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1、PPP 项项目资产产评估及及相关咨咨询业务务操作指指引目 录第一章 PPPP 项目资资产评估估及相关关咨询业业务基本本要求.4第一节 概概述.4第二节 项项目识别别阶段相相关业务务基本操操作要求求.8第三节 项项目准备备阶段相相关业务务基本操操作要求求.122第四节 项项目采购购阶段相相关业务务基本操操作要求求.155第五节 项项目执行行阶段相相关业务务基本操操作要求求.188第六节 项项目移交交阶段相相关业务务基本操操作要求求.222第二章 PPPP 项目实实施方案案编写具具体操作作要求.227第一节 项项目实施施方案编编写的基基本要求求. .27第二节 方方案编写写前的资资料收集集.227
2、第三节 项项目实施施方案编编写的具具体内容容及要求求.288第三章 PPPP 项目物物有所值值评价具具体操作作要求.555第一节 物物有所值值评价的的相关要要素.555第二节 物物有所值值定性评评价.56第三节 物物有所值值定量评评价.69第四节 物物有所值值评价报报告.86第四章 PPPP 项目财财政承受受能力论论证具体体操作要要求.900第一节 财财政承受受能力论论证的内内容及开开展时点点.900第二节 财财政承受受能力论论证的相相关要素素.900第三节 财财政支出出能力评评估.92第四节 行行业和领领域均衡衡性评估估.998第五节 财财政承受受能力论论证报告告.999第五章 PPPP 项
3、目尽尽职调查查具体操操作要求求.1104第一节 尽尽职调查查基本要要求及方方式.1004第二节 新新建项目目尽职调调查操作作要求.1107第三节 存存量项目目尽职调调查操作作要求.1112第四节 社社会资本本尽职调调查操作作要求.1113第六章 PPPP 项目中中期评估估以及绩绩效评价价具体操操作要求求.1117第一节 绩绩效目标标编制操操作要求求.1177第二节 中中期评估估操作要要求.1119第三节 绩绩效评价价操作要要求.1223第七章 PPPP 项目实实施过程程中的评评估具体体操作要要求.1139第一节 项项目各阶阶段资产产评估基基本操作作要求.1339第二节 PPPP 存量项项目评估
4、估基本操操作要求求.1143第三节 项项目收益益权价值值评估基基本要求求.1148第八章 附附则.1156附件 1：.1577PPP 项项目相关关业务操操作流程程图（供供参考）.1557附件 2：.1611PPP 项项目绩效效评价指指标框架架（供参参考）.1161附件 3：.1665PPP 项项目主要要概念.1665PPP 项项目资产产评估及及相关咨询业务操操作指引引为指导评估估机构执执行 PPPP 项目资资产评估估及相关关咨询业业务，维维护PPP 项项目各相相关当事事方合法法权益，促促进 PPPP 模式的的实施与与推广，根根据国家相关法法律、法法规，财财政部、发发改委等等部委发发布的相相关规
5、定定，中国国资产评估协协会通过过总结评评估行业业积累的的 PPPP 项项目实践践经验，制制定了PPP 项目资资产评估估及相关关咨询业业务操作作指引。评评估机构构执行 PPPP项目资产评评估及相相关咨询询业务，可可以参照照本操作作指引，也也可以根根据具体情况采用用其他适适当的方方法。随随着相关关法律法法规的调调整与完完善，以以及评估行业参参与 PPPP 项目资资产评估估及相关关咨询业业务实践践经验的的进一步步丰富，中国国资产评评估协会会将对操操作指引引进行修修订、完完善。第一章 PPPP 项目资资产评估估及相关关咨询业业务基本本要求第一节 概概述一、相关法法律法规规评估机构执执行 PPPP 项目
6、资资产评估估及相关关咨询业业务需要要关注国国家相关法律、法法规，财财政部、发发改委等等部委发发布的相相关政策策，以及及各地方政府出台台的相关关规定。二、胜任能能力评估机构执执行 PPPP 项目资资产评估估及相关关咨询业业务，应应当根据据 PPPP项目具体情情况，对对自身专专业胜任任能力、独独立性和和业务风风险进行行综合分分析和判断，决决定是否否承接相相关业务务。三、职业道道德评估机构开开展 PPPP 项目资资产评估估及相关关咨询业业务，应应当勤勉勉尽责、保保持应有有的职业业谨慎，恪恪守独立立、客观观、公正正的原则则，同时时应当遵守保密原原则，除除法律法法规和行行业规范范另有规规定外，未未经委托
7、托方书面面许可，不得得对外提提供执业业过程中中获知的的国家秘秘密、商商业秘密密及业务务资料。四、基本程程序评估机构执执行 PPPP 项目资资产评估估业务及及相关咨咨询业务务可以履履行以下基本程程序：1明确 PPPP 项目目相关业业务基本本事项，判判断承接接风险；2接受 PPPP 项目目相关当当事方（通通常为政政府方或或社会资资本方）的的委托，签订订委托合合同；3成立 PPPP 项目目相关业业务工作作组；4制定 PPPP 项目目相关业业务工作作方案；5通过案案卷研究究、政策策分析、数数据填报报、实地地调研、座座谈会及及问卷调查等等方法收收集相关关业务数数据及资资料；6对数据据及资料料进行甄甄别、
8、汇汇总和分分析；7形成相相应的评评估或咨咨询结论论；8编制 PPPP 项目目相关业业务成果果，包括括报告、方方案、咨咨询意见见或建议书等；9与委托托方就 PPPP 项目目相关业业务成果果进行充充分沟通通，并根根据委托方的合理理意见对对业务成成果进行行完善；10履行行评估机机构内部部审核程程序；11提交交 PPPP 项项目相关关业务成成果；12工作作底稿归归档。五、业务类类型评估机构可可以在 PPPP 项目目不同阶阶段提供供多种资资产评估估或相关关咨询服务。在 PPPP 项目目识别阶阶段，评评估机构构可以开开展的 PPPP 项目目相关业业务通常包括：项目发发起及项项目筛选选咨询业业务、新新建项目
9、目尽职调调查、存存量项目尽职调调查、编编制项目目初步实实施方案案或项目目建议书书、项目目识别阶阶段的物有所值值评价及及财政承承受能力力论证等等。在 PPPP 项目目准备阶阶段，评评估机构构可以开开展的 PPPP 项目目相关业业务通常包括：项目实实施方案案的编制制、项目目准备阶阶段的物物有所值值评价、项项目准备阶段段的财政政承受能能力论证证及项目目实施方方案的评评估等。在 PPPP 项目目采购阶阶段，评评估机构构可以开开展的 PPPP 项目目相关业业务通常包括：协助政政府对社社会资本本进行资资格预审审、协助助政府制制定项目目采购文件、协协助社会会资本制制定项目目响应文文件、对对社会资资本尽职职调
10、查、参参与合同体系系构建及及项目采采购阶段段的物有有所值评评价等。在 PPPP 项目目执行阶阶段，评评估机构构可以开开展的 PPPP 项目目相关业业务通常包括：协助设设立项目目公司、融融资咨询询、项目目现金流流分析、项项目绩效监测与支支付评审审、项目目风险再再分配咨咨询、项项目中期期评估、项项目调价价过程中的咨咨询及项项目执行行阶段的的资产评评估等。在 PPPP 项目目移交阶阶段，评评估机构构可以开开展的 PPPP 项目目相关业业务通常包括：项目移移交阶段段的资产产清查、移移交阶段段的资产产评估、项项目移交方案的编编制及项项目绩效效评价等等。表 1PPPP 项目各各阶段相相关业务务情况表表列出
11、出在 PPPP 项目的的不同阶阶段，评评估机构构可以为为各方提提供的主主要资产产评估及及相关咨咨询业务务。表 1：PPPP 项目各各阶段相相关业务务情况表表序号PPP项目目各个阶阶段PPP项目目相关业业务主要委托方方业务成果1项目识别项目发起及及项目筛筛选咨询询业务政府方或社社会资本本相关咨询意意见或建建议书2新建项目尽尽职调查查政府方或社社会资本本尽职调查报报告3存量项目尽尽职调查查政府方或社社会资本本尽职调查报报告4编制项目初初步实施施方案或或项目建建议书政府方或社社会资本本初步实施方方案5项目识别阶阶段的物物有所值值评价政府方物有所值评评价报告告6项目识别阶阶段的财财政承受受能力论论证政
12、府方财政承受能能力论证证报告7项目准备项目实施方方案的编编制项目实施机机构项目实施方方案8项目准备阶阶段的物物有所值值评价财政部门和和行业主主管部门门物有所值评评价报告告（调整整报告）9项目准备阶阶段的财财政承受受能力论论证财政部门和和行业主主管部门门财政承受能能力论证证报告（调调整报告告）10项目实施方方案的评评估政府或项目目实施机机构或社社会资本本实施方案评评估报告告11项目采购协助政府对对社会资资本进行行资格预预审政府或项目目实施机机构评审报告序号PPP项目目各个阶阶段PPP项目目相关业业务主要委托方方业务成果12项目采购协助政府制制定项目目采购文文件政府或项目目实施机机构项目采购文文件
13、13协助社会资资本制定定项目响响应文件件社会资本项目响应文文件14社会资本尽尽职调查查政府或项目目实施机机构尽职调查报报告15参与合同体体系构建建项目实施机机构或社社会资本本相关咨询意意见或协协议合同同草案16项目采购阶阶段的物物有所值值评价政府或项目目实施机机构物有所值评评价报告告（调整整报告）17项目执行协助设立项项目公司司项目实施机机构或社社会资本本或项目目公司公司章程、股股权协议议、内控控制度草草案18融资咨询项目实施机机构或社社会资本本或项目目公司相关咨询意意见或建建议书19项目现金流流分析项目公司或或融资机机构相关咨询意意见或建建议书20项目绩效监监测与支支付评审审政府或项目目实施
14、机机构相关咨询意意见或建建议书21项目风险再再分配中中的咨询询项目实施机机构或社社会资本本或项目目公司相关咨询意意见或建建议书22项目中期评评估项目实施机机构或社社会资本本或项目目公司中期评估报报告序号PPP项目目各个阶阶段PPP项目目相关业业务主要委托方方业务成果23项目执行项目调价过过程中的的咨询项目实施机机构或社社会资本本或项目目公司相关咨询报报告24项目执行阶阶段的资资产评估估项目实施机机构或社社会资本本或项目目公司资产评估报报告25项目移交项目移交阶阶段的资资产清查查项目实施机机构或社社会资本本或项目目公司资产清查报报告26移交阶段的的资产评评估项目实施机机构或社社会资本本或项目目公
15、司资产评估报报告27项目移交方方案的编编制项目实施机机构或社社会资本本或项目目公司项目移交方方案28项目绩效评评价政府或项目目实施机机构绩效评价报报告（续表 11：PPPP 项项目各阶阶段相关关业务情情况表）第二节 项项目识别别阶段相相关业务务基本操操作要求求一、 项目目发起及及项目筛筛选咨询询业务评估机构在在协助政政府相关关部门筛筛选 PPPP 项目时时，通常常需要关关注下列事项：（一）PPPP 项项目主要要为基础础设施或或公共服服务类项项目，提提供公共共产品或公共服服务，筛筛选时需需要考虑虑项目本本身与公公共产品品或公共共服务需需求之间的关系系，设定定的产出出目标需需要符合合国家产产业发展
16、展方向，并并且与地地方社会与经经济发展展实际状状况以及及需求相相适应。（二）适宜宜采用 PPPP 模式式的项目目，通常常具有价价格调整整机制相相对灵活、市场化化程度相相对较高高、投资资规模相相对较大大、需求求长期稳稳定等特特点。一般城市基基础设施施及公共共服务领领域项目目可以采采用 PPPP 模式。（三）考虑虑公共产产品或公公共服务务产出质质量和数数量的可可衡量性性，分析该产出标标准制定定的合理理性，分分析达到到产出标标准可能能需要增增加的边边际成本，合理理衡量成成本和效效益的关关系。（四）政府府和社会会资本在在 PPPP 项项目中建建立长期期稳定的的合作伙伙伴关系，双方方各尽其其责、利利益共
17、享享、风险险共担。PPPP 项目的的风险通通常能够有效识别别并能够够在政府府和社会会资本之之间合理理分配。（五）适宜宜采用 PPPP 模式式的项目目一般属属于能源源、交通通运输、市市政公用、水水利、环环境保护护、农业业、林业业、科技技、保障障性安居居工程、医医疗、卫生、养养老、教教育、文文化、体体育等公公共服务务领域，具具体分为为五类：一是交通运运输，包包括公路路、桥梁梁隧道、铁铁路、民民航、水水运、公公交系统统、物流流系统等等。二是是市政公公用事业业，包括括轨道交交通、停停车场、地地下综合合管廊、海海绵城市市建设、城城市黑臭臭水体整整治、市市政路桥桥、供水水、排水水及污水水处理、供供气、供供
18、热、供供电、园园林绿化化、垃圾圾处理、农农村污水水垃圾治治理等。三三是综合合开发，包包括城镇镇综合开开发、环环境综合合治理、保保障性安安居工程程、智慧慧城市等等。四是是农林水水利与环环境保护护，包括括农业、林林业、水水利领域域的基础础设施建建设；大大气、水水、土壤壤等环境境污染防防治；湿湿地、森森林、海海洋等生生态保护护等。五五是社会会事业与与其他，包包括教育育、科技技、文化化、旅游游、医疗疗卫生、养养老、体体育等领领域的基基础设施施和公共共服务。二、 新建建项目尽尽职调查查评估机构参参与新建建项目尽尽职调查查，能够够为政府府方或社社会资本本是否实施 PPPP 项项目提供供决策参参考。新新建项
19、目目的尽职职调查内内容通常常包括项项目基本情况况、项目目背景、所所在区域域环境、项项目实施施的可行行性、项项目实施主要内容容、项目目可融资资性、项项目市场场调查及及现金流流测算、项项目的付付费机制及价价格调整整机制、相相关配套套安排、项项目退出出机制、项项目可能能面临的风险、项项目实施施对当地地市场环环境及对对关联企企业技术术管理创创新的影影响等。三、 存量量项目尽尽职调查查评估机构开开展政府府方或者者社会资资本委托托的对存存量项目目进行尽尽职调查查时，尽尽职调查查内容包包括项目目基本情情况、项项目背景景、所在在区域环环境、项项目进展展情况、项项目历史史投资及及运营情情况、项项目实施施主要内内
20、容、项项目更新或重建建的可行行性、项项目的可可整合性性和衔接接风险、项项目可融融资性、项项目市场场调查及及现金流流测算、项项目的付付费机制制及价格格调整机机制、相相关配套安排、项项目退出出机制、项项目可能能面临的的风险、项项目实施施对当地地市场环境及对对关联企企业技术术管理创创新等。四、 编制制项目初初步实施施方案或或项目建建议书评估机构接接受政府府、项目目实施机机构的委委托，通通过收集集相关法法律法规、发展规规划、批批文、规规范方案案、可行行性研究究报告等等相关资资料，编编制项目初步实实施方案案或者项项目建议议书。项项目初步步实施方方案或者者项目建建议书一般要求求内容完完整、结结论合理理、语
21、言言简明扼扼要，其其主要内内容包括括：（一） 项项目基本本情况项目名称、类类型（新新建或改改建、扩扩建）、地地点、项项目规模模与期限限，项目建设目目标、技技术路线线及实现现途径等等。（二） 项项目产出出说明项目提供产产品或服服务的质质量、数数量、价价格和标标准、项项目的可可持续性、受众对对象或服服务对象象的数量量与规模模等。（三） 项项目融资资安排项目总投资资、资本本构成、资资产负债债、股权权结构、融融资结构构和主要要融资成本等等。（四） 项项目前期期工作及及项目进进度项目前期工工作合规规性（可可研、环环评、土土地等）、所所处进度度（申报报、设计、融资资、采购购、施工工、运营营）、时时间安排排
22、。（五） 项项目可行行性分析析项目政策环环境、区区域环境境可行性性分析，行行业主管管部门和和融资方方意愿，项目对对社会资资本的吸吸引力分分析，物物有所值值评价，财财政承受受能力论论证等。对于于存量项项目通常常还关注注债权人人转换配配合意愿愿及担保保解除可可能性。（六） 项项目初步步实施安安排社会资本选选择方式式、项目目公司设设立情况况、政府府和社会会资本的的权利义务、风险险分担、PPPP 运作方方式、投投融资结结构、政政府配套套安排、合合同期限、收益益回报方方式、收收费定价价调整机机制、政政府现有有支持安安排、潜潜在社会资本情情况等。（七）财务务测算投资回报测测算、现现金流量量分析、项项目财务
23、务状况、项项目存续续期间政政府补贴情况况等。五、 项目目识别阶阶段的物物有所值值评价执行物有所所值评价价业务，通通常需要要明确委委托方及及项目实实施机构构、评价目的、评评价对象象、评价价基准日日、评价价期间、评评价依据据、评价价假设、评价方法、评评价程序序等要素素。项目识别阶阶段，物物有所值值评价方方法包括括定性评评价法和和定量评评价法。物有所值定定性评价价，一般般采用专专家评判判法，按按评价准准备、组组成专家家组、设设置评价价指标、拟拟定评分分标准、制制作评价价会议材材料、召召开专家家组会议、形形成定性性评价结结论等步步骤进行行实施。物有所值定定量评价价，是在在假定采采用 PPPP 模式与与
24、政府传传统投资资方式产出绩效效相同的的前提下下，对政政府方净净成本的的现值（PPPP 值）和和公共部门比较值值（PSSC 值值）进行行比较，形形成物有有所值量量值或物物有所值值指数,判断 PPPP 模模式能否否降低项项目全生生命周期期成本，认认定通过过或者未未通过的定量评价价方法。六、 项目目识别阶阶段的财财政承受受能力论论证财政承受能能力论证证包括财财政支出出能力评评估、行行业和领领域均衡衡性评估。执行财政承承受能力力论证业业务，通通常需要要明确委委托方和和项目实实施机构、论证对对象、论论证范围围、论证证期间、论论证依据据、论证证假设、论论证方法、论证程程序等要要素。对财政支出出能力进进行评
25、估估，是通通过计算算 PPPP 项项目全生生命周期期过程的财政支支出责任任的成本本占同期期论证对对象财政政预算支支出规模模的比例例，形成各年度度 PPPP 项项目的财财政负担担率，反反映论证证对象的的财政支支出能力力。对行业和领领域均衡衡性进行行评估，通通常在划划分 PPPP 项目所所处的行行业和领领域基础础上采用用定量和和定性分分析方法法，计算算各行业业和领域域的 PPPP项项目集中中度指数数，反映映行业和和领域均均衡性程程度。第三节 项项目准备备阶段相相关业务务基本操操作要求求一、 项目目实施方方案的编编制评估机构接接受政府府、项目目实施机机构的委委托，通通过收集集相关资资料，编制项目实实
26、施方案案。项目目实施方方案的主主要内容容通常包包括项目目概况、风风险分配框架架、运作作方式、交交易结构构、合同同体系、监监管架构构、采购购方式、财务测算等等。二、 项目目准备阶阶段的物物有所值值评价项目准备阶阶段的物物有所值值评价方方法和相相关要求求，与项项目识别别阶段的物有所值值评价方方法和相相关要求求一致。项项目识别别阶段已已开展物物有所值值评价工作的的，可在在项目准准备阶段段根据影影响物有有所值结结论因素素的变化化情况对项目识识别阶段段的物有有所值报报告进行行调整。三、 项目目准备阶阶段的财财政承受受能力论论证项目准备阶阶段的财财政承受受能力论论证方法法和相关关要求，与与项目识识别阶段的
27、财政政承受能能力论证证方法和和相关要要求一致致。项目目识别阶阶段已开开展财政承受能能力论证证工作的的，在项项目准备备阶段，根根据实际际情况及及项目准准备阶段的物物有所值值评价结结论，对对项目识识别阶段段的财政政承受能能力论证证报告进行调整整。四、 项目目实施方方案的评评价评估机构接接受政府府、项目目实施机机构或社社会资本本的委托托，对 PPPP项目实施方方案进行行评价。项项目实施施方案的的评价，需需要关注注以下内内容：（一）项目目概况项目各参与与方身份份以及项项目所涉涉及的领领域是否否符合国国家和地地方有关关法律法法规和规规范性文文件的要要求；项项目是否否能够体体现采用用 PPPP 模模式的优
28、优势；项项目是否否经济可可行、过过程可行行、社会会效益良良好；是是否按照照要求开开展物有有所值评评价及财财政承受受能力论论证，物物有所值值评价及及财政承承受能力力论证关关键数据据及参数数与实施施方案等等项目资资料数据据及参数数是否一一致；项项目公司司股权结结构设置置是否合合理；注注册资本本金比例例是否符符合行业业要求；融资贷贷款利率率是否符符合现行行实际利利率水平平。（二）风险险分配框框架是否全部指指出 PPPP 项目全全生命周周期的的的主要风风险；项项目风险险是否按照风险险分配优优化、风风险收益益对等和和风险可可控等原原则，在在政府和和社会资本间合合理分配配。（三）项目目运作方方式项目运作方
29、方式的选选择是否否合理，依依据是否否充分；项目方方案各个个环节是否能够够合理体体现所选选择项目目运行方方式的主主要特点点。（四）交易易结构是否设置中中期调价价机制；是否对对调价触触发条件件进行了了详细的的说明；是否明确了了调价机机制运作作的整个个过程；调价机机制是否否存在免免除社会会资本风险的可可能性；是否建建立了合合理的绩绩效考核核机制及及绩效指指标；项项目建设的配套套条件、土土地、水水电、交交通等是是否具备备，如果果不具备备是否考考虑了恰当的的安排并并明确了了相关配配套责任任。（五）合同同体系项目合同体体系的建建立是否否完整；交易条条件边界界、履约约保障边边界、调整衔接边边界是否否明确并并
30、且合理理界定；是否设设置保底底承诺、回回购安排排等变相融资资条件；对于涉涉及公共共安全和和公共利利益的重重大事项项，政府府是否拥有一票票否决权权或由全全体股东东一致决决议，是是否合理理限制了了社会资资本股权退出机机制。（六）监管管架构监管架构的的设置是是否合理理；监管管机制是是否可行行；是否否考虑了了公众的知情权；对涉及及重大公公共利益益的产品品或服务务价格是是否考虑虑了适当当的监管；是否否考虑对对可能危危害公共共利益情情形的监监管及发发生时的的处置预预案。（七）采购购方式选选择是否根据项项目实际际情况及及特点合合理选择择恰当的的采购方方式；是是否符合相关法律律法规。（八）财务务测算财务测算方
31、方法是否否合理，参参数选择择是否正正确，预预测是否否符合逻逻辑与客观事实实，预测测基础数数据是否否真实可可靠，财财务分析析方法是是否合适适，计算算是否错错误等。还还需要关关注财务务测算、财财务安排排、绩效效付费所所对应的财务安排排体系，是是否有利利于社会会资本发发挥创造造性，使使其实际际利润水水平与经营水水平直接接相关，而而非完全全取决政政府付费费安排。第四节 项项目采购购阶段相相关业务务基本操操作要求求一、 协助助政府对对社会资资本进行行资格预预审评估机构协协助政府府或项目目实施机机构开展展 PPPP 项项目的资资格预审审工作时，通常常关注下下列事项项：（一）项目目资格预预审主要要内容包包括
32、申请请人的承承包能力力、业绩绩、资格和资质、历历史工程程情况、财财务状况况和信誉誉等。（二）项目目预审程程序包括括准备资资格预审审文件、发发布资格格预审公公告、邀请社会资资本和与与其合作作的金融融机构参参与资格格预审、验验证项目目能否获获得社会资本本响应和和实现充充分竞争争等过程程。（三）资资格预审审文件内内容包括括投标申申请人资资格预审审须知和和投标申请人资资格预审审申请书书两部分分。投标标申请人人资格预预审须知知包括申申请人资格条件件及要求求、投标标申请人人向招标标人提供供充分和和有效的的证明材材料及材料要求求、费用用承担的的声明、招招标人对对联合体体的要求求、资格格预审文文件澄清和修修改
33、的规规定、资资格预审审申请文文件的编编制和提提交要求求、资格格预审申请文件件的审查查声明、通通知和确确认的相相关要求求、招标标 PPPP 项项目概况或者招标标 PPPP 项项目工程程概况、资资格预审审合格性性评审标标准、评评审内容容和标准准及有有关说明明。投标标申请人人资格预预审申请请书是向向投标人人提供的的资格预预审申请请的模本本。（四）资格格预审公公告一般般包括项项目授权权主体、项项目实施施机构和和项目名称、采采购需求求、对社社会资本本的资格格要求、是是否允许许联合体体参与采采购活动、是是否限定定参与竞竞争的合合格社会会资本的的数量及及限定的的方法和和标准、以及社社会资本本提交资资格预审审
34、申请文文件的时时间和地地点。（五）一般般资格预预审申请请书包含含资格预预审申请请函、法法定代表表人身份证明、授授权委托托书、申申请人基基本情况况表、近近年财务务状况表表、近年年完成的类似项项目情况况表、正正在施工工的和新新承接的的项目情情况表、近近年发生生的诉讼及仲仲裁情况况和其他他材料等等。（六）资格格预审评评审阶段段需要考考察投标标人的技技术能力力与财务务能力。资资格预审审评审报报告中需需要写明明项目的的概况、资资格预审审文件发发售及递递交情况况、资格格预审审审查情况况、资格格预审审审查结果果。其它它相关信信息，如如项目实实施负责责人、招招标代理理确认等等可作为为附件。二、 协助助政府制制
35、定项目目采购文文件评估机构协协助政府府或项目目实施机机构制定定项目采采购文件件时，应应该根据中华人人民共和和国政府府采购法法、中中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例、政政府和社社会资本本合作项项目政府府采购管管理办法法（财财库220144215号）、政政府采购购竞争性性磋商采采购方式式管理暂暂行办法法（财财库220144214 号号）的具具体要求求，结合合项目实实施方案案、物有有所值评评价报告告及财政政承受能力论论证报告告等具体体内容进进行编写写。三、 协助助社会资资本制定定项目响响应文件件评估机构协协助社会会资本制制定项目目响应文文件时，重重点关注注下列事事项：（一）响应应文件需需要客观观体现社社会资本本的实力力和信誉誉状况、投投标报价竞争力力及社会会资本方方对招标标文件响响应程度度。（二）响应应文件需需要内容容完整，通通常包含含全部采采购文件件要求的的资料。商务部部分主要要包括：投标函函、法人人代表委委托书、法法人代表表及代理理人身份证明明、报价价表、商商务偏离离表、社社会资本本简介及及资质、招招标文件件响应书、服服务承诺诺书、质质量承诺诺书、社社会资本本业绩等等。施工工方面的的项目通常还