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1、本 科 毕毕 业 设 计计 论 文题 目 公共工工程领域域采购问问题研究究 系 别 应应用经济济系 专 业 财财政学（含含税收） 班 级 学 号 学生姓名 指导老师 宋丽颖颖 2015年年6月本科毕业设设计（论论文）任任务书题 目目公共工程领领域采购购问题研研究姓 名名专 业学 号1.毕业设设计（论论文）课课题的主主要任务务： 掌握好好财政学学的基本本知识，了了解政府府采购的的相关知知识，结结合所学学相关学学科的知知识进行行政府采采购存在在问题分分析的论论文写作作。学生生通过毕毕业论文文的写作作和答辩辩，做到到理论和和实际相相结合，从从而提高高分析问问题和解解决实际际问题的的能力。2.课题的的
2、具体工工作内容容（原始始数据、技技术要求求、工作作要求）：（1）要做做好调查查研究和和资料的的收集工工作。要要到图书书馆去查查阅相关关资料，写写好文献献综述。（2）要求求综合运运用经济济学、管管理学、统计学等相关理论和财政专业理论知识，将定性分析与定量分析相结合。从多角度来分析、探讨公共工程领域采购问题。（3）要求求认真编编写论文文大纲,撰写论论文初稿稿，并及及时交由由指导老老师修改改。 （44）按学学校要求求时间准准时定稿稿，并为为论文答答辩做好好充分的的准备。3.课题完完成后提提交的书书面材料料要求（论论文字数数，图纸纸规格、数数量，实实物样品品，外文文翻译字字数等）：（1）毕业业论文开开
3、题报告告。（22）毕业业论文任任务书。（33）最终终所提交交的论文文其正文文部分不不少于1150000字，全全文不少少于2000000字（包包括中英英文摘要要、关键键词、目目录、前前言、正正文、结结论、致致谢、参参考文献献、外文文翻译、附附录等内内容）。（44）提交交200000字字符左右右的与自自己论文文题目有有关的外外文以及及翻译资资料。（55）论文文体系完完整，符符合西安安交通大大学本科科生论文文规范化化要求。（66）书面面材料能能反映文文章主旨旨，中心心突出，主主题明确确，表达达自己的的思想和和观点，文文字表达达清晰、连连贯、逻逻辑性强强，重点点突出。4.主要参参考文献献：【1】Coo
4、wleey,WW.H.Preesiddentts,PProffesssorss,annd TTrussteees:TThe Evooluttionn off Ammeriicann Accadeemicc Gooverrnmeent M. SSan Fraanciiscoo:Joosseey一BBasss Puubliisheers,19880.【2】Duuderrstaadt,JammesJJ.A Uniiverrsitty ffor thee 211st Cennturry.AAnn arbbor:Thee Unniveersiity of Micchiggan Preess,20000.
5、【3】马海海涛我我国政府府采购制制度研究究M，北京京：北京京大学出出版社，220077【4】楼继继伟政政府采购购M，北京京：经济济科学出出版社，119988.【5】姚传传志. 中国政政府采购购M,北京京：中国国商业出出版社，119999.【6】王伟伟. 我我国公共共工程政政府采购购法律制制度研究究D.北京京交通大大学,220144. 【7】吕希希江. 对公共共工程项项目实施施政府采采购的几几点认识识J. 中中国政府府采购, 20002, 10: 11- 14. 【8】张晓晓瑞,冯冯永琴,曾凌云云,尹彦彦. 日日本公共共工程采采购质量量管理制制度研究究J. 标标准科学学, 20114,004:8
6、89-992+996. 【9】吴晓晓娟,钱钱燕云,吕希江江. 对对公共工工程实施施政府采采购的思思考JJ. 财会月月刊, 20005, 02: 26-27. 【10】公公共市场场与政府府采购研研究所特特聘研究究员.黄黄冬如.设立独独立的公公共工程程采购管管理部门门迫在眉眉睫NN. 经济参参考报,20111-009-2220007.要求完成日日期： 20115年 6月 6 日日指导教师（签签名）：接受任务日日期： 20114年111月 26日日学生（签名名）：摘 要摘 要公共工程采采购是政政府采购购的重要要组成部部分，政政府采购购制度作作为公共共支出管管理的一一项重要要制度，在在很多国国家具有有
7、很长的的历史，特别是西方发达国家。随着我国加入世贸组织，全球一体化的要求使得我国必须尽快与国际接轨，中国由于国情、国家制度、文化的特殊决定了中国公共工程领域政府采购不能完全学习西方模式，必须联系中国国情，“取其精华，去其糟粕”，建立符合中国实际的公共工程领域政府采购制度。我国政府采购法自2003年1月1日正式生效以来，随着多年实践，我国政府采购制度体系已经初步形成。但我国政府采购制度在一些方面还存在缺陷，导致在采购过程中“钱权交易”等腐败现象的发生。本文综合运用经济学、管理学等相关理论，分别通过规范分析法、比较分析法和规范分析法论述了我国公共工程采购的发展现状，分析了其存在的问题，并提出相应的
8、改进措施，对我国公共工程采购发展具有重要的意义。本文共有六六部分。第第一部分分，绪论论，本部部分主要要包括研研究的背背景、目目的及意意义；国国内外研研究现状状；研究究方法及及主要研研究内容容。第二二部分，主主要是公公共工程程领域采采购的理理论概述述。第三三部分，我国公公共工程程领域采采购的发发展现状状及与西西方国家家对比中中我国政政府采购购中存在在的问题题。第四部部分，分别介介绍WTTO成员员国公共共工程采采购的特特点及其其对我国国的启示示。第五五部分，探讨我我国公共共工程领领域采购购问题的的改进措措施。第第六部分分：结束束语。对对本文所所做的主主要研究究工作及及结论作作简要概概述，及及研究中
9、中尚存在在的问题题和对进进一步研研究的思思考和建建议。关键词： 公共工工程，政政府采购购，招标标投标XIAbstractAbstrracttPubliic wworkks pproccureemennt iis aan iimpoortaant parrt oof ggoveernmmentt prrocuuremmentt, ggoveernmmentt prrocuuremmentt syysteem aas aan iimpoortaant insstittutiion of pubblicc exxpennditturee maanaggemeent in manny ccounntr
10、iies witth aa loong hisstorry, esppeciiallly iin WWestternn coounttriees. Witth CChinnass acccesssioon tto tthe WTOO, gglobbal inttegrratiion reqquirremeentss ass sooon as posssibble so thaat oour couuntrry mmustt bee inn liine witth iinteernaatioonall sttanddardds, Chiina duee too thhe ssituuatiion
11、, thhe sstatte ssysttem, cuultuure andd sppeciial deccisiion of thee Chhineese govvernnmennt pproccureemennt, pubblicc woorkss caan nnot fullly leaarn thee Weesteern moddel, yoou mmustt coontaact thee Chhinaas nattionnal conndittionns. Itss esssennce, too itts ddreggs, thhe eestaabliishmmentt off pu
12、ubliic wworkks iin tthe fieeld of govvernnmennt pproccureemennt ssysttem in linne wwithh Chhinaas reaalitty. Chiinas Govvernnmennt PProccureemennt LLaw caame intto eeffeect sinnce Jannuarry 11, 220033, aalonng wwithh yeearss off prractticee; thee gooverrnmeent proocurremeent sysstemm inn Chhinaa haa
13、s ttakeen sshappe. Butt Chhinaas govvernnmennt pproccureemennt ssysttem is stiill flaawedd inn soome resspeccts, leeadiing to trradiing powwer forr mooneyy aand corrrupptioon iin tthe proocurremeent proocesss. Thiis ppapeer uusess thhe ttheoory of ecoonommicss, mmanaagemmentt, eetc., wweree noormaat
14、ivve aanallysiis, commparratiive anaalyssis andd noormaativve aanallysiis ddisccussses thee cuurreent devveloopmeent of pubblicc woorkss prrocuuremmentt, wwe aanallyzee thhe pprobblemms aand prooposse iimprroveemennt mmeassurees, Devveloopmeent of proocurremeent of pubblicc woorkss off grreatt siign
15、iificcancce.Thesiis cconssistts oof ssix parrts. Thhe ffirsst ppartt,tthe inttrodducttionn,tthiss paartmaiinlyy inncluudess thhebbackkgrooundd,ppurpposee annd ssignnifiicannce of thee reeseaarchh, tthe ressearrch staatuss att hoome andd abbroaad;thee maain ressearrch conntennts anddreeseaarchh meeth
16、oods. Thhe ssecoond parrt iis mmainnly theeoreeticcal oveerviiew of pubblicc woorkss prrocuuremmentt. TThe thiird parrt, thee deevellopmmentt sttatuus qquo of Chiinas ppubllic enggineeeriing proocurremeent andd coompaaredd wiith wessterrn ccounntriies in thee prrobllemss thhat exiist in thee gooverr
17、nmeent proocurremeent in ourr coounttry. Thhe ffourrth parrt ddesccribbes thee chharaacteerissticcs oof eeachh WTTO mmembber staatess foor ppubllic worrks proocurremeent andd Itts IImpllicaatioons forr Chhinaa. TThe fiffth parrt, connsidder wayys tto iimprrovee ouur ppubllic proocurremeent of pubbli
18、cc woorkss. PPartt VII: CConcclussionn. TThe maiin rreseearcch wworkk annd cconcclussionns oof tthe artticlle mmadee a briief oveerviiew, annd sstuddy tthe exiistiing proobleems andd thhinkkingg annd ssugggesttionns ffor furrtheer rreseearcch.KEY WWORDDS: Pubblicc coonsttrucctioon, Govvernnmennt ppr
19、occureemennt, Tennderringg annd bbidddingg目 录目 录1 绪论11.1研究究的背景景、目的的及意义义11.1.11研究的的背景及及目的11.1.22研究的的意义11.2国内内外研究究现状11.2.11国外研研究现状状11.2.22国内研研究现状状21.3研究究方法及及主要内内容31.3.11研究方方法31.3.22 主要要研究内内容32 公共工工程领域域政府采采购的理理论概述述52.1 公公共工程程政府采采购的内内涵52.2公共共工程领领域采购购的特点点52.2.11 资金金需求量量大52.2.22 资金金来源的的财政性性和公共共性52.2.33 采购
20、购周期的的长期性性和内容容的多样样性62.2.44 采购购项目与与空间的的依附性性62.2.55 采购购过程与与建设过过程同步步62.2.66 采购购项目与与外部条条件的关关联性62.3 公公共工程程判定标标准62.4 公公共工程程政府采采购的功功能及作作用72.4.11 节约约财政支支出，提提高采购购资金的的使用效效益82.4.22 强化化宏观调调控82.4.33 活跃跃市场经经济92.4.44 推进进反腐倡倡廉92.4.55 保护护民族产产业93 我国公公共工程程领域采采购的现现状及存存在的问问题113.1 我我国公共共工程领领域采购购发展的的基本情情况113.1.11 工程程采购模模式1
21、13.1.22 采购购方式113.1.33 政府府工程采采购的管管理113.1.44 取得得的积极极成效123.2 我我国公共共工程政政府采购购存在的的问题133.2.11 公共共工程的的市场公公开化程程度不足足133.2.22 政府府采购操操作过程程中未形形成良好好的公平平竞争133.2.33 公共共工程采采购人员员素质不不高143.2.44公共工工程项目目资金支支付方式式落后143.2.55我国公公共工程程政府采采购制度度存在问问题144 WTOO成员国国公共工工程采购购的特点点及其对对我国的的启示174.1 美美国公共共工程政政府采购购的分析析174.2英国国公共工工程政府府采购的的分析
22、174.3 日日本公共共工程政政府采购购的分析析185 我国公公共工程程领域采采购问题题的改进进措施195.1努力力营造市市场竞争争机制195.2强化化政府采采购人员员的培训训和注重重“专家库库”的建设设195.3改进进项目资资金支付付方式205.4 完完善公共共工程采采购制度度205.4.11正确认认识招投投标制，真真正落实实政府采采购205.4.22 完善善法律关关系主体体制度215.4.33 设立立独立的的公共工工程采购购管理部部门215.4.44完善供供应商救救济机制制225.5积极极推广电电子网络络技术的的应用226 结论25致 谢27参考文献291 绪论1 绪论1.1研究究的背景景
23、、目的的及意义义1.1.11研究的的背景及及目的本文主要研研究的是是中国公公共工程程领域采采购问题题，研究究这一主主题的背背景及目目的主要要是：1）自20003年年1月11日我国国的政政府采购购法正正式生效效，我国国采购制制度领域域开始有有了自己己的基本本大法。随随着多年年的实践践，我国国政府采采购制度度体系已已经初步步形成。但但是，我我国政府府采购制制度在法法制、体体制、机机制等方方面还存存在缺陷陷，导致致一些主主管政府府采购的的官员涉涉及受贿贿落马。研研究政府府采购存存在的缺缺陷，提提出相应应的对策策及措施施，对中中国经济济发挥一一定的作作用。2）公共工工程采购购是政府府采购的的重要组组成
24、部分分，政府府采购制制度作为为公共支支出管理理的一项项重要制制度，在在很多国国家具有有很长的的历史，尤尤其西方方发达国国家。随随着我国国加入世世贸组织织，全球球一体化化的要求求使得我我国必须须尽快与与国际接接轨，中中国由于于国情、国国家制度度、文化化的特殊殊决定了了中国公公共工程程领域政政府采购购不能完完全学习习西方模模式，必必须联系系中国国国情，“取取其精华华，去其其糟粕”，建建立符合合中国实实际的公公共工程程领域政政府采购购制度。1.1.22研究的的意义研究公共工工程领域域采购问问题其意意义主要要表现在在以下方方面：第一方面：有利于于减轻由由于采购购制度存存在的缺缺陷而导导致主管管政府采采
25、购的官官员的腐腐败问题题；第二方面：有利于于中国加加入WTTO后，尽尽快与国国际接轨轨，符合合国际规规则的约约束，从从而为加加入政政府采购购协议(GPAA)做好好准备；第三方面：通过对对西方发发达国家家在公共共工程领领域采购购制度的的借鉴，有有利于建建立符合合中国国国情的特特色公共共工程领领域政府府采购制制度。1.2国内内外研究究现状1.2.11国外研研究现状状政府采购制制度最早早形成于于18世世纪末的的西方资资本主义义国家。117822年英国国政府首首先设立立作为特特别负责责政府部部门所需需办公用用品采购购的机构构文文具公用用局。美美国政府府采购的的历史可可以追溯溯到17792年年，但直直到
26、19949年年，美国国才逐步步完善了了政府采采购法律律体系，确确立了集集中采购购的管理理体制，建建立了比比较完善善的政府府采购制制度。福布斯(RRussselll)(119299)主张张对政府府官员应应严格选选拔，并并建立职职业化采采购队伍伍，该书书是政府府采购理理论史上上第一部部论述政政府采购购理论的的专著。 普雷姆姆詹德(APPrommchaand)(19993)从组织织管理学学的角度度提出资资源的分分配和有有效利用用是公共共支出管管理的核核心，解解决腐败败的唯一一解决办办法就是是加强内内部控制制，使决决策的制制定公开开化。美美国匹兹兹堡大学学公共管管理和政政策教授授麦肯尼尼(Jeerom
27、me BBMccKinnneyy)(119955)指出出：腐败败根源在在于政府府采购官官员和代代理雇员员的利益益冲突，主主张从建建立内部部控制制制度入手手加以防防范与治治理。Robbertt Rootheery(20003) 认为，政政府采购购有利于于促进经经济发展展，可以以为中小小企业提提供政策策支持，同同时具有有缩小贫贫富差距距等功能能，此外外与国际际贸易和和投资也也相互关关联。Leee Juung wooo(20111)研究了了电子政政府采购购在透明明度和效效率方面面的改革革，从公公共管理理的角度度出发识识别了三三个电子子采购系系统的紧紧急焦点点：信息息共享和和公民参参与的电电子采购购的
28、渐进进发展阶阶段的考考虑，引引导相关关项目九九个关键键成功因因素的技技术管理理的危机机程度，为为进一步步国际合合作的全全世界参参考模型型。西方政府采采购理论论主张建建立职业业化政府府采购队队伍、从从加强内内部制度度管理等等方面解解决公共共工程采采购腐败败问题。但但由于中中西方各各方面差差异，中中国应考考虑实际际国情来来研究公公共工程程政府采采购问题题，不能能完全照照搬外国国的理论论。1.2.22国内研研究现状状在我国，楼楼继伟(20000)指指出：公公开竞争争是政府府采购制制度的核核心，将将竞争引引入公共共支出的的使用过过程中，既既符合纳纳税人对对政府少少花钱、多多办事的的愿望，同同时提高高了
29、采购购活动的的透明度度，便于于纳税人人监督公公共资金金的分配配和使用用4。马海海涛(220077)提出出应该对对政府采采购专家家加强管管理，以以财政部部制定的的评审分分类标准准为基础础，结合合实际进进行合理理细化；发布专专家评标标指南，实实行评标标前提醒醒警示，评评标后操操守评定定和每年年复查制制度，严严格规范范专家的的行为55。公共市市场与政政府采购购研究所所特聘研研究员黄黄冬如(20111)提提出“我我们的招招投标法法律相对对滞后于于社会经经济和时时代的发发展，必必须修改改法律条条款，使使之更加加符合设设立独立立管理职职能部门门的要求求”的问问题；并并且提出出“设立立独立的的公共工工程采购
30、购管理部部门”的的建议，认认为这项项改革迫迫在眉睫睫，即使使在现实实改革中中往往受受到部门门利益压压力、大大部制压压力和立立法压力力等各种种因素掣掣肘6。中国标标准化研研究院的的张晓瑞瑞、冯永永琴、曾曾凌云和和尹彦（220144）认为为工程类类采购是是我国政政府采购购的重要要组成部部分，且且呈现快快速增长长的趋势势，同时时，我国国加入GGPA迫迫在眉睫睫，政府府采购国国际化趋趋势日益益加剧，加加快建立立完善我我国的工工程采购购制度极极其必要要，故我我国应充充分借鉴鉴日本公公共工程程采购质质量管理理制度建建设的成成熟经验验，加快快构建我我国供应应商评价价及管理理体系，探探索应用用适合我我国国情情
31、的多样样化招标标承包体体系，以以利于我我国公共共工程采采购更好好地迎接接国际化化机遇和和挑战77。1.3研究究方法及及主要内内容1.3.11研究方法法本文综合运运用经济济学、管管理学等等相关理理论，通通过规范范分析法法从理论论上阐述述我国的的政府采采购体系系应该是是什么样样的；在在探讨存存在的问问题和改改进措施施时运用用比较分分析法和和经验分分析法得得出我国国公共工工程采购购实际存存在的问问题和需需要借鉴鉴的经验验。1.3.22 主要研研究内容容本文由以下下几部分分构成：第一部分：绪论。本本部分主主要包括括研究的的背景、目目的及意意义；国国内外研研究现状状；研究究方法及及主要研研究内容容。第二
32、部分：公共工工程领域域采购的的理论概概述。对对基础概概念进行行分析，介介绍公共共工程领领域采购购的特点点、判定定标准及及功能和和作用。第三部分：我国公公共工程程领域采采购的现现状及存存在的问问题。首首先概述述我国公公共工程程领域采采购发展展的基本本情况；以西方方主要国国家的相相关经验验为依据据，对比比出我国国政府采采购中存存在的问问题。第四部分：WTOO成员国国公共工工程采购购的特点点及其对对我国的的启示。本本部分分分别介绍绍各WTTO成员员国的公公共工程程采购特特点，从从而得出出我国在在公共工工程采购购方面需需要向这这些国家家借鉴的的地方。第五部分：我国公公共工程程领域采采购存在在问题的的改
33、进措措施。本本部分从从政府采采购制度度的完善善、提升升采购人人员素质质、营造造市场竞竞争机制制等方面面探讨我我国公共共公共工工程领域域采购问问题的改改进措施施。第六部分：结束语语。对本本文所做做的主要要研究工工作及结结论作简简要概述述，及研研究中尚尚存在的的问题和和对进一一步研究究的思考考和建议议。472 公共工程领域政府采购的理论概述2 公共工工程领域域政府采购购的理论论概述2.1 公公共工程程政府采采购的内内涵政府机关、公公立学校校、公营营事业(以下简简称机关关)兴办办或机关关依法核核准由民民间投资资兴办或或参与投投资之工工程，包包括地面面上下新新建、增增建、改改建、修修建、拆拆除构造造物
34、与其其所属设设施及改改变自然然环境之之行为称称为公共共工程88。政府采购亦亦称政府府统一采采购或公公共采购购，是指指各级政政府为保保证生产产社会产产品的支支出，即即：国防防、公路路、公共共建设、教教育、医医疗保健健、国际际事务、科科学事业业等一般般行政费费用的需需要，通通过公开开招标、公公开竞争争和财政政部门直直接向供供货商付付款的方方式，从从国内外外市场上上为财政政开支单单位购买买商品和和劳务的的行为99。政府府采购的的范围涉涉及货物物、工程程与服务务三大类类别。所谓公共工工程政府府采购，是是指各级级国家机机关和实实行预算算管理的的党组织织、社会会团体、事事业单位位，使用用财政性性资金和和政
35、府借借贷，在在政府的的管理和和监督下下，采购购依法制制定的集集中采购购目录或或者采购购限额标标准以上上政府机机关、公公立学校校、公营营事业(以下简简称机关关)兴办办或机关关依法核核准由民民间投资资兴办或或参与投投资之工工程(包包括建筑筑物和构构筑物的的新建、改改建、扩扩建、装装修、拆拆除、修修缮等)的行为为。以促促进社会会经济文文化发展展、提高高公民生生活质量量和公民民素质为为目的，政政府直接接或间接接的为实实现科教教文卫等等公共服服务职能能进行的的固定资资产投资资。2.2公共共工程领领域采购购的特点点2.2.11 资金金需求量量大采购投资额额大，少少则几万万元，多多则上亿亿元。220122年
36、，我我国政府府工程采采购金额额为83376亿亿元，而而20113年，我我国政府府工程采采购金额额较上年年同期增增长188.5%，达到到99225.66亿元，占占全部政政府采购购规模的的6110。2.2.22 资金金来源的的财政性性和公共共性公共工程采采购的最最终不是是以盈利利为目的的的，而而是为了了实现公公共利益益的需要要，所以以它的资资金来源源一般是是国家财财政拨款款，全部部或部门门是国有有资金投投资或者者是国家家融资，同同时，国国际组织织或者外外国政府府贷款、援援助的资资金也包包含其中中。投入入的目的的是为企企业和私私人活动动领域（西西方统称称私人领领域）提提供非营营利性服服务，具具有明显
37、显的公共共性。2.2.33 采购购周期的的长期性性和内容容的多样样性公共工程采采购一般般都兼容容了货物物与服务务采购，公公共工程程采购系系统由若若干服务务采购、材材料采购购、设备备采购等等组成的的综合性性采购系系统。公公共工程程采购包包括了所所需材料料、设备备、物资资的采购购，也包包括了勘勘察、设设计、监监理等服服务项目目的采购购。根据据公共工工程采购购内容的的多样性性，可知知一个公公共工程程项目采采购需要要经过多多次采购购，采购购需要时时间长，最最短时间间也在一一个月以以上，采采购贯穿穿在整个个项目中中，不同同阶段有有不同的的采购内内容；此此外，公公共工程程政府采采购项目目具有资资金需求求量
38、、工工程量大大的特点点。所有有，从采采购周期期来看，几几乎每一一项公共共工程采采购所需需的时间间和货物物采购及及服务采采购相比比会较长长。2.2.44 采购购项目与与空间的的依附性性其他政府采采购产品品可以搬搬来搬去去，可以以放在使使用地点点；采购购过程是是产品的的移动过过程，随随着交易易的成功功、所有有权的转转移，产产品也就就移动到到政府采采购的管管辖和控控制范围围内。而而工程建建设地点点就是采采购地点点、验收收地点，也也就是将将来的使使用地点点。2.2.55 采购购过程与与建设过过程同步步一般情况下下，工程程采购的的进行时时随着工工程建设设的需要要进行的的，在工工程的不不断建设设中需要要不
39、同的的采购，不不是一开开始就以以工程成成品的形形态实现现交易，而而是在建建设过程程中逐步步支付费费用，通通过工程程验收而而获得最最终产品品。例如如：在工工程建设设初期需需要对勘勘察和设设计单位位进行招招标采购购，然后后要进行行施工单单位的招招标采购购，随着着工程建建设的进进行需要要对各种种设备和和建筑材材料进行行采购，直直到最后后验收建建筑工程程，验收收的工程程合格才才算是整整个采购购活动顺顺利完成成。2.2.66 采购购项目与与外部条条件的关关联性每一项工程程项目建建设都与与环境有有着紧密密的联系系，如供供水、供供电、通通讯、煤煤气、道道路等都都与城市市系统相相联系，同同时还涉涉及到规规划、
40、土土地、环环保、交交通、文文物保护护等，政政府管理理的部门门多。采采购过程程参与因因素多、管管理环节节多、采采购周期期长，增增加了其其复杂性性。2.3 公公共工程程判定标标准影响公共工工程是否否属于政政府采购购范围的的判定因因素总共共有四项项：门槛槛价、采采购实体体的性质质、公共共利益或或公共安安全标准准、采购购资金的的性质。其其中需要要满足的的条件越越多，则则能够进进入采购购范围的的工程项项目越小小。目前前在采购购实体范范围基本本确定的的情况下下，如果果想缩小小纳入政政府采购购的工程程项目范范围，最最好能够够从采购购对象的的角度进进行限制制。根据上述因因素，我我们所持持有的公公共工程程判定标
41、标准的态态度有如如下三种种方案，如如表2-1所示示：表2-1 公共工工程判定定标准的的初步建建议方案选择公共工程判判定标准准方案一1、采购实实体：性质为为中央、地地方和地地区政府府机关以以及政府府通过资资金等方方式进行行有效控控制的其其他主体体；2、采购对对象：涉及公公共利益益或公共共安全；3、资金的的性质：部分或或全部使使用国有有资金投投资或国国家融资资的，以以及使用用国际组组织或外外国政府府贷款、援援助资金金的项目目；4、门槛价价：达到到法定标标准。方案二1、采购实实体：性质为为中央、地地方和地地区政府府机关以以及政府府通过资资金等方方式进行行有效控控制的其其他主体体；2、门槛价价：达到到
42、法定标标准。方案三1、采购对对象：涉及公公共利益益或公共共安全；2、门槛价价：达到到法定标标准。1、资金性性质：部分或或全部使使用国有有资金投投资或国国家融资资的，以以及使用用国际组组织或外外国政府府贷款、援援助资金金的项目目；2、门槛价价：达到到法定标标准。在这三种方方案中，方方案一最最为严格格，能够够进入政政府采购购范围的的工程项项目将极极大地缩缩小。从从我国国国内法的的角度看看，极大大缩小政政府采购购的范围围似乎不不利于招招投标制制度的法法制化。但但从未来来我国加加入GPPA的角角度看，这这种方案案能够最最大限度度的保护护我国国国内企业业。 方案二二最为宽宽松，对对采购对对象未作作限制，
43、按照此方案对纳入政府采购的公共工程项目进行界定，则对我国的影响巨大，大批工程项目能够进入政府采购的范围。这种方案同样有正反两方面的影响，一方面有利于最大限度的将我国政府采购行为纳入政府采购法的规制之下；但是从加入GPA的角度看，将对我国经济或将造成不利影响。方案三虽然然对于采采购实体体没有要要求，只只要其它它方面达达到上述述要求即即可，但但是三种种方案中中较为折中中，应该该是比较较合理的的方案。首首先，与与我国现现有的法法律制度度能够很很好地衔衔接，在在未来国国内立法法中也能能更好地地控制公公共工程程政府采采购制度度的规制制范围；其次，从从加入GGPA的的角度看看，此方方案也更更能被其其他成员
44、员国所接接受。2.4 公公共工程程政府采采购的功功能及作作用公共工程类类采购是是政府采采购的一一个重要要的、不不可缺少少的组成成部分，两两者之间间不可分分离。如如果人为为地把公公共工程程类采购购从政府府采购划划分出来来，既达达不到规规模采购购、节约约资金的的目的，又又破坏了了政府采采购的完完整性，影影响了财财政支出出的统一一性111。对此此，从下下面几个个方面具具体进行行阐述：2.4.11 节约约财政支支出，提提高采购购资金的的使用效效益政府的消费费品从性性质上说说归属于于公共产产品范畴畴，或者者是为形形成公共共产品而而所需的的投入。但但公共产产品的生生产并不不一定完完全由政政府部门门、国有有
45、企业进进行。市市场经济济国家公公共产品品的一个个十分可可观的份份额，来来自私人人部门的的生产。与过去分散的采购体制相比较，实行统一集中的政府采购使采购规模得到扩大，有助于形成政府采购买方市场。对于来自多方面的生产者的竞争，政府采购通过公平、公正、公开、透明、科学的制度设计，避免以前各单位分散采购中的“暗箱操作”、贪污腐败等现象。另外，招标投标时一种面向市场、鼓励竞争的运作方式，可以把市场范围设定为宽广的国内统一市场乃至国际市场。充分引入竞争机制并建立对供应商的激励约束机制，对供应商的履约情况进行定期评估，以降低采购风险，这些都使得政府采购主体能够以比较低廉的价格购买到高质量的货物、工程和服务，
46、从而起到节约财政支出、提高采购资金使用效益的作用。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10%以上。2.4.22 强化化宏观调调控市场经济的的健康发发展离不不开政府府合理、适适度的宏宏观调控控与科学学的财力力分配管管理。政政府采购购作为财财政支出出的重要要组成部部分，是是实现财财政支出出政策的的重要工工具。政政府在政政府采购购市场中中处于有有利地位位，可以以通过调调整采购购规模、采采购时间间、采购购项目、采采购规则则等方式式来实现现特定的的宏观调调控目标标。比如：政府府可以通通过调整整采购总总量来调调控社会会总需求求。一定定时期，如如果社会会总供给给远远大大于社会会总需求求，会导导致物价价下跌、工工人失业业、投资资较少、经经济不振振等一系系列不良良后果；反之，则则导致物物价上涨涨、投资资过旺。当当社会总总供给大大于需求求经济处处于萧条条阶段时时，应实实行扩张张性的财财政政策策。扩张张性的财