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1、 中国建筑装饰行业十一五发展规划研究（讨论稿）国务院发展展研究中心心市场经济济研究所课课题组（二五五年十二月月二十二日日）引 言：本规划研研究的目的的改革开放220多年来来，伴随着着我国经济济快速增长长，城市化化进程不断断加快、城城乡居民消消费结构逐逐步升级,以及由于于制度性变变革带来的的房地产业业持续快速速发展和居居民私人拥拥有住宅比比例的提高高，我国建建筑装饰行行业呈现出出持续、迅迅猛增长的的势头，成成为成长性性最好的新新兴行业之之一，其在在国民经济济中的地位位和重要性性不断提升升。建筑装装饰行业具具有较强的的产业关联联效应，不不仅对房地地产和服务务业的发展展具有重要要的支撑作作用，还对对
2、冶金、化化工、建材材等产业具具有明显的的带动作用用，同时也也是满足人人民日益增增长的物质质文化需要要，以及转转移农村富富余劳动力力、提高农农村收入的的重要行业业。党的十六大大和十六届届三中全会会明确提出出，要坚持持“以人为本本”和树立“全面、协协调、可持持续”的发展观观。并提出出要在本世世纪头二十十年全面建建设更高水水平的小康康社会。明明确了社会会更加和谐谐、人民生生活更加殷殷实的奋斗斗目标。“十一五”无疑是实实现这一战战略目标的的关键时期期。 在此此期间，中中国经济的的发展面临临着新的形形势和任务务，对建筑筑装饰业的的发展也提提出了新的的、更高的的要求。为为更好地完完成“十一五”的发展任任务
3、，实现现全行业的的持续、健健康、快速速发展，系系统全面地地进行建筑筑装饰行业业“十一五”发展规划划研究十分分必要。本本规划研究究的主要目目的，是从从我国国情情出发，认认真分析建建筑装饰行行业发展的的现状和问问题，阐明明“十一五”期间建筑筑装饰行业业发展面临临的环境和和形势，明明确推进建建筑装饰行行业发展的的总体目标标和主要任任务，提出出建筑装饰饰行业体制制改革、行行业发展和和政策调整整的基本方方向。促进进“十一五”期间建筑筑装饰行业业规范、快快速、健康康发展，实实现全行业业新的腾飞飞。本研究的规规划期是220052010年年。本研究所指指的建筑装装饰行业是是建筑业的的重要组成成部分，是是从事为
4、建建筑、构造造物运用装装饰材料对对其内部和和外部进行行装饰装修修，提高它它的使用功功能和艺术术价值的工工程活动的的行业，包包括公共建建筑装饰装装修业与住住宅装饰装装修业。一、建筑装装饰行业发发展的现状状在我国国国民经济行行业分类与与代码的的分类中，建建筑装饰行行业与土木木建筑业、设设备安装业业并列为建建筑业的三三大组成部部分。建筑筑装饰行业业位于建筑筑业整体链链条的末端端，起着进进一步完善善和美化建建筑物和构构筑物，以以及提高其其质量和提提升其功能能的作用。根根据建筑物物的使用性性质不同，建建筑装饰行行业又进一一步细分为为公共建筑筑装饰装修修业与住宅宅装饰装修修业。与土土木建筑业业、设备安安装
5、业等一一次性完成成工程业务务不同，每每个建筑物物在其完成成直到整个个使用寿命命的周期中中，都需要要进行多次次装饰和装装修。因此此，建筑装装饰行业的的发展具有有乘数效应应和市场需需求可持续续性的特点点。改革开放以以来，随着着我国经济济快速发展展和城市化化的推进，城城镇居民对对建筑物的的质量和形形象要求不不断提高，建建筑装饰行行业作为新新兴行业和和朝阳产业业得到快速速、全面的的发展。（一）建筑筑装饰行业业发展的历历程我国建筑装装饰行业是是在改革开开放的过程程中，根据据经济发展展和社会化化分工的需需要从建筑筑业中分离离出来的新新兴行业。经经过20多多年的快速速发展，已已经成长为为一个市场场需求旺盛盛
6、、就业人人数众多、产产业关联度度较高、对对国民经济济贡献较大大、发展前前景广阔的的新兴行业业。从改革开放放到“十五”末期，建建筑装饰行行业经历了了从无到有有、快速发发展的历程程。1. 行业业发展从无无到有我国建筑装装饰业经历历了从无到到有的发展展过程。在在计划经济济体制时期期，我国没没有独立的的建筑装饰饰行业，其其业务核算算被纳入建建筑业指标标中进行计计算。这是是由当时的的经济发展展水平和住住房分配制制度所决定定的。由于于当时经济济发展水平平和对外开开放程度较较低，旅游游业和会展展业发展缓缓慢，对商商务和办公公用的公共共建筑物普普遍存在“重使用功功能，轻装装饰装潢”的状况；同时，城城镇居民住住
7、房实行实实物分配制制度，并且且分到住房房的居民只只有使用权权而没有所所有权。在在这样的体体制和运行行机制下，大大规模的家家庭住房装装饰装修需需求难以产产生和增长长。加之当当时工资水水平普遍较较低，居民民对住房进进行装修的的经济支付付能力也很很弱。因此此，建筑装装饰装修业业缺乏发展展条件，被被包含在建建筑业中是是必然的。在上世纪880年代，率率先改革和和开放的东东南沿海地地区经济快快速发展，随随着体制改改革的推进进，建筑业业的市场化化程度不断断提高。大大批楼堂馆馆所和商业业设施建设设带动了大大量装饰装装修需求，吸吸引许多港港澳及国外外的装饰装装修企业进进入中国内内地市场承承包工程，同同时也带动动
8、了中国建建筑装饰装装修业的发发展。在为为港澳及外外资企业作作辅助业务务的过程中中，一批中中国公共建建筑装饰装装修企业逐逐步成长起起来。与此同时，住住房制度改改革全面展展开，住房房实物分配配制度被打打破，代之之以货币化化的分配，住住房产权逐逐步私有化化。随着居居民生活水水平的提高高，对住房房拥有所有有权和使用用权的城镇镇居民，对对自己的住住宅装饰装装修投入了了极大的热热情，对装装修水平有有了更高的的要求，住住宅装饰装装修行业应应运而生。11984年年9月，经经建设部批批准，中国国建筑装饰饰协会成立立，成为标标志建筑装装饰行业正正式诞生的的标志事件件。2. 行业业保持快速速发展的态态势改革开放为为
9、年轻的建建筑装饰行行业快速发发展提供了了良好的条条件与环境境。首先，市场场经济体制制的建立和和完善促进进了中国经经济的高速速增长，推推动了城市市化的进程程。1999020004年，中中国经济以以年均9.3%的较较高速度发发展。城市市化率由11990年年的26.40%上上升到20004年的的41.776%，114年间提提高了155.36个个百分点。城城市化进程程的加快在在一定程度度上带动了了基础设施施建设和房房地产业的的发展。这这一时期，投投入到基础础设施方面面的投资大大幅度增长长，1999520004年全全社会固定定资产投资资年均增长长15%。尤尤其是包括括住宅和各各种商业、公公共用房的的房屋
10、建设设快速发展展（见图11），产生生了大量装装饰装修需需求。其次，随着着对外开放放的扩大，我我国旅游业业和会展业业得到了快快速发展，涉涉外酒店、会会展中心等等基础设施施进入了大大规模建设设时期（见见图2），这这些公共建建筑工程的的建设和使使用，不仅仅增加了装装饰装修的的市场需求求规模，而而且对装饰饰装潢的质质量、档次次提出了更更高的要求求，推动了了装饰行业业整体水平平向更高层层次发展。第三，住宅宅制度改革革使大部分分居民对住住房拥有了了所有权，至至20033年城镇居居民住房自自有率已达达80.117%。加加之由生活活水平的提提高带动的的居民消费费结构的升升级，使居居民更加关关注居住条条件的舒适
11、适、文化品品位与安全全，越来越越多的消费费支出投入入到家居的的装饰与装装修。19994年以以来，住房房面积逐步步扩大，包包括住房装装饰支出在在内的住房房消费支出出不断增加加，占消费费总支出的的比重稳步步上升，为为住宅装饰饰装修行业业的快速发发展创造了了有利的条条件（见图图3）。在上述背景景下，我国国建筑装饰饰行业得到到了超常规规的、持续续性的发展展。从19994年到到20000年，6年年间建筑装装饰行业以以年均488.56%的速度迅迅速发展（见见图4）。进入“十五五”期间，建建筑装饰行行业继续保保持稳定发发展的势头头，20004年建筑筑装饰行业业产值达88800亿亿元，2000022004年年
12、4年间年年均增长119.611%（见表表1），其其中，在居居民住宅装装饰需求的的强劲带动动下，20000年住住宅装饰装装修业产值值首次超过过公共装饰饰业，到22004年年住宅装饰饰装修业产产值达57700亿元元，年均增增长25.47%，产产值占整个个装饰业的的64.88%；公共共装饰业产产值31000亿元，年年均增长111.588%。 “十五”期间建筑筑装饰行业业发展情况况(亿元) 表120002001200220032004年均增长（%）总产值：公共建筑装装饰装修住宅装饰装装修4300200023005500250033006600277038307650280048008800310057
13、0019.61111.58825.477资料来源：根据建筑筑装饰协会会测算的数数据整理。在分析中发发现，建筑筑装饰行业业总产值增增长与人均均收入增长长和房地产产开发投资资增长速度度具有明显显正相关关关系。据计计算，全国国人均收入入每增长11元，将拉拉动1.448亿元建建筑装饰需需求；房屋屋竣工价值值每增加11亿元，将将拉动0.92亿元元建筑装饰饰需求（见见图5）。3. 行业业规模从小小到大改革开放220多年来来，我国建建筑装饰行行业在学习习、借鉴和和吸收国外外工程装饰饰业的设计计理念和管管理水平的的基础上，在在满足经济济快速发展展带来的大大量装饰需需求的过程程中，其行行业规模也也实现了从从小到
14、大的的发展过程程。到20004年初初，建筑装装饰行业企企业总数约约为25万万家，从业业人员15500万人人。其中，从从事公共建建筑物装饰饰装修的企企业已有55万多家（其其中包括44万家建筑筑兼营企业业），占行行业企业数数量的200%，从业业人员约600万人人，占全行行业从业总总人数的440%，其其中工程设设计、施工工技术人员员70多万万人；从事事住宅装饰饰的企业近近20余万万家，占行行业企业总总数量的880%，从从业人员近近900万万人，占全全行业从业业总人数的的60%，其其中室内设设计人员330万人，施施工技术及及管理人员员约70万万人（见表表2）。 20004年建建筑装饰行行业结构 表22
15、企业数(万家)占全行业比重（%）从业人员(万人)占全行业比重（%）公共建筑装装饰装修住宅装饰装装修52020806009004060资料来源：根据建筑筑装饰协会会测算的数数据整理。在住宅装饰饰装修市场场巨大需求求的带动下下，从20000年开开始，住宅宅装饰装修修工程量和和创造的产产值已经超超过公共建建筑装饰企企业，其比比重有继续续扩大的趋趋势（见图图6）。建筑装饰行行业发展过过程中，企企业逐渐成成长，实力力不断增强强。在公共共建筑物装装饰行业中中，具有建建筑装饰装装修工程专专业承包一一级资质企企业5711家，同时时具有一级级装饰施工工和甲级装装饰设计资资质的企业业276家家。（二）行业业发展的
16、现现状与特征征1. 多元元市场主体体共同竞争争格局已经经形成作为年轻的的行业，建建筑装饰行行业的产生生是我国经经济体制改改革的产物物，与其它它传统行业业相比，建建筑装饰行行业受计划划经济体制制的影响相相对较小。虽虽然公共建建筑装饰企企业有一部部分是由国国有的建筑筑企业转换换而成，但但随着国有有企业改制制和改造，大大部分国有有资本已经经逐步退出出，股份制制企业成份份已占越来来越大的比比重。而住住宅装饰装装修本身就就是从民间间装修队起起步并逐渐渐发育和发发展起来，几几乎全部是是民营经济济成份。目目前，国内内装饰装修修市场已经经形成中外外合资、股股份制、有有限责任公公司等多种种企业组织织形式；以以非
17、公有制制经济为主主体、充满满生机和活活力、平等等竞争的市市场格局已已经形成。随着多元主主体的形成成，市场竞竞争日趋激激烈。在竞竞争中，一一批业内知知名品牌的的装饰装修修企业脱颖颖而出，逐逐步成长壮壮大起来。特特别是一些些国内民营营建筑装饰饰企业，已已经具备独独立承包五五星级宾馆馆、饭店和和大型建筑筑物装饰装装修工程的的能力。目目前国内装装饰装修市市场份额占占有情况已已经发生了了根本变化化，95%以上的公公共建筑物物装饰市场场、1000%的住宅宅装饰市场场和85%以上的公公共建筑物物设计市场场已由中国国企业占领领。外资企企业所占的的15%装装饰设计和和5%的装装饰施工主主要为大型型、高档，特特别
18、是外资资、合资项项目的建筑筑和装饰工工程。同时时，一些实实力雄厚的的企业开始始走出国门门，承接国国外装饰装装修工程，积积极开辟海海外市场。2. 产业业化发展和和专业化分分工趋势明明显显现随着行业规规模的扩大大，一批管管理先进、产产业化生产产的大型公公共建筑物物装饰企业业成长起来来。有些企企业建立了了自己的家家具、幕墙墙等生产工工厂和基地地，装饰装装修项目初初步实行了了产业化，业业务流程趋趋向合理化化。在业务务方向上，有有些企业向向专业化服服务方向发发展。例如如，出现了了专门从事事银行营业业部装修、专专为汽车44S店装修修、专门进进行连锁门门店装修和和专为大型型星级酒店店装修的专专业化装饰饰装修
19、服务务企业。同同时，住宅宅装饰装修修业的企业业成分也在在发生变化化，一批具具有资质、管管理比较规规范的企业业逐渐成长长起来，其其品牌和信信誉逐步得得到社会承承认，一些些连锁经营营的企业业业务已开始始向全国拓拓展。3. 行业业区域间发发展差异较较大建筑装饰行行业的发展展是从东南南沿海地区区开始的，广广东、江苏苏、上海、北北京等地的的企业仍然然保持着市市场领先优优势，具有有较强的竞竞争力。同同时，由于于区域间经经济发展的的不均衡，各各区域间建建筑装饰的的需求空间间存在较大大的差距。22004年年东部房地地产投资额额是中部的的4.522倍，是西西部的4.61倍，形形成了建筑筑装饰行业业“东强西弱弱”
20、的行业发发展格局（见见表3）。2004年年分区域房房地产投资资情况（亿亿元） 表33东部中部西部2004年年房地产投投资额9149.122023.871985.27其中：住 宅6289.711329.101218.14 非住宅宅2859.41 694.77 767.13资料来源：根据中国国经济景气气月报数据据整理。4. 规范范行业发展展的相关法法律体系正正在形成在建筑装饰饰行业快速速发展的同同时，规范范行业发展展的一系列列法律法规规、技术规规范和技术术标准陆续续制定并出出台实施。以以国家建筑筑业法律法法规为依据据，以建建设工程质质量管理条条例、建建设项目安安全生产管管理条例、物物业管理条条例等
21、法法律，住住宅装饰装装修管理条条例、建建筑企业资资质管理条条例、建建筑施工企企业安全生生产许可证证管理条例例等法规规，以及建建筑装饰装装修工程质质量管理验验收规范、住住宅装饰装装修施工规规范、民民用建筑工工程污染控控制规范等等规范为基基础，以市市场准入标标准和技术术标准为主主要内容的的法律法规规体系正在在形成，为为规范装饰饰装修市场场秩序、促促进建筑装装饰行业持持续快速发发展奠定了了基础。5. 行业业协会对行行业的发展展起到促进进作用中国建筑装装饰协会成成立于19984年，作作为民间的的行业自律律组织，在在规范行业业运行秩序序、促进行行业快速发发展方面起起到了应有有的和积极极的作用。在在该协会
22、与与行业主管管部门以及及全行业企企业的努力力和协作基基础上，装装饰装修市市场正在由由无序向有有序发展。（三） 行行业在国民民经济中的的地位和作作用不断增增强中国经济的的快速发展展、经济体体制和对外外开放的深深化造就了了建筑装饰饰行业。而而建筑装饰饰行业在成成长与发展展过程中对对经济和社社会发展的的贡献也日日益显现。首先，建筑筑装饰业已已成为拉动动国民经济济增长的重重要力量，对对国民经济济增长的贡贡献率不断断提高。一一方面，由由于建筑装装饰业是一一个发展空空间较大和和成长性好好的的新兴兴行业，增增长速度高高于GDPP的增长速速度（见图图7），其其行业产值值占建筑业业总产值和和GDP的的比重不断断
23、提高（见见表4）。 建建筑装饰行行业总产值值占建筑业业产值、GGDP比重重 表420002001200220032004建筑装饰总总产值（亿元元）4300.005500.006600.007650.008800.00占建筑业产产值比重（%） 34.40 35.80 35.62 33.14 31.72占GDP比比重(%) 4.81 5.65 6.27 6.51 6.43资料来源：同图7。另一方面，建建筑装饰行行业产业链链条较长，产产业带动系系数强。其其上万亿元元工程产值值中，就要要消耗500%的装饰饰材料。建建筑装饰行行业快速增增长，带动动了包括建建材、森工工、化工、家家电、冶金金、纺织等等在内
24、的十十几个相关关部门的发发展，为这这些产业提提供了巨大大的市场空空间。同时时，建筑装装饰行业的的快速增长长也促进了了建材市场场和相关的的流通服务务业的发展展。建筑装装饰行业已已经名符其其实地成为为带动经济济增长的新新增长点。其次，为满满足全社会会日益增长长的美化环环境、提高高生活质量量的需求做做出了贡献献。根据我我国固定资资产形成的的统计资料料测算，11990年年到20004年间，建建筑装饰行行业共装饰饰装修各种种新建公共共建筑物334亿，包包括为80000多个个星级饭店店、80亿亿的新建建住宅和448亿左左右的存量量公共建筑筑物、近1100亿以上的存存量住宅提提供了装饰饰装修服务务。这大大大
25、提高了城城市服务设设施、旅游游观光设施施和居民住住宅的质量量和档次，满满足了城乡乡居民消费费结构升级级带来的对对环境优美美、居住安安全、设施施舒适的需需求。因此此，建筑装装饰行业在在自身得到到巨大发展展的同时，也也为我国经经济社会由由温饱型向向小康型发发展做出了了巨大贡献献。再次，为经经济发展和和社会稳定定创造了大大量就业机机会。建筑筑装饰行业业所带动的的多是劳动动密集型行行业，并且且绝大部分分是民营中中小企业（尤尤其是住宅宅建筑装饰饰行业），有有利于吸纳纳城市普通通劳动者和和农村劳动动力就业。建筑装饰行行业以及相相关行业吸吸纳的城镇镇和农村劳劳动力主要要包括以下下几方面：一是在目目前1500
26、0多万建建筑装饰业业从业人员员中，约有有80%以以上来自农农村；二是是建筑装饰饰材料的生生产，包括括木材深加加工、装饰饰建材的生生产、建筑筑五金、塑塑料、金属属型材加工工等行业，吸吸纳的劳动动力大部分分来自乡镇镇；三是建建筑装饰材材料的销售售业务，以以及迅速发发展的装饰饰装修材料料市场，吸吸纳了大量量来自城市市和农村的的经销人员员。总之，建建筑装饰行行业的快速速发展对促促进农业人人口的转移移、改善城城市就业结结构和缓解解就业压力力起到了积积极的作用用。（四）行业业内部存在在的诸多问问题制约了了行业的进进一步发展展虽然我国建建筑装饰行行业发展很很快，但起起步较晚，整整体上仍属属于粗放增增长行业，
27、在在发展过程程中存在许许多亟待解解决的问题题。这些行行业内部问问题不能及及时、有效效的解决，必必定会影响响行业在“十一五”期间的持持续健康发发展。1. 装饰饰装修市场场秩序比较较混乱一是市场主主体资格混混乱。目前前近40万万家建筑装装饰企业，具具有建设行行政主管部部门核发的的建筑装饰饰设计、施施工资质证证书、营业业执照的仅仅有2万多多家，还有有4万多个个兼有建筑筑装饰装修修资质的建建筑企业，包包括兼营企企业在内的的双证齐全全的装饰企企业比例不不足20%。纳入行行业管理的的企业比重重过低，有有大量的无无照或无资资质认证的的企业在市市场上经营营业务，并并游离于国国家建筑装装饰专业市市场管理之之外，
28、给规规范市场、提提升质量和和统一管理理等造成困困难。二是市场主主体经营行行为不规范范。由于大大量非法经经营企业进进入市场，一一方面使我我国现有装装饰企业数数量及工程程承接能力力总量与工工程年需求求量相比已已经供大于于求，广告告大战、企企业之间互互相杀价、业业务过程中中给予回扣扣等不当竞竞争现象十十分严重和和普遍，使使规范经营营的企业受受到损害。另另一方面，在在业务监管管时出现“真空地带带”，尤其是是在住宅装装饰市场，大大量无照、无无证经营的的地下装饰饰企业在承承揽工程，合合同签订和和执行过程程难以监督督、施工难难以监理、质质量难以监监控，导致致大量的欺欺诈、质次次、违约等等纠纷产生生，致使消消
29、费者利益益得不到保保证，装饰饰装修市场场秩序因此此较为混乱乱。三是挂靠和和借用资质质、层层转转包的现象象比较普遍遍，施工质质量难以保保证。在招招投标和承承接工程项项目中大量量存在挂靠靠和借用资资质以及层层层承包的的现象，使使一些无资资质的企业业借此获得得工程得以以生存，而而出借资质质企业对此此只收取管管理费，不不对其进行行管理，导导致大量工工程项目由由无资质、技技术力量差差的企业承承接，施工工期限和质质量难以得得到保证。四是低价竞竞标对行业业造成极大大危害。装装饰装修项项目推行招招投标制度度，是鼓励励公平竞争争、提高效效率的有效效措施。但但目前有些些招投标项项目仅以价价格高低决决定是否夺夺标，
30、出现现一些低价价中标甚至至是恶意投投标的行为为，价格甚甚至大大低低于施工成成本，其结结果要么是是更改设计计、追加工工程款、拖拖延工期，要要么是降低低施工标准准和材料标标准，影响响施工质量量，留下工工程安全隐隐患。2. 市场场主体规模模偏小，行行业组织化化程度低由于我国建建筑装饰行行业起步较较晚，企业业规模普遍遍很小。到到目前为止止，我国尚尚未拥有国国际化的建建筑装饰行行业龙头企企业。即使使是国内知知名企业，年年工程承接接能力仅有有10多亿亿人民币，而而国际大公公司年产值值动辄都在在数百亿美美元，国内内外企业差差距较大。虽虽然一些企企业开始实实现工厂化化、产业化化以及实现现企业联盟盟与协作，但但
31、其比例却却比较低。大大部分企业业规模小、资资金、技术术实力差，依依靠层层转转包的传统统经营方式式，施工质质量难以提提高，行业业整体运行行效率较低低。3. 施工工技术落后后，高新技技术推广和和使用步伐伐缓慢建筑装饰行行业是在中中国传统建建筑业的基基础上进一一步分工发发展起来的的，其施工工生产技术术主要依靠靠传统的木木、油、瓦瓦、电、水水等手工操操作为主的的综合性施施工技术，技技术和工艺艺流程比较较落后。这这主要表现现在三方面面：一是新新技术开发发滞后。我我国建筑装装饰行业的的技术，主主要依靠国国外技术的的引进，技技术依赖性性较强，由由我国企业业自主开发发、研制的的新材料、新新产品、新新技术及新新
32、工艺较少少。二是高高新技术推推广和使用用缓慢。无无论是施工工企业还是是材料、部部品生产企企业，在新新材料、新新工艺、新新技术的推推广上，存存在市场信信息不灵、推推广措施力力度不够、工工程应用程程度较低等等问题，因因此难以提提升企业的的技术水平平，给行业业的持续发发展造成很很大的约束束。三是工工业化水平平较低。目目前，大部部分建筑装装饰企业仍仍然使用手手工操作的的施工方式式和现场制制作的工艺艺流程，主主材料的模模数化、标标准化水平平低，生产产的复合化化和深加工工程度低，导导致成套技技术集成度度低、劳动动生产率低低、建筑产产品的综合合质量水平平低。4. 从业业者队伍的的专业技术术素质低建筑装饰行行
33、业从业者者队伍虽然然庞大，但但专业技术术素质较低低，其中装装饰设计人人员接受正正规专业训训练的人数数较少，有有专业技术术职称的人人数较少。施施工队伍的的主体是农农村转移的的富余劳动动力，受正正规文化、技技术教育的的程度低，很很少接受过过系统的专专业技术培培训，缺乏乏具有各种种装饰业务务技能的专专业技术骨骨干力量。大大部分从业业人员所从从事的工作作主要是以以体力的支支出为主的的重复性简简单劳动，对对新技术、新新材料、新新工艺的理理解和掌握握水平很低低。5. 资源源利用和环环保问题比比较突出建筑装饰工工程大量使使用天然材材料，属于于资源消耗耗性行业。由由于施工技技术水平较较低，标准准化程度低低，对
34、水、能能源、木材材等资源的的利用率低低，资源浪浪费严重。同同时，当前前装饰装修修的传统施施工方法和和使用的材材料，环境境的亲和性性差，科技技含量和质质量水平低低，施工现现场产生的的噪音和工工程垃圾较较多，对环环保产生较较大的负面面影响。认真分析建建筑装饰行行业存在问问题的原因因，主要是是行业形成成时间较短短、发展过过快，相应应的管理、标标准和业务务规范发展展相对滞后后所致。第一，缺乏乏明确的行行业定位。在在我国国国民经济行行业分类与与代码行行业分类标标准规定中中，建筑装装饰行业与与土木建筑筑业、设备备安装业并并列为建筑筑业的三个个组成部分分。随着社社会和经济济发展的需需要，以及及建筑装饰饰业自
35、身的的发展特性性，行业才才逐渐在建建筑业内部部分离成为为一个相对对独立的行行业。同时时，行业的的主体地位位一直不明明确，影响响了行业的的健康发展展。主要反反映在：一一是行业主主管部门不不明确，由由于历史原原因，建筑筑装饰业务务由建设部部主管，室室内装饰业业务由轻工工部主管，虽虽然现在轻轻工部已经经撤消，但但有些地方方轻工系统统仍然拥有有管理职能能，存在着着多头管理理和多重标标准的现象象。二是在在建设行业业内部主管管司局不明明确，存在在政出多门门的情况。三三是地方主主管部门归归口管理不不一致。第二，相关关的法律法法规和行业业标准、规规范不健全全。建筑装装饰行业是是准入比较较宽松、市市场化程度度比
36、较高的的行业，需需要健全、完完善的法律律法规、行行业标准和和规范来维维持市场秩秩序，规范范市场主体体的经营行行为，以及及维护市场场的公平竞竞争环境。但但由于我国国建筑装饰饰行业发展展时间短，相相应的法律律法规、行行业标准和和规范还不不完善，不不能适应行行业快速发发展的需要要。一方面面现行的行行业资质与与工程技术术人员的资资质认定仍仍然套用建建筑业标准准，不能充充分反映建建筑装饰行行业特点；另一方面面虽然制定定了一些规规范与标准准，但还有有一些行业业发展中需需要的相关关质量标准准、技术标标准、法规规以及管理理规范需要要调整和修修订，还有有一些尚在在制定当中中，如招投投标中的竞竞标价格计计算标准、
37、审审标标准及及建筑装饰饰企业的资资质认定标标准等标准准与规范的的缺陷，这这些直接影影响了装饰饰装修市场场的准入和和公平竞争争。第三，政府府对建筑装装饰行业的的管理有待待改进。一一个新兴行行业的健康康发展，需需要政府的的规范和扶扶持。当前前建筑装饰饰行业发展展中出现的的问题主要要与政府的的管理和支支持不到位位有关。一一是政府对对建筑装饰饰行业发展展重视不够够，不能适适应行业的的快速发展展加强指导导和支持，及及时解决发发展中出现现的如行业业主体定位位不清、行行业规范和和标准不完完善、装饰饰装修市场场秩序混乱乱等问题。二二是一些地地方主管部部门政府职职能转变缓缓慢，在年年审、资质质认证行使使管理职能
38、能时效率较较低，缺乏乏为行业服服务的意识识。三是政政府职能和和行业组织织、特别是是行业协会会之间职能能划分不清清，在制定定行业规范范、标准和和行业自律律等方面，不不能充分发发挥行业协协会的应有有作用。二、“十一一五”期间建筑筑装饰行业业发展因素素分析改革以来，我我国装饰装装修市场经经历了从无无到有、从从小到大、从从无序到有有序的发展展过程。“十一五”期间，在在新的发展展形势下，建建筑装饰行行业发展所所依存的宏宏观经济和和行业发展展环境都发发生了较大大的变化，建建筑装饰行行业在面临临新的发展展机遇的同同时，也会会面临新的的挑战。（一）建筑筑装饰行业业发展所面面临的机遇遇和有利条条件“十一五”是我
39、国迈迈向现代化化建设第三三步战略目目标的第二二个五年，是是有步骤、分分阶段实现现十六大提提出的“全面建设设小康社会会”目标的重重要时期。到到“十一五”末期，要要实现GDDP比20000年翻翻一番的阶阶段性目标标，我国将将在科学发发展观的统统领下，走走新型工业业化道路，构构建“节约型”社会，更更进一步地地融入国际际社会，保保持经济协协调、持续续的较快发发展。在此此期间，建建筑装饰行行业作为新新兴行业，存存在诸多有有利条件。1. 国民民经济快速速发展为建建筑装饰业业的发展奠奠定了基础础“十一五”是我国经经济和社会会发展的关关键时期，有有多种有利利因素支持持我国经济济的平稳较较快发展：一是产业业结构
40、继续续调整和优优化将使我我国经济的的国际竞争争力进一步步提升，相相关产业将将继续保持持快速增长长；二是随随着增长方方式的转变变，我国将将从主要依依靠投资拉拉动的经济济增长转向向依靠效率率提高和人人力资本积积累的现代代经济增长长阶段，由由此经济必必然会继续续保持持续续稳定发展展；三是随随着城镇居居民收入的的稳步增长长，其消费费结构升级级带动的内内需将支撑撑相关工业业消费品产产业快速增增长；四是是以及城市市化进程的的加快和农农村富余劳劳动力向城城市转移，将将使城市消消费群体迅迅速增加，从从而产生强强大需求带带动经济；五是随着着改革继续续深化，市市场配置资资源的基础础性作用将将最终确立立，为经济济发
41、展注入入新的动力力与活力；六是经济济全球化趋趋势不断增增强，现代代产业国际际转移步伐伐明显加快快，我国全全面提升制制造业水平平将明显提提高，巨大大的国际需需求也会给给我国经济济带来新的的发展机遇遇。此外，从与与日本、韩韩国等新兴兴工业化国国家工业化化进程的中国、日本本和韩国工工业化进程程特征比较较（%） 表55特 征中国(1978819995)日本(1952219778)韩国(1952219778)人口增长率率1.301.102.26劳动投入对对GDP增长的贡献献8.869.578.49农业增长率率0.00-0.1220.46技术进步对对GDP增长的贡献献2.233.741.84出口额增长长率
42、13.50013.17726.099资料来源：顾海兵等等（20004）：“十一五”（2006-2010）规划期间GDP增长趋势预测，载宏观经济研究2004年11期。特征比较可可以发现，我国国1978819955年期间实实现经济起起飞的阶段段同日本和和韩国在1195219788年期间经经历的经济济起飞的特特征非常相相似（见表表5）。从日本、韩韩国经济增增长的经验验来看，这这些国家从从经济起飞飞到完成工工业化，基基本维持了了20年左左右的高速速增长时期期。其中日本从从19566到19773年保持持了17年年的高速增增长，年均均增长速度度达9.88%；韩国国在19663到19989年的的26年中中经
43、济年均均增长速度度达9%。根据以上分析，预计在“十一五”期间我国经济将会保持7.5%左右的增长水平（见表6）。我国经济继续保持平稳增长，将会继续给建筑装饰行业的持续快速增长带来持续的动力。 我我国经济未未来发展趋趋势预测 表6年份GDP(万亿元)五年规划年年均增长（%）人均GDP（美元）城镇化率（%）发展水平201021.57.47190049.2进入中等收收入国家行行列202043.07.18350060.0进入中上等等收入国家家行列资料来源：国务院发发展研究中中心中国国中长期发发展的重要要问题和和中国统计计年鉴数据据整理。2. 居民民消费结构构升级将为为住宅装饰饰装修市场场带来巨大大的需求
44、据世界银行行的统计，人人均国民收收入达到11000美美元是城镇镇化的“起飞点”，人均国国民收入在在80030000美元同时时也是住房房消费的旺旺盛期。我我国在“十一五”期间，人人均国民收收入将在1140019000美元，正正是消费结结构升级，带带动产业结结构升级，进进而推动城城镇化进程程加快的阶阶段，将为为住宅装饰饰装修市场场带来巨大大的需求。第一，在“十一五”期间房地地产行业伴伴随着工业业化和城镇镇化的加速速，将继续续保持较快快的发展速速度。据有有关部门测测算，到22010年年，我国人人口将达到到13.777亿，其其中城市人人口6.77亿，城镇镇人均住宅宅面积将达达到28，农村人人均住宅面面
45、积将达到到33。预预计在“十一五”期间，包包括新增人人口、新增增家庭、改改善住房条条件、农村村向城市转转移人口、大大城市发展展等因素，需需要增加住住宅80亿亿左右，并并且50%以上是城城市住宅。到到20200年，人均均居住面积积，城市将将达到355，农村村将达到440，未未来的155年间需要要新建住宅宅204.71亿（见表77）。大量量住宅投入入使用，将将产生巨大大的住宅装装饰需求。 20110年及22020年年新建住宅宅预测 表7年 份人口（亿人）家庭户数（亿户）户均人数（人）人均住宅面面积（m2）新建住宅面面积（亿m2）新建住宅（万万套）80 m22/套100 mm2/套130m22/套2
46、00412.9993.663.5525.00012.5001562.501250.00961.554201013.7774.323.1930.00080.000100000.008000.006153.85202014.7224.613.1938.000204.771255888.75204711.00157477.00资料来源：根据建设设部住宅产产业化促进进中心住住宅产业现现代化技术术、经济政政策研究课课题资料数数据整理。第二，分析析一些发达达国家经济济发展过程程中住宅消消费支出的的变化可以以看出，当当人均国民民收入达到到10000美元，是是居民消费费行为和消消费结构发发生重要变变化的关键键阶段。其其显著特征征是消费需需求结构明明显升级，消消费需求的的重点从传传统的满足足基本生活活消费的温温饱型向以以追求提高高生活质量量和人的自自身发展为为主的小康康型转变，围围绕“住”、“行”和消费者者身心发展展与健康的的消费支出出开始成为为消费需求求的重点，居居民用于居居住的消费费支出比重重稳步上升升（见表88），包括括家庭装修修在内的与与居住相关关的消费需需求明显增增加。 发达达国家经济济发展过程程中住宅消消费情况 表8国家年代人均GDPP（美元）个人消费贡献率(%)住宅占固定定资产比重(%)居