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1、本 科 毕 业 设 计 论 文题 目 公共工程领域采购问题研究 系 别 应用经济系 专 业 财政学（含税收） 班 级 学 号 学生姓名 指导老师 宋丽颖 2015年6月本科毕业设计（论文）任务书题 目公共工程领域采购问题研究姓 名专 业学 号1.毕业设计（论文）课题的主要任务： 掌握好财政学的基本知识，了解政府采购的相关知识，结合所学相关学科的知识进行政府采购存在问题分析的论文写作。学生通过毕业论文的写作和答辩，做到理论和实际相结合，从而提高分析问题和解决实际问题的能力。2.课题的具体工作内容（原始数据、技术要求、工作要求）：（1）要做好调查研究和资料的收集工作。要到图书馆去查阅相关资料，写好
2、文献综述。（2）要求综合运用经济学、管理学、统计学等相关理论和财政专业理论知识，将定性分析与定量分析相结合。从多角度来分析、探讨公共工程领域采购问题。（3）要求认真编写论文大纲,撰写论文初稿，并及时交由指导老师修改。 （4）按学校要求时间准时定稿，并为论文答辩做好充分的准备。3.课题完成后提交的书面材料要求（论文字数，图纸规格、数量，实物样品，外文翻译字数等）：（1）毕业论文开题报告。（2）毕业论文任务书。（3）最终所提交的论文其正文部分不少于15000字，全文不少于20000字（包括中英文摘要、关键词、目录、前言、正文、结论、致谢、参考文献、外文翻译、附录等内容）。（4）提交20000字符左
3、右的与自己论文题目有关的外文以及翻译资料。（5）论文体系完整，符合西安交通大学本科生论文规范化要求。（6）书面材料能反映文章主旨，中心突出，主题明确，表达自己的思想和观点，文字表达清晰、连贯、逻辑性强，重点突出。4.主要参考文献：【1】Cowley,W.H.Presidents,Professors,and Trustees:The Evolution of American Academic Government M. San Francisco:Jossey一Bass Publishers,1980.【2】Duderstadt,JamesJ.A University for the 21s
4、t Century.Ann arbor:The University of Michigan Press,2000.【3】马海涛我国政府采购制度研究M，北京：北京大学出版社，2007【4】楼继伟政府采购M，北京：经济科学出版社，1998.【5】姚传志. 中国政府采购M,北京：中国商业出版社，1999.【6】王伟. 我国公共工程政府采购法律制度研究D.北京交通大学,2014. 【7】吕希江. 对公共工程项目实施政府采购的几点认识J. 中国政府采购, 2002, 10: 11- 14. 【8】张晓瑞,冯永琴,曾凌云,尹彦. 日本公共工程采购质量管理制度研究J. 标准科学, 2014,04:89-9
5、2+96. 【9】吴晓娟,钱燕云,吕希江. 对公共工程实施政府采购的思考J. 财会月刊, 2005, 02: 26-27. 【10】公共市场与政府采购研究所特聘研究员.黄冬如.设立独立的公共工程采购管理部门迫在眉睫N. 经济参考报,2011-09-22007.要求完成日期： 2015年 6月 6 日指导教师（签名）：接受任务日期： 2014年11月 26日学生（签名）：摘 要摘 要公共工程采购是政府采购的重要组成部分，政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有很长的历史，特别是西方发达国家。随着我国加入世贸组织，全球一体化的要求使得我国必须尽快与国际接轨，中国由于国情、国家制度
6、、文化的特殊决定了中国公共工程领域政府采购不能完全学习西方模式，必须联系中国国情，“取其精华，去其糟粕”，建立符合中国实际的公共工程领域政府采购制度。我国政府采购法自2003年1月1日正式生效以来，随着多年实践，我国政府采购制度体系已经初步形成。但我国政府采购制度在一些方面还存在缺陷，导致在采购过程中“钱权交易”等腐败现象的发生。本文综合运用经济学、管理学等相关理论，分别通过规范分析法、比较分析法和规范分析法论述了我国公共工程采购的发展现状，分析了其存在的问题，并提出相应的改进措施，对我国公共工程采购发展具有重要的意义。本文共有六部分。第一部分，绪论，本部分主要包括研究的背景、目的及意义；国内
7、外研究现状；研究方法及主要研究内容。第二部分，主要是公共工程领域采购的理论概述。第三部分，我国公共工程领域采购的发展现状及与西方国家对比中我国政府采购中存在的问题。第四部分，分别介绍WTO成员国公共工程采购的特点及其对我国的启示。第五部分，探讨我国公共工程领域采购问题的改进措施。第六部分：结束语。对本文所做的主要研究工作及结论作简要概述，及研究中尚存在的问题和对进一步研究的思考和建议。关键词： 公共工程，政府采购，招标投标VAbstractAbstractPublic works procurement is an important part of government procuremen
8、t, government procurement system as an important institution of public expenditure management in many countries with a long history, especially in Western countries. With Chinas accession to the WTO, global integration requirements as soon as possible so that our country must be in line with interna
9、tional standards, China due to the situation, the state system, culture and special decision of the Chinese government procurement, public works can not fully learn the Western model, you must contact the Chinas national conditions. Its essence, to its dregs, the establishment of public works in the
10、 field of government procurement system in line with Chinas reality. Chinas Government Procurement Law came into effect since January 1, 2003, along with years of practice; the government procurement system in China has taken shape. But Chinas government procurement system is still flawed in some re
11、spects, leading to trading power for money and corruption in the procurement process. This paper uses the theory of economics, management, etc., were normative analysis, comparative analysis and normative analysis discusses the current development of public works procurement, we analyze the problems
12、 and propose improvement measures, Development of procurement of public works of great significance.Thesis consists of six parts. The first part,the introduction,this partmainly includes thebackground,purpose and significance of the research, the research status at home and abroad;the main research
13、contents andresearch methods. The second part is mainly theoretical overview of public works procurement. The third part, the development status quo of Chinas public engineering procurement and compared with western countries in the problems that exist in the government procurement in our country. T
14、he fourth part describes the characteristics of each WTO member states for public works procurement and Its Implications for China. The fifth part, consider ways to improve our public procurement of public works. Part VI: Conclusion. The main research work and conclusions of the article made a brief
15、 overview, and study the existing problems and thinking and suggestions for further research.KEY WORDS: Public construction, Government procurement, Tendering and bidding目 录目 录1 绪论11.1研究的背景、目的及意义11.1.1研究的背景及目的11.1.2研究的意义11.2国内外研究现状11.2.1国外研究现状11.2.2国内研究现状21.3研究方法及主要内容31.3.1研究方法31.3.2 主要研究内容32 公共工程领域
16、政府采购的理论概述52.1 公共工程政府采购的内涵52.2公共工程领域采购的特点52.2.1 资金需求量大52.2.2 资金来源的财政性和公共性52.2.3 采购周期的长期性和内容的多样性62.2.4 采购项目与空间的依附性62.2.5 采购过程与建设过程同步62.2.6 采购项目与外部条件的关联性62.3 公共工程判定标准62.4 公共工程政府采购的功能及作用72.4.1 节约财政支出，提高采购资金的使用效益82.4.2 强化宏观调控82.4.3 活跃市场经济92.4.4 推进反腐倡廉92.4.5 保护民族产业93 我国公共工程领域采购的现状及存在的问题113.1 我国公共工程领域采购发展的
17、基本情况113.1.1 工程采购模式113.1.2 采购方式113.1.3 政府工程采购的管理113.1.4 取得的积极成效123.2 我国公共工程政府采购存在的问题133.2.1 公共工程的市场公开化程度不足133.2.2 政府采购操作过程中未形成良好的公平竞争133.2.3 公共工程采购人员素质不高143.2.4公共工程项目资金支付方式落后143.2.5我国公共工程政府采购制度存在问题144 WTO成员国公共工程采购的特点及其对我国的启示174.1 美国公共工程政府采购的分析174.2英国公共工程政府采购的分析174.3 日本公共工程政府采购的分析185 我国公共工程领域采购问题的改进措施
18、195.1努力营造市场竞争机制195.2强化政府采购人员的培训和注重“专家库”的建设195.3改进项目资金支付方式205.4 完善公共工程采购制度205.4.1正确认识招投标制，真正落实政府采购205.4.2 完善法律关系主体制度215.4.3 设立独立的公共工程采购管理部门215.4.4完善供应商救济机制225.5积极推广电子网络技术的应用226 结论25致 谢27参考文献291 绪论1 绪论1.1研究的背景、目的及意义1.1.1研究的背景及目的本文主要研究的是中国公共工程领域采购问题，研究这一主题的背景及目的主要是：1）自2003年1月1日我国的政府采购法正式生效，我国采购制度领域开始有了
19、自己的基本大法。随着多年的实践，我国政府采购制度体系已经初步形成。但是，我国政府采购制度在法制、体制、机制等方面还存在缺陷，导致一些主管政府采购的官员涉及受贿落马。研究政府采购存在的缺陷，提出相应的对策及措施，对中国经济发挥一定的作用。2）公共工程采购是政府采购的重要组成部分，政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有很长的历史，尤其西方发达国家。随着我国加入世贸组织，全球一体化的要求使得我国必须尽快与国际接轨，中国由于国情、国家制度、文化的特殊决定了中国公共工程领域政府采购不能完全学习西方模式，必须联系中国国情，“取其精华，去其糟粕”，建立符合中国实际的公共工程领域政府采购制
20、度。1.1.2研究的意义研究公共工程领域采购问题其意义主要表现在以下方面：第一方面：有利于减轻由于采购制度存在的缺陷而导致主管政府采购的官员的腐败问题；第二方面：有利于中国加入WTO后，尽快与国际接轨，符合国际规则的约束，从而为加入政府采购协议(GPA)做好准备；第三方面：通过对西方发达国家在公共工程领域采购制度的借鉴，有利于建立符合中国国情的特色公共工程领域政府采购制度。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状政府采购制度最早形成于18世纪末的西方资本主义国家。1782年英国政府首先设立作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构文具公用局。美国政府采购的历史可以追溯到1792年，但直到19
21、49年，美国才逐步完善了政府采购法律体系，确立了集中采购的管理体制，建立了比较完善的政府采购制度。福布斯(Russell)(1929)主张对政府官员应严格选拔，并建立职业化采购队伍，该书是政府采购理论史上第一部论述政府采购理论的专著。 普雷姆詹德(APromchand)(1993)从组织管理学的角度提出资源的分配和有效利用是公共支出管理的核心，解决腐败的唯一解决办法就是加强内部控制，使决策的制定公开化。美国匹兹堡大学公共管理和政策教授麦肯尼(Jerome BMcKinney)(1995)指出：腐败根源在于政府采购官员和代理雇员的利益冲突，主张从建立内部控制制度入手加以防范与治理。Robert
22、Rothery(2003) 认为，政府采购有利于促进经济发展，可以为中小企业提供政策支持，同时具有缩小贫富差距等功能，此外与国际贸易和投资也相互关联。Lee Jung woo(2011)研究了电子政府采购在透明度和效率方面的改革，从公共管理的角度出发识别了三个电子采购系统的紧急焦点：信息共享和公民参与的电子采购的渐进发展阶段的考虑，引导相关项目九个关键成功因素的技术管理的危机程度，为进一步国际合作的全世界参考模型。西方政府采购理论主张建立职业化政府采购队伍、从加强内部制度管理等方面解决公共工程采购腐败问题。但由于中西方各方面差异，中国应考虑实际国情来研究公共工程政府采购问题，不能完全照搬外国的
23、理论。1.2.2国内研究现状在我国，楼继伟(2000)指出：公开竞争是政府采购制度的核心，将竞争引入公共支出的使用过程中，既符合纳税人对政府少花钱、多办事的愿望，同时提高了采购活动的透明度，便于纳税人监督公共资金的分配和使用4。马海涛(2007)提出应该对政府采购专家加强管理，以财政部制定的评审分类标准为基础，结合实际进行合理细化；发布专家评标指南，实行评标前提醒警示，评标后操守评定和每年复查制度，严格规范专家的行为5。公共市场与政府采购研究所特聘研究员黄冬如(2011)提出“我们的招投标法律相对滞后于社会经济和时代的发展，必须修改法律条款，使之更加符合设立独立管理职能部门的要求”的问题；并且
24、提出“设立独立的公共工程采购管理部门”的建议，认为这项改革迫在眉睫，即使在现实改革中往往受到部门利益压力、大部制压力和立法压力等各种因素掣肘6。中国标准化研究院的张晓瑞、冯永琴、曾凌云和尹彦（2014）认为工程类采购是我国政府采购的重要组成部分，且呈现快速增长的趋势，同时，我国加入GPA迫在眉睫，政府采购国际化趋势日益加剧，加快建立完善我国的工程采购制度极其必要，故我国应充分借鉴日本公共工程采购质量管理制度建设的成熟经验，加快构建我国供应商评价及管理体系，探索应用适合我国国情的多样化招标承包体系，以利于我国公共工程采购更好地迎接国际化机遇和挑战7。1.3研究方法及主要内容1.3.1研究方法本文
25、综合运用经济学、管理学等相关理论，通过规范分析法从理论上阐述我国的政府采购体系应该是什么样的；在探讨存在的问题和改进措施时运用比较分析法和经验分析法得出我国公共工程采购实际存在的问题和需要借鉴的经验。1.3.2 主要研究内容本文由以下几部分构成：第一部分：绪论。本部分主要包括研究的背景、目的及意义；国内外研究现状；研究方法及主要研究内容。第二部分：公共工程领域采购的理论概述。对基础概念进行分析，介绍公共工程领域采购的特点、判定标准及功能和作用。第三部分：我国公共工程领域采购的现状及存在的问题。首先概述我国公共工程领域采购发展的基本情况；以西方主要国家的相关经验为依据，对比出我国政府采购中存在的
26、问题。第四部分：WTO成员国公共工程采购的特点及其对我国的启示。本部分分别介绍各WTO成员国的公共工程采购特点，从而得出我国在公共工程采购方面需要向这些国家借鉴的地方。第五部分：我国公共工程领域采购存在问题的改进措施。本部分从政府采购制度的完善、提升采购人员素质、营造市场竞争机制等方面探讨我国公共公共工程领域采购问题的改进措施。第六部分：结束语。对本文所做的主要研究工作及结论作简要概述，及研究中尚存在的问题和对进一步研究的思考和建议。292 公共工程领域政府采购的理论概述2 公共工程领域政府采购的理论概述2.1 公共工程政府采购的内涵政府机关、公立学校、公营事业(以下简称机关)兴办或机关依法核
27、准由民间投资兴办或参与投资之工程，包括地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设施及改变自然环境之行为称为公共工程8。政府采购亦称政府统一采购或公共采购，是指各级政府为保证生产社会产品的支出，即：国防、公路、公共建设、教育、医疗保健、国际事务、科学事业等一般行政费用的需要，通过公开招标、公开竞争和财政部门直接向供货商付款的方式，从国内外市场上为财政开支单位购买商品和劳务的行为9。政府采购的范围涉及货物、工程与服务三大类别。所谓公共工程政府采购，是指各级国家机关和实行预算管理的党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金和政府借贷，在政府的管理和监督下，采购依法制定的集中采购目录或者采购
28、限额标准以上政府机关、公立学校、公营事业(以下简称机关)兴办或机关依法核准由民间投资兴办或参与投资之工程(包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等)的行为。以促进社会经济文化发展、提高公民生活质量和公民素质为目的，政府直接或间接的为实现科教文卫等公共服务职能进行的固定资产投资。2.2公共工程领域采购的特点2.2.1 资金需求量大采购投资额大，少则几万元，多则上亿元。2012年，我国政府工程采购金额为8376亿元，而2013年，我国政府工程采购金额较上年同期增长18.5%，达到9925.6亿元，占全部政府采购规模的610。2.2.2 资金来源的财政性和公共性公共工程采购的最终不是
29、以盈利为目的的，而是为了实现公共利益的需要，所以它的资金来源一般是国家财政拨款，全部或部门是国有资金投资或者是国家融资，同时，国际组织或者外国政府贷款、援助的资金也包含其中。投入的目的是为企业和私人活动领域（西方统称私人领域）提供非营利性服务，具有明显的公共性。2.2.3 采购周期的长期性和内容的多样性公共工程采购一般都兼容了货物与服务采购，公共工程采购系统由若干服务采购、材料采购、设备采购等组成的综合性采购系统。公共工程采购包括了所需材料、设备、物资的采购，也包括了勘察、设计、监理等服务项目的采购。根据公共工程采购内容的多样性，可知一个公共工程项目采购需要经过多次采购，采购需要时间长，最短时
30、间也在一个月以上，采购贯穿在整个项目中，不同阶段有不同的采购内容；此外，公共工程政府采购项目具有资金需求量、工程量大的特点。所有，从采购周期来看，几乎每一项公共工程采购所需的时间和货物采购及服务采购相比会较长。2.2.4 采购项目与空间的依附性其他政府采购产品可以搬来搬去，可以放在使用地点；采购过程是产品的移动过程，随着交易的成功、所有权的转移，产品也就移动到政府采购的管辖和控制范围内。而工程建设地点就是采购地点、验收地点，也就是将来的使用地点。2.2.5 采购过程与建设过程同步一般情况下，工程采购的进行时随着工程建设的需要进行的，在工程的不断建设中需要不同的采购，不是一开始就以工程成品的形态
31、实现交易，而是在建设过程中逐步支付费用，通过工程验收而获得最终产品。例如：在工程建设初期需要对勘察和设计单位进行招标采购，然后要进行施工单位的招标采购，随着工程建设的进行需要对各种设备和建筑材料进行采购，直到最后验收建筑工程，验收的工程合格才算是整个采购活动顺利完成。2.2.6 采购项目与外部条件的关联性每一项工程项目建设都与环境有着紧密的联系，如供水、供电、通讯、煤气、道路等都与城市系统相联系，同时还涉及到规划、土地、环保、交通、文物保护等，政府管理的部门多。采购过程参与因素多、管理环节多、采购周期长，增加了其复杂性。2.3 公共工程判定标准影响公共工程是否属于政府采购范围的判定因素总共有四
32、项：门槛价、采购实体的性质、公共利益或公共安全标准、采购资金的性质。其中需要满足的条件越多，则能够进入采购范围的工程项目越小。目前在采购实体范围基本确定的情况下，如果想缩小纳入政府采购的工程项目范围，最好能够从采购对象的角度进行限制。根据上述因素，我们所持有的公共工程判定标准的态度有如下三种方案，如表2-1所示：表2-1 公共工程判定标准的初步建议方案选择公共工程判定标准方案一1、采购实体：性质为中央、地方和地区政府机关以及政府通过资金等方式进行有效控制的其他主体；2、采购对象：涉及公共利益或公共安全；3、资金的性质：部分或全部使用国有资金投资或国家融资的，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助
33、资金的项目；4、门槛价：达到法定标准。方案二1、采购实体：性质为中央、地方和地区政府机关以及政府通过资金等方式进行有效控制的其他主体；2、门槛价：达到法定标准。方案三1、采购对象：涉及公共利益或公共安全；2、门槛价：达到法定标准。1、资金性质：部分或全部使用国有资金投资或国家融资的，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；2、门槛价：达到法定标准。在这三种方案中，方案一最为严格，能够进入政府采购范围的工程项目将极大地缩小。从我国国内法的角度看，极大缩小政府采购的范围似乎不利于招投标制度的法制化。但从未来我国加入GPA的角度看，这种方案能够最大限度的保护我国国内企业。 方案二最为宽松，对
34、采购对象未作限制，按照此方案对纳入政府采购的公共工程项目进行界定，则对我国的影响巨大，大批工程项目能够进入政府采购的范围。这种方案同样有正反两方面的影响，一方面有利于最大限度的将我国政府采购行为纳入政府采购法的规制之下；但是从加入GPA的角度看，将对我国经济或将造成不利影响。方案三虽然对于采购实体没有要求，只要其它方面达到上述要求即可，但是三种方案中较为折中，应该是比较合理的方案。首先，与我国现有的法律制度能够很好地衔接，在未来国内立法中也能更好地控制公共工程政府采购制度的规制范围；其次，从加入GPA的角度看，此方案也更能被其他成员国所接受。2.4 公共工程政府采购的功能及作用公共工程类采购是
35、政府采购的一个重要的、不可缺少的组成部分，两者之间不可分离。如果人为地把公共工程类采购从政府采购划分出来，既达不到规模采购、节约资金的目的，又破坏了政府采购的完整性，影响了财政支出的统一性11。对此，从下面几个方面具体进行阐述：2.4.1 节约财政支出，提高采购资金的使用效益政府的消费品从性质上说归属于公共产品范畴，或者是为形成公共产品而所需的投入。但公共产品的生产并不一定完全由政府部门、国有企业进行。市场经济国家公共产品的一个十分可观的份额，来自私人部门的生产。与过去分散的采购体制相比较，实行统一集中的政府采购使采购规模得到扩大，有助于形成政府采购买方市场。对于来自多方面的生产者的竞争，政府
36、采购通过公平、公正、公开、透明、科学的制度设计，避免以前各单位分散采购中的“暗箱操作”、贪污腐败等现象。另外，招标投标时一种面向市场、鼓励竞争的运作方式，可以把市场范围设定为宽广的国内统一市场乃至国际市场。充分引入竞争机制并建立对供应商的激励约束机制，对供应商的履约情况进行定期评估，以降低采购风险，这些都使得政府采购主体能够以比较低廉的价格购买到高质量的货物、工程和服务，从而起到节约财政支出、提高采购资金使用效益的作用。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10%以上。2.4.2 强化宏观调控市场经济的健康发展离不开政府合理、适度的宏观调控与科学的财力分配管理。政府采购作为财政支出的重要
37、组成部分，是实现财政支出政策的重要工具。政府在政府采购市场中处于有利地位，可以通过调整采购规模、采购时间、采购项目、采购规则等方式来实现特定的宏观调控目标。比如：政府可以通过调整采购总量来调控社会总需求。一定时期，如果社会总供给远远大于社会总需求，会导致物价下跌、工人失业、投资较少、经济不振等一系列不良后果；反之，则导致物价上涨、投资过旺。当社会总供给大于需求经济处于萧条阶段时，应实行扩张性的财政政策。扩张性的财政政策包括减税和扩大财政支出。通过扩大政府采购的规模，可以增加居民的消费，促使企业扩大投资，提高社会总需求水平。反之，如需对增长过快的经济降温，政府则可以通过紧缩性财政政策使之实现。紧
38、缩性的财政政策主要包括增税和减缩财政支出。宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求的平衡。政府可以通过调整采购品种、数量和频率等影响国民经济产业结构和产品结构。经济发展的不同阶段需要不同的产业结构与之相适应。所以，当国民经济各产业的比例阻碍了经济发展的时候，就需要政府采取某些措施进行调整。对需要鼓励的产业，可以采取扩大相对购买量等方式增加对产业的购买力度；而对需要限制的产业，可以采取不购买或少购买的措施。政府也可以通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展。政府采购法第九条明确规定：政府采购应有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中
39、小企业发展等。2.4.3 活跃市场经济政府采购使政府正常运转需要的货物、需建的工程和服务，由政府自产、自建、自管转为全方位面向市场开放；政府宏观调控，加大投资，促进内需，大多通过政府采购渠道来进行。大量的政府采购行为使市场经济更加活跃。政府采购具有竞争性原则，通过公开招标，形成政府的买方市场，政府采购必须遵循公开、公平、公正的原则，在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制，这些都会调动供应商参与政府采购的积极性，供应商、承包商或劳动供应者为了争取到采购项目，会寻找增加产品和服务的技术含量的方法，不断提高产品质量、降低生产成本或改善服务质量，以使自己能够赢得政府订单。这样，使得整个市场经济更
40、加活跃。供应商竞争力的提高能够带动整个国内市场经济的繁荣。从国际竞争的角度看，政府采购有助于供应商迈出国门、走向国际市场，提高我国的产品在国际市场上的竞争力，并早日进入国际政府采购市场，在参与国外竞争的过程中学到国外的先进管理经验和技术。2.4.4 推进反腐倡廉政府采购作为一项制度安排，可以从两个方面推进政府的反腐倡廉工作：首先，政府采购中的采购人、采购代理机构和供应商三者之间在各自内在利益驱动下会形成内在相互监督机制，可以促进反腐倡廉。其次，实行政府采购制度的同时也建立了一套外在的监督机制，如法律监督、政府采购主管部门的监督、各级纪检、监察、审计等部门的监督和社会监督等，这些监督都最大限度地
41、增加了政府采购的透明度，尽可能避免腐败现象的发生。再次，大量的案例表明，政府购买过程中的钱权交易是滋生行政腐败的主要形式。因此，在实现政府采购市场体制化与公开化的基础上，通过政府采购政策，可以杜绝政府采购主体的行为规范，有效地、及时地铲除行政腐败的幼苗。2.4.5 保护民族产业在众多的非关税贸易壁垒中，政府采购是世界各国为保护民族产业所普遍采用的有效手段，我国政府采购法第十条规定：除需要采购的货物、工程或者服务在我国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；或采购为在中国境外使用而进行采购的极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这一规定体现了政府采购在引入竞争机制的同时，实
42、行“国货优先”的原则，可以有效的保护、扶持民族企业。政府通过购买国内企业的产品或重点购买国有企业的产品，从整体上提高民族产业和民族经济在国际市场上的竞争力，起到增加增国力的作用。3我国公共工程领域采购的现状及存在的问题3 我国公共工程领域采购的现状及存在的问题3.1 我国公共工程领域采购发展的基本情况政府采购工程一直是政府采购的重要组成部分，政府采购法已明确将财政性资金投资的工程类项目列入政府采购范围，但同时规定政府采购工程进行招标投标的适用招标投标法。近年来，各级财政部门均在强调需要进一步扩大工程采购的规模、范围及监管力度。3.1.1 工程采购模式我国实行集中分散相结合的采购模式，采购人采购
43、纳入集中采购目录的工程类政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的但在采购限额以上的工程类政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。2013年，政府集中采购规模为10750.2亿元，占采购总规模的65.6%。与上年相比，分散采购的比重略有上升。据悉，各级财政部门、集采机构通过调整集采目录、推进批量集中采购、改进协议供货方式、加强区域联合采购等措施进一步优化集中采购模式。如，财政部将批量集中采购范围扩大到便携式计算机等9个品目。一些地方也不断强化采购合同履约管理，保证批量集中采购制度的有效执行；积极探索批量集中采购和“大卖场”供货模式的衔
44、接；对协议供货产品引入第三方电子指数进行价格监控，使总体价格低于市场价格，遏制“高价”或“高标准”采购行为10。3.1.2 采购方式 从采购方式看，2013年，通过公开招标方式完成的政府采购规模为13645.8亿元，占采购总规模的83.3%，公开招标方式仍占主导地位10。为提高市场竞争度，各级财政部门严格变更采购方式的审核管理，从严把关，尤其是对单一来源采购，通过审核前公示、预算复核等制度，有效控制了采购数量和规模，并尝试对单一来源的采购价格进行管理。3.1.3 政府工程采购的管理我国的政府工程采购受到政府采购法和招投标法的双重制约，在政府工程采购中经常遭遇政府工程采购部门与建设行政管理部门(
45、含招标投标管理机构)的协调问题。根据多年的实践逐渐形成了依照国家法规所明确的工程采购过程中各有关部门的职责。1）财政监督管理部门职责参与编制建设工程政府采购预算，审核建设工程项目计划；监督建设单位在制定媒体上发布招标公告；依法对建设工程项目招标全过程进行监督；负责建设工程项目合同备案，支付建设工程项目资金；处理供应商的投诉事宜等。2）采购单位的主要职责办理工程项目立项等各类报批手续。提出采购申请，并对施工、勘察、设计、监理队伍的选择提出建议与要求，与已确定的勘察、设计队伍共同做好工程项目的规划选址、设计等前期工作，参与工程招投标各个环节的工作:与监理单位共同严把材料、设备、施工质量关。加强管理
46、，确保工程质量:负责组织竣工验收，资料档案整理等工作。3）建设行政主管部门职责审查建设单位报送的工程招标所需各种资料、证明，审查政府采购机关的采购公告、采购文件；与监察部门共同审核评标办法，监督评标委员会的组成和开标、评标、定标等过程；监督建设工程合同的签订和履行等。4）监察、审计部门职责依法加强对政府采购机构人员及政府工程采购工作程序的监督，监督投标、开标、评标、定标的全过程；参与监督检查建设单位建筑工程项目实行政府采购的情况；对违法、违规行为及责任人进行处罚。3.1.4 取得的积极成效2013年，各级财政部门进一步完善和深化政府采购制度改革，积极落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的政策
47、措施，在规范财政支出行为、提高财政资金使用效益及促进国家经济社会发展目标实现等方面取得积极成效10。1)节约国家财政资金。2013年政府采购规模占全国财政支出和GDP的比重分别为11.7%和2.9%，实际采购金额与采购预算18268.1亿元相比，节约资金1887亿元，节约率为10.3%。2）政府采购规模的内部结构发生变化。2013年，货物类、工程类和服务类政府采购分别实现4921.1亿元、9925.6亿元和1534.4亿元，较上年同期分别增长12.1%、18.5%和26.4%。2013年工程类、服务类采购继续保持快速增长态势，占采购总规模的比重也逐渐增加。3）节能政策发挥成效。2013年各级政府在公共工程政府采购