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1、PPP 项项目资产评评估及相关关咨询业务务操作指引引目 录第一章 PPPP 项项目资产评评估及相关关咨询业务务基本要求求.4第一节 概概述.4第二节 项项目识别阶阶段相关业业务基本操操作要求.88第三节 项项目准备阶阶段相关业业务基本操操作要求.12第四节 项项目采购阶阶段相关业业务基本操操作要求.15第五节 项项目执行阶阶段相关业业务基本操操作要求.18第六节 项项目移交阶阶段相关业业务基本操操作要求.22第二章 PPPP 项项目实施方方案编写具具体操作要要求.277第一节 项项目实施方方案编写的的基本要求求. .27第二节 方方案编写前前的资料收收集.277第三节 项项目实施方方案编写的的
2、具体内容容及要求.28第三章 PPPP 项项目物有所所值评价具具体操作要要求.555第一节 物物有所值评评价的相关关要素.555第二节 物物有所值定定性评价.566第三节 物物有所值定定量评价.699第四节 物物有所值评评价报告.866第四章 PPPP 项项目财政承承受能力论论证具体操操作要求.900第一节 财财政承受能能力论证的的内容及开开展时点.90第二节 财财政承受能能力论证的的相关要素素.990第三节 财财政支出能能力评估.922第四节 行行业和领域域均衡性评评估.988第五节 财财政承受能能力论证报报告.999第五章 PPPP 项项目尽职调调查具体操操作要求.1044第一节 尽尽职调
3、查基基本要求及及方式.1004第二节 新新建项目尽尽职调查操操作要求.107第三节 存存量项目尽尽职调查操操作要求.112第四节 社社会资本尽尽职调查操操作要求.113第六章 PPPP 项项目中期评评估以及绩绩效评价具具体操作要要求.117第一节 绩绩效目标编编制操作要要求.117第二节 中中期评估操操作要求.119第三节 绩绩效评价操操作要求.123第七章 PPPP 项项目实施过过程中的评评估具体操操作要求.139第一节 项项目各阶段段资产评估估基本操作作要求.1399第二节 PPPP 存存量项目评评估基本操操作要求.1433第三节 项项目收益权权价值评估估基本要求求.1488第八章 附附则
4、.1566附件 1：.1577PPP 项项目相关业业务操作流流程图（供供参考）.1577附件 2：.1611PPP 项项目绩效评评价指标框框架（供参参考）.161附件 3：.1665PPP 项项目主要概概念.1655PPP 项项目资产评评估及相关关咨询业务操操作指引为指导评估估机构执行行 PPPP 项目资资产评估及及相关咨询询业务，维维护PPP 项项目各相关关当事方合合法权益，促促进 PPPP 模式式的实施与与推广，根根据国家相关法法律、法规规，财政部部、发改委委等部委发发布的相关关规定，中中国资产评估协协会通过总总结评估行行业积累的的 PPPP 项目实实践经验，制制定了PPP 项目资产产评估
5、及相相关咨询业业务操作指指引。评评估机构执执行 PPPP项目资产评评估及相关关咨询业务务，可以参参照本操作作指引，也也可以根据据具体情况采用用其他适当当的方法。随随着相关法法律法规的的调整与完完善，以及及评估行业参参与 PPPP 项目目资产评估估及相关咨咨询业务实实践经验的的进一步丰富，中国国资产评估估协会将对对操作指引引进行修订订、完善。第一章 PPPP 项项目资产评评估及相关关咨询业务务基本要求求第一节 概概述一、相关法法律法规评估机构执执行 PPPP 项目目资产评估估及相关咨咨询业务需需要关注国国家相关法律、法法规，财政政部、发改改委等部委委发布的相相关政策，以以及各地方政府出台台的相关
6、规规定。二、胜任能能力评估机构执执行 PPPP 项目目资产评估估及相关咨咨询业务，应应当根据 PPP项目具体情情况，对自自身专业胜胜任能力、独独立性和业业务风险进进行综合分分析和判断，决决定是否承承接相关业业务。三、职业道道德评估机构开开展 PPPP 项目目资产评估估及相关咨咨询业务，应应当勤勉尽尽责、保持持应有的职职业谨慎，恪恪守独立、客客观、公正正的原则，同同时应当遵守保密原原则，除法法律法规和和行业规范范另有规定定外，未经经委托方书书面许可，不得得对外提供供执业过程程中获知的的国家秘密密、商业秘秘密及业务务资料。四、基本程程序评估机构执执行 PPPP 项目目资产评估估业务及相相关咨询业业
7、务可以履履行以下基本程程序：1明确 PPP 项目相关关业务基本本事项，判判断承接风风险；2接受 PPP 项目相关关当事方（通通常为政府府方或社会会资本方）的的委托，签订订委托合同同；3成立 PPP 项目相关关业务工作作组；4制定 PPP 项目相关关业务工作作方案；5通过案案卷研究、政政策分析、数数据填报、实实地调研、座座谈会及问卷调查等等方法收集集相关业务务数据及资资料；6对数据据及资料进进行甄别、汇汇总和分析析；7形成相相应的评估估或咨询结结论；8编制 PPP 项目相关关业务成果果，包括报报告、方案案、咨询意意见或建议书等；9与委托托方就 PPPP 项项目相关业业务成果进进行充分沟沟通，并根
8、根据委托方的合理理意见对业业务成果进进行完善；10履行行评估机构构内部审核核程序；11提交交 PPPP 项目相相关业务成成果；12工作作底稿归档档。五、业务类类型评估机构可可以在 PPPP 项项目不同阶阶段提供多多种资产评评估或相关关咨询服务。在 PPPP 项目识识别阶段，评评估机构可可以开展的的 PPPP 项目相相关业务通常包括：项目发起起及项目筛筛选咨询业业务、新建建项目尽职职调查、存存量项目尽职调调查、编制制项目初步步实施方案案或项目建建议书、项项目识别阶阶段的物有所值值评价及财财政承受能能力论证等等。在 PPPP 项目准准备阶段，评评估机构可可以开展的的 PPPP 项目相相关业务通常包
9、括：项目实施施方案的编编制、项目目准备阶段段的物有所所值评价、项项目准备阶段段的财政承承受能力论论证及项目目实施方案案的评估等等。在 PPPP 项目采采购阶段，评评估机构可可以开展的的 PPPP 项目相相关业务通常包括：协助政府府对社会资资本进行资资格预审、协协助政府制制定项目采采购文件、协协助社会资资本制定项项目响应文文件、对社社会资本尽尽职调查、参参与合同体系系构建及项项目采购阶阶段的物有有所值评价价等。在 PPPP 项目执执行阶段，评评估机构可可以开展的的 PPPP 项目相相关业务通常包括：协助设立立项目公司司、融资咨咨询、项目目现金流分分析、项目目绩效监测与支支付评审、项项目风险再再分
10、配咨询询、项目中中期评估、项项目调价过程中的咨咨询及项目目执行阶段段的资产评评估等。在 PPPP 项目移移交阶段，评评估机构可可以开展的的 PPPP 项目相相关业务通常包括：项目移交交阶段的资资产清查、移移交阶段的的资产评估估、项目移移交方案的编编制及项目目绩效评价价等。表 1PPPP 项项目各阶段段相关业务务情况表列列出在 PPPP 项项目的不同同阶段，评评估机构可可以为各方方提供的主主要资产评评估及相关关咨询业务务。表 1：PPPP 项项目各阶段段相关业务务情况表序号PPP项目目各个阶段段PPP项目目相关业务务主要委托方方业务成果1项目识别项目发起及及项目筛选选咨询业务务政府方或社社会资本
11、相关咨询意意见或建议议书2新建项目尽尽职调查政府方或社社会资本尽职调查报报告3存量项目尽尽职调查政府方或社社会资本尽职调查报报告4编制项目初初步实施方方案或项目目建议书政府方或社社会资本初步实施方方案5项目识别阶阶段的物有有所值评价价政府方物有所值评评价报告6项目识别阶阶段的财政政承受能力力论证政府方财政承受能能力论证报报告7项目准备项目实施方方案的编制制项目实施机机构项目实施方方案8项目准备阶阶段的物有有所值评价价财政部门和和行业主管管部门物有所值评评价报告（调调整报告）9项目准备阶阶段的财政政承受能力力论证财政部门和和行业主管管部门财政承受能能力论证报报告（调整整报告）10项目实施方方案的
12、评估估政府或项目目实施机构构或社会资资本实施方案评评估报告11项目采购协助政府对对社会资本本进行资格格预审政府或项目目实施机构构评审报告序号PPP项目目各个阶段段PPP项目目相关业务务主要委托方方业务成果12项目采购协助政府制制定项目采采购文件政府或项目目实施机构构项目采购文文件13协助社会资资本制定项项目响应文文件社会资本项目响应文文件14社会资本尽尽职调查政府或项目目实施机构构尽职调查报报告15参与合同体体系构建项目实施机机构或社会会资本相关咨询意意见或协议议合同草案案16项目采购阶阶段的物有有所值评价价政府或项目目实施机构构物有所值评评价报告（调调整报告）17项目执行协助设立项项目公司项
13、目实施机机构或社会会资本或项项目公司公司章程、股股权协议、内内控制度草草案18融资咨询项目实施机机构或社会会资本或项项目公司相关咨询意意见或建议议书19项目现金流流分析项目公司或或融资机构构相关咨询意意见或建议议书20项目绩效监监测与支付付评审政府或项目目实施机构构相关咨询意意见或建议议书21项目风险再再分配中的的咨询项目实施机机构或社会会资本或项项目公司相关咨询意意见或建议议书22项目中期评评估项目实施机机构或社会会资本或项项目公司中期评估报报告序号PPP项目目各个阶段段PPP项目目相关业务务主要委托方方业务成果23项目执行项目调价过过程中的咨咨询项目实施机机构或社会会资本或项项目公司相关咨
14、询报报告24项目执行阶阶段的资产产评估项目实施机机构或社会会资本或项项目公司资产评估报报告25项目移交项目移交阶阶段的资产产清查项目实施机机构或社会会资本或项项目公司资产清查报报告26移交阶段的的资产评估估项目实施机机构或社会会资本或项项目公司资产评估报报告27项目移交方方案的编制制项目实施机机构或社会会资本或项项目公司项目移交方方案28项目绩效评评价政府或项目目实施机构构绩效评价报报告（续表 11：PPPP 项目各各阶段相关关业务情况况表）第二节 项项目识别阶阶段相关业业务基本操操作要求一、 项目目发起及项项目筛选咨咨询业务评估机构在在协助政府府相关部门门筛选 PPPP 项项目时，通通常需要
15、关关注下列事项：（一）PPPP 项目目主要为基基础设施或或公共服务务类项目，提提供公共产产品或公共服服务，筛选选时需要考考虑项目本本身与公共共产品或公公共服务需需求之间的关系系，设定的的产出目标标需要符合合国家产业业发展方向向，并且与与地方社会与经经济发展实实际状况以以及需求相相适应。（二）适宜宜采用 PPPP 模模式的项目目，通常具具有价格调调整机制相相对灵活、市场化化程度相对对较高、投投资规模相相对较大、需需求长期稳稳定等特点点。一般城市基基础设施及及公共服务务领域项目目可以采用用 PPPP 模式。（三）考虑虑公共产品品或公共服服务产出质质量和数量量的可衡量量性，分析该产出标标准制定的的合
16、理性，分分析达到产产出标准可可能需要增增加的边际际成本，合理理衡量成本本和效益的的关系。（四）政府府和社会资资本在 PPPP 项项目中建立立长期稳定定的合作伙伙伴关系，双方方各尽其责责、利益共共享、风险险共担。PPPP 项项目的风险险通常能够有效识别别并能够在在政府和社社会资本之之间合理分分配。（五）适宜宜采用 PPPP 模模式的项目目一般属于于能源、交交通运输、市市政公用、水水利、环境境保护、农农业、林业业、科技、保保障性安居居工程、医医疗、卫生、养养老、教育育、文化、体体育等公共共服务领域域，具体分分为五类：一是交通运运输，包括括公路、桥桥梁隧道、铁铁路、民航航、水运、公公交系统、物物流系
17、统等等。二是市市政公用事事业，包括括轨道交通通、停车场场、地下综综合管廊、海海绵城市建建设、城市市黑臭水体体整治、市市政路桥、供供水、排水水及污水处处理、供气气、供热、供供电、园林林绿化、垃垃圾处理、农农村污水垃垃圾治理等等。三是综综合开发，包包括城镇综综合开发、环环境综合治治理、保障障性安居工工程、智慧慧城市等。四四是农林水水利与环境境保护，包包括农业、林林业、水利利领域的基基础设施建建设；大气气、水、土土壤等环境境污染防治治；湿地、森森林、海洋洋等生态保保护等。五五是社会事事业与其他他，包括教教育、科技技、文化、旅旅游、医疗疗卫生、养养老、体育育等领域的的基础设施施和公共服服务。二、 新建
18、建项目尽职职调查评估机构参参与新建项项目尽职调调查，能够够为政府方方或社会资资本是否实施 PPPP 项目目提供决策策参考。新新建项目的的尽职调查查内容通常常包括项目基本情况况、项目背背景、所在在区域环境境、项目实实施的可行行性、项目目实施主要内容容、项目可可融资性、项项目市场调调查及现金金流测算、项项目的付费机制及价价格调整机机制、相关关配套安排排、项目退退出机制、项项目可能面面临的风险、项项目实施对对当地市场场环境及对对关联企业业技术管理理创新的影影响等。三、 存量量项目尽职职调查评估机构开开展政府方方或者社会会资本委托托的对存量量项目进行行尽职调查查时，尽职职调查内容容包括项目目基本情况况
19、、项目背背景、所在在区域环境境、项目进进展情况、项项目历史投投资及运营营情况、项项目实施主主要内容、项项目更新或重建建的可行性性、项目的的可整合性性和衔接风风险、项目目可融资性性、项目市市场调查及及现金流测测算、项目目的付费机机制及价格格调整机制制、相关配套安排、项项目退出机机制、项目目可能面临临的风险、项项目实施对对当地市场环境及对对关联企业业技术管理理创新等。四、 编制制项目初步步实施方案案或项目建建议书评估机构接接受政府、项项目实施机机构的委托托，通过收收集相关法法律法规、发展规规划、批文文、规范方方案、可行行性研究报报告等相关关资料，编编制项目初步实实施方案或或者项目建建议书。项项目初
20、步实实施方案或或者项目建建议书一般要求求内容完整整、结论合合理、语言言简明扼要要，其主要要内容包括括：（一） 项项目基本情情况项目名称、类类型（新建建或改建、扩扩建）、地地点、项目目规模与期期限，项目建设目目标、技术术路线及实实现途径等等。（二） 项项目产出说说明项目提供产产品或服务务的质量、数数量、价格格和标准、项项目的可持持续性、受众对对象或服务务对象的数数量与规模模等。（三） 项项目融资安安排项目总投资资、资本构构成、资产产负债、股股权结构、融融资结构和和主要融资成本等等。（四） 项项目前期工工作及项目目进度项目前期工工作合规性性（可研、环环评、土地地等）、所所处进度（申申报、设计、融资
21、资、采购、施施工、运营营）、时间间安排。（五） 项项目可行性性分析项目政策环环境、区域域环境可行行性分析，行行业主管部部门和融资资方意愿，项目对对社会资本本的吸引力力分析，物物有所值评评价，财政政承受能力力论证等。对于于存量项目目通常还关关注债权人人转换配合合意愿及担担保解除可可能性。（六） 项项目初步实实施安排社会资本选选择方式、项项目公司设设立情况、政政府和社会会资本的权权利义务、风险险分担、PPPP 运运作方式、投投融资结构构、政府配配套安排、合合同期限、收益益回报方式式、收费定定价调整机机制、政府府现有支持持安排、潜潜在社会资本情情况等。（七）财务务测算投资回报测测算、现金金流量分析析
22、、项目财财务状况、项项目存续期期间政府补贴情况况等。五、 项目目识别阶段段的物有所所值评价执行物有所所值评价业业务，通常常需要明确确委托方及及项目实施施机构、评价目的、评评价对象、评评价基准日日、评价期期间、评价价依据、评评价假设、评价方法、评评价程序等等要素。项目识别阶阶段，物有有所值评价价方法包括括定性评价价法和定量量评价法。物有所值定定性评价，一一般采用专专家评判法法，按评价价准备、组组成专家组组、设置评评价指标、拟拟定评分标标准、制作作评价会议议材料、召召开专家组会议、形形成定性评评价结论等等步骤进行行实施。物有所值定定量评价，是是在假定采采用 PPPP 模式式与政府传传统投资方方式产
23、出绩效效相同的前前提下，对对政府方净净成本的现现值（PPPP 值）和和公共部门比较值值（PSCC 值）进进行比较，形形成物有所所值量值或或物有所值值指数,判断 PPPP 模式式能否降低低项目全生生命周期成成本，认定定通过或者者未通过的定量评价价方法。六、 项目目识别阶段段的财政承承受能力论论证财政承受能能力论证包包括财政支支出能力评评估、行业业和领域均均衡性评估。执行财政承承受能力论论证业务，通通常需要明明确委托方方和项目实实施机构、论证对对象、论证证范围、论论证期间、论论证依据、论论证假设、论论证方法、论证程程序等要素素。对财政支出出能力进行行评估，是是通过计算算 PPPP 项目全全生命周期
24、期过程的财政支支出责任的的成本占同同期论证对对象财政预预算支出规规模的比例例，形成各年度度 PPPP 项目的的财政负担担率，反映映论证对象象的财政支支出能力。对行业和领领域均衡性性进行评估估，通常在在划分 PPPP 项项目所处的的行业和领领域基础上上采用定量量和定性分分析方法，计计算各行业业和领域的的 PPPP项目集中中度指数，反反映行业和和领域均衡衡性程度。第三节 项项目准备阶阶段相关业业务基本操操作要求一、 项目目实施方案案的编制评估机构接接受政府、项项目实施机机构的委托托，通过收收集相关资资料，编制项目实实施方案。项项目实施方方案的主要要内容通常常包括项目目概况、风风险分配框架架、运作方
25、方式、交易易结构、合合同体系、监监管架构、采采购方式、财务测算等等。二、 项目目准备阶段段的物有所所值评价项目准备阶阶段的物有有所值评价价方法和相相关要求，与与项目识别别阶段的物有所值值评价方法法和相关要要求一致。项项目识别阶阶段已开展展物有所值值评价工作的的，可在项项目准备阶阶段根据影影响物有所所值结论因因素的变化化情况对项目识识别阶段的的物有所值值报告进行行调整。三、 项目目准备阶段段的财政承承受能力论论证项目准备阶阶段的财政政承受能力力论证方法法和相关要要求，与项项目识别阶段的财政政承受能力力论证方法法和相关要要求一致。项项目识别阶阶段已开展展财政承受能能力论证工工作的，在在项目准备备阶
26、段，根根据实际情情况及项目目准备阶段的物物有所值评评价结论，对对项目识别别阶段的财财政承受能能力论证报报告进行调整整。四、 项目目实施方案案的评价评估机构接接受政府、项项目实施机机构或社会会资本的委委托，对 PPP项目实施方方案进行评评价。项目目实施方案案的评价，需需要关注以以下内容：（一）项目目概况项目各参与与方身份以以及项目所所涉及的领领域是否符符合国家和和地方有关关法律法规规和规范性性文件的要要求；项目目是否能够够体现采用用 PPPP 模式的的优势；项项目是否经经济可行、过过程可行、社社会效益良良好；是否否按照要求求开展物有有所值评价价及财政承承受能力论论证，物有有所值评价价及财政承承受
27、能力论论证关键数数据及参数数与实施方方案等项目目资料数据据及参数是是否一致；项目公司司股权结构构设置是否否合理；注注册资本金金比例是否否符合行业业要求；融融资贷款利利率是否符符合现行实实际利率水水平。（二）风险险分配框架架是否全部指指出 PPPP 项目目全生命周周期的的主主要风险；项目风险险是否按照风险险分配优化化、风险收收益对等和和风险可控控等原则，在在政府和社社会资本间合合理分配。（三）项目目运作方式式项目运作方方式的选择择是否合理理，依据是是否充分；项目方案案各个环节是否能够够合理体现现所选择项项目运行方方式的主要要特点。（四）交易易结构是否设置中中期调价机机制；是否否对调价触触发条件进
28、进行了详细细的说明；是否明确了了调价机制制运作的整整个过程；调价机制制是否存在在免除社会会资本风险的可可能性；是是否建立了了合理的绩绩效考核机机制及绩效效指标；项项目建设的配套套条件、土土地、水电电、交通等等是否具备备，如果不不具备是否否考虑了恰当的的安排并明明确了相关关配套责任任。（五）合同同体系项目合同体体系的建立立是否完整整；交易条条件边界、履履约保障边边界、调整衔接边边界是否明明确并且合合理界定；是否设置置保底承诺诺、回购安安排等变相融资资条件；对对于涉及公公共安全和和公共利益益的重大事事项，政府府是否拥有一票票否决权或或由全体股股东一致决决议，是否否合理限制制了社会资资本股权退出机机
29、制。（六）监管管架构监管架构的的设置是否否合理；监监管机制是是否可行；是否考虑虑了公众的知情权；对涉及重重大公共利利益的产品品或服务价价格是否考考虑了适当当的监管；是否否考虑对可可能危害公公共利益情情形的监管管及发生时时的处置预预案。（七）采购购方式选择择是否根据项项目实际情情况及特点点合理选择择恰当的采采购方式；是否符合相关法律律法规。（八）财务务测算财务测算方方法是否合合理，参数数选择是否否正确，预预测是否符符合逻辑与客观事实实，预测基基础数据是是否真实可可靠，财务务分析方法法是否合适适，计算是是否错误等等。还需要要关注财务务测算、财财务安排、绩绩效付费所所对应的财务安排排体系，是是否有利
30、于于社会资本本发挥创造造性，使其其实际利润润水平与经营水水平直接相相关，而非非完全取决决政府付费费安排。第四节 项项目采购阶阶段相关业业务基本操操作要求一、 协助助政府对社社会资本进进行资格预预审评估机构协协助政府或或项目实施施机构开展展 PPPP 项目的的资格预审审工作时，通常常关注下列列事项：（一）项目目资格预审审主要内容容包括申请请人的承包包能力、业业绩、资格和资质、历历史工程情情况、财务务状况和信信誉等。（二）项目目预审程序序包括准备备资格预审审文件、发发布资格预预审公告、邀请社会资资本和与其其合作的金金融机构参参与资格预预审、验证证项目能否否获得社会资本本响应和实实现充分竞竞争等过程
31、程。（三）资资格预审文文件内容容包括投标标申请人资资格预审须须知和投标申请人资资格预审申申请书两部部分。投标标申请人资资格预审须须知包括申申请人资格条件件及要求、投投标申请人人向招标人人提供充分分和有效的的证明材料料及材料要求求、费用承承担的声明明、招标人人对联合体体的要求、资资格预审文文件澄清和修修改的规定定、资格预预审申请文文件的编制制和提交要要求、资格格预审申请文件件的审查声声明、通知知和确认的的相关要求求、招标 PPP 项目概况或者招标标 PPPP 项目工工程概况、资资格预审合合格性评审审标准、评评审内容和和标准及及有关说明明。投标申申请人资格格预审申请请书是向投投标人提供供的资格预预
32、审申请的的模本。（四）资格格预审公告告一般包括括项目授权权主体、项项目实施机机构和项目名称、采采购需求、对对社会资本本的资格要要求、是否否允许联合合体参与采采购活动、是是否限定参参与竞争的的合格社会会资本的数数量及限定定的方法和和标准、以及社社会资本提提交资格预预审申请文文件的时间间和地点。（五）一般般资格预审审申请书包包含资格预预审申请函函、法定代代表人身份证明、授授权委托书书、申请人人基本情况况表、近年年财务状况况表、近年年完成的类似项项目情况表表、正在施施工的和新新承接的项项目情况表表、近年发发生的诉讼及仲仲裁情况和和其他材料料等。（六）资格格预审评审审阶段需要要考察投标标人的技术术能力
33、与财财务能力。资资格预审评评审报告中中需要写明明项目的概概况、资格格预审文件件发售及递递交情况、资资格预审审审查情况、资资格预审审审查结果。其其它相关信信息，如项项目实施负负责人、招招标代理确确认等可作作为附件。二、 协助助政府制定定项目采购购文件评估机构协协助政府或或项目实施施机构制定定项目采购购文件时，应应该根据中华人人民共和国国政府采购购法、中中华人民共共和国政府府采购法实实施条例、政政府和社会会资本合作作项目政府府采购管理理办法（财财库20014215号）、政政府采购竞竞争性磋商商采购方式式管理暂行行办法（财财库20014214 号号）的具体体要求，结结合项目实实施方案、物物有所值评评
34、价报告及及财政承受能力论论证报告等等具体内容容进行编写写。三、 协助助社会资本本制定项目目响应文件件评估机构协协助社会资资本制定项项目响应文文件时，重重点关注下下列事项：（一）响应应文件需要要客观体现现社会资本本的实力和和信誉状况况、投标报价竞争力力及社会资资本方对招招标文件响响应程度。（二）响应应文件需要要内容完整整，通常包包含全部采采购文件要要求的资料。商务部部分主要包包括：投标标函、法人人代表委托托书、法人人代表及代代理人身份证明明、报价表表、商务偏偏离表、社社会资本简简介及资质质、招标文文件响应书、服服务承诺书书、质量承承诺书、社社会资本业业绩等。施施工方面的的项目通常还需需要包括：公
35、司人员员岗位设置置及职责、公公司人员职职称及岗位位、具体工程人人员责任及及岗位、人人员资质、公公司施工的的资质等。技技术部分主要包括：项目简介介、设计说说明、具体体产出说明明、服务方方案、培训训方案等。施工工方面的项项目还需要要包括：施施工方案、施施工人员进进场计划、施工组织实实施方案、离离场验收等等。四、 对社社会资本尽尽职调查评估机构开开展政府或或项目实施施机构委托托的对社会会资本进行行尽职调查查时，通常常重点对社社会资本的的经营业绩绩、财务状状况、管理理能力、管管理团队稳稳定性、投投资偏好、资资金实力、运运营能力等等进行全面面深入的调调查，从而而分析与确确定其实施施 PPPP 项目的的综
36、合能力力。财务状状况调查中中应注意影影响社会资资本融资能能力的主要要因素，必必要时对主主要因素进进行敏感性性分析，以以确认社会会资本在未未来投资过过程中是否否能够保证证稳定的资资金来源。五、 参与与合同体系系构建评估机构在在协助政府府或项目实实施机构、社社会资本方方构建 PPPP 项项目合同体系系及签订合合同时，通通常需要根根据项目采采购文件、报报价响应文文件、项目实实施方案、项项目规划及及物有所值值评价报告告、财政承承受能力论论证报告等，确确定并关注注项目参与与各方的具具体权利与与义务，合合理构建合合同的体系与与内容。六、 项目目采购阶段段的物有所所值评价项目采购阶阶段通常采采用定量评评价方法开开展物有所所值评价。项目采购阶阶段的 PPPP 值值包括实际际报价 PPPP 值值和中标 PPP 值。实际际报价 PPPP 值值是基于采采购响应文文件测算的的在股权投投资、运营营补贴、风险承担