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1、 中国建筑装饰行业十一五发展规划研究（讨论稿）国务院发展研究中心市场经济研究所课题组（二五五年十二二月二十十二日）引 言：本规划划研究的的目的改革开放220多年年来，伴伴随着我我国经济济快速增增长，城城市化进进程不断断加快、城城乡居民民消费结结构逐步步升级,以及由由于制度度性变革革带来的的房地产产业持续续快速发发展和居居民私人人拥有住住宅比例例的提高高，我国国建筑装装饰行业业呈现出出持续、迅迅猛增长长的势头头，成为为成长性性最好的的新兴行行业之一一，其在在国民经经济中的的地位和和重要性性不断提提升。建建筑装饰饰行业具具有较强强的产业业关联效效应，不不仅对房房地产和和服务业业的发展展具有重重要的
2、支支撑作用用，还对对冶金、化化工、建建材等产产业具有有明显的的带动作作用，同同时也是是满足人人民日益益增长的的物质文文化需要要，以及及转移农农村富余余劳动力力、提高高农村收收入的重重要行业业。党的十六大大和十六六届三中中全会明明确提出出，要坚坚持“以人为为本”和树立立“全面、协协调、可可持续”的发展展观。并并提出要要在本世世纪头二二十年全全面建设设更高水水平的小小康社会会。明确确了社会会更加和和谐、人人民生活活更加殷殷实的奋奋斗目标标。“十一五五”无疑是是实现这这一战略略目标的的关键时时期。 在此期期间，中中国经济济的发展展面临着着新的形形势和任任务，对对建筑装装饰业的的发展也也提出了了新的、
3、更更高的要要求。为为更好地地完成“十一五五”的发展展任务，实实现全行行业的持持续、健健康、快快速发展展，系统统全面地地进行建建筑装饰饰行业“十一五五”发展规规划研究究十分必必要。本本规划研研究的主主要目的的，是从从我国国国情出发发，认真真分析建建筑装饰饰行业发发展的现现状和问问题，阐阐明“十一五五”期间建建筑装饰饰行业发发展面临临的环境境和形势势，明确确推进建建筑装饰饰行业发发展的总总体目标标和主要要任务，提提出建筑筑装饰行行业体制制改革、行行业发展展和政策策调整的的基本方方向。促促进“十一五五”期间建建筑装饰饰行业规规范、快快速、健健康发展展，实现现全行业业新的腾腾飞。本研究的规规划期是是2
4、000520010年年。本研究所指指的建筑筑装饰行行业是建建筑业的的重要组组成部分分，是从从事为建建筑、构构造物运运用装饰饰材料对对其内部部和外部部进行装装饰装修修，提高高它的使使用功能能和艺术术价值的的工程活活动的行行业，包包括公共共建筑装装饰装修修业与住住宅装饰饰装修业业。一、建筑装装饰行业业发展的的现状在我国国国民经济济行业分分类与代代码的的分类中中，建筑筑装饰行行业与土土木建筑筑业、设设备安装装业并列列为建筑筑业的三三大组成成部分。建建筑装饰饰行业位位于建筑筑业整体体链条的的末端，起起着进一一步完善善和美化化建筑物物和构筑筑物，以以及提高高其质量量和提升升其功能能的作用用。根据据建筑物
5、物的使用用性质不不同，建建筑装饰饰行业又又进一步步细分为为公共建建筑装饰饰装修业业与住宅宅装饰装装修业。与与土木建建筑业、设设备安装装业等一一次性完完成工程程业务不不同，每每个建筑筑物在其其完成直直到整个个使用寿寿命的周周期中，都都需要进进行多次次装饰和和装修。因因此，建建筑装饰饰行业的的发展具具有乘数数效应和和市场需需求可持持续性的的特点。改革开放以以来，随随着我国国经济快快速发展展和城市市化的推推进，城城镇居民民对建筑筑物的质质量和形形象要求求不断提提高，建建筑装饰饰行业作作为新兴兴行业和和朝阳产产业得到到快速、全全面的发发展。（一）建筑筑装饰行行业发展展的历程程我国建筑装装饰行业业是在改
6、改革开放放的过程程中，根根据经济济发展和和社会化化分工的的需要从从建筑业业中分离离出来的的新兴行行业。经经过200多年的的快速发发展，已已经成长长为一个个市场需需求旺盛盛、就业业人数众众多、产产业关联联度较高高、对国国民经济济贡献较较大、发发展前景景广阔的的新兴行行业。从改革开放放到“十五”末期，建建筑装饰饰行业经经历了从从无到有有、快速速发展的的历程。1. 行业业发展从从无到有有我国建筑装装饰业经经历了从从无到有有的发展展过程。在计划经济体制时期，我国没有独立的建筑装饰行业，其业务核算被纳入建筑业指标中进行计算。这是由当时的经济发展水平和住房分配制度所决定的。由于当时经济发展水平和对外开放程
7、度较低，旅游业和会展业发展缓慢，对商务和办公用的公共建筑物普遍存在“重使用功能，轻装饰装潢”的状况；同时，城镇居民住房实行实物分配制度，并且分到住房的居民只有使用权而没有所有权。在这样的体制和运行机制下，大规模的家庭住房装饰装修需求难以产生和增长。加之当时工资水平普遍较低，居民对住房进行装修的经济支付能力也很弱。因此，建筑装饰装修业缺乏发展条件，被包含在建筑业中是必然的。在上世纪880年代代，率先先改革和和开放的的东南沿沿海地区区经济快快速发展展，随着着体制改改革的推推进，建建筑业的的市场化化程度不不断提高高。大批批楼堂馆馆所和商商业设施施建设带带动了大大量装饰饰装修需需求，吸吸引许多多港澳及
8、及国外的的装饰装装修企业业进入中中国内地地市场承承包工程程，同时时也带动动了中国国建筑装装饰装修修业的发发展。在在为港澳澳及外资资企业作作辅助业业务的过过程中，一一批中国国公共建建筑装饰饰装修企企业逐步步成长起起来。与此同时，住住房制度度改革全全面展开开，住房房实物分分配制度度被打破破，代之之以货币币化的分分配，住住房产权权逐步私私有化。随随着居民民生活水水平的提提高，对对住房拥拥有所有有权和使使用权的的城镇居居民，对对自己的的住宅装装饰装修修投入了了极大的的热情，对对装修水水平有了了更高的的要求，住住宅装饰饰装修行行业应运运而生。119844年9月月，经建建设部批批准，中中国建筑筑装饰协协会
9、成立立，成为为标志建建筑装饰饰行业正正式诞生生的标志志事件。2. 行业业保持快快速发展展的态势势改革开放为为年轻的的建筑装装饰行业业快速发发展提供供了良好好的条件件与环境境。首先，市场场经济体体制的建建立和完完善促进进了中国国经济的的高速增增长，推推动了城城市化的的进程。11990020004年年，中国国经济以以年均99.3%的较高高速度发发展。城城市化率率由19990年年的266.400%上升升到20004年年的411.766%，114年间间提高了了15.36个个百分点点。城市市化进程程的加快快在一定定程度上上带动了了基础设设施建设设和房地地产业的的发展。这这一时期期，投入入到基础础设施方方
10、面的投投资大幅幅度增长长，1999520004年全全社会固固定资产产投资年年均增长长15%。尤其其是包括括住宅和和各种商商业、公公共用房房的房屋屋建设快快速发展展（见图图1），产产生了大大量装饰饰装修需需求。其次，随着着对外开开放的扩扩大，我我国旅游游业和会会展业得得到了快快速发展展，涉外外酒店、会会展中心心等基础础设施进进入了大大规模建建设时期期（见图图2），这这些公共共建筑工工程的建建设和使使用，不不仅增加加了装饰饰装修的的市场需需求规模模，而且且对装饰饰装潢的的质量、档档次提出出了更高高的要求求，推动动了装饰饰行业整整体水平平向更高高层次发发展。第三，住宅宅制度改改革使大大部分居居民对住
11、住房拥有有了所有有权，至至20003年城城镇居民民住房自自有率已已达800.177%。加加之由生生活水平平的提高高带动的的居民消消费结构构的升级级，使居居民更加加关注居居住条件件的舒适适、文化化品位与与安全，越越来越多多的消费费支出投投入到家家居的装装饰与装装修。119944年以来来，住房房面积逐逐步扩大大，包括括住房装装饰支出出在内的的住房消消费支出出不断增增加，占占消费总总支出的的比重稳稳步上升升，为住住宅装饰饰装修行行业的快快速发展展创造了了有利的的条件（见见图3）。在上述背景景下，我我国建筑筑装饰行行业得到到了超常常规的、持持续性的的发展。从从19994年到到20000年，66年间建建
12、筑装饰饰行业以以年均448.556%的的速度迅迅速发展展（见图图4）。进入“十五五”期间，建建筑装饰饰行业继继续保持持稳定发发展的势势头，220044年建筑筑装饰行行业产值值达88800亿亿元，22000020004年年4年间间年均增增长199.611%（见见表1），其其中，在在居民住住宅装饰饰需求的的强劲带带动下，220000年住宅宅装饰装装修业产产值首次次超过公公共装饰饰业，到到20004年住住宅装饰饰装修业业产值达达57000亿元元，年均均增长225.447%，产产值占整整个装饰饰业的664.88%；公公共装饰饰业产值值31000亿元元，年均均增长111.558%。 “十五”期间建建筑装
13、饰饰行业发发展情况况(亿元元) 表表120002001200220032004年均增长（%）总产值：公共建筑装装饰装修修住宅装饰装装修43002000230055002500330066002770383076502800480088003100570019.61111.58825.477资料来源：根据建建筑装饰饰协会测测算的数数据整理理。在分析中发发现，建建筑装饰饰行业总总产值增增长与人人均收入入增长和和房地产产开发投投资增长长速度具具有明显显正相关关关系。据据计算，全全国人均均收入每每增长11元，将将拉动11.488亿元建建筑装饰饰需求；房屋竣竣工价值值每增加加1亿元元，将拉拉动0.92亿
14、亿元建筑筑装饰需需求（见见图5）。3. 行业业规模从从小到大大改革开放220多年年来，我我国建筑筑装饰行行业在学学习、借借鉴和吸吸收国外外工程装装饰业的的设计理理念和管管理水平平的基础础上，在在满足经经济快速速发展带带来的大大量装饰饰需求的的过程中中，其行行业规模模也实现现了从小小到大的的发展过过程。到到20004年初初，建筑筑装饰行行业企业业总数约约为255万家，从从业人员员15000万人人。其中中，从事事公共建建筑物装装饰装修修的企业业已有55万多家家（其中中包括44万家建建筑兼营营企业），占占行业企企业数量量的200%，从从业人员员约600万人人，占全全行业从从业总人人数的440%，其其
15、中工程程设计、施施工技术术人员770多万万人；从从事住宅宅装饰的的企业近近20余余万家，占占行业企企业总数数量的880%，从从业人员员近9000万人人，占全全行业从从业总人人数的660%，其其中室内内设计人人员300万人，施施工技术术及管理理人员约约70万万人（见见表2）。 20004年建建筑装饰饰行业结结构 表2企业数(万家)占全行业比重（%）从业人员(万人)占全行业比重（%）公共建筑装装饰装修修住宅装饰装装修52020806009004060资料来源：根据建建筑装饰饰协会测测算的数数据整理理。在住宅装饰饰装修市市场巨大大需求的的带动下下，从220000年开始始，住宅宅装饰装装修工程程量和创
16、创造的产产值已经经超过公公共建筑筑装饰企企业，其其比重有有继续扩扩大的趋趋势（见见图6）。建筑装饰行行业发展展过程中中，企业业逐渐成成长，实实力不断断增强。在在公共建建筑物装装饰行业业中，具具有建筑筑装饰装装修工程程专业承承包一级级资质企企业5771家，同同时具有有一级装装饰施工工和甲级级装饰设设计资质质的企业业2766家。（二）行业业发展的的现状与与特征1. 多元元市场主主体共同同竞争格格局已经经形成作为年轻的的行业，建建筑装饰饰行业的的产生是是我国经经济体制制改革的的产物，与与其它传传统行业业相比，建建筑装饰饰行业受受计划经经济体制制的影响响相对较较小。虽虽然公共共建筑装装饰企业业有一部部
17、分是由由国有的的建筑企企业转换换而成，但但随着国国有企业业改制和和改造，大大部分国国有资本本已经逐逐步退出出，股份份制企业业成份已已占越来来越大的的比重。而而住宅装装饰装修修本身就就是从民民间装修修队起步步并逐渐渐发育和和发展起起来，几几乎全部部是民营营经济成成份。目目前，国国内装饰饰装修市市场已经经形成中中外合资资、股份份制、有有限责任任公司等等多种企企业组织织形式；以非公公有制经经济为主主体、充充满生机机和活力力、平等等竞争的的市场格格局已经经形成。随着多元主主体的形形成，市市场竞争争日趋激激烈。在在竞争中中，一批批业内知知名品牌牌的装饰饰装修企企业脱颖颖而出，逐逐步成长长壮大起起来。特特
18、别是一一些国内内民营建建筑装饰饰企业，已已经具备备独立承承包五星星级宾馆馆、饭店店和大型型建筑物物装饰装装修工程程的能力力。目前前国内装装饰装修修市场份份额占有有情况已已经发生生了根本本变化，995%以以上的公公共建筑筑物装饰饰市场、1100%的住宅宅装饰市市场和885%以以上的公公共建筑筑物设计计市场已已由中国国企业占占领。外外资企业业所占的的15%装饰设设计和55%的装装饰施工工主要为为大型、高高档，特特别是外外资、合合资项目目的建筑筑和装饰饰工程。同同时，一一些实力力雄厚的的企业开开始走出出国门，承承接国外外装饰装装修工程程，积极极开辟海海外市场场。2. 产业业化发展展和专业业化分工工趋
19、势明明显显现现随着行业规规模的扩扩大，一一批管理理先进、产产业化生生产的大大型公共共建筑物物装饰企企业成长长起来。有有些企业业建立了了自己的的家具、幕幕墙等生生产工厂厂和基地地，装饰饰装修项项目初步步实行了了产业化化，业务务流程趋趋向合理理化。在在业务方方向上，有有些企业业向专业业化服务务方向发发展。例例如，出出现了专专门从事事银行营营业部装装修、专专为汽车车4S店店装修、专专门进行行连锁门门店装修修和专为为大型星星级酒店店装修的的专业化化装饰装装修服务务企业。同同时，住住宅装饰饰装修业业的企业业成分也也在发生生变化，一一批具有有资质、管管理比较较规范的的企业逐逐渐成长长起来，其其品牌和和信誉
20、逐逐步得到到社会承承认，一一些连锁锁经营的的企业业业务已开开始向全全国拓展展。3. 行业业区域间间发展差差异较大大建筑装饰行行业的发发展是从从东南沿沿海地区区开始的的，广东东、江苏苏、上海海、北京京等地的的企业仍仍然保持持着市场场领先优优势，具具有较强强的竞争争力。同同时，由由于区域域间经济济发展的的不均衡衡，各区区域间建建筑装饰饰的需求求空间存存在较大大的差距距。20004年年东部房房地产投投资额是是中部的的4.552倍，是是西部的的4.661倍，形形成了建建筑装饰饰行业“东强西西弱”的行业业发展格格局（见见表3）。2004年年分区域域房地产产投资情情况（亿亿元） 表3东部中部西部2004年
21、年房地产产投资额额9149.122023.871985.27其中：住 宅6289.711329.101218.14 非住住宅2859.41 694.77 767.13资料来源：根据中中国经济济景气月月报数据据整理。4. 规范范行业发发展的相相关法律律体系正正在形成成在建筑装饰饰行业快快速发展展的同时时，规范范行业发发展的一一系列法法律法规规、技术术规范和和技术标标准陆续续制定并并出台实实施。以以国家建建筑业法法律法规规为依据据，以建建设工程程质量管管理条例例、建建设项目目安全生生产管理理条例、物物业管理理条例等等法律，住住宅装饰饰装修管管理条例例、建建筑企业业资质管管理条例例、建建筑施工工企业
22、安安全生产产许可证证管理条条例等等法规，以以及建建筑装饰饰装修工工程质量量管理验验收规范范、住住宅装饰饰装修施施工规范范、民民用建筑筑工程污污染控制制规范等等规范为为基础，以以市场准准入标准准和技术术标准为为主要内内容的法法律法规规体系正正在形成成，为规规范装饰饰装修市市场秩序序、促进进建筑装装饰行业业持续快快速发展展奠定了了基础。5. 行业业协会对对行业的的发展起起到促进进作用中国建筑装装饰协会会成立于于19884年，作作为民间间的行业业自律组组织，在在规范行行业运行行秩序、促促进行业业快速发发展方面面起到了了应有的的和积极极的作用用。在该该协会与与行业主主管部门门以及全全行业企企业的努努力
23、和协协作基础础上，装装饰装修修市场正正在由无无序向有有序发展展。（三） 行行业在国国民经济济中的地地位和作作用不断断增强中国经济的的快速发发展、经经济体制制和对外外开放的的深化造造就了建建筑装饰饰行业。而而建筑装装饰行业业在成长长与发展展过程中中对经济济和社会会发展的的贡献也也日益显显现。首先，建筑筑装饰业业已成为为拉动国国民经济济增长的的重要力力量，对对国民经经济增长长的贡献献率不断断提高。一一方面，由由于建筑筑装饰业业是一个个发展空空间较大大和成长长性好的的的新兴兴行业，增增长速度度高于GGDP的的增长速速度（见见图7），其行业产值占建筑业总产值和GDP的比重不断提高（见表4）。 建建筑装
24、饰饰行业总总产值占占建筑业业产值、GGDP比比重 表420002001200220032004建筑装饰总总产值（亿元元）4300.005500.006600.007650.008800.00占建筑业产产值比重（%） 34.40 35.80 35.62 33.14 31.72占GDP比比重(%) 4.81 5.65 6.27 6.51 6.43资料来源：同图77。另一方面，建建筑装饰饰行业产产业链条条较长，产产业带动动系数强强。其上上万亿元元工程产产值中，就就要消耗耗50%的装饰饰材料。建建筑装饰饰行业快快速增长长，带动动了包括括建材、森森工、化化工、家家电、冶冶金、纺纺织等在在内的十十几个相相
25、关部门门的发展展，为这这些产业业提供了了巨大的的市场空空间。同同时，建建筑装饰饰行业的的快速增增长也促促进了建建材市场场和相关关的流通通服务业业的发展展。建筑筑装饰行行业已经经名符其其实地成成为带动动经济增增长的新新增长点点。其次，为满满足全社社会日益益增长的的美化环环境、提提高生活活质量的的需求做做出了贡贡献。根根据我国国固定资资产形成成的统计计资料测测算，119900年到220044年间，建建筑装饰饰行业共共装饰装装修各种种新建公公共建筑筑物344亿，包包括为880000多个星星级饭店店、800亿的的新建住住宅和448亿左右的的存量公公共建筑筑物、近近1000亿以以上的存存量住宅宅提供了了
26、装饰装装修服务务。这大大大提高高了城市市服务设设施、旅旅游观光光设施和和居民住住宅的质质量和档档次，满满足了城城乡居民民消费结结构升级级带来的的对环境境优美、居居住安全全、设施施舒适的的需求。因因此，建建筑装饰饰行业在在自身得得到巨大大发展的的同时，也也为我国国经济社社会由温温饱型向向小康型型发展做做出了巨巨大贡献献。再次，为经经济发展展和社会会稳定创创造了大大量就业业机会。建建筑装饰饰行业所所带动的的多是劳劳动密集集型行业业，并且且绝大部部分是民民营中小小企业（尤尤其是住住宅建筑筑装饰行行业），有有利于吸吸纳城市市普通劳劳动者和和农村劳劳动力就就业。建筑装饰行行业以及及相关行行业吸纳纳的城镇
27、镇和农村村劳动力力主要包包括以下下几方面面：一是是在目前前15000多万万建筑装装饰业从从业人员员中，约约有800%以上上来自农农村；二二是建筑筑装饰材材料的生生产，包包括木材材深加工工、装饰饰建材的的生产、建建筑五金金、塑料料、金属属型材加加工等行行业，吸吸纳的劳劳动力大大部分来来自乡镇镇；三是是建筑装装饰材料料的销售售业务，以以及迅速速发展的的装饰装装修材料料市场，吸吸纳了大大量来自自城市和和农村的的经销人人员。总总之，建建筑装饰饰行业的的快速发发展对促促进农业业人口的的转移、改改善城市市就业结结构和缓缓解就业业压力起起到了积积极的作作用。（四）行业业内部存存在的诸诸多问题题制约了了行业的
28、的进一步步发展虽然我国建建筑装饰饰行业发发展很快快，但起起步较晚晚，整体体上仍属属于粗放放增长行行业，在在发展过过程中存存在许多多亟待解解决的问问题。这这些行业业内部问问题不能能及时、有有效的解解决，必必定会影影响行业业在“十一五五”期间的的持续健健康发展展。1. 装饰饰装修市市场秩序序比较混混乱一是市场主主体资格格混乱。目前近40万家建筑装饰企业，具有建设行政主管部门核发的建筑装饰设计、施工资质证书、营业执照的仅有2万多家，还有4万多个兼有建筑装饰装修资质的建筑企业，包括兼营企业在内的双证齐全的装饰企业比例不足20%。纳入行业管理的企业比重过低，有大量的无照或无资质认证的企业在市场上经营业务
29、，并游离于国家建筑装饰专业市场管理之外，给规范市场、提升质量和统一管理等造成困难。二是市场主主体经营营行为不不规范。由于大量非法经营企业进入市场，一方面使我国现有装饰企业数量及工程承接能力总量与工程年需求量相比已经供大于求，广告大战、企业之间互相杀价、业务过程中给予回扣等不当竞争现象十分严重和普遍，使规范经营的企业受到损害。另一方面，在业务监管时出现“真空地带”，尤其是在住宅装饰市场，大量无照、无证经营的地下装饰企业在承揽工程，合同签订和执行过程难以监督、施工难以监理、质量难以监控，导致大量的欺诈、质次、违约等纠纷产生，致使消费者利益得不到保证，装饰装修市场秩序因此较为混乱。三是挂靠和和借用资
30、资质、层层层转包包的现象象比较普普遍，施施工质量量难以保保证。在在招投标标和承接接工程项项目中大大量存在在挂靠和和借用资资质以及及层层承承包的现现象，使使一些无无资质的的企业借借此获得得工程得得以生存存，而出出借资质质企业对对此只收收取管理理费，不不对其进进行管理理，导致致大量工工程项目目由无资资质、技技术力量量差的企企业承接接，施工工期限和和质量难难以得到到保证。四是低价竞竞标对行行业造成成极大危危害。装装饰装修修项目推推行招投投标制度度，是鼓鼓励公平平竞争、提提高效率率的有效效措施。但但目前有有些招投投标项目目仅以价价格高低低决定是是否夺标标，出现现一些低低价中标标甚至是是恶意投投标的行行
31、为，价价格甚至至大大低低于施工工成本，其其结果要要么是更更改设计计、追加加工程款款、拖延延工期，要要么是降降低施工工标准和和材料标标准，影影响施工工质量，留留下工程程安全隐隐患。2. 市场场主体规规模偏小小，行业业组织化化程度低低由于我国建建筑装饰饰行业起起步较晚晚，企业业规模普普遍很小小。到目目前为止止，我国国尚未拥拥有国际际化的建建筑装饰饰行业龙龙头企业业。即使使是国内内知名企企业，年年工程承承接能力力仅有110多亿亿人民币币，而国国际大公公司年产产值动辄辄都在数数百亿美美元，国国内外企企业差距距较大。虽虽然一些些企业开开始实现现工厂化化、产业业化以及及实现企企业联盟盟与协作作，但其其比例
32、却却比较低低。大部部分企业业规模小小、资金金、技术术实力差差，依靠靠层层转转包的传传统经营营方式，施施工质量量难以提提高，行行业整体体运行效效率较低低。3. 施工工技术落落后，高高新技术术推广和和使用步步伐缓慢慢建筑装饰行行业是在在中国传传统建筑筑业的基基础上进进一步分分工发展展起来的的，其施施工生产产技术主主要依靠靠传统的的木、油油、瓦、电电、水等等手工操操作为主主的综合合性施工工技术，技技术和工工艺流程程比较落落后。这这主要表表现在三三方面：一是新新技术开开发滞后后。我国国建筑装装饰行业业的技术术，主要要依靠国国外技术术的引进进，技术术依赖性性较强，由由我国企企业自主主开发、研研制的新新材
33、料、新新产品、新新技术及及新工艺艺较少。二二是高新新技术推推广和使使用缓慢慢。无论论是施工工企业还还是材料料、部品品生产企企业，在在新材料料、新工工艺、新新技术的的推广上上，存在在市场信信息不灵灵、推广广措施力力度不够够、工程程应用程程度较低低等问题题，因此此难以提提升企业业的技术术水平，给给行业的的持续发发展造成成很大的的约束。三三是工业业化水平平较低。目目前，大大部分建建筑装饰饰企业仍仍然使用用手工操操作的施施工方式式和现场场制作的的工艺流流程，主主材料的的模数化化、标准准化水平平低，生生产的复复合化和和深加工工程度低低，导致致成套技技术集成成度低、劳劳动生产产率低、建建筑产品品的综合合质
34、量水水平低。4. 从业业者队伍伍的专业业技术素素质低建筑装饰行行业从业业者队伍伍虽然庞庞大，但但专业技技术素质质较低，其其中装饰饰设计人人员接受受正规专专业训练练的人数数较少，有有专业技技术职称称的人数数较少。施施工队伍伍的主体体是农村村转移的的富余劳劳动力，受受正规文文化、技技术教育育的程度度低，很很少接受受过系统统的专业业技术培培训，缺缺乏具有有各种装装饰业务务技能的的专业技技术骨干干力量。大大部分从从业人员员所从事事的工作作主要是是以体力力的支出出为主的的重复性性简单劳劳动，对对新技术术、新材材料、新新工艺的的理解和和掌握水水平很低低。5. 资源源利用和和环保问问题比较较突出建筑装饰工工
35、程大量量使用天天然材料料，属于于资源消消耗性行行业。由由于施工工技术水水平较低低，标准准化程度度低，对对水、能能源、木木材等资资源的利利用率低低，资源源浪费严严重。同同时，当当前装饰饰装修的的传统施施工方法法和使用用的材料料，环境境的亲和和性差，科科技含量量和质量量水平低低，施工工现场产产生的噪噪音和工工程垃圾圾较多，对对环保产产生较大大的负面面影响。认真分析建建筑装饰饰行业存存在问题题的原因因，主要要是行业业形成时时间较短短、发展展过快，相相应的管管理、标标准和业业务规范范发展相相对滞后后所致。第一，缺乏乏明确的的行业定定位。在在我国国国民经济济行业分分类与代代码行行业分类类标准规规定中，建
36、建筑装饰饰行业与与土木建建筑业、设设备安装装业并列列为建筑筑业的三三个组成成部分。随随着社会会和经济济发展的的需要，以以及建筑筑装饰业业自身的的发展特特性，行行业才逐逐渐在建建筑业内内部分离离成为一一个相对对独立的的行业。同同时，行行业的主主体地位位一直不不明确，影影响了行行业的健健康发展展。主要要反映在在：一是是行业主主管部门门不明确确，由于于历史原原因，建建筑装饰饰业务由由建设部部主管，室室内装饰饰业务由由轻工部部主管，虽虽然现在在轻工部部已经撤撤消，但但有些地地方轻工工系统仍仍然拥有有管理职职能，存存在着多多头管理理和多重重标准的的现象。二二是在建建设行业业内部主主管司局局不明确确，存在
37、在政出多多门的情情况。三三是地方方主管部部门归口口管理不不一致。第二，相关关的法律律法规和和行业标标准、规规范不健健全。建建筑装饰饰行业是是准入比比较宽松松、市场场化程度度比较高高的行业业，需要要健全、完完善的法法律法规规、行业业标准和和规范来来维持市市场秩序序，规范范市场主主体的经经营行为为，以及及维护市市场的公公平竞争争环境。但但由于我我国建筑筑装饰行行业发展展时间短短，相应应的法律律法规、行行业标准准和规范范还不完完善，不不能适应应行业快快速发展展的需要要。一方方面现行行的行业业资质与与工程技技术人员员的资质质认定仍仍然套用用建筑业业标准，不不能充分分反映建建筑装饰饰行业特特点；另另一方
38、面面虽然制制定了一一些规范范与标准准，但还还有一些些行业发发展中需需要的相相关质量量标准、技技术标准准、法规规以及管管理规范范需要调调整和修修订，还还有一些些尚在制制定当中中，如招招投标中中的竞标标价格计计算标准准、审标标标准及及建筑装装饰企业业的资质质认定标标准等标标准与规规范的缺缺陷，这这些直接接影响了了装饰装装修市场场的准入入和公平平竞争。第三，政府府对建筑筑装饰行行业的管管理有待待改进。一一个新兴兴行业的的健康发发展，需需要政府府的规范范和扶持持。当前前建筑装装饰行业业发展中中出现的的问题主主要与政政府的管管理和支支持不到到位有关关。一是是政府对对建筑装装饰行业业发展重重视不够够，不能
39、能适应行行业的快快速发展展加强指指导和支支持，及及时解决决发展中中出现的的如行业业主体定定位不清清、行业业规范和和标准不不完善、装装饰装修修市场秩秩序混乱乱等问题题。二是是一些地地方主管管部门政政府职能能转变缓缓慢，在在年审、资资质认证证行使管管理职能能时效率率较低，缺缺乏为行行业服务务的意识识。三是是政府职职能和行行业组织织、特别别是行业业协会之之间职能能划分不不清，在在制定行行业规范范、标准准和行业业自律等等方面，不不能充分分发挥行行业协会会的应有有作用。二、“十一一五”期间建建筑装饰饰行业发发展因素素分析改革以来，我我国装饰饰装修市市场经历历了从无无到有、从从小到大大、从无无序到有有序的
40、发发展过程程。“十一五五”期间，在在新的发发展形势势下，建建筑装饰饰行业发发展所依依存的宏宏观经济济和行业业发展环环境都发发生了较较大的变变化，建建筑装饰饰行业在在面临新新的发展展机遇的的同时，也也会面临临新的挑挑战。（一）建筑筑装饰行行业发展展所面临临的机遇遇和有利利条件“十一五”是我国国迈向现现代化建建设第三三步战略略目标的的第二个个五年，是是有步骤骤、分阶阶段实现现十六大大提出的的“全面建建设小康康社会”目标的的重要时时期。到到“十一五五”末期，要要实现GGDP比比20000年翻翻一番的的阶段性性目标，我我国将在在科学发发展观的的统领下下，走新新型工业业化道路路，构建建“节约型型”社会，
41、更更进一步步地融入入国际社社会，保保持经济济协调、持持续的较较快发展展。在此此期间，建建筑装饰饰行业作作为新兴兴行业，存存在诸多多有利条条件。1. 国民民经济快快速发展展为建筑筑装饰业业的发展展奠定了了基础“十一五”是我国国经济和和社会发发展的关关键时期期，有多多种有利利因素支支持我国国经济的的平稳较较快发展展：一是是产业结结构继续续调整和和优化将将使我国国经济的的国际竞竞争力进进一步提提升，相相关产业业将继续续保持快快速增长长；二是是随着增增长方式式的转变变，我国国将从主主要依靠靠投资拉拉动的经经济增长长转向依依靠效率率提高和和人力资资本积累累的现代代经济增增长阶段段，由此此经济必必然会继继
42、续保持持持续稳稳定发展展；三是是随着城城镇居民民收入的的稳步增增长，其其消费结结构升级级带动的的内需将将支撑相相关工业业消费品品产业快快速增长长；四是是以及城城市化进进程的加加快和农农村富余余劳动力力向城市市转移，将将使城市市消费群群体迅速速增加，从从而产生生强大需需求带动动经济；五是随随着改革革继续深深化，市市场配置置资源的的基础性性作用将将最终确确立，为为经济发发展注入入新的动动力与活活力；六六是经济济全球化化趋势不不断增强强，现代代产业国国际转移移步伐明明显加快快，我国国全面提提升制造造业水平平将明显显提高，巨巨大的国国际需求求也会给给我国经经济带来来新的发发展机遇遇。此外，从与与日本、
43、韩韩国等新新兴工业业化国家家工业化化进程的的中国、日本本和韩国国工业化化进程特特征比较较（%） 表表5特 征中国(1978819995)日本(1952219978)韩国(1952219978)人口增长率率1.301.102.26劳动投入对对GDPP增长的贡献献8.869.578.49农业增长率率0.00-0.1220.46技术进步对对GDPP增长的贡献献2.233.741.84出口额增长长率13.50013.17726.099资料来源：顾海兵兵等（220044）：“十一五”（2006-2010）规划期间GDP增长趋势预测，载宏观经济研究2004年11期。特征比较可可以发现现，我国国197781
44、9995年期期间实现现经济起起飞的阶阶段同日日本和韩韩国在11952219778年期期间经历历的经济济起飞的的特征非非常相似似（见表表5）。从日本、韩韩国经济济增长的的经验来来看，这这些国家家从经济济起飞到到完成工工业化，基基本维持持了200年左右右的高速速增长时时期。其其中日本本从19956到到19773年保保持了117年的的高速增增长，年年均增长长速度达达9.88%；韩韩国在119633到19989年年的266年中经经济年均均增长速速度达99%。根根据以上上分析，预预计在“十十一五”期期间我国国经济将将会保持持7.55%左右右的增长长水平（见见表6）。我我国经济济继续保保持平稳稳增长，将将
45、会继续续给建筑筑装饰行行业的持持续快速速增长带带来持续续的动力力。 我国国经济未未来发展展趋势预预测 表66年份GDP(万亿元)五年规划年年均增长长（%）人均GDP（美元）城镇化率（%）发展水平201021.57.47190049.2进入中等收收入国家家行列202043.07.18350060.0进入中上等等收入国国家行列列资料来源：国务院院发展研研究中心心中国国中长期期发展的的重要问问题和和中国统统计年鉴鉴数据整整理。2. 居民民消费结结构升级级将为住住宅装饰饰装修市市场带来来巨大的的需求据世界银行行的统计计，人均均国民收收入达到到10000美元元是城镇镇化的“起飞点点”，人均均国民收收入在
46、880030000美元元同时也也是住房房消费的的旺盛期期。我国国在“十一五五”期间，人人均国民民收入将将在1440019000美元元，正是是消费结结构升级级，带动动产业结结构升级级，进而而推动城城镇化进进程加快快的阶段段，将为为住宅装装饰装修修市场带带来巨大大的需求求。第一，在“十一五五”期间房房地产行行业伴随随着工业业化和城城镇化的的加速，将将继续保保持较快快的发展展速度。据据有关部部门测算算，到220100年，我我国人口口将达到到13.77亿亿，其中中城市人人口6.7亿，城城镇人均均住宅面面积将达达到288，农农村人均均住宅面面积将达达到333。预预计在“十一五五”期间，包包括新增增人口、
47、新新增家庭庭、改善善住房条条件、农农村向城城市转移移人口、大大城市发发展等因因素，需需要增加加住宅880亿左右，并并且500%以上上是城市市住宅。到到20220年，人人均居住住面积，城城市将达达到355，农农村将达达到400，未未来的115年间间需要新新建住宅宅2044.711亿（见见表7）。大大量住宅宅投入使使用，将将产生巨巨大的住住宅装饰饰需求。 20110年及及20220年新新建住宅宅预测 表7年 份人口（亿人）家庭户数（亿户）户均人数（人）人均住宅面面积（m2）新建住宅面面积（亿m2）新建住宅（万万套）80 m22/套100 mm2/套130m22/套200412.9993.663.5525.00012.5001562.501250.00961