平武县防汛抗旱应急预案.docx

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1、平武县防汛抗旱应急预案（ 2022年修订）（征求意见稿）防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。1.7主要任务减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。 密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判， 及时发布预报预警。 组织开展应急供水 调水 解决农村因旱人畜饮水困难。 组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开 展必要的医疗救治。 科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害 发生。 组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要 民生和军事目标。 加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维 护社会稳定。2组织指挥体系及职责严格落实各级地方党委政府防汛救灾主体责任，党政

2、同责、 一岗双责，建立健全统一权威高效的组织指挥体系，全面提升防 汛抗旱防范应对能力。2.1 组织指挥体系平武县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）是县应急委员会 （以下简称县应急委）下设的专项指挥部，在县委、县政府和县 应急委领导下负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。县防指由县政府主要领导任总指挥，分管应急管理的副县长 和分管水利的副县长共同担任指挥长，由分管水利的副县长负责 日常工作，县人武部副部长任第一副指挥长，县水利局局长和县 应急管理局局长任常务副指挥长，县政府办主任、县自然资源局 局长、县住房和城乡建设局局长、县气象局局长、武警平武县中 队中队长、县消防救援大队大队长以及县水利局、县

3、应急管理局 分管副局长任副指挥长。县人武部、县武警中队、县水利局、县 应急管理局、县委宣传部、县发展和改革局、县工信科技局、县 教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住 房和城乡建设局、县交通运输局、平武生态环境局、县农业农村 局、县商务经合局、县市场监管局、县文广旅局、县卫生健康局、 县林业和草原局、县气象局、县红十字会、县国投公司、县电力 公司、县消防救援大队、平武水文测报中心、县网络舆情监测中 心、县融媒体中心、县电信公司、县移动公司、县财险公司等为 成员单位，相关负责同志为县防指成员。县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长

4、和县水利局局长兼任，副 主任由县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县住房和城乡 建设局、县气象局分管负责同志兼任。有防汛抗旱任务的乡镇设防汛抗旱指挥机构，由政府主要负 责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人 员，在县防指的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。有防汛抗旱任务的村、城镇社区设防汛抗旱工作小组，由 村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在 县级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。有关水利工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗 旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱 工作。平武县防汛抗旱组织指挥体系图见附件lo工作职责各

5、乡镇人民政府和相关部门应当加强对防汛抗旱工作的统 一领导，实行行政首长负责制。要组织有关部门、单位，动员社 会力量，采取措施加强防汛抗旱工程设施建设，巩固提高防洪能 力；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、 卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重 建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工 作；在县财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱 灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。2.2. 1县防指职责县防指在县委、县政府和县应急委领导下，负责组织、协调、 指导全县防汛抗旱工作。主要职责是：（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入

6、贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重 要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两 个维护”，严格执行党中央、国务院、国家防总和省、市关于防 汛抗旱的方针政策和决策部署。（2）贯彻落实县委、县政府关于防汛抗旱工作的决策部署， 分析研判全县防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对处置工作 并监督执行。（3）督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱 体系，提升全县防灾减灾能力；督促指导做好思想、责任、措施 落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。（4）督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动 防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时 发

7、布重大、特别重大或影响较大的防汛抗旱信息。指导全县范围 内对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。（5）按照县应急委的安排，负责组织指挥重大水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大水旱突发事件发生后，在市防 指和县委、县政府的领导下开展应对处置工作。（6）建立完善预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防 灾减灾意识。（7）完成市防指，县委、县政府交办的其他工作。2. 2. 2县防指领导职责总指挥：担任全县防汛抗旱工作行政责任人，全面领导、指 挥全县防汛抗旱工作，对防汛抗旱工作负总责。指挥长：协助总指挥指挥、组织、协调全县防汛抗旱工作。 分管应急管理的副县长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾

8、后恢 复重建等工作；分管水利的副县长负责县防指日常工作。完成总 指挥安排的其他任务。第一副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策 部署和工作要求。负责组织指挥所属民兵、协调驻平武警和入平 支援部队开展抗洪抢险、营救群众等防汛抗旱行动。完成总指挥 安排的其他任务。常务副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策 部署和工作要求，负责县防办工作。县水利局局长统筹“防”和 “治”，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；县应急管理局局长统筹“救”，协同做好“防”和“治”相关工作。完 成总指挥安排的其他任务。副指挥长：协助总指挥、指挥长、常务副指挥长落实防汛抗 旱各项决策部署和工作要求，

9、按照工作分工和总指挥、指挥长、 常务副指挥长的安排，做好职责范围内的防汛抗旱工作。2. 2. 3县防办职责县防办承担县防指日常工作，具体组织、协调、指导、监督 全县防汛抗旱工作。负责县防指各成员单位综合协调工作，及时 沟通、共享相关信息，向县防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、 决策意见，组织开展全县防汛抗旱工作评估。（1）建立完善防汛抗旱工作机制。（2）安排部署各级各部门汛前准备工作并组织开展督促检 查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、 督导检查工作。（4）组织防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛 抗旱综合演练工作；洪涝干旱灾

10、情统计、核实、上报和发布。（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布县委、 县政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。（6）组织防汛抗旱总结考核等工作。（7）负责县防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管 理等工作。（8）完成县委、县政府和县防指交办的其他工作。2. 2. 4县防指成员单位职责县防指成员单位是县防汛抗旱组织领导体系的重要组成部 分，应根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作，确保防 汛抗旱各项工作任务高质量完成。县人武部负责组织所属民兵执行抗洪抢险、营救群众、转 移运送物资、稳定秩序及其他重大防汛抗旱任务。完成县防指交 办的其他防灾减灾救灾任务。县武警中队

11、负责担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、 保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序及其他重大 防汛抗旱任务。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县应急管理局负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应 后的全县水旱灾害应对处置工作；负责协助指导各地对一般水旱 灾害突发事件的处置工作；负责协助全县水旱灾害防治工作；负 责编制修订平武县防汛抗旱应急预案；负责洪涝灾区和旱区 群众的生活救助，督促、指导各级应急救援演练；建立灾情报告 制度，提交县防指依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警，承担洪水干旱灾害综合风险评估工作。完成县防指交办的其他防 灾减灾救灾任务。县水利局负责全县水旱灾害防治工作；负

12、责统筹未启动防 汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全县 水旱灾害应对处置工作；负责指导各地对一般水旱灾害突发事件 的处置工作；负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工 作；负责协助编制修订平武县防汛抗旱应急预案；负责落实 综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施水旱灾害防治规划 和防护标准；承担水情旱情监测预警工作；负责水旱灾害风险普 查与区划分级；组织编制县内重要江河湖泊和重要水工程的防御 洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实 施；督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，负责 防洪抗旱工程安全和监督管理；负责指导、协调水库、电站移民 安全度汛工

13、作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县委宣传部 负责防汛抗旱重大信息发布、舆情引导等工 作；负责统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作，指导相关单位（部 门）做好舆情监测、上报研判、处置等工作，及时发布信息，回 应社会关切。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县发展和改革局负责配合相关部门协调安排重点防汛抗旱 建设项目，积极争取将防汛和抗旱工程建设纳入国家和省、市、 县基建计划；负责协调各部门开展应急粮食和物资储备、保障、调运工作，保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供 给。按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工作，配 合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。完成县

14、 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县工信科技局负责防汛抗洪、抢险救灾的煤、电、成品油、 天然气、通讯的紧急调度和交通运输的协调，保障抢险救灾指挥 和重要部门、区域的通信畅通。配合指导全县水电站的运行安全 及库区防汛安全，指导电信、移动、联通、等运营企业做好通信 设施的防洪安全，组织基础电信运营商发送防汛减灾公益短信， 按县防指调度指令协调平武县电力保障供应，保障防洪调度命令 的顺利执行。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县教体局负责组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安 全，组织指导各地有序组织学生安全撤离，必要时采取停课、调 整上课时间地点、停止校车营运等措施，做好防汛减灾常识宣传 教育

15、。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安等工作， 协助组织群众撤离和转移。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾 任务。县民政局指导各类社会组织、志愿者规范开展救灾捐赠工 作，及时做好统计、分配、使用、公示和反馈等工作；督促指导 各地及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范围。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县财政局 负责县级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督管 理，及时下拨中央、省、市防汛抗旱补助资金。完成县防指交办 的其他防灾减灾救灾任务。县自然资源局负责指导协调因降雨等自然因素诱发的山体 滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警

16、、防治 等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障工作，为 防汛抗旱决策提供地理信息支撑。完成县防指交办的其他防灾减 灾救灾任务。县住房和城乡建设局负责组织指导城镇建成区排水防涝设 施工程建设、城镇建成区的排涝设施和设备的应急抢护等工作， 组织指导对灾区受灾房屋结构安全进行应急评估，为灾区群众应 急安置房和灾后返迁房的启用安全提供技术指导；负责协调组织 人防工程防汛抗旱工作，组织人防专业队伍配合做好防汛抢险救 灾工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县交通运输局负责公路水路交通行业防汛抗旱工作，指导 和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工 作，配合公安交警做好道路交

17、通管制。完成县防指交办的其他防 灾减灾救灾任务。平武生态环境局负责重大突发水旱灾害事件中水环境质量 应急监测，监督、指导、协调因洪涝干旱灾害引起的突发环境污编制单位：平武县防汛抗旱指挥部办公室二O二二年五月染事件的应急处置；监督、指导、协调洪涝干旱灾害后生态环境 恢复治理工作，组织对重大洪涝干旱灾害防治工程的环境影响评 价文件进行审批；在水污染危险期，及时向县委政府、县应急委、 县防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避 免和减轻污染事故造成的重大损失；在高温干旱期，指导各地加 强水质监测和企业排污监督管理。完成县防指交办的其他防灾减 灾救灾任务。县农业农村局负责及时收集、整理和

18、反映全县农业旱涝灾 情信息，指导全县农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农 垦（农场）系统的防洪安全等工作。完成县防指交办的其他防灾 减灾救灾任务。县商务经合局负责灾区主要生活必需品市场检测，保障主 要生活必需品市场供应，协调防汛抗旱主要生活必需品和灾后恢 复重建主要生活必需品的物资供应等工作。完成县防指交办的其 他防灾减灾救灾任务。县市场监管局负责重大突发水旱灾害事件中市场规范运行 综合监督管理工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县文广旅局负责组织指导旅游景区防汛减灾、防汛安全、 防汛安全信息提示等工作，视降雨情况协调、督促旅游景区临时 关闭；负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作，配合

19、做好防汛预警 信息发布等工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县卫生健康局 负责组织实施灾区卫生防疫和医疗救护工 作，做好救灾医疗物资储备工作。完成县防指交办的其他防灾减 灾救灾任务。县林业和草原局 负责及时收集、整理和反映全县林业和草 原旱涝灾情信息，指导做好林业草原防汛抗旱救灾、生产恢复等 工作，负责指导灾后生态修复工作。完成县防指交办的其他防灾 减灾救灾任务气象局负责天气气候监测、预报、预警，及时、准确提供 防汛抗旱所需的气象信息，组织实施抗旱人工增雨作业。完成县 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县红十字会负责组织社会力量，筹措社会资金，配合协助 水旱灾害抢险救援。完成县防指交办的

20、其他防灾减灾救灾任务。县电力公司负责所属电站防汛安全工作；负责电网防汛抗 旱电力调度运行、电力设施保障等工作，协助指导水库水电站管 理单位执行防汛调度指令。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾 任务。县消防救援大队作为综合性消防救援力量，根据需要参与 制定抢险救援方案，和防灾减灾救灾有关工作，承担水旱灾害突 发事件抢险救援工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任 务。县电信公司负责所辖通信设施的防洪安全，保障抢险救灾 指挥和重要部门、区域的通信和预警信息发布渠道畅通。完成县 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县移动公司负责所辖通信设施的防洪安全，保障抢险救灾 指挥和重要部门、区域的通信和预警信息发布

21、渠道畅通。完成县 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。平武水文测报中心负责全县雨水情监测、土壤埔情监测和 洪水预报预警，及时准确提供防汛抗旱所需的水情和旱情信息。 完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。县防指其他成员单位负责制订完善本系统防汛抗旱应急预 案，并组织实施，完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。2.3专项工作组县防指根据应急响应等级成立专项工作组(见附件2),专 项工作组数量、成员单位和职责可根据实际需要进行调整。各专 项工作组组长由牵头单位负责同志担任，负责协调工作组各成员 单位共同做好应急处置工作，组内成员单位要加强分工合作、协 调联动，形成应对合力。(1)综合协调组牵头单位:应急

22、管理局、水利局。成员单位：发展和改革局、公安局、自然资源局、交通运输局、县国投公司等相关单位。工作职责：传达贯彻党中央、国务院指示，传达执行市防指， 县委、县政府指示、部署，做好防汛抗旱综合协调工作。汇总报 送灾险情动态和应急工作进展情况等。完成县防指交办的其他任 务。(2)抢险救援组牵头单位：应急管理局。成员单位：县人武部、公安局、自然资源局、住房和城乡建 设局、水利局、县红十字会、武警中队、县消防救援大队等相关 单位。工作职责：负责组织指导救援救助受灾群众，统筹各相关力 量实施抢险救援救灾工作。完成县防指交办的其他任务。(3)技术保障组牵头单位:水利局。成员单位：自然资源局、气象局、平武水

23、文测报中心等相关 单位。工作职责：负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障。 密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织 会商研判，为应急抢险救援提供决策咨询。完成县防指交办的其他任务。(4)通信电力保障组牵头单位：工信科技局、电力公司。成员单位：发展和改革局、平武电信公司、平武移动公司等 相关单位。工作职责：负责应急通信、电力等保障工作；组织抢修供电、 供气、通信等设施，完成县防指交办的其他任务。(5)交通保障组牵头单位：交通运输局。成员单位：公安局等相关单位。工作职责：负责做好交通运输保障。实施必要的交通疏导和 管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人 员、物

24、资、设备。完成县防指交办的其他任务。(6)灾情评估组牵头单位：应急管理局。成员单位：自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、 水利局、农业农村局、教体局、林业和草原局、卫生健康局、工 信科技局等相关单位。工作职责：负责水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评 估、灾害调查评估。完成县防指交办的其他任务。（7）群众安置组牵头单位：应急管理局。成员单位:教体局、民政局、财政局、自然资源局、住房和 城乡建设局、水利局、发展和改革局、商务经合局、文广旅局、 县红十字会等相关单位。工作职责：负责受灾群众（游客）转移安置和基本生活保障。 对安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款物，开展救 灾捐赠；做

25、好受灾人员家属抚慰和因灾遇难人员遗体处置工作。 完成县防指交办的其他任务。（8）医疗救治组牵头单位：卫生健康局。成员单位：发展和改革局、市场监管局、县红十字会等相关 单位。工作职责：负责医疗救（援）治和卫生防疫工作。加强医疗 物资的组织调度，做好救援人员的医疗保障工作；做好洪灾及次 生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成县防指交 办的其它任务。(9)社会治安组牵头单位：公安局。成员单位：县武警中队等相关单位。工作职责：负责灾区社会治安维稳工作。预防和打击各类犯 罪活动，预防和处置群体事件；做好灾区重要目标安全保卫工 作。完成县防指交办的其他任务。(10)宣传报道组牵头单位:县委宣传部

26、。成员单位：县委网信办、融媒体中心、应急管理局、水利局、 文广旅局等相关单位。工作职责：统筹新闻报道工作。指导做好现场发布会和新闻 媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。完成县 防指交办的其他任务。(11)其他工作组牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置。3预防和监测预警3.1预防(1)思想准备。贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于防灾减灾救灾工作的部署和要 求，加强宣传动员，增强各级领导干部风险意识和底线思维，增 强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、 抢大险、救大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全组织体系，全面梳理建

27、立领导干 部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书，理顺 防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、 值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级落实并公示江河、水 库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各级各类防汛抗旱责任人， 加强防汛抗旱队伍建设和管理。（3）工程准备。做好堤防、水库、水电站、河道整治、涵 闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设 和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除 险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实安全度汛方案 和工作措施。（4）预案准备。各级地方政府及其部门、基层组织、企事 业单位和社会团体要及时编制和修订各类

28、预案，并根据实际情 况，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件，构建上下衔 接、横向协同、高效完备的应急预案体系。防汛抗旱预案由各级 防汛抗旱指挥机构负责编制，单位和基层组织防汛抗旱预案由具 体管理部门负责编制，并按规定报批或备案。（5）物资队伍准备。明确防汛抗旱物资品种、数量，足额 补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。统计 梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况，建强 补齐“一主两辅”基层应急力量体系，加强抢险救援队伍培训I, 组织开展综合应急演练或桌面推演，有效提升救援和处置能力。（6）通信准备。根据职能职责，分级完善监测预警网络， 健全预警发布机制，畅通预警

29、发布渠道，确保覆盖到村、到户、 到人；分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施设备， 保障其正常使用；加强水旱灾害多发易发频发地区通信网络容灾 抗毁能力建设，提升基层应急通信网络设备覆盖率。（7）风险辨识管控。各级各有关部门（单位）要结合本地 本行业（系统）实际，组织开展水旱灾害风险辨识，列出风险清 单，制定并落实相关管控措施。（8）隐患排查治理。要采取群专结合、人技结合、点面结 合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区 域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风险隐患排 查。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全乡镇、 部门、基层干部群众联防联动和隐患动态监

30、管机制。对发现的风 险隐患登记、评估、整改和处置，及时消除隐患，不能及时处置 的，要落实好责任人和针对性应急措施。（9）汛前检查。汛前，县防指组织成员单位组成工作组,由县级领导带队开展汛前检查工作。检查中央和省、市相关部署 落实、防汛减灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等 情况,风险隐患排查及治理情况，防汛经费使用管理、物资储备、 抢险救援力量配置、宣传培训演练、方案预案编制等应急保障落 实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾 减灾项目推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责 任，限时整改。(10)组织演练。各级各相关部门(单位)要适时组织开展 针对性演练，所

31、有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区 每年应组织专项演练。演练要突出实战性实效性，针对当地易发 生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队 伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水、交通中断等因素， 涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援救灾等内 容。(11)宣传培训。结合实际，建立健全培训制度，定期不定 期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训， 提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险水平。深入推进防汛减灾 宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提高公众 防汛减灾意识和自救互救能力。3.2监测预报预警2. 1监测(1)雨水情气象和水文机构为防汛

32、抗旱监测信息的主要提供单位，按照 部门职能职责，合理布设雨、水、墙情站点，加强监测，及时、 准确、全面向县防指提供监测成果。县防指应向气象、水文机构 适时提出要求，实时掌握天气形势和江河水势变化。水利部门定 期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时、 准确向县防指提供监测成果。(2)工情水库。根据管理权限，水行政主管部门应向水库水电站管理 单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛 报旱任务书要求，上报水库水位、入库流量、出库流量、蓄水量 等监测信息。在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大 坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照有调度管理 权限的水行

33、政主管部门批准的洪水调度方案进行调度，其工程运 行状况应向有调度管理权限的水行政主管部门报告。当水库发生 险情后，水库管理单位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理 并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。大中型水库发生重大 险情应在险情发生后半小时内上报至县防指。堤防。堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防(含护岸，下 同)进行日常巡查。出现警戒水位以上洪水时，应加强监测并及 时向主管部门报送运行情况。发生险情后，要落实专人监测，及 时进行应急抢护处理并向相关部门和县防汛抗旱指挥部办公室 报告。其他。水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理 单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江

34、河出 现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理 单位应加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落 实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和县防汛抗旱 指挥部办公室报告。(3)堰塞湖险情出现堰塞湖险情后，涉及县级相关部门及乡(镇)防汛抗旱 指挥机构应立即组织核实堰塞湖库容、上游来水量、堰塞体物质 组成、堰塞体形态(高度)、淹没区及溃决洪水影响区的风险人 口、重要场镇、公共或重要设施、生态环境等基本情况，按照堰 塞湖风险等级划分与应急处置技术规范(SL/T 4502021), 明确堰塞湖风险等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和安 全监测，并将相关情况报上级防汛抗旱

35、指挥部。(4)城市内涝住建部门要加强对县城重要易涝点位的监测管控，合理布设 监测设施，提高城市内涝智慧化监测水平。(5)旱情各级防汛抗旱机构应掌握水雨情变化、蓄水情况、农田土壤 墙情和城乡供水情况，加强旱情监测。(6)灾情各级防汛抗旱机构及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱 灾情。3. 2. 2预报气象、水文机构对雨水情加强监测。气象部门应在提供大范 围中长期预报的同时，特别加强小区域短期降雨临时预报。水文 机构应在提供主要江河控制站预报的同时，加强中小河流洪水预 报。县防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、旱 情、险情和灾情趋势并及时通报。3. 2. 3预警分类分级按照气象、水文相关

36、行业标准，结合平武汛情特点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害风险三类预警。霆雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、 黄色、蓝色。3. 2. 4预警发布各级防汛抗旱指挥机构应加强预警信息管理，建立预警信息 共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发 布的时效性和覆盖面。(1)发布权限。气象、水文、水利等机构负责确定预警区域、级别，报同级指挥部，并按相应权限发布。气象部门负责发布暴雨、气象干旱预警,布暴雨、气象干旱预警,水利部门负责发布江河洪水、山洪灾害风险预警。（2）发布方式。抓紧畅通信息传递“最后一公里”，提高 信息覆盖面和时效性。预警信息的发布和

37、调整要及时通过广播、 电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭 或组织人员逐户通知等方式进行。（3）预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象， 其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾 害危险区、水库大坝等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊 人群应当进行针对性预警。（4）信息反馈。按照分级负责、归口管理的方式，各级各 有关部门（单位）接收到预警信息后，应立即组织部署防范应对 工作，并向有关部门报送情况。（5）信息通道保障。宣传部、文广旅局、工信科技局、县 电信公司、县移动公司等单位要做好预警信息发布通道保障工 作。3.3预警响应3. 1响应措施预警信息发

38、布后，各级各有关部门（单位）要根据预警级别 和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的 原则，采取相应防范措施。(1)密切关注雨情、水情、工情，提高监测频次，滚动更 新预报，及时发布传递预警信息。(2)组织相关部门、单位和专家召开会商调度会，研判防 汛抗旱形势，及时发送研判成果。(3)按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，坚决疏散、 转移易受威胁人员并做好安置和安全管理工作。(4)视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。(5)加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、 移民安置点、水库大坝等部位和区域的巡查值守，及时报送相关 信息。(6)关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场

39、所，控制或限 制容易导致危害扩大的公共场所活动，受威胁企业停工停产撤 人，转移重要物资，加强对重大危险源的管控。(7)组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责 的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队 伍、装备、物资等资源。调集抢险救援所需物资、设备、工具， 准备转移安置场所。(8)媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作,视情不间断滚动播报预警和雨水情信息。（9）各级防指（防汛抗旱指挥机构）领导根据需要坐镇指 挥防范应对工作，防指和成员单位加强值班值守和信息报送。3. 3. 2县防指预警响应当县气象台发布暴雨红色、橙色、黄色预警，或连续2天发布暴雨蓝色预警,按本预案

40、启动相应级别防汛抗旱应急响应，采取相应响应行动。当县气象台发布暴雨蓝色预警后，县防指和相 关成员单位采取以下响应措施:（1）风险研判。相关成员单位对灾害风险进行会商研判， 结果及时共享并报送县防指。（2）指挥调度。县领导组织会商调度时，相关成员单位参 加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作。县领导未组 织时，由水利局牵头组织会商，相关成员单位参加。根据需要， 相关成员单位分别组织本行业系统调度。（3）安排部署。向相关地区和部门传达国家和省、市、县 级领导相关指示批示精神，部署防范应对工作，提出工作要求， 跟踪工作落实情况，并按要求及时报送情况。（4）督促指导。县防指视情派工作组赴预警地区

41、，督促指 导地方做好转移避险、“关停限”、工程调度、排查巡查、值班 值守、物资队伍准备等防范应对工作。（5）应急准备。视情通知提醒相关县级应急队伍和人员进 入待命状态，检查准备县级救援救灾物资装备，并确保其处于良 好状态，随时可以投入正常使用。（6）值班值守。县防指和相关成员单位要加强值班值守， 按职责分工动态了解掌握相关信息，并及时向县防指报告。4应急响应县级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。县防指适 时启动、终止对应级别应急响应。平武县防汛抗旱应急响应流程 图见附件3。4.1 先期处置建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制。 灾害发生后，县党委、政府应加强组织领导，县防指

42、及时启动应 急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情灾情，开展会商研 判，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展 自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定及时向上级防 汛抗旱指挥部报告。4.2 启动、终止条件及响应行动1 一级应急响应（1）启动条件和程序当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向县防办提出启 动应急响应建议，县防办组织综合会商研判后提出意见，由县防 指指挥长报请县防指总指挥，县防指总指挥报告县委主要负责同 志同意后启动。1 .暴雨预警：县气象台连续2天发布红色预警。2 .江河洪水重现期：平武县城区洪峰或洪量

43、重现期大于100 年一遇(含100年)。3 .城市内涝：县城或5个乡镇场镇道路积水深度大范围在1 米以上，县城大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，县城或乡 镇场镇运行受到严重影响。4 .水库：1座及以上大型水库、重点中型水库跨坝。5 .堰塞湖：出现1处及以上，按堰塞湖风险等级划分与应 急处置技术规范(SL/T 4502021)划分为I级风险堰塞湖。6 .堤防：发生对县城造成严重影响的堤防溃决险情。7 .干旱：发生特别重大干旱灾害(平武县干旱灾害分级标准 见附件4,下同)。8 .其他：其他需要启动一级应急响应的情况。(2)响应行动.安排部署。县防指总指挥组织指挥全县水旱灾害应对工作。根据需要，县

44、防指总指挥组织召开全县紧急动员会，部署各 地及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避 险、“关停限”等措施；召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、 旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。1 .组织指挥。县防指总指挥、指挥长（或县防指总指挥安排 的其他县领导）、第一副指挥长等梯次带领工作组赶赴灾害现场 靠前指挥，与受灾乡镇组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重 时，成立前方分指挥部。县防指总指挥或总指挥安排的其他县领 导坐镇县防汛抗旱指挥中心（县应急局）指挥。2 .专项工作组。县防指启动专项工作组，按职责全力开展抢 险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、 医疗

45、救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。3 .信息报送。县防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等 情况报告市防指、县委、县政府，并通报县防指各成员单位。视 情请求市级层面在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。4 .值班值守。县防指强化值班，加强协调、督导事关全局的 防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安 排布置。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派 联络员到县防汛抗旱指挥中心（县应急局）值班，负责协调、处 理、报告本单位相关工作。5 .舆论宣传。组织新闻媒体和基础电信运营商及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息。组织协调新闻媒体赴灾区有序 采访防汛抗旱救灾工作，

46、并做好正面宣传报道，正向引导舆论。 县防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。6 .社会动员。动员社会各方面力量全力做好防大汛、抢大 险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作。动员引导群众尽 量减少外出，及时采取避险防范措施。(3)响应终止当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县 防指总指挥报告县委主要领导同意。响应结束后，有关部门和单 位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方 做好灾后恢复重建工作。7 .2.2二级应急响应(1)启动条件和程序当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防指相关 成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向县防办提出启 动应

47、急响应建议，县防办组织综合会商研判后提出意见，由县防 指指挥长报请县防指总指挥同意后启动。1 .暴雨预警：县气象台发布红色预警或连续2天发布橙色预警。2 .江河洪水重现期：平武县城区洪峰或洪量重现期大于50平武县防汛抗旱应急预案（ 2022年修订）（征求意见稿）1总则错误!未定义书签。1.1指导思想错误!未定义书签。1.2 编制依据适用范围错误!未定义书签。错误!未定义书签。1.4 工作原则工作机制1.5 灾害及响应分级主要任务错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签2组织指挥体系及职责错误!未定义书签。2.1组织指挥体系错误!未定义书签。2.2工作职责错误!未定义书签

48、。2.3专项工作组错误!未定义书签。3预防和监测预警错误!未定义书签。3.1 预防监测预报预警3.2 预警响应错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。4应急响应错误!未定义书签。4.1先期处置错误!未定义书签。年一遇（含50年）、小于100年一遇。3 .城市内涝：县城或5个乡镇场镇道路积水深度部分在1米 以上，县城大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，县城或乡镇 场镇运行受到较严重影响。4 .水库：1座及以上一般中型水库、重点小（1）型水库跨 坝。5 .堰塞湖：出现1处及以上，按堰塞湖风险等级划分与应 急处置技术规范（SL/T 450-2021）划分为H级风险堰塞湖。6 .堤防：主要