《行政法学》笔记710.docx

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1、行政法学学笔记第一章 行政法法基本原原理第一节 行政法法的概念念 实质质行政 国家行行政带国徽徽 公共行行政 形式行行政一、行政政 非非国家行行政企事业业单位、社会团团体 私行政政（一）公公共行政政与私行行政区别别 1、性性质不同同 公：代表国国家职能能活动，公公共性质质； 私私：团体体自身利利益 2、目目的不同同 公：公共秩秩序； 私：个个别、局局部利益益 3、手手段不同同 公：享有特特权行政=公公共行政政=行政政机关行行使行政政权（二）行行政权 1、概概念：执执行法律律、管理理国家事事务的权权力。 （1）行行政权与与政权 立立法权 政政权统治权权主权国家国家权权力 司法权权 行行政权 （2

2、）行行政权与与权力、权利 （3）行行政权与与行政职职权 （4）行行政权与与公民权权利 公民民权利是是行政权权的前提提和基础础；行政政权是公公民权利利保障。 2、行行政权的的双重作作用： 保障行行政机关关的有效效执法；侵犯公公民权。二、行政政法（一）概概念是一个独独立部门门，因调调整行政政主体行行使行政政职权而而产生的的特定关关系的法法律规范范的总称称。（二）调调整的法法律关系系 1、组织行行政关系系 2、管管理行政政关系 3、监督行行政关系系行政诉诉讼、复复议 4、救济行行政关系系（三）行行政法的的特征 内涵涵丰富、范围广广、技术术性强 1、在内容容上的特特点 具具有很强强的命令令性、服服从性

3、（不不平等） 行政政法律规规范内容容易于变变动 2、在形式式上的特特点：数数量多，没没有统一一法典；实体法法规和程程序法规规交织在在一起。三、行政政法的渊渊源第二节 行政法法关系一、概述述1、含义义：调整整行政关关系的法法律规范范。2、特征征：必有有一方是是行政主主体；具具有不对对等性；内容法法定性；权利义义务的复复合性二、行政政法律关关系的要要素1、主体体行政法法律关系系行政主主体 物 物质质、货币币2、客体体智力成成果 专利权权、发明明、著作作权行为 作为为、不作作为3、内容容：行政政主体的的权利和和义务；行政相相对人的的权利和和义务三、行政政法律关关系的变变动 产生生、变更更、消灭灭1、

4、产生生 行政政主体与与行政相相对人产产生一定定权利和和义务关关系2、变更更：主体体变更、客体变变更、内内容变更更3、消灭灭：一方方或双方方当事人人消失；行政法法律关系系被撤销销或履行行完毕（注注销）第三节 行政法法的基本本原则一、概述述1、含义义： 法法的灵魂魂 法法理 理念中中2、特征征：法制制性、特特殊性、普遍性性二、行政政合法性性原则（依依法行政政）（一）内内容上 1、法律律至上：法律大大于权力力，权力力来源于于法律 2、法律保保留：有有些事项项只能由由法律规规定 犯罪罪和刑罚罚；剥夺夺公民政政治权利利和限制制人身自自由；司司法制度度 3、法律优优先（二）具具体要求求1、行政政主体设设立

5、合法法 2、行政职职权拥有有合法3、行政政职权行行使合法法（不折折不扣、不能拖拖延、不不能不按按法定要要求）4、违法法行使职职权应当当承担法法律责任任三、行政政合理性性原则（正正当、客客观、适适度）（一）背背景 行政政自由裁裁量权（二）内内容 1、行政行行为应符符合法律律的正当当目的 行政政法的一一般目的的为人民民服务；特定的的法律目目的维护社社会秩序序 2、行政行行为具有有正当的的动机（善善良、诚诚实） 3、应当考考虑相关关因素而而不考虑虑无关因因素 4、行政行行为应当当符合人人之常理理 符合合事物发发展的客客观规律律及日常常生活的的常识 5、行政行行为应当当符合公公正要求求 同等等情况同同

6、等对待待；不同同情况不不同对待待 6、行行政行为为公开化化 行政政活动依依据和政政策公开开；活动动过程公公开；行行政信息息、情报报公开四、行政政应急性性原则（一）含含义：指指在某些些特殊的的紧急情情况下，出出于国家家安全、社会秩秩序或公公共利益益的需要要，行政政机关可可以采取取没有法法律依据据的或与与法律相相抵触的的措施。 没有有法律规规定的行行为，暂暂停公民民权利和和宪法权权利的行行为。（二）行行使条件件 1、存在明明确无误误的紧急急危险 2、非法定定机关行行使了紧紧急权力力，事后后应由有有权机关关予以确确认 3、行政机机关作出出应急行行为应受受有权机机关的监监督 4、应急权权力的行行使应该

7、该适当，应应将负面面损害控控制在最最小的程程度和范范围内 5、应急权权力造成成个人或或组织正正当权益益受损的的，应在在事后予予以一定定的补偿偿第四节 行政法法在法律律体系中中的地位位和作用用一、行政政法的地地位 1、从从整体上上看，是是一个独独立的法法律部门门 2、从从调整对对象上看看，调整整范围广广且都是是重要法法律关系系 3、从从宪法关关系上看看，是宪宪法的实实施法 4、从从它与其其它普通通法律部部门上看看，是具具有社会会影响的的部门法法二、行政政法的作作用（一）保保障公民民、法人人和其他他组织的的合法权权益 1、建立规规章制度度 2、建建立并发发展公民民、法人人或其他他组织行行政参与与权

8、和行行政监督督权 3、预防、制止和和制裁侵侵犯公民民、法人人或其他他组织合合法权益益的行为为（二）保保障行政政主体有有效行使使职权第二章 行政法法律关系系主体第一节 行政主主体一、行政政主体的的含义 是法法学概念念，不是是法律概概念 权权：自己己享有并并行使行行政职权权，否则则是民事事主体 责责：必须须能独立立承担因因行政活活动而产产生的法法律责任任 名名：以自自己的名名义实施施行政活活动、盖盖章 定定义：参参加行政政法律关关系，依依法拥有有行政职职权，并并能以自自己名义义行使行行政职权权，能独独立承担担因行使使行政职职权而产产生的法法律责任任的国家家机关或或组织。二、行政政职权（一）含含义：

9、是是行政职职权的表表现形式式，是行行政主体体实施管管理活动动的权能能。 来源源：固有有职权、授予职职权（二）特特征 1、行政职职权具有有公益性性 2、行政职职权具有有优益性性 职务务上优先先性，物物质上受受益性 行政政优先权权：行政政先行处处置权、获得社社会协助助权、行行政行为为推定有有效 行政政受益权权：物质质上 办公公条件、财政经经费 行政政优先权权条件：必须是是行政主主体；必必须是在在行使行行政职权权；行政政目的；有法律律依据 3、行政职职权具有有不可处处置性（权权责统一一）三、行政政权限 1、含含义：指指法律规规范所规规定的行行政主体体行使职职权所不不能逾越越的范围围或界限限。 垂直领

10、领导 国务务院 领导关关系 纵向有隶属属 双重领领导 上级级、本级级人民政政府 指导关关系 体育育、科技技2、分类类 权限划划分 横向无隶属属 公务协协助 监督制制约 审计计、行政政监察第二节 国家行行政机关关一、概念念和特征征 1、含含义：依依宪法或或有关组组织法设设立的，依依法行使使国家行行政权，对对国家行行政事务务进行组组织和管管理的国国家机关关。 2、特特征：具具有执行行性； 行使行行政权的的国家机机关； 是国家家行政机机关的组组成部门门； 依依宪法或或组织法法设立。二、类型型（一）中中央行政政机关国务院院首长总总理、副副总理、国务委委员、部部长、行行长、审审计长、秘书长长国务院：办公

11、厅厅、组成成部门（227个）、直属机机构（116个）、直属特特设机构构（1个个）、办办事机构构（4个个）、直直属事业业单位（114个） 组成部部门：公公安部、教育部部、民政政部、财财政部、国家发发展和改改革委员员会、国国家人口口和计划划生育委委员会、司法部部、卫生生部、住住房与城城乡建设设部、国国防部、外交部部、科学学技术部部、交通通运输部部、工业业和信息息产业部部、民族族事务委委员会、安全部部、监察察部、人人力资源源和社会会保障部部、铁道道部、商商务部、水利部部、文化化部、国国土资源源部、农农业部、审计署署、中国国人民银银行、环环境报数数部 直属机机构：海海关总署署、新闻闻出版总总署，工工商

12、行政政管理总总局、质质量监督督检验检检疫总局局、统计计局、知知识产权权局、旅旅游局，税税务总局局、体育育总局、广播电电影电视视总局、安全生生产监督督管理总总局、林林业局、宗教事事务局、预防腐腐败局，国国务院参参事室、国务院院机关事事务管理理局特设直属属机构：国有资资产监督督管理委委员会办事机构构：国务务院侨务务办公室室、港澳澳事务办办公室、法制办办公室、研究室室直属事业业单位：新华通通讯社、中国科科学院、中国工工程院、国务院院发展研研究中心心、国家家行政学学院、中中国地震震局、中中国气象象局、中中国银行行业监督督管理委委员会、中国证证券监督督管理委委员会、中国保保险监督督管理委委员会、国家电电

13、力监管管委员会会、全国国社会保保障基金金理事会会、国家家自然科科学基金金委员会会（二）地地方行政政机关 1、地地方各级级人民政政府：省省（自治治区、直直辖市）、市（自自治州、直辖市市的区）、县、乡乡（镇） 2、县县级以上上各级政政府的工工作部门门 3、县县级以上上各级政政府的派派出机关关 行政公公署 省、自治区区人民政政府经国国务院批批准设立立 区公所所 县、自治县县人民政政府经省省、自治治区、直直辖市人人民政府府批准设设立 街道办办事处 市辖辖区、不不设区的的市人民民政府经经上一级级人民政政府批准准设立三、行政政机关与与行政主主体的关关系 1、并并非所有有的行政政机关都都能成为为行政主主体

14、2、并并非所有有的行政政机关在在所有场场合都是是以行政政主体身身份出现现 3、在在行政法法上，能能够成为为行政主主体的并并不限于于行政机机关（授授权）第三节 行政授授权的组组织一、含义义：行政政授权，是是指法律律、法规规或者规规章直接接规定将将某项或或者某一一方面的的行政职职权的一一部分或或者全部部授予某某个组织织，或者者法律、法规规规定由特特定的行行政主体体，通过过法定方方式，将将某项或或者某一一方面的的行政职职权的一一部分或或者全部部授予某某个组织织的法律律行为。二、授权权组织的的形态（一）行行政机构构（内设设） 1、内内设机构构 专门门法、组组织法 2、派派出机构构 专门门法律、组织法法

15、或有关关行政管管理需要要派出机关关与排除除机构的的区别： 设设立主体体不同 机关关：县级级以上各各级政府府；机构构：县级级政府工工作部门门 职职权范围围不同 机关关：只能能相当于于设立机机关；机机构：职职能只是是被授权权的那部部分 法法律地位位不同 机关关：天生生是行政政主体；机构：被授权权后成为为行政主主体（二）社社团、人人民团体体 （三）企企事业单单位 （四四）行政政性公司司（五）基基层群众众自治组组织 村委委会、居居委会第四节 行政委委托的组组织一、含义义：行政政主体将将其职权权的一部部分，依依法委托托给其他他组织或或个人的的法律行行为。 特征：行政主主体；职职权一部部分；接接受委托托组

16、织必必须以行行政主体体名义行行使职权权；责任任由行使使委托权权的行政政主体承承担。二、受委委托组织织的条件件和范围围（一）委委托主体体 1、必须是是国家行行政机关关 2、依依法委托托 3、必必须是书书面形式式 4、委委托必须须是必要要的（二）受受委托主主体条件件 1、依法成成立管理理公共事事业的事事业组织织 2、有熟悉悉法律、法规、规章等等的工作作人员 3、必须有有行使委委托职权权的设备备和条件件 4、不得再再委托三、行政政授权与与行政委委托的区区别 1、授授予对象象不同 授权权：只能能是组织织；委托托：可以以是组织织或个人人 2、法法定依据据不同 授权权：必须须是明确确的法律律法规规规章；委

17、委托：只只要符合合法的精精神和目目的 3、法法定方式式不同 授权权：直接接或间接接；委托托：以具具体的命命令方式式 4、法法律后果果不同 授权权：之前前不是行行政主体体，后是是；委托托：不是是行政主主体 5、法法律责任任不同 授权权：以自自己的名名义承担担法律责责任；委委托：由由委托的的行政主主体承担担第五节 公务员员一、概述述（一）含含义：国国家公务务员暂行行条例119933. 标志志我国正正式确立立公务员员制度 公公务员法法20006.1.11 指依依法履行行公职、纳入国国家行政政编制、由国家家财政负负担工资资福利的的工作人人员。（二）法法律地位位：1、普通公公民 2、国国家公务务员 3、

18、行行政主体体的代表表（三）权权利和义义务 1、权利：职务保保障权、工资福福利、岗岗位培训训、批评评建议权权、申诉诉控告、申请辞辞职 2、义务：模范遵遵守宪法法和法律律；按照照规定的的权限和和程序认认真履行行职责，努努力提高高工作效效率；全心心全意为为人民服服务，接接受人民民监督；维护国国家的安安全、荣荣誉和利利益；忠忠于职守守，勤勉勉尽责，服服从和执执行命令令；保守守国家秘秘密和工工作秘密密；遵守守纪律，恪恪守职业业道德，模模范遵守守社会公公德；公公正廉洁洁、公道道正派；法律规规定的其其他义务务 二、国家家公务员员的制度度结构（一）结结构 “进”“管”“出” 考考录 考核核：勤、能、德德、绩、

19、廉进 调任 管管 奖励励：物质质、精神神 选选任 处分分：警告告、记过过、记大大过、降降职、降降级、辞辞退、开开除 交流流 ：调调任、转转任、挂挂职 近亲回回避：夫夫妻、直直系血亲亲、三代代以内旁旁系血亲亲 回避避 近姻姻亲：不不能互相相领导，不不能直属属同一领领导 不得担担任财务务、审计计、监察察、人事事、纪检检 地域域回避：县乡两两级领导导不能在在原籍任任职 物物质福利利：取暖暖费、交交通、福福利 休假：法定假假日、年年假、探探亲假、病事假假、婚丧丧假工资福利利 工工时制度度：每天天8小时时 五险一一金 公公积金 疾病保保险、生生育保险险、伤残残保险、死亡保保险、失失业保险险（二）原原则

20、1、公开：录用单单位和人人数、录录用条件件、考试试程序、考试结结果、录录用名单单 2、平等 33、竞争争 4、择优三、国家家公务员员公务身身份与非非公务员员身份的的区别（因因素） 1、时时间因素素（上下下班） 2、岗岗位因素素 33、职责责因素 4、命令因因素四、国家家职务关关系的保保障 1、对对公务员员的保护护：防止止来自于于公民的的侵害；防止来来自于行行政机关关的侵害害。 2、国国家对职职务关系系的保护护：处分分、追偿偿权、追追究刑事事责任第三章 行政行行为第一节 行政行行为概述述一、概述述（一）含含义：指指行政主主体运用用行政职职权所做做的法律律行为。 1、主体标标准 具有有行政主主体资

21、格格 22、以职职权为标标准 运用用行政职职权 3、以法律律标准 法律律效果、事实行行为（二）特特征：从从属法律律性、单单方意志志性、效效力先定定性（公公定力）、强制性性二、行政政行为分分类（一）抽抽象行政政行为与与具体行行政行为为（对象象是否特特定）1、抽象象行政行行为 （1）含含义：行行政主体体针对的是是不特定定的对象象所做的的制定具具有普遍遍约束力力规范性性文件的的行为。 （2）表表现：制制定行政政法规和和规章；提出法法律议案案；编制制、制定定规划；制度行行政措施施；发布布具有普普遍约束束力的决决定和命命令 （3）特特征：主主体特定定；行政政行为对对象的普普遍性；行政行行为的单单方性；行

22、政行行为具有有反复性性；行为为内容规规范性；行为审审查不可可诉性具体行行政力 2、具具体行政政行为 （1）含义：行政主主体针对对特定对对象所做做的行为为。 （2）特特征：处处分性、特定性性、单方方性、外外部性 3、二二者区别别 （1）调调整对象象不同 抽象象：不特特定；具具体：特特定 （2）能能否反复复适用 抽象象：能；具体：否 （3）影影响权利利人的权权利、义义务不同同 抽象象：间接接；具体体：直接接 （4）程程序不同同 抽象象：立法法程序：具体：强调调调查及听听证程序序 （5）是是否可诉诉 抽象象：否；具体：是（二）内内部行政政行为与与外部行行政行为为（依效效力范围围不同） 1、内内部：行

23、行政机关关与公务务人员 22、外部部：行政政机关与与行政相相对人 3、二二者区别别 （1）适适用规则则不同 内：行政组组织法；外：行行政行为为法 （2）行行为方式式不同 内：处分；外：处处罚 （3）救救济途径径不同 内：申诉；外：行行政复议议、行政政诉讼（三）羁羁束行政政行为与与裁量行行政行为为（受法法律约束束程序） 1、羁羁束：只只能严格格按照法法律明确确规定。 2、裁裁量：在在法定幅幅度内，可可自由选选择 3、二二者区别别 （1）行行为的条条件要求求不同 裁量：一般情情况下不不受理，只只能在显显失公正正时审查查（2）行行政诉讼讼中司法法审查不不同 羁束束：全部部审查 （33）是否否国家赔赔

24、偿（四）依依职权的的行政行行为与依依申请的的行政行行为（依依启动方方式不同同） 1、启启动方式式不同 职权权：主动动实施；申请：相对人人的申请请 2、举举证责任任不同 职权权：行政政机关举举证；申申请：行行政相对对人（五）要要式行政政行为与与非要式式行政行行为（是是否具备备法定要要件）（六）可可诉行政政行为与与不可诉诉行政行行为（是是否可受受司法审审查） 不不可诉行行政行为为：抽象象行政行行为、内内部行政政行为、国家行行为（外外交、国国防）三、行政政行为的的内容 权能 从事事某种活活动的资资格（一）赋赋予权益益或剥夺夺权益 权利 从事某某种活动动的自由由 利益 从行行政机关关获得的的好处（社社

25、保金、行政奖奖励）（二）科科处义务务和克除除义务 （三三）确认认法律事事实和法法律地位位四、行政政行为的的要件（一）行行政行为为的成立立要件 1、资资格要件件：行政政权能存存在； 2、权权力要件件：行政政职权运运用； 3、法法律要件件：产生生法律效效果： 4、意意思要件件：意思思表示存存在。（二）行行政行为为合法要要件 1、主主体要件件：具有有行政主主体资格格；在法法定权限限内。 2、内内容要件件：证据据确凿，有有充分事事实根据据；适用用法律、法规正正确；行行政行为为公正合合理，符符合立法法目的。 3、程程序要件件：先取取证，后后裁决；符合程程序法原原则。五、行政政行为的的效力（一）效效力内容

26、容：公定定力（推定定有效性性） 约束束力（经过过异议期期，行政政复议、诉讼） 确定力（经过履行期） 执行力（二）生生效规则则：即时时生效、送达生生效、告告知生效效、附条条件生效效（三）行行政行为为失效 无效效、撤销销、废止止 违违法：不不具有行行政主体体资格；超越法法律权限限；证据据不确凿凿，事实实不充分分；适用用 撤销销 法律、法规错错误；不不公正。 不不当：动动机不良良；相同同事实不不相同对对待；没没有建立立在正当当考虑基基础上；违反自自认规律律，没有有实现可可能。 废止止：适用用的法律律、法规规已经废废止；地地区形式式发生重重大变化化；行政政行为已已经完成成或实现管理目目标。 无效效、撤

27、销销 可获获国家赔赔偿；废废止 可获获国家补补偿第二节 行政立立法一、含义义和性质质（一）含含义：指指国家行行政机关关依照法法定权限限和程序序，制定定行政法法规、规规章的活活动。（二）性性质：11、行政政性 2、准准立法性性（代表表权力机机关、法法的范畴畴、遵守守立法程程序）二、行政政立法效效力（一）含含义：11、对个个人、法法人或组组织的普普遍约束束力、强强制力 22、对人人民法院院审判活活动的适适用力（二）效效力等级级冲突解决决规则：1、同一一机关制制定同一一事项，特特别法与与普通法法不一致致时，优优先特别别法2、新的的规定与与旧的规规定不一一致时，优优先新法法3、部门门规章与与地方性性法

28、规对对同一事事项规定定不一致致时，由由国务院院决定地方法则则直接用用；部门门法则报报请人大大常委会会裁决4、部门门规章之之间及部部门规章章与地方方政府规规章不一一致的，由由国务院院决定三、对行行政立法法的监督督（一）权权利机关关对行政政立法的的监督 1、事前监监督：行行政立法法之前，对对立法目目的、性性质监督督 2、事后监监督：由由权利机机关予以以撤销（二）上上级行政政机关对对下级行行政机关关行政立立法的监监督 1、上级行行政机关关对下级级行政机机关行政政立法予予以变更更和撤销销 2、进行裁裁决（三）司司法机关关 选择择适用行行政立法法 （四四）社会会监督 国务务院、全全国人大大常委四、行政政

29、立法的的程序 立立法主体体权限立案起草审查决定公布实施解释备案五、其他他规范性性文件（一）含含义：各各级各类类国家行行政机关关，为了了执行法法律、法法规、规规章，依依照法定定权限和和程序制制定的除除行政法法规、规规章以外外具有普普遍约束束力的决决定和命命令。（二）与与行政立立法的区区别 1、制定主主体范围围不同 立法法：特定定行政机机关；文文件：上上至国务务院，下下至乡镇镇 2、内容不不同 文件件：无权权直接为为相对方方设定权权利或义义务，无无权设定定行政许许可 3、制定程程序不同同 立法法：遵循循较为严严格、正正式的行行政立法法程序；文件：程序较较为简易易 4、效力大大小不同同 5、法律后后

30、果不同同第三节 行政许许可一、行政政许可概概述1、含义义：指在在法律一一般禁止止的情况况下，行行政主体体根据行行政相对对方的申申请，通通过颁发发许可证证或执照等等形式，依依法赋予予特定的的行政相相对方从从事某种种活动或或实施某某种行为为的权利利或资格的的行政行行为。2、特征征：依申申请的行行为；内内容是国国家一般般禁止的的内容；行政许许可是授授益性行行为；目目的在于于维护公共共利益和和社会秩秩序。二、行政政许可原原则 1、法法定原则则：许可可设定和和实施法法定；许许可范围围法定；权利行行使法定定 2、公公开、公公正、公公平原则则 统统一办理理、联合合办理 一站站式服务务3、便民民、效率率原则

31、提提供格式式文书 一律律不得收收工本费费 应当当当场受理理 一次次性告知知（5日日内） 4、救救济原则则：陈述述权、申申辩权；提起复复议、诉诉讼 5、信信赖保护护原则 6、监监督原则则：行政政机关监监督、发发证机关关监督 7、不不得转让让原则三、行政政许可范范围（一）可可以设定定许可的的 1、安全事事项（国国家安全全、公共共安全、生命健健康权、生态环环境保护护） 2、特许事事项（自自然资源源开发） 3、资格认认证事项项 44、技术术认证事事项 5、登记事事项 6、法律、法规规规定的其其他事项项（二）不不须设定定许可事事项 1、公民、法人或或其他组组织能够够自主决决定的 22、市场场竞争机机制能

32、够够有效调调节的 3、行业组组织或中中介机构构能够自自律管理理的 4、行行政机关关采取事事后监督督机制能能够管理理的四、行政政许可设设定权限限 1、法法律可以以设定的的任何行行政许可可 2、行行政法规规 法律律没有设设定的种种类；法法律已设设定，其其只能做做具体规规定 3、国国务院决决定 临时时性许可可（1年年） 4、地地方性法法规 5、地地方政府府规章 6、地地方性法法规和省省政府规规章不得得设立的的事项 （11）由国国家统一一确定的的涉及公公民、法法人或组组织的资资格、资资质认证证 （22）不得得限制其其他地区区商品进进入本地地市场 7、其其他规范范性文件件一律不不得设定定许可五、行政政许

33、可程程序1、申请请：提供供格式文文书，提提供真实实材料 符合合条件，给给予受理理2、受理理 应当当当场受理理，对材材料不齐齐全的55日内一一次性告告知 不予予受理，行行政机关关受理或或不受理理都应出出具加盖盖公章并并注明日日期的书书面凭证证 3、审审查 由22名以上上的工作作人员审审查 4、决决定 5、限限期 一般般20日日+100日；联联合或统统一办理理45日日+155日六、行政政许可的的撤销与与注销1、撤销销：行政政机关工工作人员员滥用职职权、玩玩忽职守守作出的的决定；超越法法定职权权；违法法法定程程序；对对不具有有申请资资格或不不符合法法定条件件的申请请人；法法律规定定的其他他情形。2、

34、注销销：许可可期限届届满未续续展的；赋予公公民特定定的许可可，公民民死亡或或丧失行行为能力力；法人人或其他他组织终终止的；因不可可抗力导导致的。第四节 行政处处罚一、含义义：特定定的行政政主体对对公民、法人或或其他组组织违反反行政法法规，尚尚未构成成犯罪的的行为予予以制裁裁的行政政行为。二、行政政处罚原原则 1、法法定原则则：主体体法定、依据法法定、处处罚种类类法定（行行政处罚罚法警警告、罚罚款、没没收、责责令停产产停业、暂扣或或吊销营营业执照照、行政政拘留） 2、公公正、公公开原则则公正：实实体公正正（过罚罚相当）、程序公公正（人人格尊重重） 公开：处罚依依据公开开、处罚罚过程公公开（表表明

35、身份份、说明明理由、告知制制度、咨咨询制度度）、结结果公开开 3、处处罚和教教育相结结合原则则 不予处处罚的情情形：不不满144周岁、精神病病人、违违法情节节轻微并并及时改改正的 4、相相对人权权利保障障原则：陈述权权、申辩辩权（不不得加重重处罚）；行政诉诉讼、行行政复议议；获得得行政赔赔偿 行政处处罚设定定机关和和实施机机关分离离5、职能能分离原原则 在行行政处罚罚中，行行政处罚罚调查人人员、检检查人员员和决定定人员分分离 行政处处罚作出出机关和和收缴机机关分离离 6、一一事不再再罚原则则 P2276三、行政政处罚种种类 1、申申诫罚：警告、通报批批评 22、财产产罚：罚罚款、没没收 3、行

36、行为罚：责令停停产停业业、暂扣扣或吊销销执照或或许可证证 4、人人身罚：行政拘拘留（1115天天）、劳劳动教养养（13年，延延长1年年）、驱驱逐出境境或限制制出境 行政政拘留：只能适适用于自自然人，由由县级以以上公安安机关作作出，精精神病人人、不满满14周周岁、孕孕妇、哺哺乳期免免于拘留留。 5、法法律、法法规规定定的其他他四、行政政处罚的的设定权权（略）五、行政政处罚决决定程序序（一）简简易程序序1、适用用条件：法律事事实清楚楚；较小小数额罚罚款（个个人500元以下下，法人人10000元以以下）；警告2、内容容：表明明身份；确认违违法事实实；制作作行政处处罚决定定书并当当场送达达；备案案（二

37、）一一般程序序 1、特特点：适适用范围围广泛；比简易易程序严严格、规规范；适适用听证证程序的的前提 立案案 管辖辖范围、没有过过时效（22年、66个月） 调查查 先取取证，后后裁决 不少少于2名名人员 抽样样取证 证据据保全（77天） 说明明理由，并并告知行行政相对对人2、内容容 陈述、申辩 应当予予以处罚罚 决定 不予处处罚孕妇、14岁岁以下、精神病病人 制作处处罚决定定书 轻微微、及时时改正免于处处罚 送达 邮寄寄、留置置、直接接送达（三）听听证程序序（半庭庭审程序序） 1、特特点：由由行政机机关主持持、公开开举行（国国家秘密密、商业业秘密、个人隐隐私不公公开）、由行政政相对人人申请 2、

38、条条件：较较重大行行政处罚罚（责令令停产停停业、吊吊销营业业执照或或许可证证、较大大数额罚罚款）；由当事事人申请请 3、内内容：告知 （3日日内）申请决定听听证的时时间 前77日 告告知时间间、地点点听证主主持人 回避避制度 非本本案调查查人员参加人人 和案案件有关关利害关关系人、代理人人（12名）质证 听证笔笔录（签签字、存存档） 听证费费用（行行政机关关负担）六、行政政处罚的的执行程程序 1、原原则：当当事人自自愿履行行；行政政复议和和诉讼期期间不停停止执行行；收缴缴分离原原则 专专门机关关收缴 155日内银行国库2、内容容 当当场收缴缴：给予予20元元以下，不不当场收收缴难以以执行，在在

39、边远、水上地地区 强强制执行行：滞纳纳金，每每天加罚罚30%；查封封拍卖、扣缴；申请人人民法院院执行接到罚款款2日内内行政机机关2日内内银行第五节 行政强强制一、概念念1、含义义：行政政主体为为了行政政目的，而而对相对对人的人人身、财财产、行行为采取取的强制制措施。 2、种种类：行行政强制制执行、行政强强制措施施二、行政政强制执执行（一）特特征：相相对人不不履行法法定义务务；由行行政机关关或人民民法院执执行（二）种种类 人身身强制 拘留留、传唤唤、服兵兵役、遣遣送出境境 1、直接强强制 财财产强制制 划拨拨、扣缴缴、退还还、拆除除 行为为强制 专利利强制 2、间接强强制：代代履行被执行行人；执执行罚滞纳金金三、行政政强制措措施 预防性性 危害害发生之之前1、据目目的不同同 制制止性 危害害发生之之后，结结束之前前 保保障性 暂时时性 证据据保全2、据对对象不同同：对人人身（醉醉酒、自自杀、精精神病发发）、对对财物（管管制刀具具）、对对住宅的的进入3、表现现形式：强制盘盘问和留留置；强强制检查查（对人人、物、场所）；强制隔隔离；强强制戒毒毒；查封封、扣押押、冻结结四、行政政强制执执行与行行政强制制措施的的区别 1、实实施主体体不同 执行行：行政政机关与与人民法法院；措措施：行行政机关关 2、实实施条