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1、廉政风险知识解读（二）第二部分 解读篇1、风风险的含含义(1)确定与与不确定定确定是是一种没没有怀疑疑的态度度。不确确定是指指怀疑自自己对当当前行为为所造成成的将来来结果的的预测能能力。它它描述的的一种心心理状态态，它是是存在于于客观事事物与人人们认识识之间的的一种差差距，反反映了人人们由于于难以预预测未来来活动和和事件的的后果而而产生的的怀疑态态度。 不不确定性性分为三三级。不不确定性性第1级级是不确确定的最最低水平平，这一一层次的的不确定定只是指指不能确确定究竟竟哪一种种结果会会发生，但但每种结结果发生生的概率率是确定定的，所所以通常常也被称称为“客观不不确定”。如掷掷硬币。客客观不确确定
2、是自自然界本本身所具具有的、一一种统计计意义上上的不确确定，是是由大量量的历史史经历或或试验所所揭示出出的一种种性质。概概率论是是处理客客观不确确定的主主要工具具。不确定定性第22级事先先既不知知道未来来哪种结结果会发发生，也也不清楚楚每种结结果发生生的概率率，这种种不确定定性是由由于对系系统的动动态发展展机制缺缺乏深刻刻的认识识，并且且没有足足够的信信息来进进行判断断，进而而带有一一定主观观猜测的的成分，所所以也称称为“主观不不确定”，如核核事故。不确定定性第33级未来来的结果果与发生生的概率率均无法法确定。如如太空探探索。风风险的不不确定是是指第11级和第第2级的的不确定定。(2)风险的的
3、三种学学说风险客客观说是是指风险险是客观观存在的的损失的的不确定定性。在在对风险险进行观观察的基基础上，可可以用统统计观点点对这种种不确定定性加以以定义并并测度其其大小，而而且所有有的结果果都以货货币来计计价。保保险精算算、流行行病学、安安全工程程、经济济学、财财务理论论的风险险概念都都属于这这一类。风险主主观说是是指个人人对不确确定性的的认识与与估计同同个人的的知识、经经验、精精神和心心理状态态有关，不不同的人人面对相相同的事事物会有有不同的的判断，因因此，所所谓风险险的不确确定性是是来自于于主观的的。心理理学、社社会学、文文明化人人类学和和哲学领领域的学学者都持持这一观观点。风险因因素结合
4、合说着眼眼于风险险产生的的原因和和结果，认认为人类类的行为为是风险险事故发发生重要要原因之之一。因因此，风风险是每每个人和和风险因因素的结结合体。(3)风险的的内涵风险是是客观存存在的，在在特定情情况下、特特定期间间内，某某一事件件导致的的最终损损失的不不确定性性。这个个定义强强调了风风险所具具有的三三个特性性：客观观性、损损失性和和不确定定性。至至于每个个人心理理上的反反映可能能各不一一样，那那只能解解释为个个人认识识风险的的能力或或手段不不同。这这里的不不确定包包括发生生与否不不确定；发生的的时间不不确定；发生的的空间不不确定。2、风风险构成成要素风险要要素由风风险因素素、风险险事故和和损
5、失构构成。风风险因素素增加或或产生风风险事故故，风险险事故引引起损失失，三者者的串联联构成了了风险形形成机制制。风险因因素是促促使和增增加损失失发生的的频率或或严重程程度的条条件，分分为有形形风险因因素和无无形风险险因素两两类。有有形风险险因素是是直接影影响事物物物理功功能的物物质性风风险因素素。无形形风险因因素是文文化、习习俗和生生活态度度等非物物质的、影影响损失失发生可可能性和和受损程程度的因因素，它它又可进进一步分分为道德德风险因因素和心心理风险险因素。风险事事故是造造成损失失的直接接的或外外在的原原因，它它是使风风险造成成损失的的可能性性转化成成现实性性的媒介介。损失是是非故意意的、非
6、非预期的的和非计计划的经经济价值值的减少少或消失失。损失失管理是是指有意意识地采采取行动动防止或或减少灾灾害事故故的发生生以及所所造成的的经济及及社会损损失。它它的目标标分为两两种：一一是损失失发生之之前，全全面地消消除损失失发生的的根源，尽尽量减少少损失发发生频率率；二是是在损失失发生之之后努力力减轻损损失的程程度。风风险构成成要素如如下图所所示： 引引起 导导致 产产生 33、查找找廉政风风险方法法、程序序和重点点领域 (1)顺推法法从梳理理行政管管理事项项、审批批程序、公公共服务务程序等等方面人人手，查查找廉政政风险点点。(2)逆推法法从综合合分析信信访件、举举报电话话、举报报邮件、投投
7、诉、审审计报告告、巡视视报告等等入手，分分析原因因查找廉廉政风险险点。(3)查找廉廉政风险险程序针对岗岗位，工工作人员员对照岗岗位职责责、执行行制度的的实际，通通过自己己找、领领导提、群群众帮、集集体定等等多种方方式，认认真查找找并分析析评估自自身在思思想道德德、岗位位职责方方面存在在的廉政政风险，提提出防范范控制风风险的具具体措施施和办法法，由科科室审核核后报单单位廉政政风险防防范管理理办公室室备案。 针对科科室，科科室对照照岗位职职责等，分分别查找找科级干干部在思思想道德德、岗位位职责方方面存在在的廉政政风险和和科室在在工作流流程方面面存在的的廉政风风险。重重点查找找并分析析评估人人、财、
8、物物管理和和行政审审批、行行政执法法等重要要岗位存存在的廉廉政风险险，提出出防范控控制风险险的具体体措施和和办法，由由单位主主管领导导审核后后报单位位廉政风风险防范范管理办办公室备备案。针对单单位，单单位对照照岗位职职责等，分分别查找找处级领领导干部部及领导导班子在在思想道道德、岗岗位职责责方面存存在的廉廉政风险险和单位位在制度度机制、外外部环境境方面存存在的廉廉政风险险。结合合单位和和行业特特点，重重点查找找并分析析评估在在“三重一一大”等方面面容易产产生腐败败行为的的廉政风风险，提提出防范范控制风风险的具具体措施施和办法法，由单单位领导导班子审审核后报报单位廉廉政风险险防范管管理办公公室备
9、案案，并上上报区廉廉政风险险防范管管理办公公室审核核备案。 (4)查找廉廉政风险险重点领领域和环环节重点抓抓好政府府采购、政政府投资资项目招招投标、民民生等领领域的重重要部门门和重要要环节；突出抓抓好拥有有行政许许可、行行政处罚罚及人、财财、物管管理等业业务处置置权的关关键岗位位；切实实加强农农村民主主管理和和对农村村的“三资”管理；着力加加强社区区为民办办实事工工程建设设和对社社区公益益资金使使用管理理等。4、如如何查找找和确认认风险点点风险点点是制定定预防措措施的依依据，其其后的执执行、考考核、修修正都是是以此为为开端的的，风险险点能否否找准直直接决定定了廉政政风险防防范管理理工作整整套体
10、系系的有效效性，查查找风险险点的重重要性不不言而喻喻。查找找风险点点首先要要把握好好廉政风风险的三三个要素素，即危危害廉政政的、可可描述的的和可防防范的。具具体办法法是：(一)查找风风险点的的依据总的来来说，查查找风险险点的依依据就是是紧紧围围绕本单单位的工工作实际际，运用用防范三三类风险险应把握握的不同同原则逐逐一分析析，所找找到的风风险点一一定是放放映到工工作中，做做的不好好或是没没有做到到的。(1)对于思思想道德德风险点点的查找找，主要要依据本本单位开开展思想想道德建建设和作作风建设设的具体体情况，适适用保量量原则和和保质原原则。(2)对于制制度机制制风险点点的查找找，主要要依据本本单位
11、承承担的业业务工作作，重点点是涉及及人财物物管理、行行政审批批、行政政执法、重重大工程程招投标标等方面面的情况况。此外外，还要要兼顾财财务管理理等部门门内部控控制措施施的落实实情况，适适用具体体化、程程序化和和职能化化等三项项原则。(3)对于岗岗位职责责风险点点的查找找，主要要依据上上述两类类风险点点的查找找情况，适适用分解解疏散原原则和公公开透明明原则。(二)查找风风险点的的标准这里提提到的查查找风险险点的标标准实际际上是风风险点的的初步检检验标准准，一般般是在分分析、查查找风险险点的同同时就需需要一并并考虑的的三个问问题，缺缺一不可可。(1)是否符符合有效效性原理理，即是是否符合合防范三三
12、类廉政政风险应应把握的的原则。(2)是否可可制定相相应的预预防措施施，如果果难以制制定可行行的预防防措施，说说明可能能找到的的是“风险面面”，而不不是“风险点点”，需要要进一步步分解确确认。(3)是否可可考核预预防措施施的执行行情况，这这是对标标准2的的再次确确认，如如果不可可考核，则则说明对对应风险险点的预预防措施施无效，问问题可能能出现在在风险点点没有找找准。(三)查找风风险点的的步骤(1)开展廉廉政风险险教育，使使一般干干部掌握握查找风风险点应应把握的的原则和和方法。(2)研究制制定查找找风险点点的指导导范围，采采取自己己找、群群众帮、领领导提、组组织审的的方式广广泛开展展查找风风险点的
13、的工作。(3)公示风风险点查查找结果果，进一一步听取取群众意意见，形形成风险险识别表表的初定定方案。(4)与市领领导小组组办公室室形成“二上二二下”的互动动关系，最最终确定定风险识识别表的的具体内内容。(四)应注意意的问题题(1)避免概概念化。一一是结合合工作实实际查找找风险点点，脱离离于工作作实际的的风险点点会导致致风险防防范工作作与行政政工作“两张皮皮”现象的的发生；二是结结合防范范措施查查找风险险点，这这是检验验风险点点识别是是否准确确的重要要标准，也也是一个个查找工工具。(2)避免扩扩大化。一一是区分分重点工工作和一一般工作作，主要要精力要要放到重重要事项项上来，这这也决定定了今后后开
14、展风风险防范范工作的的效率；二是区区分勤政政风险和和廉政风风险，要要有效识识别工作作过失和和有意行行为的差差别。(3)避免形形式化。一一是力戒戒拿来主主义，个个别基层层单位存存在着套套用试点点单位工工作成果果的情况况；二是是力戒急急躁情绪绪，风险险点的识识别是一一个创造造性地工工作，需需要花一一些时间间和精力力来完成成。 5、如如何防范范思想道道德风险险防范思思想道德德风险，要要着力抓抓好党员员干部的的经常性性学习教教育、落落实先进进性教育育长效机机制、加加强人文文关怀，实实施对各各级领导导干部思思想作风风、学风风、工作作作风、领领导作风风、生活活作风方方面的日日常化监监督。(1)加强教教育培
15、训训，采取取举办培培训班、讲讲党课、报报告会、专专题研讨讨等形式式，有计计划地组组织好党党员干部部政治理理论、思思想道德德等方面面的学习习培训，并并将开展展情况记记入学习习教育台台帐。做做好学习习笔记的的检查工工作，促促进党员员干部养养成自觉觉学习、自自省自励励的习惯惯。(2)落实先先进性教教育长效效机制，采采取谈心心、互帮帮互助等等形式，随随时掌握握党员干干部的思思想动态态，特别别是在党党员干部部面临职职务任免免、岗位位调动、家家庭发生生重大事事项等人人生重大大关口时时，及时时进行警警示、告告诫。(3)坚持以以人为本本，从政政治、思思想、工工作、生生活上关关心、爱爱护、帮帮助党员员干部。开开
16、展有益益身心健健康的文文体活动动，倡导导积极向向上的生生活情趣趣，创造造良好的的廉政文文化氛围围。(4)加强党党员干部部作风建建设，通通过述职职述廉、民民主生活活会、职职代会、民民主评议议等方式式对党员员干部作作风情况况进行考考核。 (5)规范党党员干部部日常行行为，将将党员领领导干部部的生活活圈、社社交圈、娱娱乐圈等等八小时时之外的的表现纳纳入管理理和监督督范围。6、防防范思想想道德风风险应把把握的原原则思想道道德风险险是三类类廉政风风险当中中最难把把握的，特特别是对对风险点点的查找找容易流流于形式式，防范范措施不不够明确确。思想想道德风风险主要要体现在在思想道道德和作作风两个个方面，一一个
17、是内内因，一一个是外外在形式式。依据据上面提提到的把把握廉政政风险概概念三个个要素的的要求，防防范思想想道德风风险的有有效性应应该体现现在思想想道德建建设和作作风建设设的具体体工作上上，对干干部个人人的作风风要求可可放在岗岗位职责责中去考考虑将更更为有效效。可以以做出如如下判断断：开展展思想道道德建设设和作风风建设工工作要比比不作为为好，有有针对性性地开展展要比泛泛泛而谈谈效果好好。因此此，确保保防范思思想道德德风险的的有效性性应把握握的原则则如下：(1)保量原原则。开开展的思思想道德德建设内内容丰富富，包括括党的理理论教育育、理想想信念教教育、工工作价值值观教育育、党员员先进性性教育、廉廉政
18、教育育等等。事事实上，很很多墓层层单位并并没有很很好地落落实这些些教育工工作，表表现为没没有教育育计划、不不能定期期开展等等，我们们的检查查工作也也停留于于收取信信息或总总结，一一定程度度上造成成了思想想教育的的主阵地地丢失，这这也就带带来了思思想道德德风险。保保量原则则就是要要想办法法落实思思想道德德建设、作作风建设设经常化化、制度度化的要要求。(2)保质原原则。防防范思想想道德风风险在内内容上应应该带有有明显的的行业特特点和单单位特色色，比如如医疗卫卫生行业业的医德德医风教教育，政政法系统统的执法法纪律教教育。在在形式上上应该考考虑本单单位的具具体情况况，加强强平时的的谈心活活动、人人文关
19、怀怀等工作作，这些些都是需需要考虑虑的保证证思想道道德建设设和作风风建设工工作质量量的重要要因素。7、如如何防范范制度机机制风险险防范制制度机制制风险，要要建立综综合监督督机制、完完善制度度体系建建设、落落实现有有各项规规章制度度。(1)建立综综合监督督机制。基基层纪检检监察组组织要积积极参与与到各项项工作的的决策、执执行过程程中，确确保各项项工作按按照法定定程序实实施，并并核查工工作落实实结果，强强化对权权力运行行的全过过程监督督。(2)完善制制度体系系建设。针针对各单单位、各各部门日日常管理理中存在在的漏洞洞和薄弱弱环节，以以及工作作实践中中暴露出出来的普普遍性、倾倾向性和和苗头性性问题，
20、指指导、敦敦促和责责令相关关单位、部部门限时时改进和和完善制制度机制制，必要要时在全全区通报报。(3)做好现现有各项项规章制制度的落落实工作作。各单单位、各各部门要要以规范范权力运运行，提提高执行行力为根根本，以以有效落落实组织织人事制制度、财财务制度度、“三重一一大”制度、政政府采购购和招投投标规定定为重点点，积极极推进党党务、政政务、厂厂务、校校务、司司法警务务和公用用事业单单位办事事公开，规规范公开开内容，公公开办事事程序和和结果，提提高工作作透明度度。通过过听证质质询、办办事公开开、权力力制衡等等办法，充充分发挥挥党内监监督和民民主监督督的作用用，最大大限度地地缩小和和规范自自由裁量量
21、权，避避免出现现权力寻寻租等现现象。8、防防范制度度机制风风险应把把握的原原则现有的的制度机机制是随随着社会会主义建建设逐步步完善起起来的，特特别是改改革开放放以来随随着市场场经济的的发展变变化很大大，有以以宪法为为基础的的法律法法规，有有以党章章为核心心的党内内条例，有有以推动动经济社社会发展展为目标标的政策策体系。依依然存在在制度机机制风险险的原因因就在于于我们没没有完全全将这些些制度机机制内化化为单位位内部的的规范工工作流程程，造成成了对权权力运行行监督的的缺失，制制度机制制没有能能够有效效地落实实。确保保防范制制度机制制风险的的有效性性就体现现在，依依据单位位职能，找找出权力力运行的的
22、各个环环节上未未能很好好落实各各项制度度机制的的情况，把把握好以以下原则则实施防防范：(1)具体化化原则。就就是要将将规定具具体化为为操作办办法，特特别是将将禁止性性规定分分解变成成可执行行的工作作任务或或岗位行行动，避避免用制制度落实实制度。(2)程序化化原则。就就是要将将职能实实现程序序化为工工作流程程，在保保证工作作效率的的前提下下，形成成一系列列明确的的工作环环节，并并且在环环节操作作上体现现对各项项规定的的具体化化成果。(3)职能化化原则。就就是要将将对制度度机制风风险的防防范与单单位工作作实际很很好地结结合起来来，大体体上按照照单位所所担负的的业务工工作任务务来确定定以上两两条原则
23、则适用的的范围，提提高防范范工作的的针对性性。此外外，还要要关注人人事制度度、财务务制度等等内部管管理工作作的流程程。9、如如何防范范岗位职职责风险险防范岗岗位职责责风险，明明确党员员干部职职责范围围内的业业务工作作和党风风廉政建建设工作作责任。加加大对涉涉及重大大事项决决策、重重要人事事任免、重重大项目目安排和和大额资资金使用用等事项项领导班班子集体体研究决决定情况况的监督督检查力力度。(1)全程监监督干部部选拔任任用工作作，提高高工作透透明度，确确保干部部考察的的全面性性。建立立和完善善用人失失察失误误责任追追究制，纪纪检监察察部门要要会同组组织人事事部门，加加大对违违规用人人行为的的查处
24、力力度，严严肃追究究用人失失察失误误者的责责任。(2)严格财财务审批批，重要要经费支支出、对对外投资资和资产产处置等等事项，特特别是大大额资金金使用，必必须经领领导班子子集体研研究决定定。加强强成本费费用和公公务消费费的控制制管理，公公务活动动招待费费的支出出情况应应定期进进行公示示。对各各单位、各各部门的的财务状状况，要要开展经经常性审审查，重重点审查查公务活活动招待待费、对对外投资资和资产产处置等等事项的的财务运运行情况况，及时时纠正不不合理的的支出。(3)公开岗岗位职责责，推行行公开承承诺制，党党员干部部要针对对廉洁从从政、履履行“一岗双双责”、强化化自身作作风建设设等方面面做出公公开承
25、诺诺，主动动接受群群众和社社会监督督。10、防防范岗位位职责风风险应把把握的原原则防范岗岗位职责责风险实实际上是是对防范范思想道道德风险险、制度度机制风风险的重重要深化化。一方方面，思思想道德德风险会会体现在在个人对对岗位职职责的实实现上，当当对个人人权力失失去监控控时，思思想道德德风险引引发腐败败行为的的可能性性就会增增强；另另一方面面，制度度机制风风险存在在于权力力运行各各个环节节所对应应的岗位位上，当当对制度度机制风风险的防防范尚不不能达到到理想效效果时，防防范岗位位职责风风险就成成为有效效遏制发发生腐败败行为可可能性的的最后保保证。因因此，确确保防范范岗位职职责风险险的有效效性就体体现
26、在明明确涉及及人财物物审批权权力的各各个岗位位的权力力行使规规则，以以及避免免存在缺缺乏对岗岗位行为为有效监监督的现现象等方方面，应应把握的的原则如如下：(1)分解疏疏散原则则。就是是依据防防范制度度机制风风险的要要求，对对涉及到到的重要要岗位，规规范其权权力行使使的规则则，分解解岗位职职责的履履行步骤骤，如地地税局将将补交税税款的滞滞纳金作作为科长长必须审审核的重重要事项项；合理理安排工工作岗位位，对权权力进行行疏散，如如团市委委将救助助款管理理实行账账款分离离。一般般来说，防防范制度度机制风风险和防防范岗位位职责风风险要结结合起来来通盘考考虑。(2)公开透透明原则则。就是是强化监监督和复复
27、核程序序，去除除岗位权权力运行行的监控控盲点。如如劳动局局社保中中心的社社保证补补登手续续存在着着复核工工作严重重滞后的的问题，就就在补登登环节增增设了符符合岗，进进行实时时监督。11、廉廉政风险险防范管管理的基基本流程程(1)计划（PPlann）。根根据腐败败行为的的变化特特点，结结合反腐腐倡廉工工作实际际，界定定廉政风风险，重重点查找找工作实实践中教教育、制制度、监监督和党党员干部部廉洁自自律等方方面的不不足，以以预防、监监控和处处置为主主，制定定廉政风风险防范范管理措措施。这这一环节节主要由由各单位位、各部部门按照照办法法相关关规定，结结合实际际情况负负责完成成，主要要是制定定相应实实施
28、细则则并报市市领导小小组备案案；市领领导小组组负责指指导和督督办。(2)执行（DDo）。针针对不同同风险，实实施计划划阶段制制定的风风险管理理措施，通通过前期期预防措措施、中中期监控控机制和和后期处处置办法法，突出出针对性性、动态态性和预预防性，防防止腐败败行为的的发生，及及时纠正正不当行行为，避避免苗头头性、倾倾向性问问题演变变为违纪纪违法行行为。这这一环节节主要由由各单位位、各部部门按照照其所制制定的相相应实施施细则负负责完成成；区领领导小组组负责指指导和监监督。(3)考核（CChecck）。按按照廉政政风险防防范管理理的考核核标准，通通过差距距分析、量量化效果果、评估估反馈等等方法，对对
29、廉政风风险防范范管理的的组织落落实情况况进行综综合评估估。这一一环节分分别由基基层纪检检监察组组织，各各单位、各各部门党党组织，市市领导小小组办公公室负责责完成。(4)修正（AActiion）。根根据综合合评估结结果，采采取奖优优惩劣、完完善措施施、跟踪踪督导、责责任追究究、归档档备案等等方式，责责令相关关单位和和部门及及时纠正正存在的的问题，调调整廉政政风险防防范内容容，优化化工作目目标，进进入下一一个工作作流程。这这一环节节主要由由区领导导小组负负责督促促完成；各单位位、各部部门配合合并参照照执行。12、廉廉政风险险防范管管理工作作执行阶阶段具体体措施一、前前期预防防措施廉政风风险防范范管
30、理的的前期预预防措施施是按照照干部管管理权限限，在界界定风险险的基础础上，针针对党员员干部日日常工作作生活中中可能出出现的思思想道德德风险、制制度机制制风险、岗岗位职责责风险，采采取廉政政教育、听听证质询询、公开开承诺等等前期预预防措施施，增强强党员干干部廉洁洁自律的的主动性性和监督督制约机机制的有有效性，预预防腐败败行为的的发生。（一）思思想道德德风险的的预防措措施防范思思想道德德风险要要以廉政政教育、谈谈心活动动、人文文关怀为为主要措措施。1、廉廉政教育育各级党党组织要要着力抓抓好党员员干部的的经常性性学习教教育，促促进党员员干部养养成自觉觉学习、自自省自励励的习惯惯，筑牢牢党员干干部的思
31、思想道德德防线，提提高政治治素质和和道德修修养。(1)廉政教教育可以以采取举举办培训训班、报报告会、廉廉政党课课、专题题研讨、廉廉政展览览、警示示教育等等多种形形式。(2)各单位位、各部部门要每每月开展展一次廉廉政教育育，每次次不得少少于一个个小时。(3)各单位位、各部部门要建建立廉政政教育工工作台帐帐，记录录廉政教教育的计计划安排排、阶段段总结以以及开展展教育的的时间、地地点、参参加人员员、教育育内容、研研讨发言言等情况况。(4)党员干干部要自自觉学习习政治理理论知识识，及时时记录学学习笔记记，撰写写心得体体会。副副处级以以下（含含副处）党党员领导导干部学学习笔记记和心得得体会定定期交主主管
32、领导导审阅，正正处级党党员领导导干部学学习笔记记和心得得体会，由由区廉政政风险防防范管理理工作领领导小组组进行定定期抽查查。2、谈谈心活动动各级党党组织要要通过谈谈心活动动，加强强党员干干部之间间的思想想交流，及及时掌握握党员干干部的思思想动态态，帮助助党员干干部解决决思想困困惑。(1)谈心活活动可以以采取集集体廉政政谈话、个个别谈心心、互帮帮互助等等形式。(2)各单位位、各部部门应当当定期组组织谈心心活动。当当党员干干部出现现工作效效率不高高、工作作表现不不佳等情情况，以以及面临临职务任任免、岗岗位调动动、家庭庭发生重重大事项项时，党党组织应应当及时时安排此此类活动动，了解解和掌握握党员干干
33、部的思思想变化化。(3)各单位位、各部部门主要要领导干干部与管管辖范围围内的党党员干部部每年谈谈心应不不少于两两次，谈谈心活动动的组织织开展情情况应做做好记录录，以备备检查。3、人人文关怀怀各级党党组织要要坚持以以人为本本，注重重从精神神生活上上关心、爱爱护、帮帮助党员员干部，提提倡高尚尚的精神神追求，倡倡导积极极向上的的生活情情趣，缓缓解党员员干部的的工作压压力，营营造良好好的廉政政文化氛氛围。(1)组织内内容丰富富的文化化活动，如如举办读读书会，业业务知识识、廉政政知识竞竞赛，推推荐优秀秀书籍等等。(2)开展有有益身心心健康的的体育活活动，如如登山，棋棋牌类、球球类等体体育比赛赛。(3)组
34、织对对困难党党员帮扶扶活动，解解决党员员干部工工作、生生活上的的实际困困难。（二）制制度机制制风险的的预防措措施防范制制度机制制风险要要以听证证质询、办办事公开开、权力力制衡为为主要措措施。1、听听证质询询听证质质询是指指各单位位、各部部门在做做出重大大事项决决定前，应应当召开开有各方方代表参参加的听听证质询询会，公公开重大大事项决决策方案案以及相相关依据据和理由由，听取取参会代代表意见见，解答答相关问问题。听听证质询询收集的的意见和和建议应应作为有有关单位位做出决决定的重重要参考考依据。(1)听证质质询的主主要内容容包括：城市基基础设施施建设方方面的重重大事项项；行政政执法方方面的重重大事项
35、项；涉及及群众切切身利益益的重大大事项；重要人人事任免免、重大大项目安安排、大大额资金金的使用用；其他他需要听听证质询询的重大大事项。(2)听证质质询中的的各方代代表应包包括市人人大代表表、市政政协委员员、相关关单位代代表、社社会群众众代表以以及其他他与所做做决定有有关的代代表等。(3)听证质质询会的的程序主主要包括括：宣布布听证质质询会内内容、介介绍参会会人员；有关单单位宣读读重大事事项决策策方案，说说明依据据和理由由，回答答听证质质询会参参加人及及有关人人员的询询问；参参会人员员发表意意见，对对有关问问题进行行质证和和辩论；对听证证质询会会进行总总结并宣宣布听证证质询会会结束。2、办办事公
36、开开办事公公开是指指各单位位、各部部门要严严格按照照国务院院政府府信息公公开条例例、自自治区和和满洲里里市政府府信息公公开有关关文件，积积极推进进党务、政政务、厂厂务、校校务、司司法警务务和公用用事业单单位办事事公开，公公开具体体职能、工工作程序序、事项项办理结结果等内内容，提提高工作作透明度度。3、权权力制衡衡权力制制衡是指指通过明明确职责责分工、细细化工作作流程、强强化内部部监督等等方式，加加强单位位内部各各部门之之间的相相互制约约，督促促各项制制度的落落实，利利用制度度的规范范力、约约束力控控制权力力的运行行，防止止腐败行行为的发发生。(1)各单位位、各部部门的领领导班子子及纪检检监察组
37、组织要加加强对权权力运行行的事前前、事中中、事后后监督，严严格落实实组织人人事制度度、财务务制度、“三重一大”制度、政府采购和招标投标规定等各项规章制度。(2)各单位位、各部部门根据据业务特特点，将将决策与与执行，审审批与复复核，调调配与使使用，调调查与处处理等工工作流程程分离，由由不同业业务部门门完成，形形成各业业务部门门之间的的相互牵牵制，相相互制约约。(3)各单位位、各部部门掌握握人、财财、物等等重要权权力的关关键岗位位人员要要定期轮轮岗。(4)各单位位、各部部门要针针对制度度缺陷、措措施未细细化等问问题，不不断完善善制度体体系，细细化执行行措施，缩缩小和规规范自由由裁量权权。（三）岗岗
38、位职责责风险的的预防措措施防范岗岗位职责责风险要要以公开开承诺、述述职述廉廉、民主主测评为为主要措措施。1、公公开承诺诺公开承承诺是指指党员干干部结合合本职工工作按照照廉政风风险防范范管理中中有关岗岗位职责责的要求求，就业业务工作作、廉洁洁自律、依依法行政政等方面面向公众众公开承承诺。公开承承诺的主主要内容容包括：(1)认真履履行职责责，严格格遵守各各项规章章制度，公公开、公公平、公公正，依依法高效效办事。(2)认真履履行“一岗双双责”，自觉觉遵守领领导干部部廉洁自自律的相相关规定定。(3)按照中中央和区区、市要要求，加加强思想想作风、学学风、工工作作风风、领导导作风、生生活作风风建设。(4)
39、严格执执行首问问责任制制，以及及一次性性告知和和限时服服务的规规定。(5)自觉主主动地接接受社会会各界监监督。2、述述职述廉廉述职述述廉是党党员领导导干部落落实岗位位职责的的具体体体现。述述职述廉廉的范围围、方式式和程序序按照中中共中央央印发的的中国国共产党党党内监监督条例例（试行行）及及自治区区和满洲洲里市有有关文件件执行。述职述述廉的主主要内容容包括：(1)政治理理论学习习情况，贯贯彻执行行党的路路线方针针政策和和国家法法律法规规，履行行工作职职责情况况。 (2)执执行民主主集中制制，参加加党内民民主生活活会、开开展批评评与自我我批评情情况。(3)贯彻执执行党风风廉政建建设责任任制，履履行
40、“一岗双双责”，遵守守党员领领导干部部廉洁从从政准则则及其他他廉洁自自律规定定情况。(4)执行个个人重大大事项报报告、个个人廉政政档案制制度等情情况。(5)其他需需要报告告和说明明的情况况。3、民民主测评评民主测测评是在在提高工工作透明明度的基基础上，充充分发挥挥群众监监督作用用，了解解群众反反映的一一种手段段。组织织者应严严格遵守守保密规规定。民主测测评的主主要内容容包括：(1)落实廉廉政风险险防范措措施情况况。(2)落实各各项管理理制度、监监督措施施情况。(3)党员干干部个人人申报事事项的准准确度和和公开承承诺履行行情况。(4)参与廉廉政教育育学习、谈谈心、互互帮互助助等活动动情况。(5)
41、依据规规定参与与述职述述廉、民民主生活活会、职职代会情情况。(6)其他需需要进行行民主测测评的情情况。二、中中期监控控机制廉政风风险防范范管理执执行阶段段的中期期监控机机制是建建立在前前期预防防措施的的基础上上，通过过信息监监测、定定期自查查、垂直直抽查等等手段，对对党员干干部行为为、制度度机制运运转、权权力运行行过程实实施监控控，及时时发现苗苗头性、倾倾向性问问题，以以便进一一步采取取相应的的后期处处置办法法。（一）信信息监测测信息监监测是指指按照干干部管理理权限，通通过各种种有效途途径，掌掌握各单单位、各各部门及及其党员员干部在在思想道道德风险险、制度度机制风风险及岗岗位职责责风险等等方面
42、存存在的问问题。信息监监测的主主要方式式包括：1、利利用述职职述廉，掌掌握党员员干部自自我批评评中暴露露的缺点点与不足足。2、利利用民主主生活会会、职代代会、民民主测评评、群众众评议等等方式，发发现党员员干部存存在的问问题。3、利利用信访访举报、行行政投诉诉、政风风行风热热线等手手段及舆舆论监督督的方式式，了解解群众举举报、社社会反映映的问题题。4、纪纪检监察察组织根根据日常常工作情情况，发发现苗头头性、倾倾向性问问题。5、根根据网络络监控信信息，掌掌握党员员干部使使用网络络的不良良行为。6、廉廉政风险险防范管管理工作作领导小小组在工工作中探探索出来来的其他他监测方方式。（二）定定期自查查各单
43、位位、各部部门的廉廉政风险险防范管管理工作作领导小小组每半半年开展展一次自自查，并并撰写自自查报告告上报区区廉政风风险防范范管理工工作领导导小组办办公室。自查主要针针对以下下内容：1、风风险防范范措施的的制定是是否具有有针对性性，措施施的落实实是否取取得积极极效果。2、党党员干部部廉洁自自律、履履职尽责责情况。3、制制度机制制中的薄薄弱环节节。（三）垂垂直抽查查区廉政政风险防防范管理理工作领领导小组组根据工工作需要要，选择择重点单单位开展展抽查工工作，抽抽查的内内容主要要是各单单位、各各部门落落实风险险防范措措施的情情况垂直抽查的的主要方方式包括括：1、明明查暗访访。发挥挥区级党党风廉政政监督
44、员员和特约约监察员员的作用用，选择择重点单单位，对对风险防防范措施施落实情情况进行行明查暗暗访。 2、专专项检查查。针对对重点单单位在重重要事项项方面采采取的风风险防范范措施，如如重大事事项决策策、重要要人事任任免、重重大项目目安排和和大额资资金使用用等方面面的风险险防范措措施，开开展专项项检查。3、巡巡视督导导。区委委巡视督督导组将将各单位位、各部部门落实实风险防防范措施施的情况况纳入巡巡视督导导内容垂垂直抽查查的检查查形式主主要包括括听取汇汇报，查查阅学习习教育台台帐及各各种活动动记录，抽抽样问卷卷调查，查查阅各单单位、各各部门在在人、财财、物等等方面的的档案记记录，查查阅各类类招待费费支
45、出票票据，调调用财政政、人事事、审计计等部门门的相关关数据以以及对中中期监控控发现的的问题与与不足，按按照分级级管理的的原则，及及时采取取后期处处置措施施，避免免问题的的扩大化化、严重重化。同同时，要要认真分分析问题题出现的的原因，对对不具有有针对性性、有效效性的防防范措施施，及时时修正；对未落落实防范范措施的的，及时时整改，并并追究相相关人员员的责任任。三、后后期处置置办法廉政风风险防范范管理后后期处置置办法是是针对中中期监控控发现的的问题，视视情节严严重程度度不同，按按照干部部管理权权限，由由相应的的廉政风风险防范范管理工工作领导导小组分分别实施施警示提提醒、诫诫勉纠错错、责令令整改三三种
46、措施施，及时时纠正工工作中的的失误和和偏差，堵堵塞漏洞洞，避免免问题演演化发展展成违纪纪违法行行为。（一）警警示提醒醒警示提提醒立足足于强化化党组织织对党员员干部的的主动教教育和监监督，本本着有则则改之、无无则加勉勉的原则则，对群群众有反反映，可可能出现现腐败问问题的党党员干部部，进行行警示提提醒。1、适适用范围围(1)群众有有举报、社社会有反反映的。(2)不按照照规定落落实风险险防范措措施，情情节轻微微的。(3)党员干干部廉洁洁自律民民主测评评中满意意率较低低的。(4)在廉政政风险防防范管理理工作中中发现的的，组织织认为必要提提醒的。2、实实施方式式(1)信访约约谈。根根据群众众信访举举报，对对思想、政政治、工工作、生生活、作作风等方方面存在在一般性性问题的的党员干干部，在在不违反反保密规规定的基基础上，进进行约谈谈，要求求其对组组织需要要了解、核核实的问问题如实实做出回回答或说说明，并并提供有有关证明明材料。(2)询问函函。针对对未按照照规定落落实风险险防范措措施的党党员干部部发出询询问函，要要求其在在规定时时间内做做出说明明或提出出整改措措施。(3)重点提提醒。针针对党员员干部民民主测评评反映出出的问题题，或者者可能出出现廉政政风险的的重要关关口，以以提醒书书或