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1、廉政风险知识解读（二）第二部分 解读读篇1、风风险的含义义(1)确定与不不确定确定是是一种没有有怀疑的态态度。不确确定是指怀怀疑自己对对当前行为为所造成的的将来结果果的预测能能力。它描描述的一种种心理状态态，它是存存在于客观观事物与人人们认识之之间的一种种差距，反反映了人们们由于难以以预测未来来活动和事事件的后果果而产生的的怀疑态度度。 不不确定性分分为三级。不不确定性第第1级是不不确定的最最低水平，这这一层次的的不确定只只是指不能能确定究竟竟哪一种结结果会发生生，但每种种结果发生生的概率是是确定的，所所以通常也也被称为“客观不确确定”。如掷硬硬币。客观观不确定是是自然界本本身所具有有的、一种
2、种统计意义义上的不确确定，是由由大量的历历史经历或或试验所揭揭示出的一一种性质。概概率论是处处理客观不不确定的主主要工具。不确定定性第2级级事先既不不知道未来来哪种结果果会发生，也也不清楚每每种结果发发生的概率率，这种不不确定性是是由于对系系统的动态态发展机制制缺乏深刻刻的认识，并并且没有足足够的信息息来进行判判断，进而而带有一定定主观猜测测的成分，所所以也称为为“主观不确确定”，如核事事故。不确定定性第3级级未来的结结果与发生生的概率均均无法确定定。如太空空探索。风风险的不确确定是指第第1级和第第2级的不不确定。(2)风险的三三种学说风险客客观说是指指风险是客客观存在的的损失的不不确定性。在
3、在对风险进进行观察的的基础上，可可以用统计计观点对这这种不确定定性加以定定义并测度度其大小，而而且所有的的结果都以以货币来计计价。保险险精算、流流行病学、安安全工程、经经济学、财财务理论的的风险概念念都属于这这一类。风险主主观说是指指个人对不不确定性的的认识与估估计同个人人的知识、经经验、精神神和心理状状态有关，不不同的人面面对相同的的事物会有有不同的判判断，因此此，所谓风风险的不确确定性是来来自于主观观的。心理理学、社会会学、文明明化人类学学和哲学领领域的学者者都持这一一观点。风险因因素结合说说着眼于风风险产生的的原因和结结果，认为为人类的行行为是风险险事故发生生重要原因因之一。因因此，风险
4、险是每个人人和风险因因素的结合合体。(3)风险的内内涵风险是是客观存在在的，在特特定情况下下、特定期期间内，某某一事件导导致的最终终损失的不不确定性。这这个定义强强调了风险险所具有的的三个特性性：客观性性、损失性性和不确定定性。至于于每个人心心理上的反反映可能各各不一样，那那只能解释释为个人认认识风险的的能力或手手段不同。这这里的不确确定包括发发生与否不不确定；发发生的时间间不确定；发生的空空间不确定定。2、风风险构成要要素风险要要素由风险险因素、风风险事故和和损失构成成。风险因因素增加或或产生风险险事故，风风险事故引引起损失，三三者的串联联构成了风风险形成机机制。风险因因素是促使使和增加损损
5、失发生的的频率或严严重程度的的条件，分分为有形风风险因素和和无形风险险因素两类类。有形风风险因素是是直接影响响事物物理理功能的物物质性风险险因素。无无形风险因因素是文化化、习俗和和生活态度度等非物质质的、影响响损失发生生可能性和和受损程度度的因素，它它又可进一一步分为道道德风险因因素和心理理风险因素素。风险事事故是造成成损失的直直接的或外外在的原因因，它是使使风险造成成损失的可可能性转化化成现实性性的媒介。损失是是非故意的的、非预期期的和非计计划的经济济价值的减减少或消失失。损失管管理是指有有意识地采采取行动防防止或减少少灾害事故故的发生以以及所造成成的经济及及社会损失失。它的目目标分为两两种
6、：一是是损失发生生之前，全全面地消除除损失发生生的根源，尽尽量减少损损失发生频频率；二是是在损失发发生之后努努力减轻损损失的程度度。风险构构成要素如如下图所示示： 引引起 导致致 产生生 33、查找廉廉政风险方方法、程序序和重点领领域 (1)顺推法从梳理理行政管理理事项、审审批程序、公公共服务程程序等方面面人手，查查找廉政风风险点。(2)逆推法从综合合分析信访访件、举报报电话、举举报邮件、投投诉、审计计报告、巡巡视报告等等入手，分分析原因查查找廉政风风险点。(3)查找廉政政风险程序序针对岗岗位，工作作人员对照照岗位职责责、执行制制度的实际际，通过自自己找、领领导提、群群众帮、集集体定等多多种方
7、式，认认真查找并并分析评估估自身在思思想道德、岗岗位职责方方面存在的的廉政风险险，提出防防范控制风风险的具体体措施和办办法，由科科室审核后后报单位廉廉政风险防防范管理办办公室备案案。 针对科科室，科室室对照岗位位职责等，分分别查找科科级干部在在思想道德德、岗位职职责方面存存在的廉政政风险和科科室在工作作流程方面面存在的廉廉政风险。重重点查找并并分析评估估人、财、物物管理和行行政审批、行行政执法等等重要岗位位存在的廉廉政风险，提提出防范控控制风险的的具体措施施和办法，由由单位主管管领导审核核后报单位位廉政风险险防范管理理办公室备备案。针对单单位，单位位对照岗位位职责等，分分别查找处处级领导干干部
8、及领导导班子在思思想道德、岗岗位职责方方面存在的的廉政风险险和单位在在制度机制制、外部环环境方面存存在的廉政政风险。结结合单位和和行业特点点，重点查查找并分析析评估在“三重一大大”等方面容容易产生腐腐败行为的的廉政风险险，提出防防范控制风风险的具体体措施和办办法，由单单位领导班班子审核后后报单位廉廉政风险防防范管理办办公室备案案，并上报报区廉政风风险防范管管理办公室室审核备案案。 (4)查找廉政政风险重点点领域和环环节重点抓抓好政府采采购、政府府投资项目目招投标、民民生等领域域的重要部部门和重要要环节；突突出抓好拥拥有行政许许可、行政政处罚及人人、财、物物管理等业业务处置权权的关键岗岗位；切实
9、实加强农村村民主管理理和对农村村的“三资”管理；着着力加强社社区为民办办实事工程程建设和对对社区公益益资金使用用管理等。4、如如何查找和和确认风险险点风险点点是制定预预防措施的的依据，其其后的执行行、考核、修修正都是以以此为开端端的，风险险点能否找找准直接决决定了廉政政风险防范范管理工作作整套体系系的有效性性，查找风风险点的重重要性不言言而喻。查查找风险点点首先要把把握好廉政政风险的三三个要素，即即危害廉政政的、可描描述的和可可防范的。具具体办法是是：(一)查找风险险点的依据据总的来来说，查找找风险点的的依据就是是紧紧围绕绕本单位的的工作实际际，运用防防范三类风风险应把握握的不同原原则逐一分分
10、析，所找找到的风险险点一定是是放映到工工作中，做做的不好或或是没有做做到的。(1)对于思想想道德风险险点的查找找，主要依依据本单位位开展思想想道德建设设和作风建建设的具体体情况，适适用保量原原则和保质质原则。(2)对于制度度机制风险险点的查找找，主要依依据本单位位承担的业业务工作，重重点是涉及及人财物管管理、行政政审批、行行政执法、重重大工程招招投标等方方面的情况况。此外，还还要兼顾财财务管理等等部门内部部控制措施施的落实情情况，适用用具体化、程程序化和职职能化等三三项原则。(3)对于岗位位职责风险险点的查找找，主要依依据上述两两类风险点点的查找情情况，适用用分解疏散散原则和公公开透明原原则。
11、(二)查找风险险点的标准准这里提提到的查找找风险点的的标准实际际上是风险险点的初步步检验标准准，一般是是在分析、查查找风险点点的同时就就需要一并并考虑的三三个问题，缺缺一不可。(1)是否符合合有效性原原理，即是是否符合防防范三类廉廉政风险应应把握的原原则。(2)是否可制制定相应的的预防措施施，如果难难以制定可可行的预防防措施，说说明可能找找到的是“风险面”，而不是是“风险点”，需要进进一步分解解确认。(3)是否可考考核预防措措施的执行行情况，这这是对标准准2的再次次确认，如如果不可考考核，则说说明对应风风险点的预预防措施无无效，问题题可能出现现在风险点点没有找准准。(三)查找风险险点的步骤骤(
12、1)开展廉政政风险教育育，使一般般干部掌握握查找风险险点应把握握的原则和和方法。(2)研究制定定查找风险险点的指导导范围，采采取自己找找、群众帮帮、领导提提、组织审审的方式广广泛开展查查找风险点点的工作。(3)公示风险险点查找结结果，进一一步听取群群众意见，形形成风险识识别表的初初定方案。(4)与市领导导小组办公公室形成“二上二下下”的互动关关系，最终终确定风险险识别表的的具体内容容。(四)应注意的的问题(1)避免概念念化。一是是结合工作作实际查找找风险点，脱脱离于工作作实际的风风险点会导导致风险防防范工作与与行政工作作“两张皮”现象的发发生；二是是结合防范范措施查找找风险点，这这是检验风风险
13、点识别别是否准确确的重要标标准，也是是一个查找找工具。(2)避免扩大大化。一是是区分重点点工作和一一般工作，主主要精力要要放到重要要事项上来来，这也决决定了今后后开展风险险防范工作作的效率；二是区分分勤政风险险和廉政风风险，要有有效识别工工作过失和和有意行为为的差别。(3)避免形式式化。一是是力戒拿来来主义，个个别基层单单位存在着着套用试点点单位工作作成果的情情况；二是是力戒急躁躁情绪，风风险点的识识别是一个个创造性地地工作，需需要花一些些时间和精精力来完成成。 5、如如何防范思思想道德风风险防范思思想道德风风险，要着着力抓好党党员干部的的经常性学学习教育、落落实先进性性教育长效效机制、加加强
14、人文关关怀，实施施对各级领领导干部思思想作风、学学风、工作作作风、领领导作风、生生活作风方方面的日常常化监督。(1)加强教育育培训，采采取举办培培训班、讲讲党课、报报告会、专专题研讨等等形式，有有计划地组组织好党员员干部政治治理论、思思想道德等等方面的学学习培训，并并将开展情情况记入学学习教育台台帐。做好好学习笔记记的检查工工作，促进进党员干部部养成自觉觉学习、自自省自励的的习惯。(2)落实先进进性教育长长效机制，采采取谈心、互互帮互助等等形式，随随时掌握党党员干部的的思想动态态，特别是是在党员干干部面临职职务任免、岗岗位调动、家家庭发生重重大事项等等人生重大大关口时，及及时进行警警示、告诫诫
15、。(3)坚持以人人为本，从从政治、思思想、工作作、生活上上关心、爱爱护、帮助助党员干部部。开展有有益身心健健康的文体体活动，倡倡导积极向向上的生活活情趣，创创造良好的的廉政文化化氛围。(4)加强党员员干部作风风建设，通通过述职述述廉、民主主生活会、职职代会、民民主评议等等方式对党党员干部作作风情况进进行考核。 (5)规范党员员干部日常常行为，将将党员领导导干部的生生活圈、社社交圈、娱娱乐圈等八八小时之外外的表现纳纳入管理和和监督范围围。6、防防范思想道道德风险应应把握的原原则思想道道德风险是是三类廉政政风险当中中最难把握握的，特别别是对风险险点的查找找容易流于于形式，防防范措施不不够明确。思思
16、想道德风风险主要体体现在思想想道德和作作风两个方方面，一个个是内因，一一个是外在在形式。依依据上面提提到的把握握廉政风险险概念三个个要素的要要求，防范范思想道德德风险的有有效性应该该体现在思思想道德建建设和作风风建设的具具体工作上上，对干部部个人的作作风要求可可放在岗位位职责中去去考虑将更更为有效。可可以做出如如下判断：开展思想想道德建设设和作风建建设工作要要比不作为为好，有针针对性地开开展要比泛泛泛而谈效效果好。因因此，确保保防范思想想道德风险险的有效性性应把握的的原则如下下：(1)保量原则则。开展的的思想道德德建设内容容丰富，包包括党的理理论教育、理理想信念教教育、工作作价值观教教育、党员
17、员先进性教教育、廉政政教育等等等。事实上上，很多墓墓层单位并并没有很好好地落实这这些教育工工作，表现现为没有教教育计划、不不能定期开开展等，我我们的检查查工作也停停留于收取取信息或总总结，一定定程度上造造成了思想想教育的主主阵地丢失失，这也就就带来了思思想道德风风险。保量量原则就是是要想办法法落实思想想道德建设设、作风建建设经常化化、制度化化的要求。(2)保质原则则。防范思思想道德风风险在内容容上应该带带有明显的的行业特点点和单位特特色，比如如医疗卫生生行业的医医德医风教教育，政法法系统的执执法纪律教教育。在形形式上应该该考虑本单单位的具体体情况，加加强平时的的谈心活动动、人文关关怀等工作作，
18、这些都都是需要考考虑的保证证思想道德德建设和作作风建设工工作质量的的重要因素素。7、如如何防范制制度机制风风险防范制制度机制风风险，要建建立综合监监督机制、完完善制度体体系建设、落落实现有各各项规章制制度。(1)建立综合合监督机制制。基层纪纪检监察组组织要积极极参与到各各项工作的的决策、执执行过程中中，确保各各项工作按按照法定程程序实施，并并核查工作作落实结果果，强化对对权力运行行的全过程程监督。(2)完善制度度体系建设设。针对各各单位、各各部门日常常管理中存存在的漏洞洞和薄弱环环节，以及及工作实践践中暴露出出来的普遍遍性、倾向向性和苗头头性问题，指指导、敦促促和责令相相关单位、部部门限时改改
19、进和完善善制度机制制，必要时时在全区通通报。(3)做好现有有各项规章章制度的落落实工作。各各单位、各各部门要以以规范权力力运行，提提高执行力力为根本，以以有效落实实组织人事事制度、财财务制度、“三重一大”制度、政府采购和招投标规定为重点，积极推进党务、政务、厂务、校务、司法警务和公用事业单位办事公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度。通过听证质询、办事公开、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现权力寻租等现象。8、防防范制度机机制风险应应把握的原原则现有的的制度机制制是随着社社会主义建建设逐步完完善起来的的，特别是是改革开放放
20、以来随着着市场经济济的发展变变化很大，有有以宪法为为基础的法法律法规，有有以党章为为核心的党党内条例，有有以推动经经济社会发发展为目标标的政策体体系。依然然存在制度度机制风险险的原因就就在于我们们没有完全全将这些制制度机制内内化为单位位内部的规规范工作流流程，造成成了对权力力运行监督督的缺失，制制度机制没没有能够有有效地落实实。确保防防范制度机机制风险的的有效性就就体现在，依依据单位职职能，找出出权力运行行的各个环环节上未能能很好落实实各项制度度机制的情情况，把握握好以下原原则实施防防范：(1)具体化原原则。就是是要将规定定具体化为为操作办法法，特别是是将禁止性性规定分解解变成可执执行的工作作
21、任务或岗岗位行动，避避免用制度度落实制度度。(2)程序化原原则。就是是要将职能能实现程序序化为工作作流程，在在保证工作作效率的前前提下，形形成一系列列明确的工工作环节，并并且在环节节操作上体体现对各项项规定的具具体化成果果。(3)职能化原原则。就是是要将对制制度机制风风险的防范范与单位工工作实际很很好地结合合起来，大大体上按照照单位所担担负的业务务工作任务务来确定以以上两条原原则适用的的范围，提提高防范工工作的针对对性。此外外，还要关关注人事制制度、财务务制度等内内部管理工工作的流程程。9、如如何防范岗岗位职责风风险防范岗岗位职责风风险，明确确党员干部部职责范围围内的业务务工作和党党风廉政建建
22、设工作责责任。加大大对涉及重重大事项决决策、重要要人事任免免、重大项项目安排和和大额资金金使用等事事项领导班班子集体研研究决定情情况的监督督检查力度度。(1)全程监督督干部选拔拔任用工作作，提高工工作透明度度，确保干干部考察的的全面性。建建立和完善善用人失察察失误责任任追究制，纪纪检监察部部门要会同同组织人事事部门，加加大对违规规用人行为为的查处力力度，严肃肃追究用人人失察失误误者的责任任。(2)严格财务务审批，重重要经费支支出、对外外投资和资资产处置等等事项，特特别是大额额资金使用用，必须经经领导班子子集体研究究决定。加加强成本费费用和公务务消费的控控制管理，公公务活动招招待费的支支出情况应
23、应定期进行行公示。对对各单位、各各部门的财财务状况，要要开展经常常性审查，重重点审查公公务活动招招待费、对对外投资和和资产处置置等事项的的财务运行行情况，及及时纠正不不合理的支支出。(3)公开岗位位职责，推推行公开承承诺制，党党员干部要要针对廉洁洁从政、履履行“一岗双责责”、强化自自身作风建建设等方面面做出公开开承诺，主主动接受群群众和社会会监督。10、防防范岗位职职责风险应应把握的原原则防范岗岗位职责风风险实际上上是对防范范思想道德德风险、制制度机制风风险的重要要深化。一一方面，思思想道德风风险会体现现在个人对对岗位职责责的实现上上，当对个个人权力失失去监控时时，思想道道德风险引引发腐败行行
24、为的可能能性就会增增强；另一一方面，制制度机制风风险存在于于权力运行行各个环节节所对应的的岗位上，当当对制度机机制风险的的防范尚不不能达到理理想效果时时，防范岗岗位职责风风险就成为为有效遏制制发生腐败败行为可能能性的最后后保证。因因此，确保保防范岗位位职责风险险的有效性性就体现在在明确涉及及人财物审审批权力的的各个岗位位的权力行行使规则，以以及避免存存在缺乏对对岗位行为为有效监督督的现象等等方面，应应把握的原原则如下：(1)分解疏散散原则。就就是依据防防范制度机机制风险的的要求，对对涉及到的的重要岗位位，规范其其权力行使使的规则，分分解岗位职职责的履行行步骤，如如地税局将将补交税款款的滞纳金金
25、作为科长长必须审核核的重要事事项；合理理安排工作作岗位，对对权力进行行疏散，如如团市委将将救助款管管理实行账账款分离。一一般来说，防防范制度机机制风险和和防范岗位位职责风险险要结合起起来通盘考考虑。(2)公开透明明原则。就就是强化监监督和复核核程序，去去除岗位权权力运行的的监控盲点点。如劳动动局社保中中心的社保保证补登手手续存在着着复核工作作严重滞后后的问题，就就在补登环环节增设了了符合岗，进进行实时监监督。11、廉廉政风险防防范管理的的基本流程程(1)计划（PPlan）。根根据腐败行行为的变化化特点，结结合反腐倡倡廉工作实实际，界定定廉政风险险，重点查查找工作实实践中教育育、制度、监监督和党
26、员员干部廉洁洁自律等方方面的不足足，以预防防、监控和和处置为主主，制定廉廉政风险防防范管理措措施。这一一环节主要要由各单位位、各部门门按照办办法相关关规定，结结合实际情情况负责完完成，主要要是制定相相应实施细细则并报市市领导小组组备案；市市领导小组组负责指导导和督办。(2)执行（DDo）。针针对不同风风险，实施施计划阶段段制定的风风险管理措措施，通过过前期预防防措施、中中期监控机机制和后期期处置办法法，突出针针对性、动动态性和预预防性，防防止腐败行行为的发生生，及时纠纠正不当行行为，避免免苗头性、倾倾向性问题题演变为违违纪违法行行为。这一一环节主要要由各单位位、各部门门按照其所所制定的相相应实
27、施细细则负责完完成；区领领导小组负负责指导和和监督。(3)考核（CCheckk）。按照照廉政风险险防范管理理的考核标标准，通过过差距分析析、量化效效果、评估估反馈等方方法，对廉廉政风险防防范管理的的组织落实实情况进行行综合评估估。这一环环节分别由由基层纪检检监察组织织，各单位位、各部门门党组织，市市领导小组组办公室负负责完成。(4)修正（AActioon）。根根据综合评评估结果，采采取奖优惩惩劣、完善善措施、跟跟踪督导、责责任追究、归归档备案等等方式，责责令相关单单位和部门门及时纠正正存在的问问题，调整整廉政风险险防范内容容，优化工工作目标，进进入下一个个工作流程程。这一环环节主要由由区领导小
28、小组负责督督促完成；各单位、各各部门配合合并参照执执行。12、廉廉政风险防防范管理工工作执行阶阶段具体措措施一、前前期预防措措施廉政风风险防范管管理的前期期预防措施施是按照干干部管理权权限，在界界定风险的的基础上，针针对党员干干部日常工工作生活中中可能出现现的思想道道德风险、制制度机制风风险、岗位位职责风险险，采取廉廉政教育、听听证质询、公公开承诺等等前期预防防措施，增增强党员干干部廉洁自自律的主动动性和监督督制约机制制的有效性性，预防腐腐败行为的的发生。（一）思思想道德风风险的预防防措施防范思思想道德风风险要以廉廉政教育、谈谈心活动、人人文关怀为为主要措施施。1、廉廉政教育各级党党组织要着着
29、力抓好党党员干部的的经常性学学习教育，促促进党员干干部养成自自觉学习、自自省自励的的习惯，筑筑牢党员干干部的思想想道德防线线，提高政政治素质和和道德修养养。(1)廉政教育育可以采取取举办培训训班、报告告会、廉政政党课、专专题研讨、廉廉政展览、警警示教育等等多种形式式。(2)各单位、各各部门要每每月开展一一次廉政教教育，每次次不得少于于一个小时时。(3)各单位、各各部门要建建立廉政教教育工作台台帐，记录录廉政教育育的计划安安排、阶段段总结以及及开展教育育的时间、地地点、参加加人员、教教育内容、研研讨发言等等情况。(4)党员干部部要自觉学学习政治理理论知识，及及时记录学学习笔记，撰撰写心得体体会。
30、副处处级以下（含含副处）党党员领导干干部学习笔笔记和心得得体会定期期交主管领领导审阅，正正处级党员员领导干部部学习笔记记和心得体体会，由区区廉政风险险防范管理理工作领导导小组进行行定期抽查查。2、谈谈心活动各级党党组织要通通过谈心活活动，加强强党员干部部之间的思思想交流，及及时掌握党党员干部的的思想动态态，帮助党党员干部解解决思想困困惑。(1)谈心活动动可以采取取集体廉政政谈话、个个别谈心、互互帮互助等等形式。(2)各单位、各各部门应当当定期组织织谈心活动动。当党员员干部出现现工作效率率不高、工工作表现不不佳等情况况，以及面面临职务任任免、岗位位调动、家家庭发生重重大事项时时，党组织织应当及时
31、时安排此类类活动，了了解和掌握握党员干部部的思想变变化。(3)各单位、各各部门主要要领导干部部与管辖范范围内的党党员干部每每年谈心应应不少于两两次，谈心心活动的组组织开展情情况应做好好记录，以以备检查。3、人人文关怀各级党党组织要坚坚持以人为为本，注重重从精神生生活上关心心、爱护、帮帮助党员干干部，提倡倡高尚的精精神追求，倡倡导积极向向上的生活活情趣，缓缓解党员干干部的工作作压力，营营造良好的的廉政文化化氛围。(1)组织内容容丰富的文文化活动，如如举办读书书会，业务务知识、廉廉政知识竞竞赛，推荐荐优秀书籍籍等。(2)开展有益益身心健康康的体育活活动，如登登山，棋牌牌类、球类类等体育比比赛。(3
32、)组织对困困难党员帮帮扶活动，解解决党员干干部工作、生生活上的实实际困难。（二）制制度机制风风险的预防防措施防范制制度机制风风险要以听听证质询、办办事公开、权权力制衡为为主要措施施。1、听听证质询听证质质询是指各各单位、各各部门在做做出重大事事项决定前前，应当召召开有各方方代表参加加的听证质质询会，公公开重大事事项决策方方案以及相相关依据和和理由，听听取参会代代表意见，解解答相关问问题。听证证质询收集集的意见和和建议应作作为有关单单位做出决决定的重要要参考依据据。(1)听证质询询的主要内内容包括：城市基础础设施建设设方面的重重大事项；行政执法法方面的重重大事项；涉及群众众切身利益益的重大事事项
33、；重要要人事任免免、重大项项目安排、大大额资金的的使用；其其他需要听听证质询的的重大事项项。(2)听证质询询中的各方方代表应包包括市人大大代表、市市政协委员员、相关单单位代表、社社会群众代代表以及其其他与所做做决定有关关的代表等等。(3)听证质询询会的程序序主要包括括：宣布听听证质询会会内容、介介绍参会人人员；有关关单位宣读读重大事项项决策方案案，说明依依据和理由由，回答听听证质询会会参加人及及有关人员员的询问；参会人员员发表意见见，对有关关问题进行行质证和辩辩论；对听听证质询会会进行总结结并宣布听听证质询会会结束。2、办办事公开办事公公开是指各各单位、各各部门要严严格按照国国务院政政府信息公
34、公开条例、自自治区和满满洲里市政政府信息公公开有关文文件，积极极推进党务务、政务、厂厂务、校务务、司法警警务和公用用事业单位位办事公开开，公开具具体职能、工工作程序、事事项办理结结果等内容容，提高工工作透明度度。3、权权力制衡权力制制衡是指通通过明确职职责分工、细细化工作流流程、强化化内部监督督等方式，加加强单位内内部各部门门之间的相相互制约，督督促各项制制度的落实实，利用制制度的规范范力、约束束力控制权权力的运行行，防止腐腐败行为的的发生。(1)各单位、各各部门的领领导班子及及纪检监察察组织要加加强对权力力运行的事事前、事中中、事后监监督，严格格落实组织织人事制度度、财务制制度、“三重一大大
35、”制度、政政府采购和和招标投标标规定等各各项规章制制度。(2)各单位、各各部门根据据业务特点点，将决策策与执行，审审批与复核核，调配与与使用，调调查与处理理等工作流流程分离，由由不同业务务部门完成成，形成各各业务部门门之间的相相互牵制，相相互制约。(3)各单位、各各部门掌握握人、财、物物等重要权权力的关键键岗位人员员要定期轮轮岗。(4)各单位、各各部门要针针对制度缺缺陷、措施施未细化等等问题，不不断完善制制度体系，细细化执行措措施，缩小小和规范自自由裁量权权。（三）岗岗位职责风风险的预防防措施防范岗岗位职责风风险要以公公开承诺、述述职述廉、民民主测评为为主要措施施。1、公公开承诺公开承承诺是指
36、党党员干部结结合本职工工作按照廉廉政风险防防范管理中中有关岗位位职责的要要求，就业业务工作、廉廉洁自律、依依法行政等等方面向公公众公开承承诺。公开承承诺的主要要内容包括括：(1)认真履行行职责，严严格遵守各各项规章制制度，公开开、公平、公公正，依法法高效办事事。(2)认真履行行“一岗双责责”，自觉遵遵守领导干干部廉洁自自律的相关关规定。(3)按照中央央和区、市市要求，加加强思想作作风、学风风、工作作作风、领导导作风、生生活作风建建设。(4)严格执行行首问责任任制，以及及一次性告告知和限时时服务的规规定。(5)自觉主动动地接受社社会各界监监督。2、述述职述廉述职述述廉是党员员领导干部部落实岗位位
37、职责的具具体体现。述述职述廉的的范围、方方式和程序序按照中共共中央印发发的中国国共产党党党内监督条条例（试行行）及自自治区和满满洲里市有有关文件执执行。述职述述廉的主要要内容包括括：(1)政治理论论学习情况况，贯彻执执行党的路路线方针政政策和国家家法律法规规，履行工工作职责情情况。 (2)执执行民主集集中制，参参加党内民民主生活会会、开展批批评与自我我批评情况况。(3)贯彻执行行党风廉政政建设责任任制，履行行“一岗双责责”，遵守党党员领导干干部廉洁从从政准则及及其他廉洁洁自律规定定情况。(4)执行个人人重大事项项报告、个个人廉政档档案制度等等情况。(5)其他需要要报告和说说明的情况况。3、民民
38、主测评民主测测评是在提提高工作透透明度的基基础上，充充分发挥群群众监督作作用，了解解群众反映映的一种手手段。组织织者应严格格遵守保密密规定。民主测测评的主要要内容包括括：(1)落实廉政政风险防范范措施情况况。(2)落实各项项管理制度度、监督措措施情况。(3)党员干部部个人申报报事项的准准确度和公公开承诺履履行情况。(4)参与廉政政教育学习习、谈心、互互帮互助等等活动情况况。(5)依据规定定参与述职职述廉、民民主生活会会、职代会会情况。(6)其他需要要进行民主主测评的情情况。二、中中期监控机机制廉政风风险防范管管理执行阶阶段的中期期监控机制制是建立在在前期预防防措施的基基础上，通通过信息监监测、
39、定期期自查、垂垂直抽查等等手段，对对党员干部部行为、制制度机制运运转、权力力运行过程程实施监控控，及时发发现苗头性性、倾向性性问题，以以便进一步步采取相应应的后期处处置办法。（一）信信息监测信息监监测是指按按照干部管管理权限，通通过各种有有效途径，掌掌握各单位位、各部门门及其党员员干部在思思想道德风风险、制度度机制风险险及岗位职职责风险等等方面存在在的问题。信息监监测的主要要方式包括括：1、利利用述职述述廉，掌握握党员干部部自我批评评中暴露的的缺点与不不足。2、利利用民主生生活会、职职代会、民民主测评、群群众评议等等方式，发发现党员干干部存在的的问题。3、利利用信访举举报、行政政投诉、政政风行
40、风热热线等手段段及舆论监监督的方式式，了解群群众举报、社社会反映的的问题。4、纪纪检监察组组织根据日日常工作情情况，发现现苗头性、倾倾向性问题题。5、根根据网络监监控信息，掌掌握党员干干部使用网网络的不良良行为。6、廉廉政风险防防范管理工工作领导小小组在工作作中探索出出来的其他他监测方式式。（二）定定期自查各单位位、各部门门的廉政风风险防范管管理工作领领导小组每每半年开展展一次自查查，并撰写写自查报告告上报区廉廉政风险防防范管理工工作领导小小组办公室室。自查主要针针对以下内内容：1、风风险防范措措施的制定定是否具有有针对性，措措施的落实实是否取得得积极效果果。2、党党员干部廉廉洁自律、履履职尽
41、责情情况。3、制制度机制中中的薄弱环环节。（三）垂垂直抽查区廉政政风险防范范管理工作作领导小组组根据工作作需要，选选择重点单单位开展抽抽查工作，抽抽查的内容容主要是各各单位、各各部门落实实风险防范范措施的情情况垂直抽查的的主要方式式包括：1、明明查暗访。发发挥区级党党风廉政监监督员和特特约监察员员的作用，选选择重点单单位，对风风险防范措措施落实情情况进行明明查暗访。 2、专专项检查。针针对重点单单位在重要要事项方面面采取的风风险防范措措施，如重重大事项决决策、重要要人事任免免、重大项项目安排和和大额资金金使用等方方面的风险险防范措施施，开展专专项检查。3、巡巡视督导。区区委巡视督督导组将各各单
42、位、各各部门落实实风险防范范措施的情情况纳入巡巡视督导内内容垂直抽抽查的检查查形式主要要包括听取取汇报，查查阅学习教教育台帐及及各种活动动记录，抽抽样问卷调调查，查阅阅各单位、各各部门在人人、财、物物等方面的的档案记录录，查阅各各类招待费费支出票据据，调用财财政、人事事、审计等等部门的相相关数据以以及对中期期监控发现现的问题与与不足，按按照分级管管理的原则则，及时采采取后期处处置措施，避避免问题的的扩大化、严严重化。同同时，要认认真分析问问题出现的的原因，对对不具有针针对性、有有效性的防防范措施，及及时修正；对未落实实防范措施施的，及时时整改，并并追究相关关人员的责责任。三、后后期处置办办法廉
43、政风风险防范管管理后期处处置办法是是针对中期期监控发现现的问题，视视情节严重重程度不同同，按照干干部管理权权限，由相相应的廉政政风险防范范管理工作作领导小组组分别实施施警示提醒醒、诫勉纠纠错、责令令整改三种种措施，及及时纠正工工作中的失失误和偏差差，堵塞漏漏洞，避免免问题演化化发展成违违纪违法行行为。（一）警警示提醒警示提提醒立足于于强化党组组织对党员员干部的主主动教育和和监督，本本着有则改改之、无则则加勉的原原则，对群群众有反映映，可能出出现腐败问问题的党员员干部，进进行警示提提醒。1、适适用范围(1)群众有举举报、社会会有反映的的。(2)不按照规规定落实风风险防范措措施，情节节轻微的。(3
44、)党员干部部廉洁自律律民主测评评中满意率率较低的。(4)在廉政风风险防范管管理工作中中发现的，组组织认为必要提醒醒的。2、实实施方式(1)信访约谈谈。根据群群众信访举举报，对思思想、政治治、工作、生生活、作风风等方面存存在一般性性问题的党党员干部，在在不违反保保密规定的的基础上，进进行约谈，要要求其对组组织需要了了解、核实实的问题如如实做出回回答或说明明，并提供供有关证明明材料。(2)询问函。针针对未按照照规定落实实风险防范范措施的党党员干部发发出询问函函，要求其其在规定时时间内做出出说明或提提出整改措措施。(3)重点提醒醒。针对党党员干部民民主测评反反映出的问问题，或者者可能出现现廉政风险险
45、的重要关关口，以提提醒书或面面谈的形式式进行重点点提醒。如如针对职务务升迁、岗岗位调动、婚婚丧嫁娶、子子女升学、乔乔迁新居、出出国考察等等有可能发发生廉政风风险的事项项进行提醒醒。（二）诚诚勉纠错诚勉纠纠错立足于于帮助和督督促党员干干部及时发发现自身存存在的廉政政风险问题题，及时纠纠正其工作作中的失误误和偏差，督督促引导，终终止其错误误行为继续续发展。1、适适用范围(1)警示提醒醒后仍未改改正的。(2)未认真履履行“一岗双责责”或履行不不到位的，未未严格执行行“三重一大大”等相关制制度的，有有失职渎职职、不作为为或者滥用用职权行为为，尚未造造成损失的的。(3)执行方针针、政策、决决定中出现现苗
46、头性、倾倾向性问题题的。2、实实施方式(1)告诫劝勉勉。对警示示提醒后仍仍未改正的的，未认真真履行“一岗双责责”或履行不不到位的党党员干部，进进行告诫，指指出其存在在的问题和和不足，提提出今后努努力的方向向。(2)纠正偏差差。对在执执行方针、政政策、决定定中出现苗苗头性、倾倾向性问题题的党员干干部通过书书面或面谈谈等方式，告告知其存在在的问题，要要求其纠正正错误倾向向，终止错错误行为。3、实实施期限诫勉纠纠错的期限限根据诫勉勉纠错对象象存在问题题的轻重程程度确定，最最长不超过过3个月。诫诫勉纠错对对象应当在在10个工工作日内制制定措施并并及时纠正正错误行为为，相应的的廉政风险险防范管理理工作领导导小组负责责监督检查查其纠错落落实情况，并并将相关情情况报区廉廉政风险防防范管理工工作领导小小组办公室室备案。（三）责责令整改责令整整改立足于于保护和挽挽救党员干干部，对已已实施错误误行为，构构成轻微违违规违纪，但但可以不予予处分的党党员干部，通通过限期整整改和强制制履行，避避免问题进进一步恶化化。1、适适用范围(1)诫勉纠错错后仍未改改正的。(2)对管辖范范围内发生生