt off pubblic workks prrocurremennt, wwe annalyzze t
14、hhe prrobleems aand ppropoose iimproovemeent mmeasuures, Devveloppmentt of proccuremment of ppubliic woorks of ggreatt siggnifiicancce.Thesiis coonsissts oof siix paarts. Thee firrst ppart,thee inttroduuctioon,tthis parttmaiinly inclludess theebacckgroound,purrposee andd siggnifiicancce off thee res
15、searcch, tthe rreseaarch stattus aat hoome aand aabroaad;tthe mmain reseearchh conntentts anndreesearrch mmethoods. The secoond ppart is mmainlly thheoreeticaal ovverviiew oof puublicc worrks pprocuuremeent. The thirrd paart, the deveelopmment stattus qquo oof Chhinas puublicc enggineeeringg proocur
16、eementt andd commpareed wiith wwesteern ccounttriess in the probblemss thaat exxist in tthe ggoverrnmennt prrocurremennt inn ourr couuntryy. Thhe foourthh parrt deescriibes the charracteeristtics of eeach WTO membber sstatees foor puublicc worrks pprocuuremeent aand IIts IImpliicatiions for Chinna.
17、TThe ffifthh parrt, cconsiider wayss to imprrove our publlic pprocuuremeent oof puublicc worrks. Partt VI: Connclussion. Thee maiin reesearrch wwork and concclusiions of tthe aarticcle mmade a brrief overrvieww, annd sttudy the exisstingg prooblemms annd thhinkiing aand ssuggeestioons ffor ffurthher
18、 rreseaarch.KEY WWORDSS: Publlic cconsttructtion, Govvernmment proccuremment, Tennderiing aand bbiddiing目 录目 录1 绪论11.1研究究的背景、目目的及意义义11.1.11研究的背背景及目的的11.1.22研究的意意义11.2国内内外研究现现状11.2.11国外研究究现状11.2.22国内研究究现状21.3研究究方法及主主要内容31.3.11研究方法法31.3.22 主要研研究内容32 公共工工程领域政政府采购的的理论概述述52.1 公公共工程政政府采购的的内涵52.2公共共工程领域域采购
19、的特特点52.2.11 资金需需求量大52.2.22 资金来来源的财政政性和公共共性52.2.33 采购周周期的长期期性和内容容的多样性性62.2.44 采购项项目与空间间的依附性性62.2.55 采购过过程与建设设过程同步步62.2.66 采购项项目与外部部条件的关关联性62.3 公公共工程判判定标准62.4 公公共工程政政府采购的的功能及作作用72.4.11 节约财财政支出，提提高采购资资金的使用用效益82.4.22 强化宏宏观调控82.4.33 活跃市市场经济92.4.44 推进反反腐倡廉92.4.55 保护民民族产业93 我国公公共工程领领域采购的的现状及存存在的问题题113.1 我我
20、国公共工工程领域采采购发展的的基本情况况113.1.11 工程采采购模式113.1.22 采购方方式113.1.33 政府工工程采购的的管理113.1.44 取得的的积极成效效123.2 我我国公共工工程政府采采购存在的的问题133.2.11 公共工工程的市场场公开化程程度不足133.2.22 政府采采购操作过过程中未形形成良好的的公平竞争争133.2.33 公共工工程采购人人员素质不不高143.2.44公共工程程项目资金金支付方式式落后143.2.55我国公共共工程政府府采购制度度存在问题题144 WTOO成员国公公共工程采采购的特点点及其对我我国的启示示174.1 美美国公共工工程政府采采
21、购的分析析174.2英国国公共工程程政府采购购的分析174.3 日日本公共工工程政府采采购的分析析185 我国公公共工程领领域采购问问题的改进进措施195.1努力力营造市场场竞争机制制195.2强化化政府采购购人员的培培训和注重重“专家库”的建设195.3改进进项目资金金支付方式式205.4 完完善公共工工程采购制制度205.4.11正确认识识招投标制制，真正落落实政府采采购205.4.22 完善法法律关系主主体制度215.4.33 设立独独立的公共共工程采购购管理部门门215.4.44完善供应应商救济机机制225.5积极极推广电子子网络技术术的应用226 结论25致 谢27参考文献291 绪
22、论1 绪论1.1研究究的背景、目目的及意义义1.1.11研究的背背景及目的的本文主要研研究的是中中国公共工工程领域采采购问题，研研究这一主主题的背景景及目的主主要是：1）自20003年11月1日我我国的政政府采购法法正式生生效，我国国采购制度度领域开始始有了自己己的基本大大法。随着着多年的实实践，我国国政府采购购制度体系系已经初步步形成。但但是，我国国政府采购购制度在法法制、体制制、机制等等方面还存存在缺陷，导导致一些主主管政府采采购的官员员涉及受贿贿落马。研研究政府采采购存在的的缺陷，提提出相应的的对策及措措施，对中中国经济发发挥一定的的作用。2）公共工工程采购是是政府采购购的重要组组成部分
23、，政政府采购制制度作为公公共支出管管理的一项项重要制度度，在很多多国家具有有很长的历历史，尤其其西方发达达国家。随随着我国加加入世贸组组织，全球球一体化的的要求使得得我国必须须尽快与国国际接轨，中中国由于国国情、国家家制度、文文化的特殊殊决定了中中国公共工工程领域政政府采购不不能完全学学习西方模模式，必须须联系中国国国情，“取取其精华，去去其糟粕”，建建立符合中中国实际的的公共工程程领域政府府采购制度度。1.1.22研究的意意义研究公共工工程领域采采购问题其其意义主要要表现在以以下方面：第一方面：有利于减减轻由于采采购制度存存在的缺陷陷而导致主主管政府采采购的官员员的腐败问问题；第二方面：有利
24、于中中国加入WWTO后，尽尽快与国际际接轨，符符合国际规规则的约束束，从而为为加入政政府采购协协议(GGPA)做做好准备；第三方面：通过对西西方发达国国家在公共共工程领域域采购制度度的借鉴，有有利于建立立符合中国国国情的特特色公共工工程领域政政府采购制制度。1.2国内内外研究现现状1.2.11国外研究究现状政府采购制制度最早形形成于188世纪末的的西方资本本主义国家家。17882年英国国政府首先先设立作为为特别负责责政府部门门所需办公公用品采购购的机构文具公公用局。美美国政府采采购的历史史可以追溯溯到17992年，但但直到19949年，美美国才逐步步完善了政政府采购法法律体系，确确立了集中中采
25、购的管管理体制，建建立了比较较完善的政政府采购制制度。福布斯(RRusseell)(19299)主张对对政府官员员应严格选选拔，并建建立职业化化采购队伍伍，该书是是政府采购购理论史上上第一部论论述政府采采购理论的的专著。 普雷姆詹詹德(APrommchannd)(11993)从组织管管理学的角角度提出资资源的分配配和有效利利用是公共共支出管理理的核心，解解决腐败的的唯一解决决办法就是是加强内部部控制，使使决策的制制定公开化化。美国匹匹兹堡大学学公共管理理和政策教授授麦肯尼(Jeroome BBMcKKinneey)(11995)指出：腐腐败根源在在于政府采采购官员和和代理雇员员的利益冲冲突，主
26、张张从建立内内部控制制制度入手加加以防范与与治理。Robeert Rothhery(20033) 认为为，政府采采购有利于于促进经济济发展，可可以为中小小企业提供供政策支持持，同时具具有缩小贫贫富差距等等功能，此此外与国际际贸易和投投资也相互互关联。Lee Jungg wooo(20111)研究了电电子政府采采购在透明明度和效率率方面的改改革，从公公共管理的的角度出发发识别了三三个电子采采购系统的的紧急焦点点：信息共共享和公民民参与的电电子采购的的渐进发展展阶段的考考虑，引导导相关项目目九个关键键成功因素素的技术管管理的危机机程度，为为进一步国国际合作的的全世界参参考模型。西方政府采采购理论主
27、主张建立职职业化政府府采购队伍伍、从加强强内部制度度管理等方方面解决公公共工程采采购腐败问问题。但由由于中西方方各方面差差异，中国国应考虑实实际国情来来研究公共共工程政府府采购问题题，不能完完全照搬外外国的理论论。1.2.22国内研究究现状在我国，楼楼继伟(22000)指出：公公开竞争是是政府采购购制度的核核心，将竞竞争引入公公共支出的的使用过程程中，既符符合纳税人人对政府少少花钱、多多办事的愿愿望，同时时提高了采采购活动的的透明度，便便于纳税人人监督公共共资金的分分配和使用用4。马海涛涛(20007)提出出应该对政政府采购专专家加强管管理，以财财政部制定定的评审分分类标准为为基础，结结合实际
28、进进行合理细细化；发布布专家评评标指南，实实行评标前前提醒警示示，评标后后操守评定定和每年复复查制度，严严格规范专专家的行为为5。公共市场场与政府采采购研究所所特聘研究究员黄冬如如(20111)提出出“我们的的招投标法法律相对滞滞后于社会会经济和时时代的发展展，必须修修改法律条条款，使之之更加符合合设立独立立管理职能能部门的要要求”的问问题；并且且提出“设设立独立的的公共工程程采购管理理部门”的的建议，认认为这项改改革迫在眉眉睫，即使使在现实改改革中往往往受到部门门利益压力力、大部制制压力和立立法压力等等各种因素素掣肘6。中国标准准化研究院院的张晓瑞瑞、冯永琴琴、曾凌云云和尹彦（22014）认
29、认为工程类类采购是我我国政府采采购的重要要组成部分分，且呈现现快速增长长的趋势，同同时，我国国加入GPPA迫在眉眉睫，政府府采购国际际化趋势日日益加剧，加加快建立完完善我国的的工程采购购制度极其其必要，故故我国应充充分借鉴日日本公共工工程采购质质量管理制制度建设的的成熟经验验，加快构构建我国供供应商评价价及管理体体系，探索索应用适合合我国国情情的多样化化招标承包包体系，以以利于我国国公共工程程采购更好好地迎接国国际化机遇遇和挑战77。1.3研究究方法及主要内容容1.3.11研究方法本文综合运运用经济学学、管理学学等相关理理论，通过过规范分析析法从理论论上阐述我我国的政府府采购体系系应该是什什么
30、样的；在探讨存存在的问题题和改进措措施时运用用比较分析析法和经验验分析法得得出我国公公共工程采采购实际存存在的问题题和需要借借鉴的经验验。1.3.22 主要研究究内容本文由以下下几部分构构成：第一部分：绪论。本部部分主要包包括研究的的背景、目目的及意义义；国内外外研究现状状；研究方方法及主要要研究内容。第二部分：公共工程程领域采购购的理论概概述。对基基础概念进进行分析，介介绍公共工工程领域采采购的特点点、判定标标准及功能能和作用。第三部分：我国公共共工程领域域采购的现现状及存在在的问题。首首先概述我我国公共工工程领域采采购发展的的基本情况况；以西方方主要国家家的相关经经验为依据据，对比出出我国
31、政府府采购中存存在的问题题。第四部分：WTO成成员国公共共工程采购购的特点及及其对我国国的启示。本本部分分别别介绍各WWTO成员员国的公共共工程采购购特点，从从而得出我我国在公共共工程采购购方面需要要向这些国国家借鉴的的地方。第五部分：我国公共共工程领域域采购存在在问题的改改进措施。本部分从政府采购制度的完善、提升采购人员素质、营造市场竞争机制等方面探讨我国公共公共工程领域采购问题的改进措施。第六部分：结束语。对对本文所做做的主要研研究工作及及结论作简简要概述，及及研究中尚尚存在的问问题和对进进一步研究究的思考和和建议。332 公共工程领域政府采购的理论概述2 公共工工程领域政政府采购的的理论
32、概述述2.1 公公共工程政政府采购的的内涵政府机关、公公立学校、公公营事业(以下简称称机关)兴兴办或机关关依法核准准由民间投投资兴办或或参与投资资之工程，包包括地面上上下新建、增增建、改建建、修建、拆拆除构造物物与其所属属设施及改改变自然环环境之行为为称为公共共工程8。政府采购亦亦称政府统统一采购或或公共采购购，是指各各级政府为为保证生产产社会产品品的支出，即即：国防、公公路、公共共建设、教教育、医疗疗保健、国国际事务、科科学事业等等一般行政政费用的需需要，通过过公开招标标、公开竞竞争和财政政部门直接接向供货商商付款的方方式，从国国内外市场场上为财政政开支单位位购买商品品和劳务的的行为9。政府
33、采采购的范围围涉及货物物、工程与与服务三大大类别。所谓公共工工程政府采采购，是指指各级国家家机关和实实行预算管管理的党组组织、社会会团体、事事业单位，使使用财政性性资金和政政府借贷，在在政府的管管理和监督督下，采购购依法制定定的集中采采购目录或或者采购限限额标准以以上政府机机关、公立立学校、公公营事业(以下简称称机关)兴兴办或机关关依法核准准由民间投投资兴办或或参与投资资之工程(包括建筑筑物和构筑筑物的新建建、改建、扩扩建、装修修、拆除、修修缮等)的的行为。以以促进社会会经济文化化发展、提提高公民生生活质量和和公民素质质为目的，政政府直接或或间接的为为实现科教教文卫等公公共服务职职能进行的的固
34、定资产产投资。2.2公共共工程领域域采购的特特点2.2.11 资金需需求量大采购投资额额大，少则则几万元，多多则上亿元元。20112年，我我国政府工工程采购金金额为83376亿元元，而20013年，我我国政府工工程采购金金额较上年年同期增长长18.55%，达到到99255.6亿元元，占全部部政府采购购规模的6610。2.2.22 资金来来源的财政政性和公共共性公共工程采采购的最终终不是以盈盈利为目的的的，而是是为了实现现公共利益益的需要，所所以它的资资金来源一一般是国家家财政拨款款，全部或或部门是国国有资金投投资或者是是国家融资资，同时，国国际组织或或者外国政政府贷款、援援助的资金金也包含其其
35、中。投入入的目的是是为企业和和私人活动动领域（西西方统称私私人领域）提提供非营利利性服务，具具有明显的的公共性。2.2.33 采购周周期的长期期性和内容容的多样性性公共工程采采购一般都都兼容了货货物与服务务采购，公公共工程采采购系统由由若干服务务采购、材材料采购、设设备采购等等组成的综综合性采购购系统。公公共工程采采购包括了了所需材料料、设备、物物资的采购购，也包括括了勘察、设设计、监理理等服务项项目的采购购。根据公公共工程采采购内容的的多样性，可可知一个公公共工程项项目采购需需要经过多多次采购，采采购需要时时间长，最最短时间也也在一个月月以上，采采购贯穿在在整个项目目中，不同同阶段有不不同的
36、采购购内容；此此外，公共共工程政府府采购项目目具有资金金需求量、工工程量大的的特点。所所有，从采采购周期来来看，几乎乎每一项公公共工程采采购所需的的时间和货货物采购及及服务采购购相比会较较长。2.2.44 采购项项目与空间间的依附性性其他政府采采购产品可可以搬来搬搬去，可以以放在使用用地点；采采购过程是是产品的移移动过程，随随着交易的的成功、所所有权的转转移，产品品也就移动动到政府采采购的管辖辖和控制范范围内。而而工程建设设地点就是是采购地点点、验收地地点，也就就是将来的的使用地点点。2.2.55 采购过过程与建设设过程同步步一般情况下下，工程采采购的进行行时随着工工程建设的的需要进行行的，在
37、工工程的不断断建设中需需要不同的的采购，不不是一开始始就以工程程成品的形形态实现交交易，而是是在建设过过程中逐步步支付费用用，通过工工程验收而而获得最终终产品。例例如：在工工程建设初初期需要对对勘察和设设计单位进进行招标采采购，然后后要进行施施工单位的的招标采购购，随着工工程建设的的进行需要要对各种设设备和建筑筑材料进行行采购，直直到最后验验收建筑工工程，验收收的工程合合格才算是是整个采购购活动顺利利完成。2.2.66 采购项项目与外部部条件的关关联性每一项工程程项目建设设都与环境境有着紧密密的联系，如如供水、供供电、通讯讯、煤气、道道路等都与与城市系统统相联系，同同时还涉及及到规划、土土地、
38、环保保、交通、文文物保护等等，政府管管理的部门门多。采购购过程参与与因素多、管管理环节多多、采购周周期长，增增加了其复复杂性。2.3 公公共工程判判定标准影响公共工工程是否属属于政府采采购范围的的判定因素素总共有四四项：门槛槛价、采购购实体的性性质、公共共利益或公公共安全标标准、采购购资金的性性质。其中中需要满足足的条件越越多，则能能够进入采采购范围的的工程项目目越小。目目前在采购购实体范围围基本确定定的情况下下，如果想想缩小纳入入政府采购购的工程项项目范围，最最好能够从从采购对象象的角度进进行限制。根据上述因因素，我们们所持有的的公共工程程判定标准准的态度有有如下三种种方案，如如表2-11所
39、示：表2-1 公共工程程判定标准准的初步建建议方案选择公共工程判判定标准方案一1、采购实实体：性质为中中央、地方方和地区政政府机关以以及政府通通过资金等等方式进行行有效控制制的其他主主体；2、采购对对象：涉及公共共利益或公公共安全；3、资金的的性质：部分或全全部使用国国有资金投投资或国家家融资的，以以及使用国国际组织或或外国政府府贷款、援援助资金的的项目；4、门槛价价：达到法法定标准。方案二1、采购实实体：性质为中中央、地方方和地区政政府机关以以及政府通通过资金等等方式进行行有效控制制的其他主主体；2、门槛价价：达到法法定标准。方案三1、采购对对象：涉及公共共利益或公公共安全；2、门槛价价：达
40、到法法定标准。1、资金性性质：部分或全全部使用国国有资金投投资或国家家融资的，以以及使用国国际组织或或外国政府府贷款、援援助资金的的项目；2、门槛价价：达到法法定标准。在这三种方方案中，方方案一最为为严格，能能够进入政政府采购范范围的工程程项目将极极大地缩小小。从我国国国内法的的角度看，极极大缩小政政府采购的的范围似乎乎不利于招招投标制度度的法制化化。但从未未来我国加加入GPAA的角度看看，这种方方案能够最最大限度的的保护我国国国内企业业。 方案二最为为宽松，对对采购对象象未作限制制，按照此此方案对纳纳入政府采采购的公共共工程项目目进行界定定，则对我我国的影响响巨大，大大批工程项项目能够进进入
41、政府采采购的范围围。这种方方案同样有有正反两方方面的影响响，一方面面有利于最最大限度的的将我国政政府采购行行为纳入政政府采购法法的规制制之下；但但是从加入入GPA的的角度看，将将对我国经经济或将造造成不利影影响。方案三虽然然对于采购购实体没有有要求，只只要其它方方面达到上上述要求即即可，但是是三种方案案中较为折中，应应该是比较较合理的方方案。首先先，与我国国现有的法法律制度能能够很好地地衔接，在在未来国内内立法中也也能更好地地控制公共共工程政府府采购制度度的规制范范围；其次次，从加入入GPA的的角度看，此此方案也更更能被其他他成员国所所接受。2.4 公公共工程政政府采购的的功能及作作用公共工程
42、类类采购是政政府采购的的一个重要要的、不可可缺少的组组成部分，两两者之间不不可分离。如如果人为地地把公共工工程类采购购从政府采采购划分出出来，既达达不到规模模采购、节节约资金的的目的，又又破坏了政政府采购的的完整性，影影响了财政政支出的统统一性111。对此，从从下面几个个方面具体体进行阐述述：2.4.11 节约财财政支出，提提高采购资资金的使用用效益政府的消费费品从性质质上说归属属于公共产产品范畴，或或者是为形形成公共产产品而所需需的投入。但但公共产品品的生产并并不一定完完全由政府府部门、国国有企业进进行。市场场经济国家家公共产品品的一个十十分可观的的份额，来来自私人部部门的生产产。与过去去分
43、散的采采购体制相相比较，实实行统一集集中的政府府采购使采采购规模得得到扩大，有有助于形成成政府采购购买方市场场。对于来来自多方面面的生产者者的竞争，政府采购通过公平、公正、公开、透明、科学的制度设计，避免以前各单位分散采购中的“暗箱操作”、贪污腐败等现象。另外，招标投标时一种面向市场、鼓励竞争的运作方式，可以把市场范围设定为宽广的国内统一市场乃至国际市场。充分引入竞争机制并建立对供应商的激励约束机制，对供应商的履约情况进行定期评估，以降低采购风险，这些都使得政府采购主体能够以比较低廉的价格购买到高质量的货物、工程和服务，从而起到节约财政支出、提高采购资金使用效益的作用。从国际经验来看，实行政府
44、采购一般资金节约率为10%以上。2.4.22 强化宏宏观调控市场经济的的健康发展展离不开政政府合理、适适度的宏观观调控与科科学的财力力分配管理理。政府采采购作为财财政支出的的重要组成成部分，是是实现财政政支出政策策的重要工工具。政府府在政府采采购市场中中处于有利利地位，可可以通过调调整采购规规模、采购购时间、采采购项目、采采购规则等等方式来实实现特定的的宏观调控控目标。比如：政府府可以通过过调整采购购总量来调调控社会总总需求。一一定时期，如如果社会总总供给远远远大于社会会总需求，会会导致物价价下跌、工工人失业、投投资较少、经经济不振等等一系列不不良后果；反之，则则导致物价价上涨、投投资过旺。当
45、当社会总供供给大于需需求经济处处于萧条阶阶段时，应应实行扩张张性的财政政政策。扩扩张性的财财政政策包包括减税和和扩大财政政支出。通通过扩大政政府采购的的规模，可可以增加居居民的消费费，促使企企业扩大投投资，提高高社会总需需求水平。反反之，如需需对增长过过快的经济济降温，政政府则可以以通过紧缩缩性财政政政策使之实实现。紧缩缩性的财政政政策主要要包括增税税和减缩财财政支出。宏宏观调控的的重要目标标之一就是是实现社会会总供给和和社会总需需求的平衡衡。政府可以通通过调整采采购品种、数数量和频率率等影响国国民经济产产业结构和和产品结构构。经济发发展的不同同阶段需要要不同的产产业结构与与之相适应应。所以，
46、当当国民经济济各产业的的比例阻碍碍了经济发发展的时候候，就需要要政府采取取某些措施施进行调整整。对需要要鼓励的产产业，可以以采取扩大大相对购买买量等方式式增加对产产业的购买买力度；而而对需要限限制的产业业，可以采采取不购买买或少购买买的措施。政府也可以以通过对采采购地区的的选择以平平衡地区间间的经济发发展。政政府采购法法第九条条明确规定定：政府采采购应有助助于实现国国家的经济济和社会发发展政策目目标，包括括保护环境境，扶持不不发达地区区和少数民民族地区，促促进中小企企业发展等等。2.4.33 活跃市市场经济政府采购使使政府正常常运转需要要的货物、需需建的工程程和服务，由由政府自产产、自建、自自管转为全全方位面向向市场开放放；政府宏宏观调控，加加大投资，促促进内需，大大多通过政政府采购渠渠道来进行行。大量的的政府采购购行为使市市场经济更更加活跃。政府采购具具有竞争性性原则，通通过公开招招标，形成成政府的买买方市场，政政府采购必必须遵循公公开、公平平、公正的的原则，在在竞标过程程中执行严严密、透明明的“优胜胜劣汰”机机制，这些些都会调动动供应商参参与政府采采购的积极极性