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1、*县抗旱防汛应急预案（讨论稿）*县人民民政府二一二年年七月47目 录1 总则11.1编制制目的11.2编制制依据11.3适用用范围11.4工作作原则12 组织指指挥体系系及职责责22.1组织织指挥体体系22.1.11县抗旱旱防汛指指挥部22.1.22县抗旱旱防汛指指挥部组组织机构构32.1.33乡镇抗抗旱防汛汛领导组组织机构构32.1.44其他抗抗旱防汛汛领导组组织机构构32.1.55专家组组42.2职责责分工43 预防及及预警机机制93.1预防防预警信信息93.2预防防预警行行动123.3预警警支持系系统154 应急响响应154.1应急急响应总总体要求求154.2 级应急急响应174.3 级
2、应急急响应194.4 级应急急响应224.5 级应急急响应244.6不同同灾害的的应急响响应措施施254.7 信信息报送送和处理理294.8 指指挥和调调度304.9 抢抢险救灾灾314.10安安全防护护和医疗疗救护314.11社社会力量量动员与与参与324.12信信息发布布324.13响响应结束束335 应急保保障335.1通信信与信息息保障335.2应急急支援与与装备保保障345.3技术术保障375.4宣传传、培训训和演习习376 善后工工作386.1救灾灾396.2防汛汛抢险、抗抗旱救灾灾的物料料补充396.3水毁毁工程修修复396.4灾后后重建406.5抗旱旱防汛工工作评价价407 附
3、则407.1名词词术语定定义407.2 预预案管理理与更新新417.3奖励励与责任任追究427.4预案案解释部部门427.5预案案实施时时间42*县抗旱旱防汛应应急预案案1 总则1.1编制制目的为提高水旱旱灾害防防范和处处置的能能力，保保证抗洪洪抢险、抗抗旱救灾灾工作高高效有序序进行，最大限度地保障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定，为古浪经济社会跨越式发展提供保障，制定本预案。1.2编制制依据中华人民民共和国国突发事事件应对对法、中中华人民民共和国国水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中华华人民共共和国防防汛条例例、中中华人民民共和国国河道管管理条例例、中中华人民民共和国国抗旱条条
4、例等等有关法法律法规规；国家家、省、市市抗旱防汛汛应急预预案，古浪县县突发公公共事件件总体应应急预案案，抗旱防汛汛各类预案案编制大大纲及古古浪实际际。1.3适用用范围本预案案适用于于全县范围内内突发性性水旱灾灾害的预预防和应应急处置置。突发发性水旱旱灾害包包括：河河流洪水水、内涝涝灾害、山山洪灾害害、干旱旱灾害，以以及由洪洪水、地地震、恐恐怖活动动等引发发的水库库垮坝、堤堤防决口口等次生生衍生灾灾害。1.4工作作原则1.4.11坚持以以人为本本，抗旱旱防汛并并举，贯贯彻落实实科学发发展观，努努力实现现由控制制洪水向向管理洪洪水转变变，由单单一抗旱旱向全面面抗旱转转变，不不断提高高抗旱防防汛的现
5、现代化水水平。1.4.22抗旱防防汛工作作实行各各级人民民政府行行政首长长负责制制，统一一指挥，分分级分部部门负责责。1.4.33抗旱防防汛以防防洪安全全和供水水安全为为首要目目标，执执行“安全第第一，常常备不懈懈，以防防为主，全全力抢险险”的方针针，坚持防防抗结合合的原则则。1.4.44抗旱防防汛工作作按照流流域或区区域统一一规划，坚坚持因地地制宜，城城乡统筹筹，突出出重点，兼兼顾一般般，局部部利益服服从全局局利益。1.4.55坚持依依法抗旱旱防汛，实实行公众众参与，军军民结合合，专群群结合，平平战结合合。县武武警中队队、民兵预预备役人人员主要要承担防防汛抗洪洪的急难难险重等等攻坚任任务。1
6、.4.66抗旱用用水以水水资源承承载能力力为基础础，实行行先生活活、后生生产，先先地表、后后地下，先先节水、后后调水，科科学调度度，优化化配置，最最大程度度地满足足城乡生生活、生生产、生生态用水水需求。1.4.77坚持抗抗旱防汛汛统筹，在在防洪保保安的前前提下，尽尽可能利利用洪水水资源；严格执执行相关关法规，在在充分利利用水资资源的同同时，要要切实保保护好水水资源，促促进人与与自然和和谐相处处。2 组织指指挥体系系及职责责2.1组织织指挥体体系依据中华华人民共共和国防防洪法，县级以上人民政府设立抗旱防汛指挥机构，负责本行政区域的抗旱防汛日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。各乡镇、有关部门和单位
7、可根据需要设立抗旱防汛领导组织机构，负责本乡镇、本部门和本单位的抗旱防汛突发事件应对工作。2.1.11县抗旱防防汛指挥挥部县政府府设立的的县抗旱防防汛指挥挥部，负责领领导、组组织全县县范围内内的抗旱旱防汛工工作，其其办事机机构县抗旱防防汛指挥挥部办公公室设在在县水务局局。2.1.22县抗旱防防汛指挥挥部组织织机构县抗旱防汛汛指挥部部由县政政府县长长任指挥挥，县委委副书记记、县政政府分管管农业副副县长、县县人武部部部长、县水务局局长任副指挥，成员由县政府办公室、县人武部、县水务局、县发改局、县工信局、县扶贫办、县财政局、县国土局、县交通局、县建设局、县旅游局、县卫生局、县广电局、县气象局、县供销
8、社、县民政局、县公安局、县农牧局、县电力局、县教育局、县农行、电信古浪分公司、移动古浪分公司、县地震局、县安监局、县林业局、县监察局、县水文站等单位的负责人组成。可根据机构职能变化和工作需要进行调整。2.1.33乡镇抗旱旱防汛领领导组织织机构各乡镇分别别设立抗抗旱防汛汛领导小小组，由由各单位、各各行政村村负责人人组成，由由乡镇政政府分管管领导担担任抗旱旱防汛领领导小组组组长，负责组织织和领导导本辖区区的抗旱旱防汛工工作。2.1.44其他抗抗旱防汛汛领导组织织机构具有抗抗旱防汛汛工作任任务的部部门和单单位应成成立抗旱旱防汛领领导组织织，负责组织织和领导导本部门门、本单单位抗旱旱防汛工工作。水水务
9、部门所所属的水水利工程程管理单单位成立立相应的的专业抗旱旱防汛领领导组织织，负责责本单位位的抗旱旱防汛工工作。一一旦出现现较大险险情，要要立即向向县政府和和县抗旱防防汛指挥挥部报告告，说明明出险的的位置、险险情、原原因及可可能造成成的灾害害，并立立即调动动抢险队队伍按照照抢险方方案进行行抢护。当当险情威威胁河道道沿岸、下下游人民民群众生生命财产产安全时时，要呈呈请县政府按按突发事事件应急急预案组组织实施施，最大大限度地地减少损损失。2.1.55专家组组县抗旱旱防汛指指挥部组组织熟悉悉抗旱救救助业务务和防汛汛抢险业业务的中中高级专业业技术人人员及管理人人员组成成专家组组。专家家组根据据旱情、雨雨
10、情及汛汛情形势势及气象象、水文文预报和和工程状状况，评评估抗旱旱防洪能能力、制制订调度度方案和和重大应应急抢护护方案及及逃险转转移方案案等，为为指挥部部组织抗抗旱防汛汛提供建建议和决决策咨询询。2.2职责责分工古浪县县行政区区域内的的水旱灾灾害突发发事件应应对工作作由县抗旱防防汛指挥挥部统一一指挥，实实行分级级分部门门负责制制。2.2.11县抗旱防防汛指挥挥部职责责负责组织领领导全县县的抗旱旱防汛工工作，贯贯彻执行行上级抗抗旱防汛汛工作的的政策、法法规和命命令；组组织实施施县境内主主要河流流的防御御洪水方方案、中中型和小小型水库库汛期调调度运用用方案、全全县山洪洪灾害防防御预案案和全县县抗旱预
11、预案；及及时掌握握全县旱情、汛汛情、灾灾情，根根据需要要发布相相关预报报、警报报及信息息公报；组织实实施抗旱旱减灾措措施、抗抗洪抢险险，组织灾灾后处置置，并做做好有关关协调工工作。2.2.22县抗旱防防汛指挥挥部成员员单位职职责县政府办公公室：出出现重大大险情、灾灾情时，紧紧急召开开有关会会议，组组织协调调指挥部部成员单单位按照照各自职职责开展展抗旱防防汛救灾灾工作，督督促有关关部门落落实抢险险救灾措措施。县人武部：协调组组织武警警中队、民民兵预备备役执行行抗洪抢抢险重大大应急任任务，及及时开展展拉运送送水和抗抗旱应急急工程建建设等支支援地方方救灾工工作。协协助当地地公安部部门维护护抢险救救灾
12、秩序序和灾区区社会治治安，协协助当地地政府转转移危险险地区群群众。县水务局：负责全全县河道道、水库库等度汛汛工程的的技术指指导、监监督检查查及行业业管理，制制定抗旱旱防汛预预案；负负责抗旱旱防汛水水利基础础设施的的规划、建建设与管管理，负负责中小小型水库库及防汛汛河道的的安全管管理；负负责制定定主要河河道等水水毁修复复工程和和防汛通通信设施施建设计计划，安安排常备备必要的的抗旱防防汛经费费、物资资；负责责采集雨雨情、水水情、险险情、洪洪水预报报信息，拟拟定防洪洪调度方方案；指指导乡镇镇编制水水毁工程程修复方方案，并并监督防防洪工程程岁修和和水毁工工程的修修复；承承担其他他防汛抢抢险任务务。县发
13、改局：申报争争取抗旱旱防汛水水利基础础设施建建设和水水毁工程程修复项项目，负负责救灾灾粮食的的储备、调调拨、供供应工作作。县工信局：负责全全县工矿矿企业和和城乡商商业网点点度汛安安全管理理；制定定行业防防汛预案案并指导导各企业业制定防防汛预案案、落实实防汛抢抢险料物物和抢险险队伍；筹集防防汛抢险险物资的的储备、调调拔和供供应；保保障通讯讯、信息息畅通；负责铁铁路运输输的衔接接工作。县扶贫办：组织协协调农、林林、牧业业各部门门的抗旱旱防汛工工作，掌掌握农牧牧、林业业受灾情情况，协协调开展展农牧、林林业救灾灾和灾区区群众恢恢复生产产工作。县财政局：筹集抗抗旱防汛汛抢险经经费和各各类水毁毁工程修修复
14、所需需资金并并监督使使用；落落实抗旱旱防汛经经费年度度预算，协协同做好好抗旱防防汛物资资的储备备工作。县国土局：负责矿矿山、山山体滑坡坡、崩塌塌、地面面塌陷、泥泥石流等等地质灾灾害勘察察、监测测、防治治等工作作；负责责重大防防洪工程程建设、蓄蓄滞洪区区、灾后后重建等等永久和和临时占占地的审审批上报报工作；协调防防汛工程程及防洪洪河道管管理范围围和保护护范围土土地的确确权划界界。县交通局：负责公公路及其其管理保保护范围围内防洪洪设施的的规划、建建设与管管理；负负责交通通部门的的防汛工工作和防防汛抢险险道路维维护抢修修，确保保防汛道道路畅通通；落实实运输抗抗旱防汛汛抢险人人员、物物资等所所需的交交
15、通运输输工具；统计核核实公路路交通水水毁损失失和水毁毁道路修修复。县建设局：负责县县城及集集镇防洪洪排涝工工程规划划、建设设与管理理；组织织县城排排洪设施施的检查查，疏通通排洪通通道。负负责城区区和集镇镇防汛抢抢险工作作；督促促落实审审批涉河河在建工工程防汛汛抗洪措措施。县旅游局：负责全全县旅游游景区的的防洪安安全管理理。县卫生局：负责水水旱灾区区疾病预预防控制制和医疗疗救护工工作，监监督、监监测饮用用水质量量，提供供水旱灾灾区疫情情与防治治信息，组组织卫生生部门和和医疗人人员，开开展防病病治病，预预防和控控制疫情情。县广电局：负责报报道水旱旱灾害情情况（报报道前需需经县委委办公室室、县政政府
16、办公公室核实实）、抗抗旱减灾灾、防汛汛抢险活活动。按按照防汛汛抗旱指指挥部指指令发布布雨情、汛汛情、灾灾情等信信息。县气象局：负责气气象信息息服务，监监测预报报天气形形势，提提供雨情情、墒情情和天气气预报，分分析评价价全年各各阶段旱旱情及暴暴雨天气气特点，负负责人工工影响天天气的组组织实施施。县供销社：负责抗抗旱防汛汛物资的的征调和和抗旱救救灾物资资及生活活必需品品供应。县民政局：组织灾灾情核查查，及时时向抗旱旱防汛指指挥部提提供灾情情信息。负负责组织织、协调调水旱灾灾区救灾灾和受灾灾群众的的生活救救助，安安置重灾灾区灾民民的生活活。管理理、分配配、监督督救灾款款物，组组织、指指导和开开展救灾
17、灾捐赠等等工作。县公安局：维护社社会治安安、道路路交通秩秩序，依依法打击击造谣惑惑众和盗盗窃、哄哄抢抗旱旱防汛物物资以及及破坏抗抗旱防汛汛设施的的违法犯犯罪活动动，协助助有关部部门妥善善处置因因抗旱防防汛引发发的群体体性治安安事件，协协助组织织群众从从危险地地区安全全撤离或或转移。县农牧局：负责农农牧业水水旱灾害害的调查查，掌握握农情信信息。指指导灾区区农业生生产恢复复工作，组组织救灾灾生产资资料的调调运和供供应，指指导灾区区调整农农业结构构、推广广应用旱旱作农业业节水技技术。县电力局：负责全全县抗旱旱防汛、抢抢险电力力调度和和供应，组组织抢修修因灾损损毁的电电力设施施和灾后后电力设设施的修修
18、复以及及所辖电电力设施施的运行行安全。县教育局：负责教教育系统统的防汛汛安全和和抢险救救灾工作作，制定定行业防防汛预案案，指导导全县中中小学校校制定防防汛预案案；调查查上报学学校受洪洪涝灾害害情况；指导洪洪涝灾区区学校灾灾后重建建和恢复复教学。县农行：负负责灾区区农贷资资金的发发放。电信古浪分分公司：负责全全县有线线通信设设施检修修及因灾灾害损毁毁的通信信设施抢抢修工作作，保障障抗旱防防汛通讯讯畅通，保保障灾情情和抗旱旱防汛指指令的及及时准确确传递。移动古浪分分公司：负责全全县移动动通讯设设施的防防洪安全全，保障障各级防防汛指挥挥机构和和国土、水水文、气气象监测测站的移移动通信信信号畅畅通，及
19、及时传递递防汛、水水文、气气象通讯讯信息。县地震局：负责监监测预报报全县范范围内的的地震动动态，及及时通报报县域及及邻近区区域的震震情信息息。县安监局：负责抗抗旱防汛汛设施安安全生产产监管，安安全事故故调查分分析；监监督检查查水库、矿矿山及其其它重要要工程设设施度汛汛工作。县林业局：负责做做好防洪洪抢险紧紧急征用用树木的的协调工工作，做做好造林林地抗旱旱保苗以以及干旱旱区林区区的火灾灾预防工工作。县监察局：负责监监督防汛汛责任制制的落实实与责任任追究；其他防防汛抢险险任务。县水文站：提供河河流水情情信息及及暴雨洪洪水汛情情信息服服务，做做好水文文测站的的防汛安安全工作作。另，各乡镇镇人民政政府
20、、城城关街道道办事处处：负责责辖区内内的集镇镇、河道道（险段段）、水水库、滑滑坡泥石石流（预预发地段段）的检检查监测测，对危危急严重重地段、病病险地段段等，要要写出书书面检查查报告报报县防汛汛指挥部部办公室室，县防防汛指挥挥部办公公室综合合全县的的情况后后，报指指挥部领领导决策策。督促促制定辖辖区抗旱旱防汛、抢抢险救灾灾及防范范措施、应应急方案案；负责责组织辖辖区内的的防汛抗抗旱、抢抢险救灾灾工作。上上报水毁毁工程，动动员灾区区各方力力量恢复复水毁工工程；负负责辖区区内的水水旱灾情情调查、了了解、上上报工作作，做到到准确、及及时、不不谎报、漏漏报。对对发生水水旱灾情情不报所所造成的的一切后后果
21、概由由各乡镇镇人民政政府行政政首长负负责；坚坚决执行行县抗旱旱防汛指指挥部的的调度命命令、方方针、政政策。在在汛期内内必须坚坚持244小时值值班制。制制定防汛汛抗旱行行政首长长责任制制、灾情情汇报制制、值班班岗位责责任制、成成员部门门责任制制等；组组织动员员乡镇各各部门和和民兵进进行抢险险救灾、生生产自救救、恢复复生产、重重建家园园等各项项工作。城城关街道道办事处处负责协协调城区区各企事事业单位位，组织织城区各各街道、社社区，发发动居民民开展防防汛抢险险工作，配配合县住住建局做做好县城城的防汛汛工作，保保证县城城的防洪洪安全。2.2.33县抗旱防防汛指挥挥部办公公室职责责承办县抗旱旱防汛指指挥
22、部的的日常工工作，服服从县抗抗旱防汛汛指挥部部和上级级抗旱防防汛机构构的安排排、决定定。监督督实施县县内主要要河流的的防御洪洪水方案案、中型型和小型型水库汛汛期调度度运用方方案，检查督督促河道道行洪范范围内的的阻水障障碍物的的清除工工作，指指导各乡乡镇积极极开展山山洪灾害害防御工工作。组组织全县县抗旱防防汛指挥挥系统的的建设与与管理，指指导各级级防汛抢抢险队伍伍和抗旱旱服务组组织的建建设与管管理。督督促各乡镇、有有关部门门制订、实实施抗旱旱防汛预预案，落落实抗旱旱防汛抢抢险组织织队伍、应应对方案案、设备备物资储储备等工工作。及及时掌握握气象形形势和雨雨情、水水情、工工情、旱旱情、灾灾情等有有关
23、信息息，并根根据需要要发布相相关预报报、警报报及汛情情、旱情情公报，负负责统计计上报灾灾情。2.2.44乡镇抗旱旱防汛领领导组织织职责乡镇抗旱防防汛领导导小组在在县抗旱防防汛指挥挥部和乡镇人民民政府的的领导下下，组织织和实施施本辖区区的抗旱旱防汛工工作。2.2.55其他抗抗旱防汛汛领导组组织职责责有抗旱防汛汛工作任任务的部部门和单单位的抗抗旱防汛汛领导组组织，在在县政府府和县抗抗旱防汛汛指挥部部的领导导下，组组织和实实施本部部门和本本单位的的抗旱防防汛工作作。3 预防及及预警机机制3.1预防防预警信信息预警级级别划分分为四级级：级级预警（特特别严重重）、级预预警（严严重）、级预预警（较较重）、
24、级预预警（一一般），依依次用红红色、橙橙色、黄黄色、蓝蓝色表示示。预警警信息包包括洪水水、干旱旱灾害的的类别、预预警级别别、起始始时间、可可能影响响的范围围、警示示事项、应应采取的的措施和和发布机机关。3.1.11气象水水文信息息县气象局组组织对重重大灾害害性天气气监测和和预报，监监测古浪浪县实时时墒情，预预测预报报未来557天天天气发展展趋势，定定期报送送县抗旱防防汛指挥挥部；汛汛情、旱旱情紧急急情况下下根据需需要加密密报送。各乡乡镇政府府负责进进行汛情情、旱情情的实时时监测，发发现问题题及时上上报。县水文站要要对水雨雨情、河河道、地地下水状状况进行行监测统统计。水务部门所所属的水水利工程程
25、管理单单位应及及时将中中、小型水水库的来来水流量量、水库库水位、库库容及下下泄情况况报县抗旱防防汛指挥挥部办公公室，为为县抗旱防防汛指挥挥部决策策提供依依据。3.1.22工程信信息及其其报告制制度水库工程程信息 a. 在水库库水位超超过汛限限水位时时，水库库管理单单位应对对大坝、溢溢洪道、输输水洞等等关键部部位加密密监测，并并按照经经批准的的洪水调调度方案案运行，其工程程运行状状况应向向县水务务局和县抗旱防防汛指挥挥部报告告。水库库发生重重大险情情应立即即上报县县抗旱防防汛指挥挥部。b. 当水库库出现险险情时，水水库管理理单位应应在第一一时间向向下游预预警，并并迅速处处置险情情，同时时向县水务
26、务局和县抗旱防防汛指挥挥部报告告出险部部位、险险情种类类、抢护护方案以以及处理理险情的的岗位责任任人、技技术责任任人、抢抢险责任任人、通通信联络络方式、除除险情况况。c. 当水水库遭遇遇超标准准洪水或或其他不不可抗拒拒因素可可能出现现溃坝险险情时，应应立即向向可能的的淹没区区域发出出预警。堤防工程程信息a. 当河河流发生生设防洪洪峰标准准以上洪洪水时，河道管理单位应加强工程监测，并将堤防工程设施的运行情况报县抗旱防汛指挥部；发生洪水的河道管理单位应在每日7时前向县抗旱防汛指挥部报告工程出险情况和防守情况，险情严重时随时上报。b. 当堤堤防出现现险情或或遭遇超超标准洪洪水袭击击，以及及其他不不可
27、抗拒拒因素而而可能决决口时，河道管理单位应在迅速组织抢险的同时，向可能受灾的有关区域预警，并向县抗旱防汛指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、抢险责任人、通信联络方式、除险情况。3.1.33洪涝灾灾情信息息及报告告制度洪涝灾情情信息主主要包括括：灾害害发生的的时间、地地点、范范围、受受灾人口口、受灾灾农作物物、以及及群众生生命财产产、重要要工矿企企业设施施、农林林牧鱼、交交通运输输、邮电电通信、水水利设施施等方面面的损失失。洪涝灾情情发生后后，灾害害发生地地乡镇、有关部门和单位应及时向县抗旱防汛指挥部报告受灾情况，县抗旱防汛指挥部应及时向县政府和市抗旱
28、防汛指挥部报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，同时组织灾情核实工作，及时将核实后的灾情上报。县政府及及县抗旱防防汛指挥挥部应按按照国家家防总、国国家统计计局制定定的水水旱灾害害统计报报表制度度的规规定上报报洪涝灾灾情。3.1.44旱情信信息及报报告制度度旱情信息息主要包包括：干干旱发生生的时间间、地点点、程度度、受旱旱范围、影影响人口口，以及及对工农农业生产产、城乡乡生活、生生态环境境等方面面造成的的影响等等。各乡镇、有有关部门门和单位位应随时时掌握实实时旱情情灾情，并并预测干干旱发展展趋势，提提出相应应对策，为为抗旱指指挥决策策提供科科学依据据。当预报即即将发生生严重旱旱情时
29、，县县抗旱防防汛指挥挥部应提提早预警警，通知知有关区区域做好好相关准准备。气气象部门门应加密密天气测测验时段段，及时时上报测测验结果果。当旱情发发生、灾灾害形成成时，各各乡镇、有关部门门和单位位要及时时掌握当当地群众众生活用用水和工工农业用用水情况况，按规规定及时时向县抗旱防防汛指挥挥部汇报报旱情及及灾情信信息；县县抗旱防防汛指挥挥部应及及时收集集旱情灾灾情动态态信息，及时报县政府和市抗旱防汛指挥部，重大抗旱行动情况应随时上报。3.2预防防预警行行动3.2.11预防预预警准备备工作思想准备备。加强强宣传，增增强全民民预防洪洪水和干干旱灾害害的自我我保护意意识，做做好抗大大旱、防防大汛的的思想准
30、准备。组织准备备。建立立健全抗抗旱防汛汛领导组织织机构，落落实抗旱旱防汛责责任人、抗抗旱防汛汛队伍及及预警措措施，加加强抗旱旱防汛专专业抢险险队建设设。县、乡镇、有有关部门门和单位位抗旱防防汛组织织机构每年年要根据据人事变变动调整整组成成员员，并按按管理权权限上报报。乡镇镇及以下抗抗旱防汛汛监测、预预警人员员必须落落实。工程准备备。按时时完成水水毁工程程修复和和水源工工程建设设任务，对对存在病病险的水水库、堤堤防等各各类水利利工程设设施，实实行应急急除险加加固；对对跨汛期期施工的的水利工工程和病病险工程程，要落落实安全全度汛方方案。预案准备备。编制制、修订订、完善善各类抗抗旱防汛汛预案，研研究
31、制定定防御超超标准洪洪水的应应急方案案，制定定严格的的抗旱水水源调度度方案和和节水限限水方案案。针对对河流堤堤防险工工险段，制制定工程程抢险方方案。物资准备备。按照照分级负负责的原原则，储储备必须须的防汛汛物资，合合理配置置。在防防汛重点点部位应应储备一一定数量量的抢险险物资，以以应急需需。县抗旱防防汛指挥挥部可按按险情、灾灾情需要要统一调调配抗旱旱防汛物物资。通信准备备。充分分利用社社会通信信公网，还要确保抗旱防汛通信专网系统完好和畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。抗旱防汛汛检查。实实行以组组织、工工程、预预案、物物资、监监测、通通信为主主要内容容的分级级检查制制度
32、，及及早发现现薄弱环环节，明明确责任任、限时时整改。抗旱防汛汛日常管管理工作作。加强强抗旱防防汛日常常管理工工作，在在河流、水水库、河河滩内建建设项目目，应当当编制洪洪水影响响评价报报告，并并经有审审批权的的水行政政主管部部门审批批；未经经审批并并严重影影响防洪洪的项目目，必须须依法拆拆除。3.2.22河流洪洪水预警警当县境内内河流即即将出现现洪水时时，水务务、水文文部门应做做好洪水水预报工工作，在在规定时时间内向向县抗旱防防汛指挥挥部报告告流量和和洪水走走势，为为预警提提供依据据。县、乡镇镇两级抗抗旱防汛汛组织机构构应按照照分级负负责的原原则，确确定洪水水预警区区域、级级别和洪洪水信息息发布
33、范范围，按按照权限限向社会会发布。水务、水水文部门门应跟踪踪分析河河流洪水水的发展展趋势，及及时滚动动预报最最新水情情，为抗抗灾救灾灾提供基基本依据据。3.2.33山洪灾灾害预警警*县山山洪灾害害规划中中划定的的21条有有山洪灾灾害防治治任务的的小流域域，特别别山洪灾灾害易发发地乡镇镇政府应应明确山山洪监测测防治机机构的设设置及职职责，根根据地质质灾害的的成因和和特点，主主动采取取预防和和避险措措施。各各乡镇、国土、水务、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案，划分并确定易发山洪灾害的地点及范围，制定群众、重要物资安全转移方案，及时发布预警预报。山洪
34、灾害害易发区区由国土土部门建建立专业业监测与与群测群群防相结结合的监监测体系系，落实实观测和和预报措措施。当当预报或或发生强强降雨时时，坚持持24小小时值班班巡逻，加加强观测测。各乡乡镇、村村、组和和相关单单位都要要落实报报警人员员，一旦旦发现危危险征兆兆，立即即向周边边群众报报警，实实现快速速转移，并并报县抗抗旱防汛汛指挥部部，以便便及时组组织抗灾灾救灾。3.2.44内涝灾灾害预警警当气象象预报将将出现较较大降雨雨时，县县抗旱防防汛指挥挥部及县城主管管部门应应按照分分级分部部门负责责的原则则，确定定内涝灾灾害预警警区域、级级别，按按照权限限向社会会发布，并并做好排排涝的有有关准备备工作。必必
35、要时，通通知低洼洼地区居居民及企企事业单单位及时时转移。3.2.55干旱灾灾害预警警县、乡镇镇抗旱防防汛组织织机构应针针对干旱旱灾害的的成因、特特点，因因地制宜宜采取预预警防范范措施。县、乡镇镇抗旱防防汛组织织机构应建建立健全全旱情监监测网络络和干旱旱灾害统统计队伍伍，随时时掌握实实时旱情情灾情，并并预测干干旱发展展趋势，根根据不同同干旱等等级，提提出相应应对策，为为抗旱指指挥决策策提供科科学依据据。县、乡镇镇抗旱防防汛组织织机构应当当加强抗抗旱服务务网络建建设，鼓鼓励和支支持社会会力量开开展多种种形式的的社会化化服务组组织建设设，以防防范干旱旱灾害的的发生和和蔓延。3.3预警警支持系系统3.
36、3.11洪水风风险图县政府应应列专项项规划，由县财政投入专项资金，组织相关工程技术人员，研究绘制本地区的县城洪水风险图、河流洪水风险图、水库洪水风险图。各类洪水水风险图图应按分分级编制制原则由由县抗旱防防汛指挥挥部和有有关部门门和单位位组织编编制，并并作为抗抗洪抢险险救灾、群群众安全全转移安安置决策策的技术术依据。3.3.22预案、方方案为主动应应对洪涝涝灾害和和旱灾，县抗旱防汛指挥部负责组织县级各类抗旱防汛预案的编制工作，并应根据情况的变化，及时予以修订；负责组织、指导各乡镇、有关部门和单位的抗旱防汛预案的编制及修订工作。各类抗旱旱防汛预预案按规规定报审审、备案案，凡经经人民政政府或抗抗旱防
37、汛汛指挥部部审批的的抗旱防防汛预案案，有关关地区必必须坚决决贯彻执执行。4 应急响响应4.1应急急响应总总体要求求4.1.11县级以以上政府府抗旱防防汛指挥挥部可依依法宣布布本地区区进入紧紧急防汛汛期，并并及时报报告上级级抗旱防防汛指挥挥部。4.1.22按灾情情的严重重程度和和影响范范围，将将应急响响应行动动分为四四级。具具体应急急响应等等级与洪洪涝干旱旱预警等等级相对对应，启启动相应应等级的的应急响响应。县县政府和和县抗旱防防汛指挥挥部适时时宣布启启动应急急响应，界界定应急急响应级级别，并并根据灾灾情发展展和影响响程度决决定提高高应急响响应级别别或降低低应急响响应级别别，取消消应急响响应。4
38、.1.33进入汛汛期，县县、乡镇、有有关部门门和单位位的抗旱旱防汛组组织机构构应实行行24小小时值班班制度，全全程跟踪踪雨情、水水情、工工情、灾灾情，并并根据不不同情况况启动相相关应急急程序。4.1.44水利、防防洪工程程的调度度由所属属抗旱防防汛指挥挥机构负责责，必要要时，可可由上一一级抗旱旱防汛指指挥部直直接调度度。县抗旱防防汛指挥挥部各成成员单位位应按照照指挥部部的统一一部署和和职责分分工开展展工作，并并及时报报告有关关工作情情况。4.1.55干旱、洪洪涝等灾灾害发生生后，由由事发地地乡镇政政府抗旱旱防汛组组织机构构负责组组织实施施抗旱减减灾、抗抗洪救灾灾等方面面的工作作。4.1.66干
39、旱、洪洪涝等灾灾害发生生后，事事发地乡乡镇政府府向县政府府和县抗旱防防汛指挥挥部报告告情况。造造成人员员伤亡的的突发事事件，可可越级上上报。任任何人发发现水库库、堤防防发生险险情时，应应立即报报告。4.1.77对跨区区域发生生的水旱旱灾害，或或者突发发事件将将影响到到邻近行行政区域域的，在在报告县县政府和和县抗旱防防汛指挥挥部的同同时，应应及时向向受影响响地区的的政府和和抗旱防防汛指挥挥机构通报报情况。4.1.88因水旱旱灾害而而衍生的的疾病流流行、陆陆路交通通事故等等次生灾灾害，县县抗旱防防汛指挥挥机部有关关成员单单位应组组织力量量全力抢抢救和处处置，采采取有效效措施切切断灾害害扩大的的传播
40、链链，防止止次生或或衍生灾灾害的蔓蔓延，并并及时向向县政府和和县抗旱防防汛指挥挥部报告告。4.2 级应急急响应4.2.11出现下下列情况况之一者者，启动动级响响应。中型水库库和重点点小型水水库水位位达到校校核洪水水位，实实测或预预报上游游河道来来水仍在在增加，或或者中型型水库大大坝突然然出现裂裂缝、滑滑坡、渗渗漏、管管涌等险险情，或或者中型型水库所所在区域域发生中中等强度以以上地震震，或者者中型水水库溃坝坝。*河*县城城段发生生30年年一遇及及以上洪洪水。*河支支流*河、*河及*河、*河、*河、*河、*河、*河等河流流重点段段发生330年一一遇及以以上洪水水。或者者上述河河流两条条及以上上河流
41、重重点段同同时发生生20年年一遇以以上、330年一一遇以下下洪水。山洪围困困30人人以上，并并威胁其其生命安安全，或或者死亡亡与失踪踪30人人以上，或或者影响响10000名以以上群众众正常生生活。灌溉农业业区36月份份的失灌灌率大于于20，或77100月和111月下年11月失灌灌率大于于30。雨养农业业区（指指灌溉农农业区以以外的农农牧区，以以下同）的的受旱面面积达到到耕地面面积的660以以上，且且严重缺缺墒面积积达到受受旱面积积的600。干旱引发发的农村村生活用用水困难难人数大大于农村村总人口口的300%以上上。县城缺水水率大于于30、持续续时间大大于200天。4.2.22 级级响应行行动县
42、政府县县长、县抗抗旱防汛汛指挥部部指挥主主持会商商，县抗旱防防汛指挥挥部全体体成员参参加，经经协商后后由县政府发出出红色预预警。县抗旱防防汛指挥挥部提请请县委、县人大、县县政府、县县政协、县县人武部主要要领导听听取汇报报并做抗抗旱防汛汛应急工工作部署署，将情况况迅速上上报市抗旱防防汛指挥挥部。县抗旱防防汛指挥挥部启动动本级预预案，并并逐级报请请市抗旱防防汛指挥挥部、省省抗旱防防汛指挥挥部启动动相应预预案。视情况按按有关规规定宣布布全县进入紧紧急防汛汛期。县抗旱防防汛指挥挥部依法法行使权权力，按照权权限调度度水利、防防洪工程程。县抗旱防防汛指挥挥部视情情况成立立抗洪抢抢险前线线指挥部部。县抗旱防
43、防汛指挥挥部协调调武警中中队、民民兵预备备役支援援地方抗抗洪抢险险或应急急供水。县抗旱防防汛指挥挥部指导导有关乡乡镇抗旱旱防汛组组织机构构根据预预案转移移危险地地区人员员。县抗旱防防汛指挥挥部在33小时之之内派专专家组赴赴一线进进行技术术指导。县抗旱防防汛指挥挥部办公公室加强强值班力力量，密密切监视视汛情、旱旱情和工工情的发发展变化化，做好好预测预预报和重重点工程程调度。县抗旱防防汛指挥挥部组织织财政部部门为灾灾区及时时提供资资金帮助助，水务务、供销销等部门门紧急调调拨抗旱旱防汛物物资，交交通部门门提供运运输保障障，民政政部门及及时救助助受灾群群众，卫卫生部门门及时派派出医疗疗队。县县抗旱防防
44、汛指挥挥部其他他成员单单位按照照职责分分工，做做好相关关工作。县抗旱防防汛指挥挥部召开开新闻发发布会，由由新闻媒媒体报道道汛（旱旱）情及及抗洪抢抢险、抗抗旱供水水信息。各有关乡镇镇抗旱防防汛组织织机构负责责人主持持会商，紧紧急动员员部署抗抗旱防汛汛工作。按照管理范围，加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾乡镇抗旱防汛组织机构负责人、成员，应按照职责立即到分管的区域组织抗旱防汛工作。各有关乡镇抗旱防汛组织机构应将工作情况及时上报县委、县政府和县抗旱防汛指挥部。4.2.33防汛信信息报告告规定达到级防防汛预警警条件时时：工程管理理单位在在20分分钟内报报告县抗旱防防汛指挥挥部，同同时
45、上报报市抗旱防防汛指挥挥部。每30分分钟逐级级报告一一次汛情情、险情情、灾情情动态信信息及抢抢险救灾灾工作动动态。4.2.44抗旱信信息报告告规定在特别重大大干旱发发生期间间，乡镇镇抗旱防防汛组织织机构每日日上午88时向县县抗旱防防汛指挥挥部报告告前日旱旱情、灾灾情及抗抗旱应急急工作动动态。4.3 级应急急响应4.3.11出现下下列情况况之一者者，启动动级响响应。中型水库库和重点点小型水水库水位位达到设设计洪水水位，实实测或预预报上游游河道来来水仍在在增加，或或者重点点小型水水库突然然出现裂裂缝、滑滑坡、渗渗漏、管管涌等险险情，或或者重点点小型水水库所在在区域发发生地震震，或者者重点小小型水库
46、库溃坝。*河*县城城段发生生20年年一遇及及以上、330年一一遇以下下洪水。*河支支流古浪浪河、*河及*河、*河、*河、*河、*河、*河等重点点河段发发生20年一一遇及以上、330年一一遇以下下洪水。或或者上述述河流重重点河段段堤防发发生决口口。山洪围困困1529人人，并威威胁其生生命安全全，或者者死亡与与失踪110229人，或或者影响响5000名以上上、10000名名以下群群众正常常生活。灌溉农业业区36月份份失灌率率达111200，或或7110月、111下下年1月月的失灌灌率达到到2130。雨养农业业区的受受旱面积积达到耕耕地面积积的455600，且且严重缺缺墒面积积达到受受旱面积积的50
47、0。干旱引发发的农村村生活用用水困难难人数占占农村总总人口的的2530%。县城缺水水率为55100、持持续时间间大于990天，或或缺水率率为100200、持持续时间间大于660天，或或缺水率率为200300、持持续时间间达200400天，或或缺水率率大于330、持持续时间间达100200天。4.3.22 级响响应行动动县政府县县长、县抗抗旱防汛汛指挥部部指挥主主持会商商，县抗旱防防汛指挥挥部全体体成员参参加，经经协商后后由县政府发出出橙色预预警。县抗旱防防汛指挥挥部作出出相应工工作部署署，加强强抗旱防防汛工作作指导，将将情况迅迅速上报报县委、县政府和和市抗旱防防汛指挥挥部。情情况严重重时，提提请县委、县人大、县县政府、县县政协、县县人武部主要要领导听听取汇报报并做出出部署。县抗旱防防汛指挥挥部启动动本级预预案，并并报请市市抗旱防防汛指挥挥部启动动相应预预案。视情况按按有关规规定宣布布有关区